時間：2023-10-02 09:01:22
序論：在您撰寫新農村建設問題研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
建設新農村，人才是關鍵。農村發(fā)展問題，從根本上說是人才問題。建設社會主義新農村，當前最緊迫最重要的一項任務，就是抓好農村實用人才工作，為社會主義新農村建設提供人才支持。通過平時基層調研，現(xiàn)對全市農村實用人才隊伍建設存在的問題及人才工作服務新農村建設的思路與對策作一些淺顯的探討。
一、當前農村實用人才隊伍建設存在的問題
我市盡管在加快農村實用型人才隊伍建設中，采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)了一批“土專家、田秀才”，為農村經濟建設起到了積極的推動作用。但從社會主義新農村建設的總體要求來看，我市農村實用人才隊伍建設仍然存在一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人才總量不足，結構不盡合理。截止目前，全市600多個行政村共有120多萬農村人口，而實用人才總量不到20%，農村實用人才總量十分不足，遠遠不能滿足我市農村發(fā)展對人才的需求。年齡結構上，趨于老年化，絕大多數(shù)的農村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術和新觀念。行業(yè)結構上，由于受傳統(tǒng)小農思想的影響，直接從事種植、養(yǎng)殖第一產業(yè)的人才占絕大多數(shù)，從事農副產品加工轉化、升級開發(fā)的人才太少。農村實用人才集中在農業(yè)生產領域，能夠帶領農民群眾獲得農業(yè)以外收入的技能型、經營型人才的比重較小。文化結構上，呈現(xiàn)出“初級人才多，中級人才少，高級人才難找”的局面。性別結構上，女性人才太少。
二是管理服務不到位。我市農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農村實用型人才按技術種類分為種植、養(yǎng)殖、加工等幾大類，建立市、鎮(zhèn)、村三級管理相結合的制度，做到市有人才庫，鎮(zhèn)村有花名冊。但這些做法只是停留在宏觀上的引導，提要求多，提供服務少。對實用人才的服務往往是重視拔尖的個別人才，忽視一般的眾多人才，如對創(chuàng)辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對其他一般人才的服務基本上是自由式、被動式。從調查情況看，目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是時間的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術，具有專業(yè)技術職稱的比例不高，絕大多數(shù)為高中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術種類繁多，培訓專業(yè)的設置很難適應實用人才培訓的需要，致使對實用人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓上。而對企業(yè)經營、農村經紀人、信息技術等方面培訓力度仍不夠大。在職稱評定上，缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機制沒有建立，造成專業(yè)技術人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。
三是開發(fā)經費嚴重不足。由于我市財力有限，一些專業(yè)技術革新和科技功關的項目無法進行。對農村實用人才開發(fā)培養(yǎng)也因為受資金短缺的原因，無法開展，所以人才隊伍的的發(fā)展較為緩慢，特別是農村實用人才由于生活在農村，經濟基礎較差，許多有技術、有文化的實用人才往往因為缺乏資金，也不能發(fā)揮特長，不能利用自己優(yōu)勢做科技致富的帶頭人。這些年，為了開發(fā)新農村建設的實用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點經費，這對于大規(guī)模開發(fā)農村實用人才也只是杯水車薪，不是長遠之計。
四是人才示范作用發(fā)揮不充分。部分實用人才去參加辦事處結對幫扶致富，帶領致富方面的積極性、主動性不強。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發(fā)揮作用的實用人才只是占少數(shù)，許多農村實用技術人才常年在外打工，示范作用也很難體現(xiàn)。農村實用人才發(fā)揮作用不(來源：文秘站 ）夠普遍。
五是農村實用人才流失嚴重。在農村，由于農村產業(yè)比較效益低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優(yōu)秀青年通過高考跳出農門離開了家鄉(xiāng)，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長的農村實用人才絕大多數(shù)也是常年在外經商打工。農村實用人才的流失對農村經濟發(fā)展產生了諸多負面影響，大量高素質農村人才的流失，進一步加劇了農村人力資源的結構失衡，拉大了農業(yè)與非農業(yè)之間、城市與農村之間。
三、人才工作服務新農村建設的思路與對策
農業(yè)的發(fā)展已經進入一個面向市場的新階段，如何引導農民由傳統(tǒng)的生產方式轉變?yōu)榘l(fā)展市場農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，這是農業(yè)和農村面臨的新挑戰(zhàn)。因此，我們要充分發(fā)揮農村人才隊伍的力量,更好的服務于新農村建設。抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機制、協(xié)調落實機制和監(jiān)督約束機制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個新水平。
1、更新觀念，提升農村實用人才隊伍建設的戰(zhàn)略地位。要牢固樹立農村實用人才是農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的第一資源、第一資本、第一動力的理念；樹立農村實用人才與黨政管理人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才同等重要的理念；樹立不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，注重實績選人用人的理念。在此基礎上，全面提升農村實用人才隊伍建設的戰(zhàn)略地位，從主要開發(fā)物質資源、自然資源轉向開發(fā)人才資源，要把農村人力資源開發(fā)作為科教興農和人才強農戰(zhàn)略的重點。
2、遵循規(guī)律，進一步壯大農村實用人才隊伍。要著眼于擴大農村實用人才資源規(guī)模與總量，立足于人才成長的客觀規(guī)律與供求關系變化，緊緊抓住使用、引進與培養(yǎng)三個關鍵環(huán)節(jié)，多形式、多層次、全方位地開發(fā)人才。一要穩(wěn)固現(xiàn)有人才。要最大限度地發(fā)揮好固有人才的潛能，做到人盡其才、才盡其用。對大學生要高看一眼，對專業(yè)技術人員要切實重用，對有一技之長的普通員工要破格使用。二要引進急需人才。臨近武漢，主動對接武漢，接受武漢的輻射，依托武漢吸納人才具有得天獨厚的優(yōu)勢，是環(huán)漢人才集聚“次中心”。我們要立足實情，根據我市農村發(fā)展實際以及人才需求、存量狀況，有重點、有步驟地實施人才引進計劃，重點引進有高學歷高水平的農村經營能人和技能人才 。三是培養(yǎng)新型農村實用人才。要把農村經營管理人才、專業(yè)技術拔尖人才、高級實用技能人才的開發(fā)作為人才開發(fā)的重點。
3、科學管理人才，有效激發(fā)人才活力。人才的管理與激活，是人才開發(fā)的重要內容。圍繞充分發(fā)揮人才作用，激發(fā)人才活力，必須積極探索建立有利于人才資源開發(fā)的管理機制。一是建立農村實用人才柔性流動機制。以智力流動為特征的柔性流動是當前農村實用人才開發(fā)的主要方式之一。要采取市校聯(lián)姻、市校合作形式借腦生才。要因勢利導，鼓勵用人單位進一步探索高層次農村實用人才柔性流動辦法，加強與大專院校、科研院所聯(lián)系，通過聘請顧問、短期講學、提供咨詢、科研項目攻關等多種方式開展技術、智力合作。二是建立農村實用人才評價激勵機制。要把農村實用人才激勵的標準放在重實績、重貢獻上，要切實轉變思想觀念，進一步突破文憑、職稱的框框，堅持重實績、重能力的原則，建立社會化的人才評價新機制。研究探討農村實用人才激勵的新辦法，不斷豐富激勵的手段與方式，激發(fā)農村實用人才的創(chuàng)業(yè)潛能。三是建立農村實用人才市場配置機制。充分尊重人才市場的多樣性和用人單位的主體性，加快對現(xiàn)有組織人事勞動管理體制的改革，改變地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動的體制障礙，以開放度更高、層次更高的農村實用人才市場來滿足企業(yè)人才需求。
關鍵詞：生態(tài)文明；新農村；建設
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。廣大農村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強生態(tài)文明新農村建設取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農村建設的示范典型，走出了一條產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農村建設的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農村建設方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農村建設的壓力將會更大。
1 臨沂市生態(tài)文明新農村建設的現(xiàn)狀和成績
