時(shí)間：2023-10-02 09:01:35
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；湛江地區(qū)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009 4156(2012)08—034—02
湛江地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量約為70萬(wàn)人。在行業(yè)分布方面，湛江地區(qū)農(nóng)民工主要分布在建筑行業(yè)，所占比例在36％左右，其他行業(yè)分布占比64％；在文化程度方面，湛江地區(qū)農(nóng)民工中高中以上文化程度的為23％，初中文化程度的為68％，9％的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度；在年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)民工中16—25歲的占21％，26—35歲的占29％，36—45歲的占33％，46歲以上的占17％。
一、目前湛江地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
1.農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)。大部分農(nóng)民工是自行到企業(yè)打工的，多數(shù)與企業(yè)簽有1年以下勞動(dòng)合同，甚至未簽訂任何勞動(dòng)合同。少部分農(nóng)民工通過招工進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同。而農(nóng)民工中未參加工傷保險(xiǎn)的數(shù)量較多，幾乎占了簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的一半。絕大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，也不愿參加培訓(xùn)，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的情況較為普遍。
2.安全培訓(xùn)走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)方面，部分企業(yè)的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時(shí)間不足，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果很差，基本達(dá)不到培訓(xùn)的目的和效果。職業(yè)健康教育培訓(xùn)尤為欠缺，課時(shí)不夠，內(nèi)容不足，方式呆板，效果不佳。
3.在農(nóng)民工安全培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)資料，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間也不能保證。
4.作為培訓(xùn)者的各單位管理人員忙于現(xiàn)場(chǎng)管理，無(wú)法投入足夠的精力組織培訓(xùn)。
二、湛江地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)思
筆者在對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)狀況進(jìn)行調(diào)研并深入分析的基礎(chǔ)上，與湛江多個(gè)大型項(xiàng)目共同商討，提出政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助的新的安全培訓(xùn)機(jī)制，以滿足工程安全培訓(xùn)的需求。新機(jī)制不但建立流動(dòng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)檔案，實(shí)施農(nóng)民工安全資質(zhì)機(jī)制，而且從全員管理角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有人員進(jìn)行管理，運(yùn)用模塊化教學(xué)，針對(duì)各崗位各工種采用不同的培訓(xùn)方式；對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行流程化控制，使培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。
1.培訓(xùn)內(nèi)容。以內(nèi)容規(guī)范化為目的，按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的要求，結(jié)合不同類型、不同層次人員的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際，依從業(yè)人員的崗位進(jìn)行詳細(xì)的劃分，設(shè)置入場(chǎng)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、工種培訓(xùn)等內(nèi)容，讓每位員工不僅掌握本崗位安全生產(chǎn)所需要的技能，也了解國(guó)家安全生產(chǎn)方面的政策法規(guī)、作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素、習(xí)慣性違章行為以及事故案例等，從內(nèi)容的規(guī)范化上來(lái)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。培訓(xùn)資料緊密結(jié)合工程特點(diǎn)，并針對(duì)不同工種分別編制安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求，從安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能等三個(gè)方面設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足分類培訓(xùn)、分類考核的要求。在培訓(xùn)資料設(shè)計(jì)上，本著“少而精”和“實(shí)用”的原則編寫基礎(chǔ)性培訓(xùn)資料和行業(yè)性培訓(xùn)資料，制定統(tǒng)一的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)大綱。
2.培訓(xùn)方式。以多媒體教學(xué)為背景，在堅(jiān)持和完善講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容和不同學(xué)員的特點(diǎn)，將安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全技能注入平臺(tái)，運(yùn)用平臺(tái)擺脫傳統(tǒng)的教條式、程式化的課堂教學(xué)的培訓(xùn)形式，以動(dòng)畫、圖片、案例等淺顯易懂的形式進(jìn)行直觀教學(xué)，同時(shí)注重將課堂知識(shí)與操作實(shí)踐相結(jié)合，設(shè)立農(nóng)民工安全培訓(xùn)教室；在考核認(rèn)證上，嚴(yán)格教考分離制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)方式進(jìn)一步多樣化，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力。
