時間：2023-10-05 10:39:03
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[關(guān)鍵詞]政府誠信市場經(jīng)濟(jì)秩序作用
市場經(jīng)濟(jì)秩序是指市場經(jīng)濟(jì)中用以約束和調(diào)整市場主體行為的規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。規(guī)范的市場秩序是市場順利運行的基礎(chǔ)。市場秩序主要體現(xiàn)為信用秩序和法律秩序。不論是信用秩序還是法律秩序的建立和維護(hù)，都以誠信為基礎(chǔ)。在所有的誠信中，政府誠信是最關(guān)鍵的。本文就政府誠信在市場秩序形成中的作用做一簡要論述。
一、政府誠信在社會信用秩序形成中的作用
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。政府的誠信則是整個社會誠信的基礎(chǔ)。在一個政府信用失范的社會，不可能建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不可能實現(xiàn)政府的有效職能。因為政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導(dǎo)作用。
現(xiàn)代社會是契約社會。契約既包括社會內(nèi)部各公民之間的契約，也包括公民和政府之間的契約。按照在民的基本理念，人民把權(quán)力委托給政府并承諾做一個守法的公民，這是有條件的——政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)必須守信。如果政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)帶頭失信，不遵守承諾，那就必然失去人民的信任，更為嚴(yán)重的是，還會進(jìn)一步導(dǎo)致人們彼此之間，以及人們對政府和國家的失信，比如相互欺騙，違法亂紀(jì)。如果出現(xiàn)大規(guī)模的政府官員的、失信于民的現(xiàn)象，而人們對此又無可奈何的話，那就會使政府陷入嚴(yán)重的信用危機(jī)，而且，人們會學(xué)習(xí)、模仿政府，導(dǎo)致整個社會信用崩潰，誠信全無，最終危及到市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要方面——社會信用秩序的建立。
政府在市場中的身份是雙重的。一方面它是市場主體，也就是人們說的“運動員”，另一方面它更是社會經(jīng)濟(jì)運行的管理者，也就是人們說的“裁判員”。政府的這種特殊身份，決定了它在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。也正由于此，在市場誠信體系建設(shè)中，政府誠信就是關(guān)鍵的一環(huán)了。源于它在市場中的雙重身份，政府誠信也可以概括為兩種情況：一是作為市場主體，必須以身作則，遵循市場規(guī)則，樹立誠信為本，服務(wù)社會的觀念；二是作為管理者，制定和執(zhí)行游戲規(guī)則時必須講信用，不能朝令夕改，隨意行政。這是政府在社會信用體系中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)，也是規(guī)范的市場秩序得以建立和維護(hù)的關(guān)鍵。
政府誠信還具有公權(quán)效益，這會極大地促進(jìn)市場秩序的形成。由于政府的特殊位置，它的誠信得到認(rèn)可和尊重的話，公共政策的誠信就順利和成功。相反如果它的誠信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就大打折扣，公權(quán)的合法性就受到威脅。這就是政府公信力。在市場秩序的建立和維護(hù)中，政府要求公民遵守一定的規(guī)范，通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范使公民行為自覺遵從一定的社會約束。作為倡導(dǎo)者，政府應(yīng)該是實踐這些規(guī)范的榜樣。一個本身假、大、空的政府，人們是不會遵從其倡導(dǎo)的文明守信的規(guī)范的。
二、政府誠信在市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的作用
政府通過制定法律法規(guī)，確立市場游戲規(guī)則，用這些規(guī)則懲惡揚(yáng)善，為維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法制基礎(chǔ)。因此，政府既是市場規(guī)則的制定者和維護(hù)者，也是市場規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。所以不僅要求市場主體要講信用，恪守誠信原則，而且作為具有雙重身份的政府自身更要率先垂范，依法行政，充分尊重和保護(hù)各市場主體的自，使各市場主體自覺遵守市場交易和競爭規(guī)則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
政府為了建立和維護(hù)市場秩序，除了通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范約束人們的行為之外，還要通過制定法律強(qiáng)制規(guī)范人們的行為。作為正式規(guī)范的法律法規(guī)制定者的政府來說，誠信與否就關(guān)系到正式規(guī)范——法律法規(guī)的公平與公正，以及在此基礎(chǔ)上的整個社會秩序當(dāng)然也包括市場秩序的合理性和科學(xué)性，一個本身違法亂紀(jì)、目無章法的政府，當(dāng)然不能勝任法律法規(guī)制定者的角色，完成市場秩序的構(gòu)建。
我國市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因
我國市場經(jīng)濟(jì)秩序是指我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各經(jīng)濟(jì)行為人（生產(chǎn)者、消費者和中間商）和政府必須遵守的公平、公正、公開的行為規(guī)范準(zhǔn)則和法律制度。本質(zhì)上，市場經(jīng)濟(jì)秩序的核心是市場競爭秩序，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。競爭的結(jié)果是留存效率最高的企業(yè)，從而使社會的資源實現(xiàn)最優(yōu)配置，使全社會的福利實現(xiàn)最大化。因此，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須引入競爭機(jī)制，并且要確保市場競爭機(jī)制高效運行。
經(jīng)過20多年的實踐和探索，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取得了一定的績效，但是也存在不完善的地方，需要進(jìn)一步實踐和探索。我國市場競爭秩序目前出現(xiàn)混亂，而且比較嚴(yán)峻。其原因并不在于市場經(jīng)濟(jì)秩序本身，而是在于參與市場競爭的人（生產(chǎn)者、中間商、消費者和政府官員），種種不正當(dāng)競爭手段造成的。如假冒他人注冊商標(biāo)；偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志和名優(yōu)標(biāo)志；公用企業(yè)利用壟斷地位強(qiáng)買強(qiáng)賣；政府及所屬部門濫用行政權(quán)力分割市場，搞地方保護(hù)；經(jīng)營者以回扣等形式賄賂當(dāng)事人，推銷假冒偽劣商品；盜竊競爭對手商業(yè)秘密；以低于成本價銷售產(chǎn)品，惡意擠跨對手；以及形形的合同欺詐，等等。所有這些不正當(dāng)?shù)氖侄魏屯崆氖袌鼋灰仔袨榧葒?yán)重?fù)p害了消費者的利益，又損害了合法經(jīng)營廠商的利益，擾亂了整個社會經(jīng)濟(jì)秩序。可見，市場競爭秩序混亂局面的出現(xiàn)，并不在于市場經(jīng)濟(jì)本身，完全在于行為人。
但是，建立在極端假設(shè)基礎(chǔ)上的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的競爭理論卻強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)秩序之所以出現(xiàn)混亂，完全由于市場經(jīng)濟(jì)本身。該理論認(rèn)為，市場競爭只有建立在追求個人利益最大化的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮，也只有這樣，才能完全履行市場競爭規(guī)則，才能真正實現(xiàn)公平的自由競爭，才能徹底實現(xiàn)個人欲望的最大滿足，而且，只有個人欲望得到了最大滿足及實現(xiàn)利益最大化，整個社會利益就會達(dá)到最大化，最終實現(xiàn)社會整體的繁榮。其實不然，這是對市場經(jīng)濟(jì)的誤解，必須予以澄清。
市場競爭秩序要建立在公平、誠實守信的原則上
市場競爭機(jī)制并不必然導(dǎo)致市場秩序的混亂，競爭機(jī)制引致的無序只是暫時現(xiàn)象。隨著市場競爭機(jī)制的成熟，或者說真正地建立起來，市場競爭秩序必將歸于正常和有序，而要達(dá)到這個正常和有序的階段，關(guān)鍵的是要各個經(jīng)濟(jì)行為人有誠實守信的修養(yǎng)。實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)就是一種信用經(jīng)濟(jì)，就是一種公平、合作的經(jīng)濟(jì)模式，沒有誠實守信原則，即使新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個假設(shè)都變?yōu)楝F(xiàn)實，也不可能實現(xiàn)完全的市場經(jīng)濟(jì)模式。其實，從世界上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家經(jīng)驗看，市場競爭并不是爾虞我詐、弱肉強(qiáng)食的競爭，而是合作的競爭，誠實守信的公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)也并不是無條件地提倡競爭和私利，而是以誠信、公平、互利、合作等道德為基礎(chǔ)，如果沒有誠信、公平、互利、合作的倫理道德維系，市場經(jīng)濟(jì)大廈就有傾覆的危險?？梢姡袌鼋?jīng)濟(jì)建設(shè)需要規(guī)范、完善的市場競爭秩序，而規(guī)范、完善的市場競爭秩序需要人們遵循公平、誠實、守信的原則。
