時(shí)間：2023-10-05 10:39:02
序論：在您撰寫(xiě)監(jiān)理對(duì)勞務(wù)分包的管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門(mén)，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來(lái)建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專(zhuān)業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問(wèn)題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開(kāi)始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋?zhuān)骸皠趧?wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類(lèi)別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問(wèn)題
由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類(lèi)型。第一種類(lèi)型，是由原來(lái)大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類(lèi)型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類(lèi)型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類(lèi)企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過(guò)程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門(mén)將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
1建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的初步分析
1.1 建筑勞務(wù)的特點(diǎn)
目前,勞務(wù)分包的人員大多數(shù)為農(nóng)民工。他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散,作業(yè)隊(duì)伍規(guī)模普遍較小,而且人員流動(dòng)性大,作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,勞動(dòng)者技術(shù)水平參差不齊,勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保證,社會(huì)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)難以落實(shí),現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。
1.2 現(xiàn)行勞務(wù)分包方式
(1)大包:將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人;或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人。(2)小包:即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程,按分項(xiàng)(工種)或按樓層(段)分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。這是目前市場(chǎng)上總承包商(專(zhuān)業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式,這樣做也適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè),目前市場(chǎng)上較少采用。
1.3 建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形式
(1)獨(dú)立法人型的勞務(wù)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)是近年隨著國(guó)家推行勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)而涌現(xiàn)的一類(lèi)新型企業(yè),這類(lèi)企業(yè)存在的形式有三種:依附于較大規(guī)?？偝邪┕て髽I(yè)的勞務(wù)企業(yè)、以建筑勞務(wù)為特色的新型建筑勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)市場(chǎng)、地方性建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)。(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務(wù)型隊(duì)伍。此類(lèi)勞務(wù)承包形式最廣,管理最散,絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純?nèi)斯ぁ扒灏苯Y(jié)算為主,借工程工期長(zhǎng),民工來(lái)源雜,監(jiān)管力度差,侵害農(nóng)民工的利益時(shí)常發(fā)生,給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。
2建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問(wèn)題
2.1 與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全,同時(shí)對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管
建設(shè)部在《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念,并在一些文件中,側(cè)重點(diǎn)都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理,而對(duì)于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時(shí),由于我國(guó)的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚,全國(guó)大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。
2.2 建筑勞務(wù)分包有形市場(chǎng)建設(shè)滯后
建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場(chǎng)外交易的“有市無(wú)場(chǎng)”的局面,勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺(tái),交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。
2.3 符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場(chǎng)需求
由于建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大,工程項(xiàng)目日益增多,真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面,一些總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)參與了中小工程的競(jìng)爭(zhēng),占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場(chǎng),而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡,制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農(nóng)民工隊(duì)伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn),整體素質(zhì)不高,不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題,從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
3建筑業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展,這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求,同時(shí)也為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建筑工程同樣如此。與此同時(shí),國(guó)家政策法規(guī)促使專(zhuān)業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。其次,建立建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入,促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無(wú)序?yàn)橛行?讓進(jìn)城農(nóng)民工歸屬于有組織的勞務(wù)企業(yè)管理,使他們工資收入有保證,生產(chǎn)安全有保險(xiǎn),培訓(xùn)教育有依靠,生老病死有保障。以法治國(guó),是我國(guó)的基本國(guó)策,健全完善建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的建設(shè)和管理,是我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。
4加強(qiáng)建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的建議
4.1 加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè),準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則。三是完善勞務(wù)分包合同管理。
