時(shí)間：2023-10-02 09:03:18
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【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用
1.土地資源利用要科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)管理
（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，保障土地資源有效利用?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須規(guī)劃先行，科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)提高土地利用水平、提升土地價(jià)值作用巨大。合理利用土地資源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速走向新階段的題中之義。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。通過城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。同時(shí)，我們還要合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。切實(shí)的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和分配。以超前的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)為指導(dǎo)編制規(guī)劃，以保護(hù)耕地為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)事業(yè)，著力于保護(hù)耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農(nóng)村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質(zhì)量和總數(shù)量的基礎(chǔ)上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。統(tǒng)籌交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接。
（2）加強(qiáng)管理。首先，實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中。其次，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。
2.要牢固樹立節(jié)約集約用地理念
（1）以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放用地方式。要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養(yǎng)育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張?？茖W(xué)合理有序推進(jìn)可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進(jìn)一步提高土地利用效率。
（2）要加大用地保障推動(dòng)跨越發(fā)展。土地節(jié)約集約利用與盤活利用存量土地相結(jié)合。在挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉(xiāng)地籍調(diào)查結(jié)果結(jié)合、與實(shí)施城市棚戶區(qū)改造結(jié)合、與企業(yè)改制結(jié)合、與嚴(yán)肅查處土地違法案件結(jié)合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時(shí)，要注重土地規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到“想遠(yuǎn)、看近、抓當(dāng)前”。想遠(yuǎn)，就是要圍繞“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，及早謀劃土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃；看近，就是要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”；抓當(dāng)前，就是要在現(xiàn)有可利用土地規(guī)劃的前提下，制定科學(xué)合理的土地利用方案，優(yōu)先保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程。
（3）嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)：一是從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量，加大管理力度，提高用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)以及投資強(qiáng)度、容積率強(qiáng)化按相關(guān)規(guī)定達(dá)標(biāo)；二是把好供地環(huán)節(jié)用地面積、項(xiàng)目的審查關(guān)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合理用地，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房等民生工程建設(shè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)居向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，增加工業(yè)用地容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費(fèi)，鼓勵(lì)用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。
3.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向
（1）要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，把用地觀念統(tǒng)一到國家的政策要求上來。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)實(shí)踐中去，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來。同時(shí)，積極落實(shí)高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地堅(jiān)持高容積率、高密度的原則。加強(qiáng)工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項(xiàng)目。凡適合進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，全部入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“零增地”技改。
（2）加大土地監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)土地管理科學(xué)化。加大土地監(jiān)測力度，建立土地信息管理制度。加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息管理，隨時(shí)了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。將計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術(shù)、數(shù)字測量與成圖技術(shù)等應(yīng)用于：土地資源管理，加大土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息管理力度，建立土地信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。
（3）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地。首先，加強(qiáng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵(lì)利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。其次，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理。積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)和空心村治理。組織實(shí)施土地整理重大工程，土地整理資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜。
一、新區(qū)概況
（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個(gè)，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP 1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②
（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達(dá)6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設(shè)用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設(shè)用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項(xiàng)目建設(shè)填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達(dá)到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達(dá)1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達(dá)0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③
（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護(hù)林，不宜進(jìn)行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時(shí)，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災(zāi)害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價(jià)格的1．36倍，成本收益嚴(yán)重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點(diǎn)分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務(wù)設(shè)施用地多。
二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問題
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。