3.培訓(xùn)手段。開發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂，充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)涵蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育。視頻、動(dòng)畫、漫畫的運(yùn)用，使內(nèi)容豐富，形象生動(dòng)，風(fēng)格幽默，激發(fā)了農(nóng)民工學(xué)習(xí)興趣，并易于理解、接受。
三、解決湛江地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)及職業(yè)病防控問題的對(duì)策
1.安監(jiān)部門要高度重視農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。一是將農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入年度工作要點(diǎn)和考核指標(biāo)；二是召開安全生產(chǎn)工作會(huì)，專門研究部署農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作；三是在安全生產(chǎn)檢查中把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)提出明確的目標(biāo)、措施和要求，要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)健康知識(shí)。
2.落實(shí)用人單位職業(yè)健康主體責(zé)任。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全職業(yè)健康管理制度，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業(yè)人員，制訂職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，依法申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)志和中文警示說明。
3.切實(shí)提高職業(yè)健康監(jiān)管能力。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，明確職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)健康專業(yè)人才培養(yǎng)，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、執(zhí)法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。
四、打造有地區(qū)特色的安全教育培訓(xùn)體系
根據(jù)把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為民心工程的中心思想，配合湛江地區(qū)的實(shí)際舉措，積極打造具有湛江特色的教育培訓(xùn)體系。
1.根據(jù)實(shí)際情況編寫培訓(xùn)資料。各單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際組織培訓(xùn)教材，倡導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)，效果良好。某股份公司根據(jù)生產(chǎn)安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情況，編寫了近百萬(wàn)字的公司安全生產(chǎn)教育手冊(cè)。該手冊(cè)不但內(nèi)容全面，而且針對(duì)性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；某有限責(zé)任公司組織了內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)講座，針對(duì)外國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，組織人員編寫了相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，配有詳細(xì)的理論解釋及圖片，教育效果極佳。
2.在培訓(xùn)模式靈活。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展各種教育活動(dòng)，把企業(yè)學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，把理論知識(shí)、聽取講座和實(shí)踐的應(yīng)急演練相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了廣大員工的學(xué)習(xí)熱情。此外，企業(yè)還聘請(qǐng)防火專家，進(jìn)行防火和消防安全疏散演練。比如，某有限責(zé)任公司在為20名以上在高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作的員工開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織部分中層管理人員和技術(shù)工人到美國(guó)的母公司的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)實(shí)踐教育，收到了良好的效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、安全、培訓(xùn)
Abstract: A variety of reasons results in the migrant workers with lower overall cultural quality, weak safety consciousness, lacking of necessary safety knowledge and awareness and the ability to protect themselves, which brings about great pressure on construction safety. Strengthening the safety enducation and training of migrant workers, and enhancing their ability to self-protection and awareness have become an urgent task to solve the issues of migrant workers in construction industry, to protect their fundamental interests, and to promote the steady improvement of the construction safety production.