4.2 勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理體系進(jìn)一步完善
一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要素的定位問(wèn)題。二是勞務(wù)企業(yè)的工種分類(lèi)問(wèn)題?！秳趧?wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了13個(gè)類(lèi)別,一個(gè)工種成立一個(gè)企業(yè)(法人單位),還是一個(gè)企業(yè)不低于三個(gè)或五個(gè)工種,值得探討。三是勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式問(wèn)題。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該以城市為單位或以地區(qū)為單位,建立起一個(gè)有形勞務(wù)市場(chǎng)或基地,讓每個(gè)勞務(wù)人員有一個(gè)尋找工作的歸宿。
4.3 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持,勞務(wù)企業(yè)的稅收政策有待進(jìn)一步傾斜。建筑業(yè)施工企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費(fèi)稅率。而獨(dú)立法人的建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè),其應(yīng)納稅率卻歸并到服務(wù)性行業(yè)范疇。這一方面存在重復(fù)納稅的問(wèn)題;另一方面,服務(wù)性行業(yè)范圍納稅率各地區(qū)也有所不同,一般為5%～9%;遠(yuǎn)超過(guò)了建筑行業(yè)應(yīng)納稅率,因而其政策不利于建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.4 加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育
提升勞務(wù)作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是確保勞務(wù)分包企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效途徑。一是開(kāi)展勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理員、施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和勞務(wù)班組長(zhǎng)等技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一批,加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)速度。二是抓好新招農(nóng)民工三級(jí)安全教育和崗前技能培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)教育合格的,一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進(jìn)勞務(wù)作業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,建立技術(shù)等級(jí)管理機(jī)制,定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽,激勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn),提高勞務(wù)作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作技能。
5結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理,是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然要求。我們應(yīng)正視當(dāng)前建筑施工勞務(wù)分包管理中存在的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全,勞務(wù)分包有形市場(chǎng)建設(shè)滯后,勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊等問(wèn)題,通過(guò)采取加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓(xùn)教育等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理,促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、檢查范圍和內(nèi)容
本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。
檢查的主要內(nèi)容是：
1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；
2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報(bào)區(qū)建設(shè)局備案；
3、施工單位履行勞務(wù)合同支付勞務(wù)分包單位勞務(wù)費(fèi)情況；
4、建設(shè)工程簽訂施工合同、勞務(wù)分包合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)是否按資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、是否具備安全生產(chǎn)許可證；
5、勞務(wù)分包企業(yè)是否按要求向所承建項(xiàng)目委派項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)等管理人員；
6、勞務(wù)分包單位支付工人工資情況，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)工人工資發(fā)放情況；
7、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育情況；
8、勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員持有相應(yīng)的崗位資格證書(shū)情況；
9、勞務(wù)分包企業(yè)每月5日向區(qū)建設(shè)局報(bào)送《勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價(jià)款記錄表》、《各班組長(zhǎng)的基本信息表》情況；
10、監(jiān)理單位審查勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、合同報(bào)備、每月報(bào)送工資發(fā)放記錄情況。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
檢查的20個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位14家，施工單位17家，監(jiān)理單位11家，勞務(wù)單位18家，發(fā)出督促限期整改通知書(shū)13份。檢查結(jié)果表明：經(jīng)過(guò)第二季度的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開(kāi)展勞務(wù)工作，但還有個(gè)別施工單位和勞務(wù)單位互相推諉責(zé)任，對(duì)勞務(wù)管理工作不夠重視，支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在。檢查中存在的主要問(wèn)題有：
（一）施工企業(yè)未及時(shí)足額撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。
（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查勞務(wù)資料不完整、勞務(wù)公司人員未到場(chǎng)配合，存在該問(wèn)題的有11個(gè)項(xiàng)目；勞務(wù)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同未備案，存在該問(wèn)題的有2個(gè)項(xiàng)目。
（三）勞務(wù)公司上報(bào)的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)不相符，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。
（四）監(jiān)理單位應(yīng)未核驗(yàn)勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)及是否具備合同報(bào)備、是否每月報(bào)送工資發(fā)放記錄審查，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。
（五）現(xiàn)場(chǎng)查無(wú)勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)工種人員崗位資格證書(shū)，存在該問(wèn)題的有4個(gè)項(xiàng)目。還有個(gè)別項(xiàng)目勞務(wù)企業(yè)未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育。
三、處理意見(jiàn)
根據(jù)檢查的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對(duì)按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工人工資、按時(shí)上報(bào)報(bào)表的勞務(wù)單位：城東建筑勞務(wù)有限公司（國(guó)貿(mào)東X2004G01-3#地塊一期建設(shè)工程），廣鷺勞務(wù)有限公司（國(guó)貿(mào)金門(mén)灣別墅區(qū)A區(qū)二期建設(shè)工程、國(guó)貿(mào)金門(mén)灣別墅區(qū)B區(qū)一期建設(shè)工程）通報(bào)表?yè)P(yáng)，記入良好行為記錄；