公平、誠實守信的原則的遵循需要加強(qiáng)倫理道德建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于人們趨利心切，往往采取一些不正當(dāng)手段，而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的“看不見的手”又無法克服之，即使政府采取各種措施，但也無法杜絕此類事情的發(fā)生。筆者認(rèn)為，一個根本的原因是一些人們在市場競爭中喪失倫理道德，不擇手段追求個人欲望的滿足和利益的最大化。因而，必須加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，重樹市場經(jīng)濟(jì)條件下的倫理道德觀，喚醒那些泯滅良知的人們樹立起正確的倫理道德，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)正常運行。
市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，說到底是人的行為失范問題，是人的倫理道德淪喪所致。以往人們往往只注意到道德被經(jīng)濟(jì)因素所決定的方面，而忽略了道德制約、規(guī)范、引導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)行為從而維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)以及市場的正常秩序的作用。其實，按照的哲學(xué)觀，物質(zhì)決定意識，意識又反過來影響著物質(zhì)。倫理道德是一種意識，是由客觀的物質(zhì)世界――經(jīng)濟(jì)建設(shè)所決定的，但它對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的反作用。這種重要的反作用曾被經(jīng)濟(jì)界稱作“第三只手”（市場調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”，政府調(diào)節(jié)是一只“看得見的手”，倫理道德調(diào)節(jié)為“第三只手”），這只手在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用似乎有擴(kuò)大的傾向。如前所述，市場經(jīng)濟(jì)說到底是一種信用經(jīng)濟(jì)，而這個信用大廈必須有倫理道德的基石才能架起。因此，加強(qiáng)人們的倫理道德建設(shè)，加強(qiáng)人們誠實守信的修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟(jì)中履行公平競爭機(jī)制，那么，市場經(jīng)濟(jì)秩序一定會更加規(guī)范和完善。
我們把市場經(jīng)濟(jì)比作無人售票公交。因為，無人售票公交的開通和營運被公認(rèn)是城市文明的象征，哪座城市的無人售票公交開通的線路和車輛（相對數(shù)）越多，足見該座城市文明程度高，反映該座城市市民的道德水準(zhǔn)高，可見無人售票公交與市民的道德水準(zhǔn)有著相對應(yīng)的關(guān)系。再從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場競爭秩序則越規(guī)范、越完善，參與市場競爭的人的倫理道德水準(zhǔn)則越高，可見，市場經(jīng)濟(jì)秩序與倫理道德也有著相對應(yīng)的關(guān)系，而且，倫理道德已被稱為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個重要手段。如果人們沒有加強(qiáng)倫理道德修養(yǎng)，人們之間將無信用，彼此只有競爭，只有利益的爭奪，而且不擇手段，長此以往，市場經(jīng)濟(jì)大廈必將傾覆。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須加強(qiáng)人們的倫理道德建設(shè)。
加強(qiáng)倫理道德建設(shè)的相關(guān)對策
倫理道德范疇非常廣泛，加強(qiáng)倫理道德建設(shè)需要方方面面的工作，筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序方面主要應(yīng)該采取如下三方面對策。
第一，強(qiáng)化倫理道德功能，避免出現(xiàn)倫理道德真空。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，人們的倫理道德規(guī)范、評價、取向和道德觀念曾一時呈現(xiàn)出困惑、迷亂，一些人的經(jīng)濟(jì)行為有失社會倫理道德的約束，一些人心中缺乏道德感，而且對別人不道德的行為采取消極麻木的態(tài)度，反映了社會道德功能弱化、個人道德意識退化的現(xiàn)象。所以，我們必須加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，使之成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的有力工具。
一、目標(biāo)要求
通過開展整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，大力遏制公開租售違法音像制品和網(wǎng)吧接納未成年人等現(xiàn)象，維護(hù)著作權(quán)和未成年人的合法權(quán)益。*到全面消除黃、毒、賭和無證經(jīng)營、做到網(wǎng)吧無接納未成年人、無超時經(jīng)營、無有效身份證登記、無治安案件發(fā)生。
二、工作重點
（一）網(wǎng)吧。要嚴(yán)處違規(guī)接納未成年人，加大監(jiān)管力度和密度，絕不能放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)吧的監(jiān)管，在完全抓好禁止未成年的同時要繼續(xù)抓好網(wǎng)吧實名登記，按規(guī)定安裝文化智能監(jiān)控軟件等工作，在處理上嚴(yán)格按照每接納一名未成年人，給予警告，并處3000無罰款，累計2次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時間不得少于15天，對累計3次接納未成年人進(jìn)入，一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，要堅決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并通知通信管理部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡未按規(guī)定進(jìn)行登記或在登記時弄虛作假的，每發(fā)現(xiàn)一例罰款3000元。
（二）音像制品。要嚴(yán)格按照《音像制品批發(fā)零售、出租管理辦法》規(guī)定，徹底關(guān)閉不符合條件的音像門店；徹底整治批發(fā)，零售出租店鋪經(jīng)營侵權(quán)盜版音像制品；嚴(yán)格規(guī)范音像制品進(jìn)貨渠道，堅持每月審驗購貨清單并簽名制度，要以文化部公布的《違法音像制品查繳名錄》為依據(jù)，重點清理和政治性非法音像制品，加大查繳力度；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど?、公安、城管等有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營場所和坐商、游商。
（三）書報刊點。以查找盜版和政治性非法物為重點，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營商，同時與教育部門配合，對全縣教輔法物進(jìn)行認(rèn)真治理。
（四）娛樂場所。主要做到“六清理”：一是清理長期無證經(jīng)營娛樂場所；二是清理存在消防安全隱患娛樂場所；三是清理娛樂場所私雇黑保安；四是清理噪聲擾民群眾反映十分強(qiáng)烈的娛樂場所；五是清理超時經(jīng)營和違規(guī)接納未成年人的娛樂場所；六是清理場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生狀況普通較差的娛樂場所。
三、具體安排
第一階段：自查摸底階段，時間：4月17日—6月17日。各文化經(jīng)營戶要在第一階段開展自查自糾，要求：一是音像制品購貨清單要健全，非法音像制品要自覺清理銷毀；二是網(wǎng)吧做到不接納未成年人、不超時經(jīng)營、進(jìn)行有效身份證登記；三是對擅自轉(zhuǎn)買《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和網(wǎng)吧擅自搬遷經(jīng)營地址的立即糾正、歸位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧要求全部申報辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。五是文化稽查隊要對本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧和音像門店進(jìn)行摸底排查，全面掌握情況。
第二階段：全面整治階段，時間：6月18日—9月18日。在自查自糾和摸底排查的基礎(chǔ)上實施全面清理整治。對本轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營場所實施重點打擊和依法整治，協(xié)調(diào)公安、工商、城管等有關(guān)部門堅決取締無證經(jīng)營場所，打擊坐商和游商，切實做到市場天天查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，加快案件的查處力度，提高工作效率和質(zhì)量。網(wǎng)吧的處罰嚴(yán)格按照規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，音像制品嚴(yán)格按照《音像制品管理條件》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移關(guān)犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公發(fā)部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件上訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對經(jīng)營違法音像制品500張（盒）以上的個人和1500張（盒）以上的單位，除給予行政處罰外，必須將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。9月10日前對擅自轉(zhuǎn)賣《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和網(wǎng)吧擅自搬遷經(jīng)營地址的必須歸位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧申報辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》截止時間為9月10日，過期不再受理，對不申報或不符合條件的不予年審核證、并函告相關(guān)部門予以取締。