Key words: migrant workers;safety;training
中圖分類號(hào)： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
在當(dāng)今的建筑施工中廣泛的大量使用農(nóng)民工，既產(chǎn)生了客觀的效益，但同時(shí)也引出了很多的安全問題。農(nóng)民工是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全知識(shí)和防范意識(shí)及自我保護(hù)能力，給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力和防范意識(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決建筑行業(yè)農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、目前農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
（一）個(gè)別企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視，思想意識(shí)不到位。部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視或是對(duì)安全生產(chǎn)管理知識(shí)了解甚少，在他們的眼里只看到眼前僅有的一小點(diǎn)利益，而不會(huì)想深些、看遠(yuǎn)點(diǎn)，若發(fā)生一起安全事故的后果是什么？從根本上缺乏對(duì)安全事故危害性的認(rèn)識(shí)，不采取相應(yīng)的措施，弱化了安全生產(chǎn)的管理職能，甚至把安全管理機(jī)構(gòu)或者人員縮小，合并于其他部門，一些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、責(zé)任制得不到真正的體現(xiàn)和落實(shí)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，放松了對(duì)農(nóng)民工的安全管理工作。特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大、企業(yè)也不愿意花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散、無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。
（三）安全教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按國(guó)家規(guī)定的比例提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用每年寥寥無(wú)幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。
（四）安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)走過長(zhǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，致使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施
（一）要解決思想認(rèn)識(shí)問題。安全問題人人皆知，但在具體工作中卻各有不同，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識(shí)問題。作為施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，具備常抓不懈、防范于未然的超前意識(shí)。作為施工一線的管理者和生產(chǎn)者，安全生產(chǎn)與自己的切身利益更加密切，沒有理由不重視，要消除麻痹、僥幸和消極無(wú)所謂的思想，從自身做起，從小處做到，營(yíng)造人人講安全、事事講安全、處處講安全的企業(yè)氛圍，把安全措施切實(shí)落實(shí)到每一天的施工生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)中。作為從事建筑施工的一線工人來(lái)說，則應(yīng)該首先自己就要對(duì)自己的安全重視起來(lái)，每天都應(yīng)該在上工之前檢查一下自己的安全防護(hù)用品和即將要進(jìn)入工作的工作環(huán)境，做好相應(yīng)的檢查之后確保無(wú)誤才可以進(jìn)行施工，同時(shí)在施工的同時(shí)也要時(shí)刻注意遵守規(guī)章制度進(jìn)行操作，這也是對(duì)自己身體負(fù)責(zé)任的一個(gè)工作態(tài)度。
（二）積極探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，可采取培訓(xùn)與考證結(jié)合，免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合，培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育相結(jié)合等方式方法進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。另外，工會(huì)、安監(jiān)要聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能大獎(jiǎng)賽，激勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的雙贏局面。
（三）增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對(duì)象特別是適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。二是采取靈活多樣的形式傳授安全知識(shí)，積極倡導(dǎo)采用動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫(kù)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。四是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)治理不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)。
（四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三項(xiàng)崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，組織對(duì)沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局。
關(guān)鍵詞:建筑業(yè);農(nóng)民工;安全教育;培訓(xùn)管理
隨著建筑工程項(xiàng)目趨于高層化、復(fù)雜化，建筑安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。農(nóng)民工成為了建筑施工主力軍，建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場(chǎng)。相對(duì)來(lái)說，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，安全防護(hù)意識(shí)和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)十分重要。
1建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況。建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):
1．1建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體
我國(guó)建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè)，而施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人則由勞務(wù)分包單位提供，他們中大多數(shù)是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。農(nóng)民工大量涌入建筑工地，在給建筑業(yè)帶來(lái)生機(jī)和力量的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)提出了新的問題。
1．2文化素質(zhì)較低
我國(guó)雖然施行九年義務(wù)教育，但是在農(nóng)村，因受條件限制，受教育的年限和質(zhì)量遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，有的人只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有半數(shù)以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
1．3農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體
當(dāng)前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式。特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)。他們的安全生產(chǎn)行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致農(nóng)民工在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚由此帶來(lái)的嚴(yán)重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。從我國(guó)近年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，就是受害者與肇事者基本源于同一個(gè)群體。