（二）對(duì)未及時(shí)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)分包款的施工單位：華宇（）置業(yè)集團(tuán)有限公司（許繼（）高壓開(kāi)關(guān)綜合樓工程）、中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司（寶鋼精密鋼材科技有限公司）、省泉州市建筑工程有限公司等3家施工單位通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。
四、有關(guān)要求
（一）受處理的施工企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問(wèn)題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局安全科。受表?yè)P(yáng)的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來(lái)務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。未受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改自身存在的問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)整改情況；對(duì)未整改未反饋的單位，我局將在下一季度通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為。
（二）為加強(qiáng)模板工程和外腳手架分部分項(xiàng)工程的施工安全管理，落實(shí)安全技術(shù)交底的這一重要程序，各勞務(wù)單位應(yīng)在模板工程和外腳手架工程施工前組織班組所有工人接受施工單位施工員、安全員的技術(shù)交底。技術(shù)交底的時(shí)間應(yīng)提前向區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員報(bào)備，質(zhì)安站根據(jù)報(bào)備的時(shí)間組織抽查。技術(shù)交底應(yīng)留存書(shū)面資料，交底的技術(shù)方案應(yīng)附上班組所有人員的簽名。監(jiān)理單位監(jiān)理員應(yīng)對(duì)技術(shù)交底過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并記錄。
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則
(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號(hào) 自20xx年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第四條 鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。
第六條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。
第七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。
第八條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。
第九條 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。
分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。
分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。
第十一條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：
(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;
(三)具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。
第十二條 為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專(zhuān)業(yè)分包分為一類(lèi)分包和二類(lèi)分包兩個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)原則和有關(guān)要求如下：
(一)一類(lèi)分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類(lèi)分包。一類(lèi)分包的分包人資質(zhì)和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專(zhuān)業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專(zhuān)項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類(lèi)分包：除一類(lèi)分包以外的其他合法分包為二類(lèi)分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。
未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。
第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。
第十七條 承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：
(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。
(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。
(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門(mén)，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。
第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。
第十九條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十條 公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。
第五章 勞務(wù)合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明等相關(guān)材料。
第二十二條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：
(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。
(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：
(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;
(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;
(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;
(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。
第二十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十九條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。
分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。
(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。
(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。
第三十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;
(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;
(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;
(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
第三十二條 公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。
承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。
分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。
第三十四條 分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類(lèi)及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén)，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。
第三十八條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)勞務(wù)合作，是指承包人、專(zhuān)業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。
第三十九條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專(zhuān)項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。
勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
專(zhuān)項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)分包勞務(wù)分包 監(jiān)督管理
Abstract: Strengthening the management on the construction engineering professional subcontract enterprises and the enterprise supervision is the key link to ensure the project quality and the safety of the construction, and maintain the construction market order.