截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，國家級美麗鄉(xiāng)村試點村6個，省級生態(tài)文明村97個，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個。
1.1 生態(tài)文明新農村建設促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
近年來，臨沂堅持把生態(tài)文明新農村建設與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機融合，大力加強農產品基地和品牌建設，積極發(fā)展高端高質高效農業(yè)，農業(yè)發(fā)展的質量和效益顯著增強。
1.2 生態(tài)文明新農村建設助推資源節(jié)約利用。
1.2.1 土地節(jié)約集約利用
嚴格保護耕地，確保耕地動態(tài)平衡。深入推進農村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。
1.2.2 水資源節(jié)約利用
嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。
1.2.3 節(jié)能降耗
結合新農村建設和省農業(yè)廳幫扶實施的農村沼氣池項目，大力發(fā)展農村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農村建設，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產氣量保持全省第一。
1.3 生態(tài)文明新農村建設助推生態(tài)環(huán)境保護和修復。
1.3.1 水生態(tài)保護和修復
強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實現(xiàn)“恢復魚類生長”目標。
1.3.2 修復培育林生態(tài)
持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。
1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式
目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。
1.4 生態(tài)文明新農村建設加快了農村基礎設施的完善。
集中推進了以路水電氣房為重點的農村基礎設施建設，農村生產生活條件得到較大提升。到2012年新建農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農村社區(qū)256個、在建565個，新建社區(qū)均實現(xiàn)了 “五化”和“三上”。
1.5 生態(tài)文明新農村建設帶動了農村文明程度的提高。
廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，農民文明素質大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。
2 臨沂市生態(tài)文明新農村建設面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1 生態(tài)文明理念有待進一步加強
目前，各級對環(huán)境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。
2.2 經濟基礎差
臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，總量不足仍然是制約農村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環(huán)境壓力大
2.3.1 面源污染嚴重
臨沂市是農業(yè)大市，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。
2.3.2農村環(huán)境依然臟、亂、差
農村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。
3 推進生態(tài)文明新農村建設的路徑選擇
加強生態(tài)文明新農村建設是加快發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念
3.1.1 加強生態(tài)文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上，構建互聯(lián)網、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關心和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動
要發(fā)揮以點帶面的示范引領作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習慣。
3.1.3 引導農民形成綠色的生活方式和消費模式
倡導節(jié)約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。
3.2 建立健全生態(tài)文明體制機制
3.2.1 健全領導干部環(huán)?？己藱C制
建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經濟中的第一、第三產業(yè)指標權重，降低第二產業(yè)、固定資產投資、財政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標權重；探索編制自然資源資產負債表和啟動領導干部自然資源資產離任審計。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產、水等自然資源資產負債核算表，以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態(tài)資產的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎，逐步形成動態(tài)自然資源質量測定評價體系；探索建立領導干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場化產權交易機制
建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業(yè)的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監(jiān)控好排放水平，為排污權交易提供科學準確的信息，并且將排污權交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區(qū)域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權交易制度。
3.2.3 強化生態(tài)文明建設的科技支撐機制
制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節(jié)能技術，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進機制。
3.2.4 形成生態(tài)文明建設的合力機制
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態(tài)文明建設的過程中，注意通過擴大市民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，來促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設決策的科學化、民主化，推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會基礎。
3.3 大力實施產業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)生產方式轉變
3.3.1 大力實施農業(yè)產業(yè)“三化”建設
積極推進“生產標準化、經營規(guī)?；?、營銷品牌化”三化建設，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質農產品”品牌影響力。
積極培育新型經營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實力雄厚的優(yōu)勢，實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營，做大做強優(yōu)勢產業(yè)；加快土地流轉步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，實行連片開發(fā)建設，擴大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會各方力量促提升。
3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)
臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農業(yè)，要以油料、蔬菜等產業(yè)為基礎，以農業(yè)產業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實施農業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術工程，促進農業(yè)向無公害、綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經濟模式、生態(tài)農業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路徑。
3.3.3 推進資源節(jié)約利用，保護修復生態(tài)環(huán)境
推進土地節(jié)約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數(shù)量，保質量；推進農業(yè)節(jié)水增效；加強林生態(tài)建設和保護。