第三階段：檢查驗收階段，時間：9月19日—12月19日。一是由文體局組織工作人員采取明查與暗訪相結(jié)合，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并重的辦法，對文化市場整治情況進(jìn)行驗收檢查，對整治不徹底，責(zé)令重新整治，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，對整治好的要通報表揚(yáng)。二是做好工作總結(jié)，迎接組織交叉檢查。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實
一、整治任務(wù)
(一)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和專項整治
1、全面開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)三級責(zé)任體系。切實加大種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費等四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，開展農(nóng)村市場食品專項整治，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村“政府責(zé)任網(wǎng)、部門監(jiān)管網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)”三網(wǎng)建設(shè)，凈化農(nóng)村市場。
此項工作由區(qū)工商分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位按照各自職責(zé)組織實施。
2、繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品市場秩序。加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批品種。全面檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GMP、GSP)執(zhí)行情況，對年期間地標(biāo)升國標(biāo)和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號進(jìn)行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證和中藥材產(chǎn)業(yè)化牽頭工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。完善藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，積極開展藥品再評價工作。
此項工作由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安分局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位按照各自職責(zé)組織實施。
(二)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
按照“履行承諾，適應(yīng)國情，完善制度，積極保護(hù)”的方針，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》，一手抓專項行動和重大案件督辦，一手抓對外宣傳和對內(nèi)教育，力爭在建立長效機(jī)制方面取得進(jìn)展。啟動新一輪保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，組織開展集中行動，重點打擊侵權(quán)盜版行為，加大對假冒、仿冒注冊商標(biāo)和包裝裝潢案件的查處，有效遏制商標(biāo)及其他商業(yè)標(biāo)識侵權(quán)行為，加大專利侵權(quán)及假冒他人專利行為的整治力度。加強(qiáng)對重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，選擇部分知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制，加強(qiáng)重點保護(hù)。
此項工作由區(qū)工商分局、區(qū)科技局、區(qū)文化局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位按照各自職責(zé)組織實施。
(三)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為
1、加大虛假違法廣告整治力度。重點整治藥品、醫(yī)療、保健、食品、化妝品、美容服務(wù)、農(nóng)資等類別廣告，著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段開展的商品、服務(wù)促銷等領(lǐng)域的涉眾欺詐行為。加強(qiáng)廣告動態(tài)監(jiān)測，完善廣告企業(yè)信用監(jiān)管制度、違法主體市場退出制度，凈化重點領(lǐng)域廣告市場秩序。實施違法廣告公告制度，完善內(nèi)部審查制度，協(xié)助建立媒體單位違法責(zé)任人問責(zé)制。
此項工作由區(qū)工商分局牽頭組織實施，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣電局、區(qū)公安分局等單位配合。
2、嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿(mào)、中介服務(wù)、商品房交易、出國勞務(wù)、特許經(jīng)營和商業(yè)促銷等重點領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。嚴(yán)厲打擊利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發(fā)送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真查辦群眾的投訴舉報，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，及時預(yù)警。加強(qiáng)對商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善法律制度。
此項工作由區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)工商分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國稅局、區(qū)公安分局、區(qū)地稅分局等單位按照各自職責(zé)組織實施。
3、整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場。開展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的專項整治，建立完善醫(yī)療市場的長效監(jiān)管機(jī)制。
此項工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭組織實施，區(qū)工商分局、區(qū)計生委、區(qū)科技局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局等部門配合。
(四)嚴(yán)厲打擊和查禁傳銷活動
把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍，完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎(chǔ)的“打控防”體系，開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動。加強(qiáng)對網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷和直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出機(jī)制。
此項工作由區(qū)綜治辦牽頭組織實施，區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、各鎮(zhèn)（街道）、村（居）等單位配合。
(五)統(tǒng)籌抓好其他各項重點整治
1、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”的反彈勢頭，繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換。進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)營秩序，嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為。加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鎮(zhèn)（街道）、村（居）農(nóng)資集散地的整頓治理，嚴(yán)肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
此項工作由區(qū)農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局等單位按照各自職責(zé)組織實施，其他相關(guān)單位配合。
2、整頓和規(guī)范交通市場秩序。繼續(xù)深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，做好道路、水路危險貨物運輸監(jiān)管等。