Key words: professional subcontract; labor subcontract; supervision and management
中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
加強(qiáng)建筑工程專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督管理，是保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我公司總承包管理下的多個(gè)施工項(xiàng)目實(shí)際，現(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)方監(jiān)督管理進(jìn)行淺顯分析。
（一）建筑總承包施工企業(yè)與專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的關(guān)系
按照現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)制度，建設(shè)工程必須以單位工程發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位，總承包單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、工程結(jié)算、農(nóng)民工管理全面負(fù)責(zé)，分包單位就分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
建筑施工企業(yè)總承包單位與分包單位的形成完全是建筑市場(chǎng)發(fā)育日漸成熟的產(chǎn)物，是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必然趨勢(shì)，如何爭(zhēng)取實(shí)施總承包施工管理和分包企業(yè)的管理，為建設(shè)方的施工管理提出了一個(gè)重要課題。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)建筑工程專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督管理，是保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。
（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)方施工管理的必要性
隨著建筑市場(chǎng)體制改革的不斷完善，施工總承包企業(yè)管理層與勞務(wù)層逐步分離，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工階段，建筑總承包單位將木工、鋼筋工、混凝土分項(xiàng)等工程施工分包給勞務(wù)企業(yè)已成慣例。建筑總承包單位著重于對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工程結(jié)算、農(nóng)民工管理等進(jìn)行合同履約。由于總承包單位對(duì)分包單位實(shí)行全面管理，相對(duì)于建設(shè)方的施工管理也能夠全面執(zhí)行。但是也有一些施工總承包管理企業(yè)存在以包代管的不良傾向，施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全難以保證，為此加強(qiáng)建設(shè)方的項(xiàng)目管理對(duì)勞務(wù)分包單位監(jiān)督管理尤為重要。
建筑工程結(jié)構(gòu)施工進(jìn)入裝修階段，水、暖、電、消防、電梯、防水、內(nèi)外保溫等專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，不少專(zhuān)業(yè)分包單位不是通過(guò)正常的建筑施工分包施工程序進(jìn)場(chǎng)施工，而是通過(guò)建設(shè)單位或某些部門(mén)關(guān)系進(jìn)場(chǎng)施工，這些隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)之后，往往出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)不服從總包單位的管理，監(jiān)理單位想管又管不了的混亂局面，專(zhuān)業(yè)分包單位自認(rèn)為有后臺(tái)，我行我素，不按施工程序和監(jiān)理程序進(jìn)行施工，不能主動(dòng)的接受施工總承包單位和項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)督管理，不能主動(dòng)向監(jiān)理單位報(bào)審施工資質(zhì)，建筑材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)不及時(shí)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)和送檢，施工時(shí)相互之間不默契配合，臨時(shí)用電亂拉亂接等安全隱患隨時(shí)存在，實(shí)踐證明，在建筑工程裝修階段加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位的管理更為重要。
（三）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位監(jiān)理活動(dòng)的主要內(nèi)容
第一、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位的資質(zhì)審查和施工方案的報(bào)審工作。
第二、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位施工材料的進(jìn)廠檢驗(yàn)、取樣送檢工作。特別是防水、外保溫、塑窗等分包專(zhuān)業(yè)，由于不少專(zhuān)業(yè)分包單位是通過(guò)建設(shè)單位關(guān)系進(jìn)場(chǎng)，所以這些分包單位往往不能主動(dòng)報(bào)驗(yàn)送檢進(jìn)場(chǎng)材料，監(jiān)理人員一定要堅(jiān)持按監(jiān)理規(guī)范要求，督促專(zhuān)業(yè)分包單位報(bào)驗(yàn)、送檢進(jìn)場(chǎng)材料。
第三、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位的施工技術(shù)管理。要求施工項(xiàng)目部要把專(zhuān)業(yè)分包單位作為項(xiàng)目部的一部分加強(qiáng)管理，各專(zhuān)業(yè)分包單位進(jìn)場(chǎng)后也要服從施工項(xiàng)目部的管理。經(jīng)驗(yàn)證明，專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，及時(shí)召開(kāi)以分包施工方案審查、安全技術(shù)交底為主要內(nèi)容的專(zhuān)題會(huì)議非常必要。通過(guò)審查施工方案、安全技術(shù)交底，明確總包與分包各方的責(zé)任與分工，便于協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，為項(xiàng)目監(jiān)理部順利開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。
第四、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位的質(zhì)量控制。施工中首先要求分包單位不要把監(jiān)理人員當(dāng)做施工單位的質(zhì)檢員，分包單位要對(duì)施工質(zhì)量認(rèn)真自檢、互檢、復(fù)檢，經(jīng)總承包單位與監(jiān)理人員驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工序施工。
第五、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位成品保護(hù)意識(shí)教育。做好成品保護(hù)工作。各工種各工序要密切配合，成品保護(hù)要有切實(shí)措施，避免返工，造成不必要的浪費(fèi)。
第六、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位施工的安全教育。專(zhuān)業(yè)分包單位不經(jīng)施工總承包單位允許，臨時(shí)用電不得亂拉亂接，不得擅自使用吊裝和提升設(shè)備，施工中安全措施不到位的要敢于制止，大膽糾正。
第七、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位施工資料收集整理工作，要堅(jiān)持資料和進(jìn)度同步報(bào)驗(yàn)。
第八、辦理專(zhuān)業(yè)分包施工專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收交接手續(xù)，經(jīng)總包單位和監(jiān)理人員驗(yàn)收合格后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】施工分包；管理
近年來(lái)，施工企業(yè)一方面通過(guò)工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級(jí)等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，也給國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號(hào)），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的施工單位，下同）將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。專(zhuān)業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專(zhuān)業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。
施工承包商可以對(duì)所承接的各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專(zhuān)業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
專(zhuān)業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過(guò)合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。