3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農村生產生活環(huán)境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設
硬化方面，要穩(wěn)步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農家活動推動庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動實現(xiàn)和諧美。
關鍵詞：新農村建設；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達；利益和諧
新農村的建設是在構建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農村建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴重制約著新農村建設的進行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅動作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益驅動實現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在新農村建設中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益驅動機制，最終實現(xiàn)農村經濟和社會的和諧發(fā)展。為此，在法學框架下導入利益與利益驅動原理，建構良性利益驅動機制，對于解決新農村建設中農村的利益和諧問題意義重大。
一、利益驅動機制原理的導入
利益是“人們通過社會關系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經濟社會發(fā)展的內在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發(fā)展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發(fā)展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目是追求利益。
利益是關系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益驅動機制。因為社會發(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調機制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調機制的建立是實現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創(chuàng)造物質財富的驅動過程。在新農村建設的背景下，在利益驅動的過程中，如何實現(xiàn)利益的和諧成為建設和諧社會的關鍵點。
利益驅動作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實現(xiàn)。因為制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調整利益秩序、協(xié)調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調?！盵5]由此可見，利益驅動作用的實現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅動下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，正是在利益的驅動下，社會利益主體在利益關系上發(fā)生了重大調整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅動機制被扭曲、極化了。導致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益驅動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構建良性利益驅動機制。具體到新農村建設中，就是必須協(xié)調好各個利益主體的關系，減少或避免新農村建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益驅動機制，讓一切有利于新農村建設的資源都充分發(fā)揮作用。
二、我國農村非和諧因素考量
經過了二十多年的改革開放，我國農村發(fā)生了顯著的變化，農業(yè)得到了高速的發(fā)展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現(xiàn)代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerable groups），農村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。
（一）農民利益的制度剝奪
城鄉(xiāng)二元結構是一個多向度的社會經濟現(xiàn)象。在經濟層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元結構的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經濟發(fā)展，是在當時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅動下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農業(yè)、剝奪農業(yè)，用農業(yè)剩余來支持實現(xiàn)工業(yè)化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農業(yè)自然首當其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進一步滋生，必然使得資金、農產品等農業(yè)生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農村以及整個國民經濟的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經濟比例嚴重失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業(yè)資金積累不足，農業(yè)技術進步緩慢，農業(yè)勞動生產率低下，農業(yè)和農村經濟發(fā)展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農村建設中要實現(xiàn)農村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的制度體系。
（二）農業(yè)利潤的市場流失
市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農村要發(fā)展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農村建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發(fā)達，市場數(shù)量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現(xiàn)象嚴重；政府對市場的不規(guī)則干預過多，使市場機制很難發(fā)揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發(fā)育緩慢，生產要素市場的欠發(fā)達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。[8]此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規(guī)模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農業(yè)思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴重，農民增收困難，農業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農業(yè)的弱質性以及農業(yè)的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優(yōu)質資源在利益的驅動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業(yè)的發(fā)展和農村社會的進步。
（三）農村發(fā)展的文化阻卻
文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊含的潛能，以致在現(xiàn)實中煥發(fā)生機勃勃的生命力。新農村建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產力水平大幅提升的社會主義勞動者。
新農村的社會經濟發(fā)展具有內發(fā)的性質，而這種內發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在新農村建設中，農村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農村民主化進程中所發(fā)揮的積極影響和在經濟發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結構使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，造成了農村文化發(fā)展的制度性屏障?，F(xiàn)有市場機制對農村的經濟剝奪也間接地制約著農村文化的發(fā)展?？梢哉f，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村文化發(fā)展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發(fā)展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，作為理性的社會人——農民對改變自己命運的個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應性行為變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導致大量的農村精英流入城市，加大了農村建設的難度。因此，從根本上說農村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅動作用的負面影響。