（一）規(guī)劃控制指標(biāo)與實(shí)際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務(wù)是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實(shí)際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬hm2。預(yù)計(jì)到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達(dá)2萬hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導(dǎo)致國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護(hù)與開發(fā)利用等項(xiàng)目無法“落地”。
（二）年度計(jì)劃用地指標(biāo)缺口較大據(jù)分析預(yù)測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實(shí)際新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與此差距很大，如2013年下達(dá)舟山市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④
（三）區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補(bǔ)面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補(bǔ)約0．16萬hm2，市域外易地補(bǔ)充0．07萬hm2，易地補(bǔ)充率為30％多，特別是2013年的易地補(bǔ)充率達(dá)到近50％，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補(bǔ)平衡，但由于圍墾成本高，實(shí)際墾造的耕地必須進(jìn)行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時(shí)間。
三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索
他山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應(yīng)舟山發(fā)展需要的土地管理機(jī)制和政策制度，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實(shí)現(xiàn)途徑。山東省在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進(jìn)行統(tǒng)一，并落實(shí)到一個(gè)涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標(biāo)。同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實(shí)施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護(hù)的依據(jù)。
（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津?yàn)I海新區(qū)試行兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估如有必要五年可滾動(dòng)修編制度。上海市根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，落實(shí)0．8萬hm2新增建設(shè)用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級(jí)規(guī)劃修編或浙江省開展省級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行以五年為一個(gè)周期，國家一次性下達(dá)長株潭城市群土地利用計(jì)劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設(shè)時(shí)序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津?yàn)I海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)減少”的方式安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，以濱海新區(qū)近年實(shí)際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當(dāng)高于基數(shù)，后兩年相應(yīng)減少的方式將有關(guān)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給天津市，天津市將指標(biāo)使用情況分類統(tǒng)計(jì)后報(bào)國土資源部。［3］建議國家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并將指標(biāo)年度使用情況報(bào)國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達(dá)浙江的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)增加至份額的110％，10％專項(xiàng)用于浙江舟山群島新區(qū)。
（三）積極探索耕地占補(bǔ)平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積有償調(diào)劑制度，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡或保護(hù)目標(biāo)的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行有償補(bǔ)充或補(bǔ)劃。上海探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑市場。四川成都探索按耕地等級(jí)補(bǔ)償?shù)恼佳a(bǔ)平衡機(jī)制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補(bǔ)平衡的剛性指標(biāo)，并試行獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入全國統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)范圍，開展國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作。為確保舟山市重大項(xiàng)目建設(shè)，舟山應(yīng)遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)前，耕地占補(bǔ)平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點(diǎn)后，實(shí)行正常占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌范圍。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理;建設(shè);策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中存在的問題
（一）產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目分部廣、散，涉及村多。不易集中管理。項(xiàng)目實(shí)施主體、申報(bào)單位和受益主體不能在建后管護(hù)上統(tǒng)一，因此導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”三不管的現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
當(dāng)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后，在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人，會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加，還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。
（三）自籌資金落實(shí)較難
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，有時(shí)候需要自籌資金來解決后期問題，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財(cái)政投資的 10%。由于受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，自籌資金落實(shí)難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下，一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，影響了項(xiàng)目資金的籌集和工程建設(shè)的成效。
（三）管護(hù)資金來源不足
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持，造成后期管護(hù)因?yàn)橘Y金問題無人接收管護(hù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，而且是重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項(xiàng)工作的先導(dǎo)和助力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時(shí)點(diǎn)等達(dá)成共識(shí)，做到宣傳有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有活動(dòng)，任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任。注重宣傳實(shí)效，深入土地工程項(xiàng)目區(qū)，運(yùn)用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座等形式，貼近群眾面對(duì)面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果，以贏得對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。