分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)或勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無(wú)約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門(mén)審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)。對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開(kāi)展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評(píng)價(jià)。
監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證。動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊(cè)；在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)分包商及其人員實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。定期組織、督促分包商開(kāi)展各類(lèi)安全、質(zhì)量活動(dòng)做好活動(dòng)記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對(duì)所有在冊(cè)的分包商開(kāi)展資信評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。
分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。
簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無(wú)分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。
施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對(duì)公路工程分包全過(guò)程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問(wèn)題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過(guò)合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。
參 考 文 獻(xiàn)
主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中圖分類(lèi)號(hào)：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.分包及分包模式
我國(guó)在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專(zhuān)業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)分包工程承包人）完成的活動(dòng)?！惰F路建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》中合同專(zhuān)用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過(guò)程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)?！眲趧?wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動(dòng)。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場(chǎng)混亂，中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。
二.建設(shè)工程實(shí)施施工分包的基本原則
1.建設(shè)工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專(zhuān)業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。
2．建設(shè)工程施工分包必須實(shí)施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報(bào)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將變動(dòng)協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保。
3．建設(shè)工程施工分包必須健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
三、施工分包責(zé)任、違法施工分包的界定
分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，并對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專(zhuān)業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場(chǎng)安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
四、發(fā)包人對(duì)分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說(shuō)明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價(jià)值占合同總價(jià)的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡(jiǎn)介，生產(chǎn)技術(shù)實(shí)力，企業(yè)過(guò)去的工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說(shuō)明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場(chǎng)時(shí)間以及材料供應(yīng)情況等。
監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。審查時(shí)，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包商不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見(jiàn)報(bào)送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準(zhǔn)分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)送監(jiān)理工程師備案。
五、發(fā)包人對(duì)分包商的管理
鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，是我國(guó)建筑市場(chǎng)管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)分包商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)分包商的管理措施有以下幾個(gè)方面。
1．嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過(guò)程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)發(fā)出指令要求總承包商及時(shí)停止分包商的施工工作。
2．鼓勵(lì)分包商業(yè)參加工地會(huì)議。分包商是否參加工地會(huì)議，通常是由總承包商決定的。但在必要時(shí)，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會(huì)議的建議，加強(qiáng)分包商對(duì)工程情況的了解，提高其實(shí)施工程計(jì)劃的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
3．檢查分包商的現(xiàn)場(chǎng)工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴(yán)格監(jiān)督分包商履行合同和認(rèn)真實(shí)施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對(duì)分包商的現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量及可用程度等進(jìn)行核實(shí)；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實(shí)施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4．對(duì)分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來(lái)的損失，監(jiān)理工程師可通過(guò)采取一定手段和指令，對(duì)分包商進(jìn)行有效的制約于控制。
5．停止施工。當(dāng)分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見(jiàn)予以改進(jìn)時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)書(shū)面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進(jìn)，獲得滿意結(jié)果。
6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達(dá)到合同要求的保證時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。
7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無(wú)法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無(wú)視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，造成嚴(yán)重危害和影響時(shí)，監(jiān)理工程師可書(shū)面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結(jié)束語(yǔ)
盡管鐵路一直沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實(shí)踐提出分包管理的要點(diǎn)，以此引起管理者的高度重視。
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