眾所周知，一個民族和國家的復興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農村，我們的新農村建設沒有農民的參與是不可能實現(xiàn)的。所以，要在要賦予農民應有的文化權益，實現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。
三、建構良性的利益驅動機制
通過對上述農村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農村建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對新農村建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協(xié)調和保障作用。我們應發(fā)揮以普遍化和標準化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益驅動作用，從而最終實現(xiàn)和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅動、聚合利益驅動及個體利益驅動等層面進行多元利益驅動的架構，深入研究利益驅動對新農村建設的影響和作用，促進新農村建設的順利進行。
（一）政府維度：雙重利益模式
根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現(xiàn)出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅動正是在利益驅動機制中應加以恰當利用的驅動形式。
首先，在社會公共利益驅動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性，管理性力量。在我國的經濟社會發(fā)展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當?shù)男惺惯@些職權，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅動作用。第二，在政府的相關政策與行為驅動其他利益主體的層面，我們認為利益驅動機制作用的發(fā)揮，應以政府的保障為條件。政府在參與社會經濟發(fā)展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產生重要影響。在新農村建設中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農業(yè)受到保護時，就沒有一種職業(yè)能和農業(yè)一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業(yè)可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復興?！盵9]
在新農村建設中，我們的政策著力點應在充分考慮農村農民現(xiàn)狀的基礎上，進行恰當?shù)睦嬉龑?，從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅動機制。政府應從以下幾方面入手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，實現(xiàn)政策的差別，因為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經不是發(fā)展速度問題，在新農村建設中實現(xiàn)利益的實際均衡必須給予農村發(fā)展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發(fā)展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現(xiàn)對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉變，明確對于新農村建設中的經濟協(xié)調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。
（二）組織維度：利益聚合表達
馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。David Truman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農業(yè)生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅動下促生了農民的組織化利益表達的機構的誕生——農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業(yè)利益集團，通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農村建設的背景下，在利益的協(xié)調與表達層面建構中觀的利益驅動機制——農村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農村社會中間層加以完善。
首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農村社會中間層的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在新農村建設中，農村社會中間層的主體作用將進一步發(fā)揮，將成為新農村建設利益分配過程中的協(xié)調主體，所以要大力發(fā)展農村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在新農村建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭??；其次，完善農村社會中間層組織體系，加強農村專業(yè)性經濟合作組織建設。農村社會中間層組織是新農村建設的主體之一，要實現(xiàn)其在新農村建設中的利益協(xié)調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業(yè)性經濟合作組織對對新農村建設中的各種利益參與協(xié)調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現(xiàn)新農村建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村社會中間層的利益聯(lián)動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益驅動下建立的，是利用農民集體力量來對新農村建設中的利益進行協(xié)調，即以農村社會中間層具體運作為平臺，實現(xiàn)對農民利益的表達與協(xié)調。
（三）農民維度：個體利益維護
農民是中國各利益群體中的現(xiàn)實主義者，根據西方經濟學的理論，農民也是具有有限理性的經濟人，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在新農村建設中的原發(fā)性力量——個體利益驅動。作為新農村建設的主力軍，農民能夠發(fā)揮出巨大的內發(fā)性力量，而內發(fā)性力量是新農村建設的根本動力，左右著新農村建設的成敗。因此對于農民的利益的導向與保護至關重要。我們認為，沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益?，F(xiàn)階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。利益驅動的最主要方式是通過制度來實現(xiàn)，因此在以制度實現(xiàn)對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現(xiàn)在對農民市場交易過程中利益實現(xiàn)的關注，我們需要在法律的框架下，利益的實現(xiàn)與保障層面架構微觀意義上的利益驅動機制。
首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實質不平等的制度源頭。而在新農村建設過程中，農民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現(xiàn)在文化利益上的平等，實現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中公平待遇。在經濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現(xiàn)對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。農民的合法權益的實現(xiàn)是客觀上推動政府決策和農村社會中間層發(fā)展的終極力量。最后，農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益驅動下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運用經濟政策來引導它們的健康發(fā)展。
參考文獻
[1]《中國大百科全書哲學卷》[M]，北京：中國大百科全書出版社，1982．
[2]張文顯．法理學[M]，北京：高等教育出版社，2002．
[3]李士忠．公平博弈、利益協(xié)調與和諧社會[J]，經濟論壇，2006（7）．
[4]李長?。撧r民權益的經濟法保護——以利益與利益機制為視角[J]，中國法學，2005（3）．
[5]龐 德．通過法律的社會控制——法律的義務[M]，北京：商務印書館，1984．