此項工作由區(qū)建設(shè)局牽頭組織實施，區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局等單位配合。
3、整頓和規(guī)范建筑、房地產(chǎn)及裝修、裝潢建材市場。堅決制止工程轉(zhuǎn)包、掛靠和非法分包，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量監(jiān)督管理，鞏固拓展清理拖欠工程款成果。規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，堅決制止房產(chǎn)交易和住宅裝修中侵害消費者權(quán)益的行為。規(guī)范裝潢建材商品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處制售有損人身健康的劣質(zhì)試劑、涂料和建筑材料的行為。規(guī)范家庭住宅裝修服務(wù)市場，嚴(yán)厲查處合同欺詐、偷工減料、工程質(zhì)量低下等行為。
此項工作由區(qū)建設(shè)局牽頭組織實施，區(qū)工商分局、區(qū)房產(chǎn)分局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位配合。
4、整頓和規(guī)范市場價格和收費秩序。開展涉農(nóng)、涉企、醫(yī)藥、教育、資源、環(huán)保、房地產(chǎn)、司法服務(wù)等價格和收費專項檢查，堅決查處擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害群眾利益的亂漲價行為。
此項工作區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭組織實施，區(qū)監(jiān)察局等單位配合。
5、整頓和規(guī)范文化、旅游市場。繼續(xù)加大網(wǎng)吧整治工作力度，重點查處網(wǎng)吧接納未成年人和超時經(jīng)營問題，取締黑網(wǎng)吧。加強(qiáng)對旅游市場運營秩序的監(jiān)督，探索并逐步建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。
此項工作由區(qū)文化局牽頭組織實施，區(qū)工商分局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)分局****工作站等單位配合。
二、整治要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的緊迫感和責(zé)任感
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是事關(guān)黨委政府形象、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益的一件大事要事，全區(qū)各級各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識到新形勢下進(jìn)一步做好整規(guī)工作的重要性和緊迫性，要做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，克服麻痹松勁情緒，克服畏難退縮思想，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善健全組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，切實將我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作抓緊抓好，抓出實效。
（二）標(biāo)本兼治，綜合治理，努力營造公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1、推動“信用****”建設(shè)。圍繞政府、企業(yè)、個人3大信用主體，逐步建立以區(qū)政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)信息公開披露體系、以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)行業(yè)信用體系、以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系、以信用中介為主體和市場運行為基礎(chǔ)的社會信用服務(wù)體系等。通過實施“企業(yè)信用工程”，建立企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息、查詢、評價的社會化。
剛才，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議，整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院副總理吳儀同志全面總結(jié)了*年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，回顧總結(jié)了過去5年來整規(guī)工作的經(jīng)驗做法，并對今年工作進(jìn)行了全面部署。吳儀同志的講話具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，為我們做好今年的整規(guī)工作提供了經(jīng)驗，指明了方向。全省各地、各部門要深刻領(lǐng)會全國整規(guī)電視電話會議精神，特別是要認(rèn)真貫徹落實吳儀同志的講話精神，進(jìn)一步振奮精神，扎實工作，切實把中央各項部署和要求落到實處。下面，圍繞我省去年以來整規(guī)工作情況和今年工作重點，我講三點意見。
一、經(jīng)過全省上下的共同努力，*年我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得顯著成效
去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真按照國務(wù)院《*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點》要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國整規(guī)辦各項工作部署，堅持一手抓整治、一手抓規(guī)范的思路，健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，牽頭制定《泛珠三角區(qū)域整規(guī)工作聯(lián)席會議章程》，搭建泛珠三角區(qū)域整規(guī)工作交流平臺，區(qū)域聯(lián)動、部門互動機(jī)制進(jìn)一步暢順，有力促進(jìn)了整規(guī)各項工作的開展。全省各地、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下六方面：
（一）食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在食品安全方面，食品安全各項指標(biāo)持續(xù)向好。全省50%的餐飲單位實施了食品衛(wèi)生量化分級管理，抽查的12.25萬家有關(guān)單位，符合衛(wèi)生許可要求的達(dá)到96.80%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)共檢測蔬菜樣品9.25萬份，其中定性（快速）檢測陰性率達(dá)到94.18％，瘦肉精檢測1.72萬份，定性檢測陰性率為99.07%。農(nóng)村食品安全工作全面啟動。去年已有352個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全省已建成省級農(nóng)家店項目5500個，縣級配送中心項目40個，完成國家商務(wù)部試點農(nóng)家店項目5442個。在藥品安全方面，妥善處理了“齊二藥”、“魚腥草”和“欣弗”等藥品突發(fā)事件，降低了事故危害程度，表現(xiàn)突出。醫(yī)療器械市場日益規(guī)范。全省87%的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)完成了自查自糾工作，注銷了176個不合規(guī)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》。藥品安全專項治理不斷深入。檢查了525家藥品生產(chǎn)企業(yè)和150家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室，發(fā)出整改通知書228份；檢查了全省現(xiàn)有的全部9家疫苗批發(fā)企業(yè)；GSP認(rèn)證工作全面鋪開，收回GSP認(rèn)證證書14家。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不斷深化，建立了藥品供應(yīng)網(wǎng)1.78萬個，覆蓋面達(dá)到91.1%，基本滿足了農(nóng)村用藥需要。
（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重大進(jìn)展。正式成立*省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室，印發(fā)了《*省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（*-*）實施方案》。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)工程全面啟動。成立了省一級、深圳、汕頭和湛江4個保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心，開通了12312知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴公益電話和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)*子站。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)涉外能力明顯加強(qiáng)。與歐盟商會簽署了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的諒解備忘錄》，承辦了全國重點地區(qū)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)涉外工作座談會、首屆中德（*）知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法培訓(xùn)班。積極參加中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果展。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平顯著提高。全省版權(quán)部門共查處案件數(shù)量1060件；省知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛194件，審結(jié)161件；*海關(guān)系統(tǒng)共查獲走私盜版光盤約19億張。