1．4農(nóng)民工缺乏有效的管理體制
在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題:一是提供勞務(wù)分包的單位，多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，在這些隊(duì)伍中，有些經(jīng)營(yíng)者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)困難。農(nóng)民工以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利的影響。
1．5農(nóng)民工在安全生產(chǎn)中存在的問題
一是存在認(rèn)知缺陷。對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認(rèn)識(shí)不全面。對(duì)設(shè)計(jì)或設(shè)置的防護(hù)設(shè)施和使用的施工機(jī)具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致違規(guī)操作或不當(dāng)使用，造成不安全行為;對(duì)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態(tài)，對(duì)相關(guān)支護(hù)措施的必要性認(rèn)識(shí)不足，身在隱患之中而渾然不知，對(duì)事故的預(yù)見性和隱患的認(rèn)識(shí)能力差。二是缺乏自我防范意識(shí)。農(nóng)民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認(rèn)為事故隱患不一定都會(huì)導(dǎo)致事故，這種僥幸心理降低了對(duì)自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的安全操作知識(shí)和技能，有冒險(xiǎn)蠻干的情況等。
2建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀
2．1農(nóng)民工培訓(xùn)的方式
2．1．1行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。建筑安全教育培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員;培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)新出臺(tái)的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國(guó)目前的管理體制下，這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要途徑。
2．1．2社會(huì)力量辦學(xué)。各地區(qū)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于學(xué)校的教學(xué)人員專業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員能較好地獲得相應(yīng)理論知識(shí)并確保專業(yè)水平。
2．1．3企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，以及上級(jí)主管部門下發(fā)的有關(guān)文件，培訓(xùn)的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員。
2．2培訓(xùn)管理中存在的問題
上述培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到培訓(xùn)，特別是在施工高峰期，造成無(wú)證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓(xùn)考試走過場(chǎng)，沒有起到應(yīng)有的作用和效果。三是培訓(xùn)體制沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，相對(duì)落后，缺少專門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門也缺乏對(duì)此方面工作的引導(dǎo)和管理。
3加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理的措施
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理，要根據(jù)農(nóng)民工的文化程度較低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，但勤勞、樸實(shí)、能吃苦耐勞的特點(diǎn)有針對(duì)性地開展以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔的教育培訓(xùn)。
3．1企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)
施工生產(chǎn)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)做好培訓(xùn)管理工作，企業(yè)管理者應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益。
3．2建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，可以組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，與施工企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法將職工教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。
3．3管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理
一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，既能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真審檢。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項(xiàng)目施工過程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門聯(lián)系，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，將沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民統(tǒng)一培訓(xùn)管理，保證其有序流動(dòng)。
4結(jié)語(yǔ)
在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)并采取積極有效的措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作深入開展，使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者:趙艷 吳耀偉 單位:黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
1.目前農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
1.1個(gè)別企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視 部分單位對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的現(xiàn)象。特別是農(nóng)民工用工時(shí)間短、流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
1.2安全教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位 目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按國(guó)家規(guī)定的比例提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用根本不能滿足企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。
1.3安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求 個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，致使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
1.4安全教育培訓(xùn)工作行業(yè)差異較大 不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作開展不平衡。高危行業(yè)相對(duì)較好，規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓(xùn)能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓(xùn)工作十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工安全培訓(xùn)缺失。