[6]李昌麒 孟慶瑜．改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的若干法律思考[EB/OL]．
[7][8]沈春玲．中國農民利益問題研究[D]，分類號：323.8，編號：10468．
[9]魁奈經濟著作選集[M]，北京：商務印書館，1979．
[10]David B. Truman ，The Governmental Process[M] . New York : Knopf ，1951．
【關鍵詞】新農村建設；電網規(guī)劃；問題研究
1引言
新農村建設過程中，對于電網規(guī)劃建設方面還有許多問題，例如有用電等級跟用電量不相匹配，使得線損嚴重；重復建設變電站，對電網負荷的預測不夠準確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩(wěn)定的進行供電?；诖?，為了有效的利用資源能源，統(tǒng)一的規(guī)劃農村電網，對變電站進行合理的規(guī)劃，解決電網規(guī)劃中存在的問題有著十分重要的意義。
2農村電網規(guī)劃概述
2.1電網規(guī)劃的目的
對農村電網進行規(guī)劃的主要目的在于能夠對電網的安全模式進行確定，可以有效結合電源發(fā)展的形式自己負荷增長的規(guī)范來進行。而農村電網在建設過程中，由于電網規(guī)劃以及計劃是一個不斷變化的工作，并且會受到多方面因素的影響，所以在對電網進行規(guī)劃時要跟農村地域的實際情況相結合，確保規(guī)劃的合理性。從而有效降低新農村建設過程中電網規(guī)劃建設的成本，使其能夠跟農村日益增長的電力需求相適應。
2.2電網規(guī)劃的內容
在新農村建設過程中，對其電網建設進行規(guī)劃務必要跟相關的標準以及要求相一致。通常對電網進行規(guī)劃的內容主要包含以下幾點：①對電網的現(xiàn)狀進行分析；②有效的對電網建設工程進行整體的規(guī)劃，并做出相應的概括；③確保電力和電量的平衡；④對電網線路中的電力負荷進行預測和分析；⑤對網架以及電源建設進行合理的規(guī)劃；⑥規(guī)劃電網建設的目的以及建設電網過程中所需的施工技術；⑦對電網建設近期所需要施工的項目以及工程預算進行規(guī)劃；⑧繪制出農村電網規(guī)劃的圖紙；⑨對電網規(guī)劃的經濟效益進行分析；⑩編寫規(guī)劃說明書。
2.3農村電網規(guī)劃的原則
進行農村電網規(guī)劃時，要注重統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃的導向要以市場為主，核心以經濟效益為主，基礎為安全建設。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動電網結構與電氣化的相互統(tǒng)一，以及電網結構與城市化的統(tǒng)一。②具有一定的超前意識。在對技術進行規(guī)劃時，以現(xiàn)階段的電網為基準，適當?shù)倪x用一些新的技術，有效結合技術改造和電網建設。③規(guī)劃要注重用戶的利益，注重以人為本，為用戶提供便利。
2.4農網規(guī)劃要點
（1）規(guī)劃區(qū)域與內容在對新農村電網進行規(guī)劃的過程中
主要分為中壓電網規(guī)劃和配電網規(guī)劃兩個方面。對于建設力度較大的鎮(zhèn)區(qū)，通過采用新區(qū)規(guī)劃的辦法對電網進行相應的規(guī)劃。其中，規(guī)劃的主要內容即是110kV電源點以及35kV電源點，此外，還要相應的規(guī)劃好10kV的電網。在對那些較為自然生態(tài)保存較好的村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，要考慮到村鎮(zhèn)的實際規(guī)模以及當?shù)氐膶嶋H情況，從而有效對所需規(guī)劃的區(qū)域進行確定。單獨規(guī)劃那些規(guī)模較大的自然村，而對于那些規(guī)模較小的自然村鎮(zhèn)則可以現(xiàn)將小村鎮(zhèn)進行合并，而后再進行具體的規(guī)劃。對于規(guī)模較大的自然村來說，通常情況下可以進行單獨規(guī)劃；如果自然村的規(guī)模較小，可以對自然村進行合并，而后按照10kV電力線路的實際分布情況再進行后續(xù)的規(guī)劃，以便規(guī)劃的足夠合理科學。
（2）預測負荷時所需關注的問題
①預測負荷時可以利用負荷密度法進行，此方法的主要特點在于所需處理的數(shù)據的量較大，但預測的效果通常都十分的理想。②對農民的生活用電進行預估時，要注重跟當?shù)氐膶嶋H經濟發(fā)展情況相結合，并跟其他地區(qū)的實際情況相比較進行預測，以便能夠獲得的預測結果更加的合理。③需要對以下三方面的內容給予關注：a.關注開發(fā)和利用可再生能源，并對農民所受相關能源的影響給予關注；b.關注相對較為優(yōu)勢的產業(yè)、公共設施以及人畜飲水工程等用電負荷。④要做好不同發(fā)展時段的橫向數(shù)據的比較，一般來說，如果農民的收入較少，則人們對于電力的需求會跟人們的人均均收入等各項個體指標有著密切的聯(lián)系；反之，規(guī)劃區(qū)域內整體的經濟水平會對人們對于電力的需求有著密切的聯(lián)系。
（3）制定規(guī)劃的原則
①進行電網網絡的接線工作時，要對接線的方式進行簡化，并不斷規(guī)范，這樣能夠從某種程度上使得主干網架的更加的可靠，具有較好的適應性，從而使得電網能夠得到進一步的發(fā)展。處理新建的主干線、環(huán)網柜相關的土建工程時，要按照相應的要求進行實際的規(guī)劃。②改造以及建設電網時所使用到的新技術、設備、工藝以及相關的材料，需要對其進行相應的試點工作，而后再對其進行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網能夠安全的運作。結合國家相關的技術標準，盡可能的選擇那些優(yōu)質的，節(jié)能性較好的，安全性較高的器材設備，那些不需要維修的產品則可以優(yōu)先進行考慮。
3農村電網規(guī)劃建設的問題
3.1用電量與用電等級不相匹配
城鎮(zhèn)化進程在持續(xù)推進，國家對于新農村的建設也是給予了更多的關注，越來越多的項目被引入到農村中，跟等級相同的其他地區(qū)比起來，這些地區(qū)的用電量要超出其他地區(qū)很多，導致這些地區(qū)的用電量跟用電的等級不相匹配，浪費了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復建設
早期在農村，通常都是在農田里建設變電站，通常都是在各個位置處散落著35kV電壓變電站。而新農村建設政策的不斷推行，建設變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護以及。而對于那些未能夠同步進行規(guī)劃的道路，導致在實際建設過程中需要移動配電線的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實際建設過程中都是先進行點的布設而后再建設的，而重新對電網進行規(guī)劃時，會使得輸電路徑變長，對農民的利益會產生損害，此時，要做好農民的思想工作，與其進行協(xié)商，這會對規(guī)劃的進度以及規(guī)劃的成本產生影響。
3.3預測的負荷精準度較低
現(xiàn)階段，對負荷進行預測時大部分使用的是電力彈性系數(shù)法，然而此預測方法通常精準度較差，用電增長率與社會總產值的比值即為電力彈性系數(shù)，因此，電力彈性系數(shù)跟社會總產值之間呈反相關，而社會生產總值又是一個時刻變化著的數(shù)值，會受到多方面因素的影響，導致預測電力彈性系數(shù)時使用的方法精確度較低，預測的可信度也就相應的會降低。
4農村電網規(guī)劃問題應對措施
4.1對新變電站進行科學的規(guī)劃
為了有效提高農村電網的運行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對新變電站進行進行重新規(guī)劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉換成110kV，并將110kV負荷點跟220kV的電網相互配合，從而使得農村電網的電壓值有所增加，電壓的等級也相應的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時，降低輸電過程中產生的損耗，使得輸電距離也得到延長。
4.2對負荷預測方法進行更改
建設新農村電網時，過去較為傳統(tǒng)的負荷預測法已經難以與之新的需求相適應，因此，要對負荷預測方法進行更改，而灰色系統(tǒng)理論則在眾多的預測方法中脫穎而出，占據著十分明顯的優(yōu)勢，其主要是依據現(xiàn)有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預測負荷時，需要用到的數(shù)據較少，且運算起來十分的方便。并且現(xiàn)階段，國家對于新農村建設的關注度越來越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預測的特點相符，然而，就長遠考慮，利用灰色預測法跟實際要求還不是很相符合，因此，可以對年均遞增率法進行考慮，求取當年的均值時要參照過去的年均國民生產總值遞增率進行，并有效將灰色預測法以及年均遞增法進行結合，從而得到精準的預測方法。
4.3選點前合理規(guī)劃
對配電線路進行確定時，要按照負荷預測所得的結果，重新接軌配電站跟配電網絡，選點時要靠近公路進行選擇，避免出現(xiàn)迂回的問題。建設新農村時層對農村電網建設規(guī)劃提出了相應的要求，即建設農村電網時，為了避免出現(xiàn)混架電力線、有線電線以及通訊線路，則要預留出一定的寬度，因而在進行選點前，要做好相應的規(guī)劃工作，防止需要重建變電站帶來較多的損失。
5結語
總而言之，對于新農村建設過程中所涉及到的電網規(guī)劃建設工作，其包含的工作較為繁瑣，且內容十分的復雜，更是新農村工作中電網建設的重點所在，因此，面對這項耗費時間較長的施工，要做好電網的規(guī)劃思想，使其與農村地區(qū)的實際相符，從而有效的對農村電網進行統(tǒng)一的規(guī)劃，為農村電力提供優(yōu)質的服務。
參考文獻
[1]柯皓.基于新農村建設中農村電網建設的相關分析[J].山東工業(yè)技術，2015（21）：94.