(三)打擊商業(yè)欺詐全面展開。加大打擊商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為力度，開展了“制止欺詐月”活動，重點查處利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)，虛假商品、服務(wù)信息等欺詐消費者、從事不正當(dāng)競爭的行為。積極整治商業(yè)零售企業(yè)各種違規(guī)促銷行為，規(guī)范美容美發(fā)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用打擊價格欺詐行為。我省各級工商部門查處各類不正當(dāng)競爭案件1351宗,涉案金額2.7億元，罰款1674萬元，沒收違法所得2561萬元。打擊非法廣告成效明顯。全省共查處違法廣告案件1559宗，廣告違法率持續(xù)下降。深入開展打擊非法行醫(yī)行動，據(jù)不完全統(tǒng)計，*年5月至*年底，全省共出動執(zhí)法人員10.35萬人次，取締無證行醫(yī)場所1.68萬戶次，查處違規(guī)違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計生機(jī)構(gòu)3282間次。
（四）打擊傳銷工作取得重大成果。完善了省打擊傳銷聯(lián)席會議制度，下發(fā)了《*省打擊傳銷工作考核辦法》。查處了中國藥科大學(xué)學(xué)生洪啟梅被騙入傳銷組織事件，受到國務(wù)院吳儀副總理的表揚(yáng)。查處了億霖集團(tuán)傳銷案件，涉及全國16個省市，涉案金額20多億元。全省共有1036個社區(qū)（村）開展了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動。開展了打擊傳銷宣傳月活動，活動期間對594.7萬多人次的群眾進(jìn)行了宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全省搗毀傳銷窩點4924個，清理遣散傳銷人員3.3萬多人次，刑事拘留、治安拘留傳銷頭目631個，依法判刑78人，解救受騙群眾1136人。
（五）其他領(lǐng)域市場整治工作不斷深化。繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。卷煙專賣、外經(jīng)貿(mào)、保險、金融、文化、證券、建筑、交通、土地市場秩序不斷規(guī)范。稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)組織開展汽配、二手汽車市場專項整治,全面開展酒類打假工作，嚴(yán)厲打擊非法外匯交易行為，不斷推進(jìn)房地產(chǎn)交易專項整治行動。
（六）信用體系建設(shè)步伐逐步加快。積極推進(jìn)信用建設(shè)基礎(chǔ)工作。加快《*省企業(yè)信用信息公開條例》立法工作。深入開展*年“誠信興商宣傳月”活動，舉辦企業(yè)“誠信興商”簽約儀式，開展“價格誠信單位”評選活動和創(chuàng)建“百城萬店無假貨”活動。鼓勵和扶持信用中介發(fā)展，大力實行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。繼續(xù)發(fā)揮“企業(yè)信用信息網(wǎng)”作用。目前企業(yè)信用信息網(wǎng)省級系統(tǒng)已收集了全省21個地級以上市和省屬共約200萬條企業(yè)信息,在信用體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，由于我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，市場體系發(fā)育還不健全，我省市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范仍然面臨著一些問題和困難。如食品藥品安全狀況依然讓人擔(dān)憂，惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為還經(jīng)常發(fā)生，各類商業(yè)欺詐手段花樣百出，規(guī)模不一的傳銷組織仍然存在等等。同時，我們的市場監(jiān)管水平和能力還不高，執(zhí)法懲治力度不足，社會信用體系不健全等問題尚未得到很好的解決。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了和諧社會的構(gòu)建以及損害了人民群眾的最根本利益。對此，我們要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實采取措施認(rèn)真加以解決。
二、突出重點，扎實推進(jìn)*年全省整規(guī)工作
今年是我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序“三年規(guī)劃”的最后一年。我們要認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神，繼續(xù)按照“標(biāo)本兼治”的原則，深化專項整治，積極構(gòu)建長效機(jī)制，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力實現(xiàn)“三年規(guī)劃”各項目標(biāo)。重點要抓好以下幾項工作：
（一）著力保障食品餐飲安全。繼續(xù)完善食品安全監(jiān)管體系，加快食品安全立法工作，盡快出臺《*省食品安全條例》。認(rèn)真開展食品安全評價工作，切實落實監(jiān)管責(zé)任。健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行種植養(yǎng)殖集約化和規(guī)?；罅σ?guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，推動強(qiáng)制出廠檢驗。嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)許可制度，加大力度嚴(yán)查無證生產(chǎn)行為。繼續(xù)開展食品經(jīng)營主體資格清理工作，在重點抓好節(jié)日食品市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立和完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，鼓勵推行新型食品流通模式，加大對批發(fā)市場和超市的檢測力度。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可，鼓勵支持個體私營餐飲企業(yè)提高食品衛(wèi)生軟硬件條件。
（二）大力整頓藥品市場秩序。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，開展藥品生產(chǎn)企業(yè)清理整頓工作，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，堅決清退不符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)，全面檢查GMP執(zhí)行情況。嚴(yán)處生產(chǎn)銷售假冒、偽劣藥品行為，從重追究藥品安全違法責(zé)任。繼續(xù)抓好醫(yī)療器械專項整治工作，加大打擊虛假違法藥品廣告力度。繼續(xù)完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)藥品知識宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾科學(xué)、安全用藥能力。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測，建立健全藥品安全事故預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，深入查處醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。
（三）加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度。健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，不斷完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。加大案件督辦力度，充分發(fā)揮省內(nèi)4個保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心的作用，推進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)進(jìn)會展進(jìn)園區(qū)工作。大力貫徹落實《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（*-*年）》，制定*年*省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃。嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，打擊非法預(yù)裝計算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，大力打擊地下光盤生產(chǎn)線。繼續(xù)圍繞進(jìn)出口、展會、定牌加工、印刷復(fù)制等重要環(huán)節(jié)開展專項整治。辦好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提高廣大群眾尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識。