（二）重視工程設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件，實(shí)事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計(jì)方面的各種問題，在建設(shè)過程中如出現(xiàn)項(xiàng)目與實(shí)際情況不統(tǒng)一，可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)難免會(huì)使部分農(nóng)戶切身利益受損，行政村要提前與農(nóng)戶溝通，同時(shí)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)征得項(xiàng)目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位，指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)人員，參加實(shí)地勘測和工程設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)合同中要約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎(jiǎng)懲措施，以便減少設(shè)計(jì)失誤，使設(shè)計(jì)更合理、更科學(xué)。與此同時(shí)，要派專門的技術(shù)人員全程參與，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際且行之有效的項(xiàng)目管理辦法。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部兩方面監(jiān)督機(jī)制，主要通過落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、政策，加大對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的考核力度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查，在外部，一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關(guān)心工程建設(shè)情況，每個(gè)項(xiàng)目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目就地監(jiān)管、隨時(shí)監(jiān)管的優(yōu)勢。應(yīng)積極建議本級(jí)政府將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況，包括計(jì)劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項(xiàng)工作考評(píng)，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、水利等部門進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務(wù)艱巨，應(yīng)組建專門的有實(shí)力的技術(shù)力量，并定期組織交流培訓(xùn)，或邀請(qǐng)有能力的科研院校前來指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，穩(wěn)定隊(duì)伍人才。從而全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)力量，從而更靠地開展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入，屬于內(nèi)涵型的綜合開發(fā)模式，其中水利措施無論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看，還是從占整個(gè)農(nóng)發(fā)資金的比重看，都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析。項(xiàng)目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可用水資源量），項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
（二）工程設(shè)計(jì)是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持的水利工程的建設(shè)，包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。
（三）工程造價(jià)及投資估算是否準(zhǔn)確。投資估算編制依據(jù)國家水利部水總[2002]116號(hào)文件規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專家應(yīng)從工程實(shí)際出發(fā)，審核投資估算編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程單價(jià)及材料價(jià)格的合理性，核定工程總投資，對(duì)于核定后有變化的內(nèi)容應(yīng)注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發(fā)揮資金使用的效能。
（四）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施。主要考察項(xiàng)目區(qū)是否明確了項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員、運(yùn)行管理制度、工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費(fèi)來源。
四、結(jié)束語
加快農(nóng)業(yè)土地開發(fā)綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展的步伐，是我國農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn)，在工作過程中，把握原則、遵循制度、掌握要點(diǎn)是每個(gè)工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，只有做好具體工程的建設(shè)管理，才能夠促進(jìn)項(xiàng)目的順利高效實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作才能取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鳴鶴，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告[J] 農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011（12）：25-27
關(guān)鍵詞：土地整治 實(shí)施管理 問題分析 建議
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-157-02
十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。
1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足施工和群眾需求
在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問題。
1.1 測量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計(jì)量出入較大
農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會(huì)出現(xiàn)上述問題。
1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入
在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專班，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位考慮時(shí)間、成本因素，在這方面都做的不夠好。
1.3 部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠
在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。
1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專家評(píng)審有局限性
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行專家評(píng)審前，大多數(shù)專家由于精力和時(shí)間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘時(shí)難以面面俱到。在評(píng)審時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出專業(yè)性建議。
2 施工招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財(cái)政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)名家數(shù)較多
一個(gè)項(xiàng)目多則300家單位報(bào)名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長了招標(biāo)時(shí)間。
2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴(yán)重
為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個(gè)人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來了很大困難和負(fù)面影響。
2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低
由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級(jí)較低。在招標(biāo)時(shí)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段大致金額四五百萬，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級(jí)高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。
3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大
（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會(huì)，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。
（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)時(shí)，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時(shí)還經(jīng)常會(huì)有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r(jià)補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。
（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。
4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議
從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。
4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。
通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計(jì)布局，還應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)使其設(shè)計(jì)成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.2 推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施
推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對(duì)從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績等方面進(jìn)行評(píng)估考核，進(jìn)行等級(jí)劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評(píng)估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。
4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理
隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。目前，國土資源部已經(jīng)升級(jí)使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報(bào)制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對(duì)比，便于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評(píng)審、監(jiān)督管理。
2013年5月1日起，開始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)的效率。
4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時(shí)，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。
相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會(huì)發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會(huì)在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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王平剛
廣西玉林 537000
摘要：土地資源作為國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出
了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對(duì)性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以
充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置與最大化利用。
關(guān)鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合
引言
科學(xué)的配置土地資源，是有效推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)
代化的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革，完善
土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分
發(fā)展。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題
在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整
的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對(duì)于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)
利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善
的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種
分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的
固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生
產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬
的位置，一方面是對(duì)土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)
?；慕?jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配
置的效率非常低下。
2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題
在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就
擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，
由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，
并且在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對(duì)于土地管理的制度了解
不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，有的甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非
法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大
量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了
土地價(jià)格的上漲，同時(shí)也損害了農(nóng)民用地的利益。
3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱
在現(xiàn)階段實(shí)施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，
缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實(shí)際的實(shí)施中存在諸多
的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會(huì)遇到土地
權(quán)利的侵犯問題，這時(shí)并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合
法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識(shí)薄弱的情況，
這使得他們在土地管理的運(yùn)行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的
談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是
現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向
第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是
要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策
對(duì)耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用。政府政策的有效落實(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況積極
的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項(xiàng)方針政策以及保護(hù)耕地的各
項(xiàng)制度措施都進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實(shí)際效
果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務(wù)
的推動(dòng)下，不斷進(jìn)行土地管理新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的研究和探索、積累，不斷
創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強(qiáng)基本農(nóng)田土地
的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的土地管理工程項(xiàng)目，
具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃
和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)。基層國土部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型
開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真
編制可行性實(shí)施方案[2]。設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)該請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)
行現(xiàn)場指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。
第二、加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清查。 當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、
矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對(duì)違規(guī)違法用地的清查力度。如果通
過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對(duì)事
件進(jìn)行分類對(duì)待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情
況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總
體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批
準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)等行為，使這種用地
行為合法化。而對(duì)于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)
模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時(shí)候可以在對(duì)相
關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)
繳稅費(fèi)補(bǔ)辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違
法用地需盡量的補(bǔ)辦手續(xù)，而對(duì)于那些圈占囤積土地的行為要堅(jiān)決予以回
收處理。
第三，不斷突出對(duì)征地制度的有效完善。首先要縮小對(duì)農(nóng)村土地的征
地范圍，在修改相關(guān)土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對(duì)農(nóng)
村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對(duì)于尊重和保
護(hù)農(nóng)民在征地中的話語權(quán)要做出相應(yīng)的規(guī)定；再次要合理的確定征地補(bǔ)償
標(biāo)準(zhǔn)，要按照土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會(huì)保障功能來分別考慮土地
的增值收益，并參照土地市場價(jià)格確定對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；最后要切實(shí)落
實(shí)安置政策，一些地方采取預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補(bǔ)償款作價(jià)入
股參與經(jīng)營的方式進(jìn)行土地安置，要認(rèn)真總結(jié)這種安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)。
第四，重視對(duì)農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進(jìn)宅基