[2]郭素勤.新農村建設中建設工程規(guī)劃與管理問題的探討[J].科技成果管理與研究，2015（8）：12.
關鍵詞：大學生；農村就業(yè)；新農村建設
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動家長和社會關注的問題之一。大學生就業(yè)不僅關系個人前途，更牽動著千家萬戶的幸福，而且對于高等教育的發(fā)展和社會的穩(wěn)定也至關重要。而新農村建設是解決“三農問題”，鞏固農業(yè)基礎地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重大舉措。雖然大學生選擇在農村就業(yè)，實現(xiàn)心理過渡，為新農村建設缺乏人才緩解了壓力，暫時解了燃眉之急。然而從長遠來講，大多數(shù)大學生并沒有長期扎根基層，服務農村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農村建設中人才匱乏的窘境。
一、大學生農村就業(yè)的現(xiàn)狀分析
就業(yè)形勢日益嚴峻，給大學生帶來了巨大的心理壓力。每年大學生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當前就業(yè)需要形成了鮮明的對比，大學生就業(yè)日益成為社會關注的話題。據資料統(tǒng)計，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬、413萬、495萬、532萬、600萬、631萬、660萬，不斷飆升的數(shù)字足以說明就業(yè)壓力之大。
（一）農村就業(yè)的現(xiàn)實原因
大學生就業(yè)難已經成為社會不爭的話題之一，每年的就業(yè)形勢嚴峻，這不僅關系著畢業(yè)生的尊嚴，而且關系著千萬家庭的幸福和諧。政府針對大學生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，服務基層?！叭б环觥?、“大學生村官”、“選調生”等政策的出臺，都在利用政策的吸引力，將大學生就業(yè)導向廣大的農村地區(qū)。大學生也逐漸轉變就業(yè)觀念，暫時選擇通過這些途徑實現(xiàn)初次就業(yè)，等待機會實現(xiàn)再次就業(yè)。
（二）農村就業(yè)的心理分析
大學生承載著父母的殷切希望，經過四年大學生活的熏陶，他們通常對自己的未來預期很高。但是走出校門，越發(fā)感覺就業(yè)的壓力，面對國家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實踐的檢驗，日益受到大學生的歡迎和信賴。大學生在面對強大的就業(yè)壓力時，退而求其次，選擇到農村基層就業(yè)，暫時緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長期扎根基層，在基層奉獻自己的青春。他們更多的是把農村就業(yè)這一機會作為一個跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭取一切機會跳出農村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學生農村就業(yè)為新農村建設帶來的影響
（一）有利影響
1.為新農村建設提供智力支持，注入新鮮活力。大學生具備較高的專業(yè)知識，擁有創(chuàng)新性思維，對新農村建設可以出言獻策，提出一些具有建設性的意見和想法。由于廣大農村地區(qū)相對城市來說，條件比較艱苦，基礎設施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農村地區(qū)很少有人問津。長期的貧窮、落后等諸多因素，造成農村在建設中極度缺乏高素質人才的現(xiàn)象，限制了農村建設的步伐和發(fā)展的速度。大學生選擇到農村就業(yè)、服務基層，為新農村建設緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農村建設領導班子中很多都是知識水平不高的當?shù)赜型拇迕?，在辦事時經常采用經驗主義，無形之中不利于新農村大刀闊斧的改革和建設。而此時大學生的加入會在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農村干部提供一些思路。
2.為新農村建設提供人才保障，提供強大動力。改革開放已經三十多年，我國農村人力資源結構面臨嚴重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農村人力資源的現(xiàn)狀可以簡單地概括為：“沒有大學生人才資源向農村的回流，沒有多學科、多專業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入?！盵1]這種情況會阻礙新農村建設的步伐，無法進行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長此下去令人擔憂。針對新農村建設中人才的匱乏，國家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農村就業(yè)，服務基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實踐上，到農村服務的大學生中一部分人本身就是農村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農村建設提供了后續(xù)人才保障，為新農村建設的發(fā)展提供長久的動力。
（二）不利影響
1.大學生農村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農村建設帶來資源浪費。他們大多數(shù)人并沒有長期在農村扎根的意愿，試圖以農村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學生源于農村，求學本身就是抱著“知識改變命運”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農門的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開農村，留在城市。這些多層復雜因素使得在農村服務的大學生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動性比較大，所在基層單位也不愿意花費精力和時間有效地栽培他們，開展實質性工作時也不樂意他們參與，大學生很難為新農村建設提出建設性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學生得不到應有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費。使國家政策原本的初衷，在具體實踐當中變了形，走了樣。
2.大學生農村就業(yè)的過渡性給新農村建設造成隱形影響。由于大學生農村就業(yè)的暫時性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應的崗位使他們的才能得到應有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學生村官作為裝點門面的工具，在實際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長遠發(fā)展來看，這種狀況為新農村的發(fā)展帶來了隱形危險。盡管大學生村官等高素質人才的注入，但并沒有收到預期的結果?；鶎咏M織沒有為他們的長遠發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓，也沒有為他們的實踐鍛煉提供機會。因為存在的過渡性心理，導致目前存在的基層領導不重視現(xiàn)象，為新農村建設的長遠發(fā)展埋下了隱患。
三、有效推進大學生農村就業(yè)，積極促進新農村建設
（一）轉變大學生就業(yè)觀念，樹立扎根基層、服務基層的就業(yè)理念
大學生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅定了他們選擇城市的決心。推進大學生積極到農村就業(yè)，要幫助他們轉變就業(yè)觀念，提高他們對農村的新認識，展示新農村建設取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學生正確分析自身實際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學生村官熱與一些地區(qū)大學生村官無人問津的現(xiàn)象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學生的心理特點，幫助他們解決擔憂的現(xiàn)實問題，使他們相信服務農村，一樣可以實現(xiàn)人生價值。
（二）推進政府保障體制建設，為大學生農村就業(yè)提供保障