增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)涉外能力，與歐盟商會就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行深入合作，鼓勵企業(yè)海外維權(quán)行為，支持企業(yè)應(yīng)對國外知識產(chǎn)權(quán)訴訟，積極協(xié)助企業(yè)處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐。重點抓好打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)虛假商品或者服務(wù)信息欺詐消費者的行為，積極整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷行為。著力解決醫(yī)療服務(wù)供需矛盾，從源頭上治理和預(yù)防非法行醫(yī)。堅決取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋管理，清理非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大打擊涉“黑”非法醫(yī)療診所力度。大力打擊美容美發(fā)、藥品、醫(yī)療、保健食品等虛假廣告，打擊特許經(jīng)營欺詐行為。加強(qiáng)媒體監(jiān)管，督促各主流媒體加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格廣告審批制度，實行廣告監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止虛假違法廣告，加大對把關(guān)不嚴(yán)、違法廣告媒體的懲戒力度。嚴(yán)厲打擊炒作、哄抬商品房價格行為。
(五)嚴(yán)厲查禁傳銷。繼續(xù)完善“打控防”體系，充分發(fā)揮省打擊傳銷工作聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)作用，形成打擊傳銷工作合力。落實打擊傳銷工作責(zé)任制，組織實施《*省打擊傳銷工作考核辦法》。堅決打擊重大案件，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、影響惡劣的大要案，從重打擊誘騙學(xué)生、農(nóng)民工參加傳銷的行為，加大對傳銷組織者打擊力度，嚴(yán)懲傳銷組織頭目。注意教育傳銷受害者，引導(dǎo)和支持受騙群眾回歸正常生活。繼續(xù)保持打擊傳銷的輿論氛圍，深入學(xué)校、工業(yè)區(qū)開展宣傳，大力宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》。扎實推進(jìn)“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，大力創(chuàng)建“無傳銷街道”、“無傳銷鎮(zhèn)”、“無傳銷區(qū)”。
（六）規(guī)范農(nóng)村市場秩序。深入開展農(nóng)村市場秩序的治理整頓。繼續(xù)開展農(nóng)資打假工作。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵連鎖經(jīng)營，扶持農(nóng)家店建設(shè)。貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)村食品檢測設(shè)備投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，加強(qiáng)“散裝”食品監(jiān)管。開展針對農(nóng)村市場的食品安全宣傳活動，普及食品安全知識，支持放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。重點打擊制售假冒偽劣商品行為，搗毀制假窩點，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具的違法犯罪行為。
（七）深入開展其他各項整治。大力開展酒類打假工作，重點整治假冒國產(chǎn)名優(yōu)酒，著力規(guī)范酒類專賣市場秩序，打擊以次充好、以劣代優(yōu)行為。嚴(yán)厲打擊卷煙制假售假行為，加大力度整治假煙集散地，摧毀假煙分銷渠道，集中力量搗毀假煙生產(chǎn)基地。規(guī)范稅收征管秩序，加大打擊虛開增值稅發(fā)票行為力度。繼續(xù)保持打擊走私販私行為的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步抓好土地、文化、貨幣、證券、外匯等市場整治工作，大力打擊“血頭”、“血霸”。推進(jìn)其他專項整治工作。
（八）構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)步伐。深入實施信用分類監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，支持和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會開展各類信用創(chuàng)建活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推進(jìn)兩法銜接平臺建設(shè)，盡快出臺《*省加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的意見》，完善備案登記、信息通報、聯(lián)席會議等機(jī)制，推動建立經(jīng)濟(jì)犯罪獎勵基金和情報交流、案件移送表彰、移送督促監(jiān)察機(jī)制，提高綜合治理能力。進(jìn)一步充實基層執(zhí)法人員、設(shè)備和手段，善用信息化手段提升執(zhí)法水平。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳政府保證市場供應(yīng)、維護(hù)市場穩(wěn)定、促進(jìn)市場繁榮、規(guī)范市場秩序的各項政策措施和調(diào)控手段，既要對嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例進(jìn)行公開曝光，震懾違法犯罪分子，又要抓好正面典型的宣傳。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保我省整規(guī)工作取得實效
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項長期的艱巨任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，必須動員全社會的力量齊抓共管，持之以恒，常抓不懈。各地、各有關(guān)部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)配合，綜合治理，保障整規(guī)各項工作的持續(xù)深入開展。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，與人民群眾的切身利益、生命安全息息相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地各有關(guān)部門要堅決消除整規(guī)工作不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤思想，充分認(rèn)識到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，明確工作方向和目標(biāo)，落實必要的“場地、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”，切實提高開展工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)整規(guī)工作再上新臺階。
（二）明確責(zé)任，相互配合。職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)是影響整規(guī)工作取得進(jìn)一步成效的重要原因。最近，我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任制考核辦法和評價體系課題研究方案已經(jīng)省政府同意，省整規(guī)辦要抓緊組織力量開展調(diào)研，促進(jìn)考核辦法和評價體系盡快出臺，從根本上改變目前責(zé)任追究機(jī)制缺失的局面。各地、各有關(guān)部門要以此為契機(jī)，明晰監(jiān)管分工，層層落實任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，形成市場監(jiān)管合力，對于推諉扯皮，監(jiān)管不力，不履行部門、崗位職責(zé)的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任，決不姑息。
（三）建章立制，強(qiáng)化執(zhí)法。要堅持依法行政，首先必須不斷完善法規(guī)、政策。目前，我們?nèi)源嬖诜ㄖ撇煌晟频那闆r，個別領(lǐng)域往往無法可依，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏實施打擊的法律依據(jù)，違法分子逍遙法外，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序壓力不斷加大。為此，要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步填補(bǔ)法律空白，實現(xiàn)有法可依，執(zhí)法有據(jù)。同時要切實強(qiáng)化執(zhí)法，堅決在全社會樹立法律權(quán)威，通過強(qiáng)有力的執(zhí)法行為，使法律成為社會生活的行為規(guī)范，切實起到預(yù)防和打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的作用。
一、20*年整規(guī)工作情況
（一）繼續(xù)深入抓好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍建設(shè)
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的最基本工作，在省知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，我市積極開展多項宣傳和專項整治行動，使保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作深入人心，形成了一個全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。