1.5監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善 一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查。二是對(duì)高危行業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查缺乏力度，崗位人員資格證書過期未復(fù)審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。
1.6安全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成 農(nóng)民工培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、工商、供電、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全形成，需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)，從培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上予以保證。
2.加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施
2.1將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃 各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，把農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象提出明確的培訓(xùn)目標(biāo)、措施和要求并積極實(shí)施。
2.2加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任 將安全培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要范疇，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對(duì)高危行業(yè)新招錄的人員，必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對(duì)不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。
2.3增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量 一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對(duì)象特別是適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》，下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，供學(xué)習(xí)使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識(shí)，積極倡導(dǎo)采用動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。四是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫(kù)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)。
2.4加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn) 一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施。二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和特種崗位人員及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，組織對(duì)沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全生產(chǎn)；培訓(xùn)教育；問題與對(duì)策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的困難和問題分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們把經(jīng)濟(jì)效益為中心當(dāng)成了共識(shí)，建筑企業(yè)更不例外，尤其是這兩年建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)微薄。然而，在一些企業(yè)和部門過于看重效益，對(duì)安全生產(chǎn)沒有得到正確的貫徹執(zhí)行，只是在口頭上講安全第一，實(shí)際上并沒有把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)放在第一位去抓，個(gè)別企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在安全認(rèn)識(shí)上還存在偏差，安全生產(chǎn)在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業(yè)里，凡是出現(xiàn)安全事故，亡人事故，多數(shù)就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制度不夠落實(shí)，工作不力所造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，已經(jīng)在部分人的思想里形成效益、質(zhì)量、安全這么一個(gè)工作順序。針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作來(lái)講，在有些企業(yè)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基層落實(shí)效果不明顯，存在應(yīng)付的現(xiàn)象，這是其一。
其二、由于農(nóng)民工的文化水平偏低，自身素質(zhì)較差，對(duì)安全意識(shí)淡薄，給組織培訓(xùn)和教育工作帶來(lái)一些困難和問題。在實(shí)際工作中，如果組織一次教育還可以，兩次或多次他們就不樂意參加了。白天還行，晚上組織難度就更大一些。用農(nóng)民工自己的話講“我們是來(lái)掙錢的，讓我們學(xué)習(xí)又不發(fā)給工資”、“干了一天活，累的腰酸退疼的，有什么好學(xué)的！……”。雖然他們?cè)诎l(fā)牢騷，但仔細(xì)琢磨他們所講的話，并非沒有道理。這說明他們對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)涵還沒有理解。我們?cè)诮M織教育過程中，時(shí)常遇到學(xué)習(xí)時(shí)間一小時(shí)，集合需要半小時(shí)的問題，有時(shí)還帶有強(qiáng)迫性。因此，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民工更多了解安全生產(chǎn)的必要性和安全性，讓農(nóng)民工感覺到、認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來(lái)的好處，從而轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)思想態(tài)度，改變對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。
其三、培訓(xùn)教育的效果不明顯，達(dá)不到所期望的效果。一是部分農(nóng)民工在參加培訓(xùn)教育中不夠用心，在聽課過程中老師在上面口干舌燥地講，他們?cè)谙旅嫠坪醵鄶?shù)不能用心聽講，提問題時(shí)不能正確回答，自認(rèn)為簽個(gè)到就算參加培訓(xùn)任務(wù)了；二是部分農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)不夠重視，有的學(xué)習(xí)不到五分鐘就開始打瞌睡，有的甚至交頭接耳影響別人，批評(píng)重了他們不高興，批評(píng)輕了他們不在乎，老師拿他們也沒辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的，其他工作都是次要的。三是培訓(xùn)教育的內(nèi)容不統(tǒng)一，不規(guī)范，不豐富，講起課來(lái)照本宣科，枯燥乏味，不能打動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。
針對(duì)上述存在的困難與問題，有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)想了一些辦法，但由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅猛，勞動(dòng)力需求旺盛，農(nóng)民工流動(dòng)加大，給安全教育帶來(lái)較大難度。一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任仍是管理沒跟上，再加上農(nóng)民工越來(lái)越不好管理，在短期內(nèi)不可能從根本上解決問題。
二、建議采取的對(duì)策
安全管理歸根到低是對(duì)人的管理，做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全素質(zhì)。只有這樣，才能使一切法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