首先，一部分大學生面對嚴峻的就業(yè)壓力，針對國家推行的相關政策，也有意愿去農村服務，但是顧慮重重。首先他們擔心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們在上學期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長期在城市求學、生活，已經適應了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔心在農村工作的適應和與當?shù)厝说娜诤蠁栴}。如果政府只是簡單地出臺了一些優(yōu)惠政策，沒有相關的配套制度保障，很難吸引大學生下定決心長期扎根農村，服務基層，新農村建設中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應該從大學生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負擔，輕松愉悅地投入到新農村建設的洪流當中去。政府要加大財政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務基層的大學生給予工資、福利、安家費用等的補助。
（三）開展多種形式的就業(yè)渠道，促進大學生在農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進新農村建設
目前針對大學生進入基層工作的途徑相對比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學生村官”、“選調生”等。這些遠遠不能滿足廣大農村地區(qū)對人才的需求，同時也很難緩解大學生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問題，需要政府轉變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈罗r村建設已經成為國策，農村經濟的發(fā)展將逐步駛入快車道，對人才的渴求也將越來越旺盛。政府可以逐步由主導走向引導，由出臺優(yōu)惠措施吸引大學生到農村就業(yè)轉變到搭建舞臺吸引大學生到農村就業(yè)?！盵2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴寬就業(yè)面，為大學生提供更多的鍛煉機會。針對農村的現(xiàn)實情況，可以實行農業(yè)產業(yè)化經營，大學生可以承擔管理者、組織者、技術人員角色等，通過開發(fā)新產品，增加農副產品的附加值，提高比較效益，推廣農業(yè)的社會化生產。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學生中吸納專業(yè)技術人才、管理人才；農業(yè)發(fā)展，農業(yè)合作社建設，要在綠色農業(yè)、環(huán)保農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等領域吸引大學生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報道大學生畢業(yè)到農村種植蔬菜、經營果園等成功事件，要善于總結經驗，擴大影響。
參考文獻：
[1]王俊剛.新農村建設與大學生農村就業(yè)的分析與建議[J].中國青年研究，2007，（9）：55.
[關鍵詞]新農村建設；小型農田水利工程；問題；對策
[中圖分類號]F323.213[文獻標識碼]A[文章編號]1674-7909（2016）32-56-1
小型農田水利設施在農民的日常用水方面及農田灌溉上都有著重要的作用。農業(yè)能否健康發(fā)展，農民能否穩(wěn)定增收，與農田水利工程建設是分不開的，而小型農田水利是保證農田水利建設穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵性要素。
1小型農田水利工程的建設與管理問題
1.1設計問題
在農田水利工程建設之前，對于當前的施工技術及社會效益沒有一個正確的認識，導致農田水利工程建設規(guī)劃方案不夠科學合理，因此出現(xiàn)了當前農田水利工程建設的超負荷現(xiàn)象。此外，一些農田水利設計單位在進行農田水利設計時，沒有充分考慮季節(jié)因素，設計方案不夠完善，同時由于一些自然災害的原因，影響了水利工程的建設進程。
1.2施工監(jiān)督及驗收問題
水利工程的施工質量對于整個工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當前，很多基層水利施工單位對于水利工程的監(jiān)督較為松懈，僅僅憑借直覺得出較為主觀的結論。同時，在小型農田水利工程建設中，一些監(jiān)控設備較為落后，再加上水利工程監(jiān)測人員不夠專業(yè)，導致水利工程的監(jiān)測不精準。此外，在水利工程的驗收環(huán)節(jié)，由于農田水利工程規(guī)模一般較小，資金投入較少，驗收人員在驗收時往往重視度不夠，將其僅僅作為一個形式性的環(huán)節(jié)，對于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也不能及時指出并加以糾正，這樣最終導致工程質量出現(xiàn)問題。
1.3質量管理制度問題
當前，我國政府及小型農田水利施工單位對于水利工程建設資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數(shù)水利工程在建設中仍舊由于施工管理經費問題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導致小型農田水利工程出現(xiàn)工程維護管理不及時的問題，進而導致出現(xiàn)農民農田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問題，嚴重影響當?shù)剞r民正常的生產生活[1]。
2新農村建設背景下我國小型農田水利工程建設對策
2.1完善農田水利工程建設的監(jiān)控措施
施工過程中，農田水利工程監(jiān)控科學得當，對于整個工程質量會有大幅度的提升。當前，小型農田水利工程建設及管理過程中應當強化監(jiān)控措施，水利工程施工單位應配備充足的施工設備，按照嚴格的監(jiān)控措施執(zhí)行施工質量檢測工作，同時對施工技術的科學性及執(zhí)行規(guī)章制度的合理性都有嚴格的論證，保證整個水利工程的建設質量。
2.2建設完善科學的農田水利規(guī)劃及農田水利法律
建設小型農田水利工程之前，建立科學合理的規(guī)劃體系尤為重要。編制及規(guī)劃小型農田水利工程時，需要統(tǒng)籌安排，將不同地區(qū)的農業(yè)發(fā)展需求都考慮在內。同時，應結合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協(xié)調發(fā)展。此外，建立健全小型農田水利工程建設的相關法律法規(guī)也是當務之急。不同層級的政府都應對當?shù)氐霓r田水利設施建設與管理制定出健全完善的法規(guī)，保證其運行的規(guī)范化。
2.3加大投入，強化后期管理
小型農田水利工程建設過程中，應有專人進行管理。因為專業(yè)的人員及組織可以對當?shù)氐木用駛魇谝恍I(yè)的水利知識，提高農民對農田水利建設的認識，從而科學地對農田水利設施進行有效的維護。同時，還需要對竣工后的水利設施進行科學的管護，以保證用戶能夠正常使用。
3結語
小型農田水利工程建設及管理過程中，存在很多的不足之處，需要重視農田水利工程建設的方方面面，采取更為科學的管理措施，提升整個農田水利工程的質量，為社會水利建設貢獻力量。
參考文獻
關鍵詞： 新農村；法制；對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國在十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，從根本上為解決我國“三農”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設新農村的步伐，加強農村經濟發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧。社會主義新農村建設涵蓋了農村政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中新農村法制建設就是其中重要任務之一。
1 新農村法制建設存在的主要問題
