時間：2023-10-05 10:39:02
序論：在您撰寫社會治理體系現(xiàn)代化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）風(fēng)險社會的內(nèi)涵
“風(fēng)險社會”這個概念由德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克首先提出，這里風(fēng)險指的是：“完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響”，現(xiàn)代風(fēng)險社會具有以下幾點特征：第一，現(xiàn)代社會風(fēng)險是圍繞“人”而產(chǎn)生的各種風(fēng)險，其中包括由于人類活動所帶來的未知性后果、人類活動導(dǎo)致自然環(huán)境的未知變化、社會制度本身缺陷所帶來的風(fēng)險。第二，現(xiàn)代社會風(fēng)險具有一般風(fēng)險所有的不可預(yù)見性和無法度量性。第三，現(xiàn)代社會風(fēng)險具呈現(xiàn)全球化和高?；厔荨?/p>
（二）風(fēng)險社會對國家治理提出的新要求
首先，風(fēng)險社會背景下，政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注風(fēng)險預(yù)防和治理工作，將其納入到核心職能當(dāng)中。如今，巨大的風(fēng)險可能使得多年積累的財富化為烏有（亞洲金融危機），政府非常有必要將社會風(fēng)險管理提升到前所未有的新高度。
其次，政府應(yīng)當(dāng)提高對自然、社會風(fēng)險的預(yù)見能力。盡管風(fēng)險具有高度不確定性，但是政府作為一國資源和信息的最終掌握者，識別和預(yù)警風(fēng)險并非絕無可能，政府需要時刻保持清醒，理性評估事項收益和風(fēng)險的得失。
第三，政府應(yīng)當(dāng)具備較強的宏觀駕馭能力的同時擁有合作精神。風(fēng)險的全球性和高擴散性使得一些局部事件可以迅速演化為全國性社危機。政府應(yīng)當(dāng)具有強有力的宏調(diào)控手段，同時與他國政府、社會力量積極尋求合作，果斷而堅決地阻止事態(tài)進一步惡化。
第四，制度化風(fēng)險的存在要求政府不斷完善政府管理體制，著力構(gòu)建民主、公平、開放的社會體系。中國當(dāng)下面臨的最嚴(yán)峻的社會風(fēng)險是制度風(fēng)險，其中主要包括：制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險；以收入差距為核心的社會差距的擴大；信息的流動和控制以及金融危機等。雖然社會風(fēng)險的防治看起來更依賴于政府的調(diào)控，但事實上更加需要暢通的信息溝通，高度的社會合作和公民的自覺配合。
二、風(fēng)險社會下我國國家治理面臨的困境
結(jié)構(gòu)性失效涉及以國家為中心構(gòu)建的整個治理結(jié)構(gòu)，有兩種表現(xiàn)形式：一種是國家治理能力的軟弱，政府無法承擔(dān)應(yīng)有的維護社會秩序和保障公眾安全的功能，更無法保證市場和公民社會的正常運行；另一種是政府與公民社會、市場的關(guān)系不平衡，甚至僭越了他們的功能，從而誘發(fā)了后兩者的失效，造成眾多的社會問題。
制度性失效一般是指一些現(xiàn)存的規(guī)則和安排存在明顯的缺陷，無法有效實現(xiàn)其目的甚至具有反作用。表現(xiàn)為：一些某些社會問題沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，存在法律真空，無法有效約束主體行為?；蛘唠m然建立了相應(yīng)的制度，但無法實際實行、取得其應(yīng)有的效果，存在制度自身不到位；或者已經(jīng)建立的制度并不適應(yīng)具體的條件，存在制度的不適應(yīng)。
政策性失效主要是因為國家要面對和解決不斷出現(xiàn)的各類問題，現(xiàn)有的政策會因為實際情況的變化而不適應(yīng)當(dāng)下的需要，對于任何一項政策或者制度，隨著時間的推移和情況的變化都存在失效的可能。
三、風(fēng)險社會下實現(xiàn)國家有效治理的策略
政府對于風(fēng)險社會的治理不可能完全避免嚴(yán)重公共危機的發(fā)生，但風(fēng)險社會可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果又使得政府無法逃避風(fēng)險社會的治理責(zé)任，因此，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高風(fēng)險治理手段的有效性，國家治理體系本質(zhì)上來說就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑包括：
一是要逐步完善國家治理體系。發(fā)揮黨和政府在國家治理中的核心和主導(dǎo)地位的同時，要足夠重視市場與社會在國家治理中的作用，充分發(fā)揮七自身的調(diào)節(jié)和反饋功能。十八屆三中全會反復(fù)強調(diào)市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，實際來講，市場不單單起著配置的功能，還具有建構(gòu)經(jīng)濟秩序的效應(yīng)。
摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析
一、前言
《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場化運行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過原有預(yù)期，將中國足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。
二、足球治理的現(xiàn)實意義
（一）適應(yīng)國際形勢
開展足球治理，適應(yīng)國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當(dāng)然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。
（二）適應(yīng)國內(nèi)形勢
《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]。總體發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個主體都擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。
（三）適應(yīng)自身發(fā)展
為滿足自身發(fā)展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現(xiàn)[3]。
三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析
傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段我國當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會三者之間的關(guān)聯(lián)性。
實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權(quán)責(zé)得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。
中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當(dāng)于一個高效率運轉(zhuǎn)的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當(dāng)中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌崿F(xiàn)無縫連接，互相補充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。
大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
參考文獻：
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>> 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的互構(gòu)邏輯 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 國家治理現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究 推進國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度發(fā)展 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政治學(xué)闡析 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下中央八項規(guī)定的政治功能探析 信息經(jīng)濟學(xué)視角下推進國家治理能力現(xiàn)代化的思考 多黨合作與推進國家治理現(xiàn)代化 論國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè) 國家治理現(xiàn)代化：民主與法治 國家治理現(xiàn)代化與以德治國 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.
〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.
〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.
【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學(xué)活力，同時使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實際行動力
教育部門在設(shè)計好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎(chǔ)，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強下級執(zhí)行機構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構(gòu)只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強化他們的責(zé)任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責(zé)。對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設(shè)的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學(xué)成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責(zé)的落實到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
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［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)
［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)
自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以后，“治理”和“治理體系”構(gòu)成新一屆政府治國理政的基本理念?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但卻蘊含著理念的根本差異。從“管理”到“治理”，意味著包括權(quán)力配置和行為方式在內(nèi)的治國模式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。德育是形成學(xué)生思想品德的教育活動，要使德育活動更好地符合社會發(fā)展要求和學(xué)生思想品德發(fā)展特點，需要對德育活動過程和結(jié)果進行有效治理。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，也對德育治理體系現(xiàn)代化提出明確要求。德育治理體系現(xiàn)代化即針對德育體系中與現(xiàn)代化要求不適應(yīng)問題進行有效治理的過程。具體來說是根據(jù)立德樹人的總體目標(biāo)和價值理念，對學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中的各種教育因素、教育渠道、教育環(huán)境、教育力量進行總體、綜合、系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，以使之更好地在學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中發(fā)揮積極有效作用的過程。
德育治理體系現(xiàn)代化對學(xué)校德育提出了明確要求：一是要遵循德育治理的價值理念。治理體系現(xiàn)代化是一個有價值理念的推進過程，德育治理體系現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，體現(xiàn)社會主義公民基本社會公德職業(yè)道德家庭美德和個人品德基本要求，遵循社會主義學(xué)校辦學(xué)基本方向。二是要構(gòu)建多元開放的德育治理體系。德育治理體系現(xiàn)代化需要拓展德育治理主體，調(diào)動一切促進學(xué)生思想品德發(fā)展的積極因素，共同開展德育治理。三是注重德育體系治理過程的雙向互動性。傳統(tǒng)德育管理偏重從管理者自身出發(fā)，學(xué)生在德育過程中顯得消極被動，現(xiàn)代德育治理過程更強調(diào)學(xué)生積極參與，共同促進學(xué)生思想品德積極發(fā)展。四是注重德育治理的整體性綜合性。傳統(tǒng)德育管理過多關(guān)注直接德育活動管理，而對與其他教育因素、教育渠道、教育環(huán)境和教育力量在學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中作用關(guān)注不夠，宜充分整合各方面教育因素、渠道、環(huán)境和力量，形成整體合力，共同促進德育治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
【作者系武漢大學(xué)學(xué)院，教授】
>> 國家治理現(xiàn)代化的價值意蘊 依法治國視域下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇 治理現(xiàn)代化的中國意蘊 國家治理現(xiàn)代化的推進路徑 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 中國國家治理體系現(xiàn)代化的時代意蘊及其操作合理性 國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及途徑思考 生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)容及路徑選擇 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 推進國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理現(xiàn)代化 法治是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然路徑 國家治理現(xiàn)代化語境下的公安改革路徑研究 基于政治發(fā)展視閾的國家治理現(xiàn)代化路徑解析 法治視域下的國家治理能力現(xiàn)代化推進路徑 財政透明度規(guī)則：國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。
③④竹立家：“著力推進國家治理現(xiàn)代化”，《中國黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。
⑤江必新：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日報》，2013年11月15日。
⑥俞可平：“衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)”，《北京日報》，2013年12月9日。
⑦[美]B?蓋伊?彼得斯：《政府未來的治理模式》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第108頁。
⑧儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。
⑨儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。
⑩：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。
胡寧生：“國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動”，《南京社會科學(xué)》，2014年第1期。
該指標(biāo)體系詳見。
[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對學(xué)前教育層級的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進一步開展。我國目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機制缺位。時麗（2015）認為我國學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進學(xué)前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實施整合服務(wù)為所需的機構(gòu)重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實施學(xué)前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當(dāng)今世界上許多國家促進學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機構(gòu)的多元發(fā)展。國外學(xué)前教育機構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國內(nèi)，學(xué)界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標(biāo)，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學(xué)前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習(xí)慣于用分數(shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學(xué)知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠的“現(xiàn)代性”。對于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。
第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