地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下允
許合理流轉(zhuǎn)與有償?shù)氖褂?，在推出宅基地時(shí)要能夠獲得合理的收益，以最
大限度的保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
第五，對(duì)土地財(cái)政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政
府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資
未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，因此要處理好
農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關(guān)系，處
理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關(guān)系，就需要對(duì)現(xiàn)行的土地管理與使用
制度進(jìn)行有效評(píng)估，并不斷完善土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的
新改革與新發(fā)展。
第六，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民
耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)研究耕地保護(hù)機(jī)制的定位、補(bǔ)償對(duì)象、資助來源
與支付方式，做好制度設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)；其次，耕地的占補(bǔ)平衡應(yīng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)
量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的過程中，還需要強(qiáng)
調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標(biāo)納入到耕地質(zhì)量管理
辦法中；最后要形成對(duì)耕地保護(hù)管理的合力，在強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的政府
分級(jí)負(fù)責(zé)與管理的基礎(chǔ)上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、
水利等部門共同參與的農(nóng)田保護(hù)管理體系，提高對(duì)農(nóng)村土地的管理水平。
3、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重
要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，因此需從農(nóng)
民實(shí)際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理
模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合運(yùn)用
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地綜合整治；項(xiàng)目開發(fā)管理；公眾參與；技術(shù)分析
土地綜合整治項(xiàng)目開發(fā)管理的增長引導(dǎo)策略的表現(xiàn)形式可以是開發(fā)管理規(guī)劃或土地使用規(guī)劃的組成部分，也可以是集中于較短期限的單獨(dú)的項(xiàng)目開發(fā)管理計(jì)劃。為了達(dá)到較為理想的協(xié)調(diào)發(fā)展效果，項(xiàng)目開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地使用規(guī)劃同期編制，并作為土地使用規(guī)劃的組成部分。如加州戴維斯市2001年的總體規(guī)劃就包括了土地使用和增長管理的專門章節(jié)，將永續(xù)城市的愿景、配套的增長管理目標(biāo)與政策聯(lián)系起來。然而，一個(gè)城鎮(zhèn)也可以指定獨(dú)立于土地使用規(guī)劃的開發(fā)管理規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃策略進(jìn)行擴(kuò)展或修正以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)或是增長面臨的新問題，或者是采用新的管理工具。無論是哪一種情況，開發(fā)管理規(guī)劃中所提出的調(diào)節(jié)、支出以及其他工具都必須根據(jù)每年度更新的行政管理計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。
1 項(xiàng)目開發(fā)管理內(nèi)容與特征
土地綜合整治的項(xiàng)目開發(fā)管理規(guī)劃不只是對(duì)一般項(xiàng)目管理政策的討論，更是對(duì)如何應(yīng)用規(guī)劃工具的解釋說明，它主要涉及到：規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施策略和配套的管理工具，這些內(nèi)容必須與地方情況相適應(yīng)，并且能夠得到當(dāng)?shù)氐闹С?。一個(gè)好的土地綜合整治項(xiàng)目的開發(fā)管理規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)可以清楚地表明，它提出的策略和措施如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何才能達(dá)到精明增長，如何才行做到宜居性。因此，項(xiàng)目的開發(fā)管理應(yīng)當(dāng)確定未來哪些地區(qū)將鼓勵(lì)開發(fā)，并得到基礎(chǔ)設(shè)施和控制標(biāo)準(zhǔn)的支持，又有哪些地區(qū)將會(huì)被用于自然保護(hù)，公共開放的空間將會(huì)被征用，允許進(jìn)行開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
開發(fā)管理策略的主要特征一般都會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以闡述，而實(shí)施措施的內(nèi)容、細(xì)節(jié)一般見于條例、政策、改善計(jì)劃等文件。比如說，蒙哥馬利縣的開發(fā)管理工具涉及到：總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、公共設(shè)施保障規(guī)定、年度增長政策、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移程序；土地供應(yīng)的監(jiān)測工具涉及到：管線工程計(jì)算機(jī)文件，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地細(xì)分、建筑許可、地塊以及開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移等。
2 項(xiàng)目開發(fā)管理有效性保障
為了增加土地綜合整治的項(xiàng)目開發(fā)管理實(shí)施的有效性，管理必須能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為和開發(fā)項(xiàng)目本身產(chǎn)生足夠影響。從行為角度上來講，這意味著鼓勵(lì)開發(fā)商在與土地使用規(guī)劃保持一致的基礎(chǔ)上，于特定的區(qū)位獲得土地然后實(shí)施開發(fā)；另外，還意味著鼓勵(lì)公共部門的參與者在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共投資決策時(shí)遵循規(guī)劃政策。從開發(fā)項(xiàng)目的角度來看，規(guī)劃不僅僅要管理宏觀層面的開發(fā)特征，包括開發(fā)量、類型、區(qū)位、速度、時(shí)序，還要管理微觀層面的開發(fā)特征，包括城市設(shè)計(jì)、公共空間、通道、中心、街道、路徑等。這些都需要借助規(guī)劃方案、激勵(lì)政策、公共投資這3項(xiàng)管理工具的運(yùn)用。
為了達(dá)到管理開發(fā)的目的，城鄉(xiāng)可以選擇基于土地用途的區(qū)劃準(zhǔn)則和基于形態(tài)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，或者將兩種類型的準(zhǔn)則相結(jié)合。在國外的歷史經(jīng)驗(yàn)上，標(biāo)準(zhǔn)的選擇是采取傳統(tǒng)的歐幾里得區(qū)劃法和土地細(xì)分條例，有時(shí)集成一部開發(fā)條例中。另外一種新近出現(xiàn)的選擇則是“形態(tài)準(zhǔn)則”，有時(shí)也被稱為精明準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、傳統(tǒng)鄰里開發(fā)準(zhǔn)則。第三種選擇是采用復(fù)合型條例，這種條例綜合了區(qū)域規(guī)劃和形態(tài)準(zhǔn)則的特征，也被稱為“并行準(zhǔn)則”或“現(xiàn)代聯(lián)合開發(fā)準(zhǔn)則”。
3 項(xiàng)目開發(fā)管理參與過程
在土地綜合整治中，有效的項(xiàng)目開發(fā)管理依賴于城鄉(xiāng)的理解和支持，依賴于通過有計(jì)劃的參與過程來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師和利益相關(guān)者之間的相互溝通。首要的任務(wù)涉及到通過特別工作組、討論會(huì)、調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等方式就關(guān)鍵性的增長問題展開論壇和討論，通過專家研討、情景預(yù)測、愿景設(shè)計(jì)、電子投票等途徑對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。這些任務(wù)之間往往是相互關(guān)聯(lián)的，比如在弗羅里達(dá)州科利爾縣的城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌規(guī)劃編制過程中，一個(gè)由不同利益相關(guān)者組成的“遴選委員會(huì)”與規(guī)劃人員、咨詢機(jī)構(gòu)一同工作。舉辦設(shè)計(jì)專家研討會(huì)以吸引公眾參與，“城鎮(zhèn)形象調(diào)查”中的幻燈片調(diào)查吸引了超過300人的參與，推動(dòng)了土地綜合整治細(xì)節(jié)的討論。
研討的目的是為了對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)管理方案的現(xiàn)狀進(jìn)行交流與討論，其目標(biāo)在于通過技術(shù)分析提取有效議題和智能信息，接收城鄉(xiāng)反饋意見并作出回應(yīng)。這個(gè)過程一般是舉辦城鎮(zhèn)社區(qū)研討會(huì)，參與者進(jìn)行討論并得到對(duì)方的回應(yīng)。比如說，人口與經(jīng)濟(jì)分析得出的增長率和變化速度可能比實(shí)際情況要高，現(xiàn)行的開發(fā)管理程序還不能夠完全應(yīng)對(duì)此類變化。與此同時(shí)，促進(jìn)利益相關(guān)者理解這些研究發(fā)現(xiàn)及其影響，贏得他們對(duì)新管理策略的支持是十分必要的，諸如在線調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)工具可以作為面對(duì)面討論的補(bǔ)充和提升。除此之外，鼓勵(lì)公眾思考代替性的開發(fā)管理方法以更好地解決未來需求也是非常必要的。運(yùn)用情景模式來分析不同的未來情況更是如此，比如1996年北卡羅來納州凱里市的土地使用規(guī)劃采用現(xiàn)有發(fā)展模式情景、緊湊發(fā)展模式情景、修正緊湊發(fā)展模式情景來計(jì)算在飽和開況下未來土地需求和人口規(guī)模。