1.1 政府有關農村、農民的立法滯后 由于國家對農業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農業(yè)相關的法律、法規(guī)，但直接針對農村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等?！掇r業(yè)法》是農業(yè)根本大法，可該法在立法上、內容上都存在一定的不科學性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導致不能很好地為農民服務，為農民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農民權益的相關法律法規(guī)及農村的社會救濟和農民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農村的進程。再次，農業(yè)相關法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關部門的看法，主觀性太強。農民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關農業(yè)法律法規(guī)，農民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農業(yè)人口占一半的國家，農民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農民的實際生活想脫離，不能真正反映農民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎薄弱，農民的法律意識不強 通過筆者調研發(fā)現(xiàn)，隨著新農村不斷建設，國家對法制建設的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農民對法律（特別是和農業(yè)有關的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農民缺乏運用權利意識，不熱心參政議政。特別是農村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農民接受 由于農民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關部門在新農村建設過程中只重視經濟發(fā)展，而忽視農村法制建設。即使在普法活動中，相關職能部門在對農村進行法制宣傳教育時，活動方法單調、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當成兒戲了。領導的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調，農民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農村法制建設不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應該是調整利益關系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權力的制約等。目前我國的農村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設置調解部門，或者調解人員沒有經過專門培訓，調解方法不科學，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農村基層，了解農民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。
2 完善和諧新農村法制建設的對策
2.1 科學立法，尊重新農村建設發(fā)展規(guī)律 首先，結合我國“三農”最根本問題，切實制定和修改相關法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經驗，采用現(xiàn)代開放式的農村立法思路，以《農業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農民切實利益的法律法規(guī)，例如農民權益保障法和農民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農民權益為立法目的，以民為本，通過切實調查農村，了解農村真實狀況，懂得農民心聲，制定的相關法律法規(guī)能夠為農民所用，為農民所尊重，使農民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關農業(yè)法時，能夠有更多的農民參與進來，真正發(fā)出農民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農村建設中法制建設中必不可少的一部分，國家也盡早根據農村實際情況制定相應法律，從而滿足農民的需求。農民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農村的新農村建設目標。
2.2 保障村民自治基礎，提高農民的法律意識 隨著新農村不斷發(fā)展建設，為了更大發(fā)揮農村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內事情，發(fā)展農村民主，最大程度維護村民權益，促進社會主義新農村建設，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農村有了更大的自治權。但在我國很多農村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農村事務很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關的法律法規(guī)，指導村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關，從而能提高農民的權利意識和民主法治意識，促進農民法律意識逐步由外在走向內生，從抽象走向具體，讓農民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學法、用法，形成一個全民學法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關鍵法條，或者村委員農閑時組織學法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務，而且是必備的素質。
2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農村自身建設，建立長效機制。我們要進一步加強農村法制宣傳教育隊伍建設，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農村法制宣傳教育陣地建設，著力推進農村普法的經?；?、多樣化。
2.3.1 加強農村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設備宣傳法律基礎知識。有條件的農村可以建立農民法制學校，這個學校可以建在村委會中，方便組織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。
2.3.2 利用學校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學院的學生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農村靠近大學，政府或司法局等可以該學校為資源，和學校建立“戰(zhàn)略合作關系”，讓學校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學生，到村實習鍛煉，為村民培訓日常法律和農業(yè)方面的法律。一方面學生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調解工作 《中華人民共和國人民調解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會?！痹诮ㄔO新農村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農村人民調解網絡。鄉(xiāng)政府、司法局指導各村根據實際情況建立人民調解委員會，各村民小組選舉人民調解員，調解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔任。從而加大調解的成功率，使村民相信人民調解委員會的權力和能力，爭取使村內矛盾解決在村內。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農村建設保好駕 一是確保便民服務措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質量的基礎上，努力提高辦案質效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務到位。大力開展法律進農村活動，設立法律咨詢點，幫助農民化解矛盾糾紛，提高農村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經濟上確有困難的農民當事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農民進行一定的訴訟指導、舉證指導，切實幫助困難群眾解決問題。
2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調解網絡，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的方針，盡可能使案件在調解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調解過程中。司法和基層民調組織針對農村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網絡，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
參考文獻：
[1]王紅舉.對新農村社會主義法制建設問題的思考[J].農業(yè)縱橫，2011（8）.
[2]于文文.和諧新農村法制建設問題研究[D].山東理工大學碩士學位論文，2009，04.