今年以來，我市在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法工作中，主要根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局開展的“雷雨”、“天網(wǎng)”執(zhí)法專項行動工作要求，共查處假冒、冒充專利案件5件，依托省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)案件9件。在侵權(quán)糾紛案件中，涉及發(fā)明類有2件，實用新型3件，外觀設(shè)計14件。除日常執(zhí)法工作外，對展會的執(zhí)法工作也逐步強(qiáng)化，派出執(zhí)法人員參加省組織的103、104屆廣交會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。另外，在本市舉辦的各大會展活動中，也派出專業(yè)執(zhí)法人員到會執(zhí)法。例如，在中國古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會中，共接受投訴案件14件，認(rèn)定和處理涉嫌侵權(quán)7件，不但維護(hù)了市場正常經(jīng)濟(jì)秩序，也為國際展會的順利進(jìn)行提供了必備的條件。
在宣傳工作方面，我市緊緊圍繞一年一度的“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”工作的開展，由市整規(guī)辦牽頭，聯(lián)手市知識產(chǎn)權(quán)局等單位，認(rèn)真開展相關(guān)的宣傳活動，并在鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)和中小學(xué)中，加大宣傳力度，特別是在中小學(xué)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)教育課程，將知識產(chǎn)權(quán)教育與當(dāng)前學(xué)校提倡的素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來，從小培育，使保知工作更加深入人心。
（二）不斷推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造誠信興商的社會氛圍
根據(jù)省對誠信興商體系建設(shè)的工作要求，我市各相關(guān)部門緊密配合，大力推進(jìn)中山社會信用體系建設(shè)。特別在全國誠信興商宣傳月活動中，市相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合專項整治，積極推進(jìn)“誠信興商”的專項宣傳工作，在全市開展了各項宣傳活動。一是通過《中山日報》、《中山商報》、中山國際網(wǎng)、中山廣播電視臺等媒體，加大“誠信興商”方面的公益廣告宣傳力度，正面宣傳依法經(jīng)營、誠實守信的企業(yè)和個人的典型事跡，曝光當(dāng)前商業(yè)欺詐的行為和案例，提高消費者識假的能力和自我保護(hù)意識，樹立理性消費的觀念。二是通過繼續(xù)開展我市“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動示范點、評選20*年度中山市誠信單位及評選我市“百城萬店無假貨”示范街示范店，深入推進(jìn)我市“誠信興商”的整治活動。
在日常工作中，我市集中力量，針對破壞市場誠信體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，重拳出擊。今年以來，在打擊無證照經(jīng)營、價格欺詐和售賣假冒偽劣商品行為等工作上，開展了多次的專門整治行動，取得了較好的效果。除了重點打擊外，我市努力開展行業(yè)的誠信體系建設(shè)，夯實行業(yè)的誠信經(jīng)營理念。在汽車銷售行業(yè)（包括二手車），機(jī)動車報廢拆解業(yè)，以及典當(dāng)、拍賣等特種行業(yè)中，充分利用各種創(chuàng)新手段，通過行業(yè)本身各項規(guī)范工作的開展，使各行業(yè)的誠信建設(shè)躍上一個新的臺階。市場誠信體系建設(shè)工作的開展，既要全面推進(jìn)，又要突出重點，相信通過發(fā)動全社會的共同參與，只有持之以恒，一定能將這項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）繼續(xù)抓好食品藥品專項整治工作，確保人民群眾身體健康安全
我市食品藥品監(jiān)管工作，在鞏固成果的基礎(chǔ)下，勇于開拓創(chuàng)新，繼續(xù)扎實推進(jìn)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?。市專項整治各相關(guān)部門認(rèn)真開展食品藥品質(zhì)量安全整治行動，做到突出重點品種、重點區(qū)域和重點單位，著力提高打假的針對性和實效性，開展了針對農(nóng)村藥品市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械、無證經(jīng)營三類醫(yī)療器械和保化品流通市場整治等一系列專項檢查，有效地打擊各類違法違規(guī)行為。積極探討科學(xué)監(jiān)管方式方法，全面加大了對制售假冒偽劣“三品一械”的打假力度，緊扣藥械研制、注冊、流通和使用環(huán)節(jié)，突出注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風(fēng)險品種，狠抓重點單位和重點區(qū)域，爭取各成員單位及各鎮(zhèn)區(qū)支持配合，合力推進(jìn)打假工作，取得明顯成效。
今年以來，共出動執(zhí)法人員5300人次，檢查涉藥單位3200家次，查處各類違法案件345宗，涉案金額107萬元，取締無證經(jīng)營藥品商戶96家，吊銷5家藥品零售企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》，已立案144宗，結(jié)案133宗，結(jié)案率達(dá)92.4%。全市“三品一械”市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食用藥更加安全有效。
（四）繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂的整治工作
20*年，我市治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持“思想不松、機(jī)構(gòu)不散、力度不減、聲勢不弱”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)，切實鞏固提高治賄工作成效。截至10月底，全市共依法查辦商業(yè)賄賂案件56宗，涉案金額361.28萬元。
在治理商業(yè)賄賂專項整治工作中，我市主要采取了以下五項措施：一是健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實”；二是全面部署治理工作，在年初就對全年工作重點進(jìn)行統(tǒng)籌，確保鞏固和深化自查自糾工作成果；三是結(jié)合實際穩(wěn)步推進(jìn)治賄工作的開展，充分利用“市場誠信體系宣傳活動周”和“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”等活動，穩(wěn)步推進(jìn)治賄工作的開展；四是加大治賄的針對性，緊緊抓住商業(yè)賄賂行為易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域開展相關(guān)工作；五是積極推進(jìn)社團(tuán)組織、非公企業(yè)的治賄工作，以點帶面拓寬治賄工作層面，打破治賄工作的局限性。
（五）積極開展農(nóng)資打假專項行動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航
今年以來，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，我市組織開展了春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、春季農(nóng)資打假專項行動、農(nóng)資打假“夏季百日行動”和秋季農(nóng)資打假專項治理行動等多項整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的工作，對違法經(jīng)營分子給予有力的打擊的同時，也為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展進(jìn)行保駕護(hù)航。
為防止違禁農(nóng)資產(chǎn)品的使用，確保我市農(nóng)資市場的誠信經(jīng)營，我市開展了春季農(nóng)資打假、夏日百日行動、秋季農(nóng)資打假等專項行動。市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門對全市各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營店鋪進(jìn)行了逐一檢查。農(nóng)藥方面，一是檢查農(nóng)藥經(jīng)營分類管理制度落實情況；二是突出治理銷售無“三證”登記農(nóng)藥產(chǎn)品、甲胺磷等5種違禁高毒有機(jī)磷農(nóng)藥和標(biāo)簽不合格農(nóng)藥等行為；三是殺鼠劑清查工作，重點打擊非法經(jīng)營、使用違禁殺鼠劑和無證經(jīng)營殺鼠劑行為?；史矫妫骈_展復(fù)混肥、配方肥有效成份的檢測工作，檢查上述肥料是否通過農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳登記，是否具備《肥料登記證》、外省廠家生產(chǎn)的肥料是否在廣東省農(nóng)業(yè)廳備案，以及包裝標(biāo)識是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)等。
檢查組對480多間農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)店鋪進(jìn)行了檢查，共出動市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法人員1600人次，車輛240車次，查處違法案件50多宗，其中對42宗進(jìn)行了立案處理，涉案貨值105000元。通過檢查，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)資市場依然存在一些破壞市場誠信體系建設(shè)的個別不法行為，但總體上，農(nóng)資市場的整個經(jīng)營秩序還是比較規(guī)范，市場誠信體系依然得到保障。