1、搞好企業(yè)及基層主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育
要明確安全工作的重要性，要把安全工作與本人職務(wù)提升，收入、職稱評(píng)定等緊密聯(lián)系起來(lái)，讓他們壓力變動(dòng)力。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要避免只開會(huì)、不深入一線檢查監(jiān)督，只定制度不抓落實(shí)的表面工作。如果是這樣的話，我們的安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)仍然是走于形勢(shì)，從根本上解決不了問題，要確實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育納入全年工作計(jì)劃當(dāng)中，并認(rèn)真落實(shí)。還有我們做領(lǐng)導(dǎo)的一定要率先垂范，要帶頭學(xué)習(xí)、親自講課，要求施工人員做到的，自己首先做到，施工人員做不到的自己帶頭做到，常言道：“正己而后方可正人”。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)工作定能收到良好效果。
2、搞好農(nóng)民工三級(jí)安全培訓(xùn)教育
這幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活逐步提高，外出務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越少，每年使用的農(nóng)民工50﹪都是新面孔，搞好三級(jí)安全教育尤為重要。第一級(jí)為新入場(chǎng)人員安全教育，由用人企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)進(jìn)行；第二級(jí)為上崗安全教育培訓(xùn)，尤其是特殊工種，用人單位在發(fā)給勞動(dòng)防護(hù)用品、辦理上崗證前進(jìn)行；第三級(jí)為入崗安全教育，由全職安全管理人員在工人進(jìn)入新的工作崗位前進(jìn)行。同時(shí)，教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名，并建立安全教育檔案，保證農(nóng)民工具備與工作崗位相適應(yīng)的意識(shí)與素質(zhì)。
3、培訓(xùn)教育要靈活機(jī)動(dòng)抓教育
農(nóng)民工的文化水平和自身素質(zhì)，相當(dāng)一部分比較差，尤其在組織紀(jì)律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農(nóng)民出身，自由散漫習(xí)慣了，單憑一、二次教育是不可能改變現(xiàn)狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活，不夠豐富多彩。比如農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不能單一的強(qiáng)調(diào)在晚間進(jìn)行教育，農(nóng)民工干了一天活確實(shí)比較累，他們不愿意占用休息時(shí)間學(xué)習(xí)、就不能勉強(qiáng)。我們培訓(xùn)教育的目的是要提高農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到他們自覺的對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防和重視，減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機(jī)動(dòng)的安排農(nóng)民工培訓(xùn)教育，這樣組織起來(lái)會(huì)更加容易，效果會(huì)更加明顯。
4、培訓(xùn)教育要形式多樣化
開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，一定要注意教育內(nèi)容和形式多樣化，一味說教灌輸達(dá)不到所期望的效果的，更調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣。
在形式上，可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發(fā)放安全小手冊(cè)，宣傳圖片，自制電視案例與講解相結(jié)合，還可以從農(nóng)民工中挑選有經(jīng)驗(yàn)的師傅講課等形式多樣的方法。在內(nèi)容上，少讀書多講故事，多插入安全生產(chǎn)方面的案例，尤其在制作電視教育片內(nèi)容上，多引借一些電影、電視中的故事情節(jié)盡可能做到內(nèi)容生動(dòng)，情節(jié)感人。這樣既能提高農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的興趣，又能達(dá)到培訓(xùn)教育的效果。
其次，我們要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。每當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目開工，安全警示標(biāo)語(yǔ)，標(biāo)牌必不可少，旨在時(shí)時(shí)刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀(jì)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想；要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高全體農(nóng)民工做好安全生產(chǎn)的自覺性，要堅(jiān)持每月定期或不定期的召開1-2次安全生產(chǎn)主題會(huì)議，通報(bào)前一階段的安全生產(chǎn)工作情況，肯定成績(jī)，糾正工作中的偏差。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門開展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億。國(guó)務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國(guó)家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施?！?003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會(huì)力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會(huì)力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
作者簡(jiǎn)介：李軍剛（1974-），男，吉林農(nóng)安人，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授，研究方向?yàn)檎卫碚?；王?。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)中國(guó)化2011級(jí)碩士研究生。
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：12512413。
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門開展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億[1]。國(guó)務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國(guó)家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差[3]。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會(huì)力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會(huì)力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工會(huì)以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門和單位，并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對(duì)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位招工難、利潤(rùn)低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實(shí)處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級(jí)政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門要堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門要健全安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全員的培訓(xùn)時(shí)間，提高安全教育三級(jí)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國(guó)農(nóng)民工工作辦公室主任會(huì)議之關(guān)注農(nóng)民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全總調(diào)查報(bào)告:新生代農(nóng)民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