4 項(xiàng)目開發(fā)管理技術(shù)分析
進(jìn)行扎實(shí)的技術(shù)分析是編制有效的開發(fā)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)涵蓋：對(duì)現(xiàn)行或者實(shí)際的開發(fā)管理決策體系進(jìn)行評(píng)價(jià)；探索新的方法，以影響在開發(fā)過程中主要參與者的行為與理想的方向趨于一致；定制可行的開發(fā)管理策略“工具箱”；對(duì)替代性策略的影響進(jìn)行評(píng)測。
4.1 現(xiàn)行系統(tǒng)評(píng)估
1、項(xiàng)目區(qū)所在位置
項(xiàng)目區(qū)位于公路以西，鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個(gè)行政村，總?cè)丝?.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬元，其中：種植業(yè)6369.32萬元，漁業(yè)896.2萬元，林牧業(yè)109.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬元，農(nóng)民人均純收入4008元。
2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況
項(xiàng)目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時(shí)積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達(dá)220-240天。該地區(qū)地勢高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達(dá)9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，開發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無污染，是發(fā)展稻漁共作無公害農(nóng)業(yè)的理想基地。
3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎(chǔ)較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門15個(gè)，排灌動(dòng)力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動(dòng)力660千瓦，現(xiàn)有機(jī)耕路56條，機(jī)耕橋14座，基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，設(shè)施基本配套，農(nóng)田灌排率達(dá)100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災(zāi)年份，形勢更是十分嚴(yán)峻。今年的武育粳三號(hào)水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷，由此可見，實(shí)行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)勢在必行。
4、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件
——區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，公路、河從鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過南北長27華里，公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長13華里，四通八達(dá)，水陸交通十分便利，而且鎮(zhèn)又是位于市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財(cái)氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。
——基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2.64萬畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。
——生態(tài)環(huán)境較好。項(xiàng)目區(qū)無工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚共作和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。
——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗(yàn)，廣大人民群眾在實(shí)踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)，有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水務(wù)等主導(dǎo)職能部門均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。今年省下達(dá)實(shí)施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項(xiàng)目建設(shè)就在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，并正在進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。全省水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)工作就在我鎮(zhèn)進(jìn)行，省長親自來我鎮(zhèn)視察和指導(dǎo)，插秧機(jī)達(dá)50臺(tái)套，實(shí)施機(jī)插秧面積達(dá)1萬畝以上。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
——建設(shè)的依據(jù)
土地治理、低產(chǎn)田改造是國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的新亮點(diǎn)，改造產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新技術(shù)，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要意義。
——建設(shè)的必要性
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有畝澇漬型和設(shè)施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，從而提高這類低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要，也是農(nóng)民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。
三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
㈠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
①項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
②項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)。
③項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化。
㈡水利措施
①灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，田間灌溉設(shè)施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
②排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計(jì)合理，建筑配套。
㈢農(nóng)業(yè)措施
①農(nóng)田工程：做到田（地）塊要按有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田。
②田間道路：做到布局（規(guī)劃）合理，循環(huán)暢通，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機(jī)通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，寬度3.5m以上。
③土壤改良：通過農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。
④良種繁育與推廣：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項(xiàng)目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲(chǔ)設(shè)施，配備必要的種子加工檢測設(shè)備。
⑤農(nóng)業(yè)機(jī)械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
㈣林業(yè)措施
①項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時(shí)適樹進(jìn)行植樹造林。
②人工造林苗林要達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，造林當(dāng)年成活率和三年后保存率要達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。
③農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，要達(dá)到林業(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
㈤科技措施
①農(nóng)技服務(wù)體系：做到配備必要的儀器設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)功能。
②技術(shù)推廣：在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣一定的先進(jìn)適用技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項(xiàng)目相比，至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。
③技術(shù)培訓(xùn)：做到在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)是和科技示范戶先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。
㈥建設(shè)目標(biāo)
項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新品種、新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和形成地方特色，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。
①加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過田間建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、方整化改造低產(chǎn)田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機(jī)械化作業(yè)水平。