（六）繼續(xù)開展掃黃打非的工作，確保出版市場的健康發(fā)展
今年以年，我市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位圍繞奧運會的舉辦,發(fā)揮主觀能動性，以實際行動繼續(xù)加強(qiáng)出版物市場的整治工作，探索地開展工作,保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢,使“掃黃打非”的工作力度加大、工作范圍拓寬、社會參與度增強(qiáng)、大案發(fā)生率減少、群眾滿意度提高、市場平穩(wěn)健康發(fā)展,取得了歷史最好成績。據(jù)統(tǒng)計，截止10月底，各掃黃打非成員單位共出動執(zhí)法人員64368人次，檢查文化經(jīng)營單位16531家次，其中檢查音像制品經(jīng)營單位2011家次、書報刊經(jīng)營單位1984家次，印刷企業(yè)3661家次，共查繳各類非法出版物217881冊（盤），其中非法音像制品和電子出版物179254多盤、非法書報刊38627冊（件）、取締無證游商和無證經(jīng)營攤點3394家，銷毀非法音像制品和電子出版物40多萬盤。
為嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物和侵權(quán)盜版出版物，整治印刷企業(yè)經(jīng)營秩序，實施奧運前夕出版物和音像市場清理工作，為奧運期間市場的平穩(wěn)健康奠定堅實的基礎(chǔ)，在今年的掃黃打非工作中，我市主要著重下面幾項工作：一是開展以打擊政治性非法出版物為重點的第一階段活動，確?！皟蓵逼陂g出版物市場的良好秩序；二是開展以整治印刷、復(fù)制和運輸環(huán)節(jié)為重點的第二階段專項行動；三是開展整治印刷、復(fù)制企業(yè)的專項行動，進(jìn)一步規(guī)范了印刷企業(yè)的經(jīng)營行為；四是開展奧運前夕出版物和音像市場清理整頓專項行動；五是探索開展網(wǎng)上“掃黃打非”活動，提高網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法水平。通過這五項工作的開展，我市文化出版物市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，出版物市場持續(xù)健康有序的發(fā)展。
（七）堅決打擊傳銷活動，扎實開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)的活動
今年以來，我市從構(gòu)建平安和諧中山高度，堅持“兩手抓、兩手都要硬”工作方針，認(rèn)真貫徹省打傳工作“兩個轉(zhuǎn)變”精神，一手抓專項整治，一手抓機(jī)制建設(shè)。全市進(jìn)一步加強(qiáng)了對打傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開了多次全市打傳聯(lián)席會議，調(diào)整、增設(shè)了聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)和成員單位，并發(fā)動了打傳春季宣傳攻勢。為貫徹落實國家工商總局、公安部的有關(guān)工作要求，我市制訂了20*年《中山市打擊傳銷專項行動方案》，在開展好傳銷活動日常清查工作同時，組織開展了“3·11”“6·11”、“7·23”、“9·22”四次全市性的打傳統(tǒng)一行動，累計出動執(zhí)法檢查人員2134人次，檢查場所4202個次，取締傳銷活動場所46個，清查、教育、遣散傳銷人員517人次，解救受騙群眾16人，刑事拘留、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任5人，確保了奧運會順利舉辦，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。
繼續(xù)開展無傳銷社區(qū)創(chuàng)建活動，自2006年以來，我市認(rèn)真貫徹國家、省工作部署，將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”作為社會治安綜合治理及“平安中山”建設(shè)各鎮(zhèn)區(qū)重點考核內(nèi)容之一，穩(wěn)步推進(jìn)了以“五個一”為重點的創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動。今年以來，我市繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)無”工作，下發(fā)了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)活動的通知》，要求各社區(qū)（村）抓緊時間，及時啟動未開展創(chuàng)建活動的社區(qū)、村的創(chuàng)建活動，確保在11月10日前，轄區(qū)100%社區(qū)（村）開展創(chuàng)建活動；對前期已開展創(chuàng)建工作的社區(qū)（村），要求定期上門回訪，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，健全相關(guān)創(chuàng)建制度，努力構(gòu)建全市打擊傳銷立體網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)全市社區(qū)（村）無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡(luò)、無傳銷人員“三無”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“平安和諧”中山，夯實社區(qū)基礎(chǔ)。
（八）大力開展查處無證照經(jīng)營專項整治
20*年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市綜合整治無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮日常職能作用，積極主動協(xié)調(diào)全市各有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦[2007]8號）精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，積極牽頭開展無證無照經(jīng)營查處取締工作，有力推動了全市綜合整治無證無照經(jīng)營工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全市治理無證無照經(jīng)營工作呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是綜合整治無證無照經(jīng)營工作機(jī)制已經(jīng)基本建立并逐漸完善；二是部門聯(lián)合執(zhí)法形成合力綜合整治無照經(jīng)營；三是查處取締無證無照經(jīng)營工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。通過大力查處無證照經(jīng)營行為，及時消除了各種不法行為，有力推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
截止20*年11初，我市今年我局共出動執(zhí)法人員40702人次，車輛15373車次，檢查各類市場主體74064戶，取締無證無照經(jīng)營8533戶，立案查處8446宗。其中餐飲業(yè)964戶，食雜店1159戶，非煤礦山開采業(yè)1戶，煙花爆竹經(jīng)營業(yè)6戶，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營業(yè)5戶，成品油經(jīng)營業(yè)9戶，娛樂場所67戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所179戶，一定規(guī)模的公眾聚集場所48戶，其他行業(yè)（不涉及前置審批的普通經(jīng)營行業(yè)）5972戶，維護(hù)了經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮綜合整治工作生力軍作用。共立案查處取締無證無照經(jīng)營8446戶，及時消除了一大批安全隱患，維護(hù)了公平競爭的良好市場秩序。
（九）重拳出擊，嚴(yán)厲打擊煙草制假販假行為
在上級部門和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市煙草專賣監(jiān)管部門和打擊煙草制假販假各相關(guān)部門，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展市場專項整治活動，開展了一系列針對卷煙制售假及零售戶違規(guī)經(jīng)營行為的查處打擊行動，整治成效顯著。至10底止，全市共立案查處假煙案件42宗（搗毀制假網(wǎng)絡(luò)1個，生產(chǎn)制假窩點4個），查獲違法卷煙1025.09萬支，其中假煙872.25萬支，私煙28.5萬支，非煙124.34萬支，上繳財政罰沒款32.18萬元，銷毀假冒偽劣卷煙價值330.65萬元，查獲制假煙機(jī)5套，抓獲涉案人員38人，刑拘16人，逮捕13人，判刑7人。核發(fā)煙草專賣零售許可證953個。
在加強(qiáng)專項打擊的同時，市煙草專賣等有關(guān)部門多采取正面的渠道，規(guī)范煙草行業(yè)的合法經(jīng)營行為。市煙草局在把好“發(fā)證關(guān)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“三清理，一推進(jìn)”工作，將誠信化管理引入日常規(guī)范。在審核發(fā)放零售許可證的過程中，市煙草專賣局嚴(yán)格遵守規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)放依據(jù)，把好零售戶的“準(zhǔn)入關(guān)”，確保了辦證入網(wǎng)的零售戶符合規(guī)劃要求且具備銷售潛力。在開展無證戶整治清理過程中，該局主要采取“逐個擊破”的工作方法，在全市范圍內(nèi)逐個取締。同時，稽查員在日常管理的過程中，對個體經(jīng)營戶開展法律法規(guī)宣傳教育，要求未辦理零售許可證的不得銷售卷煙，由于宣傳教育工作落實到位、取締工作力度加強(qiáng)，我市卷煙無證戶與年初相比有了一定程度的下降，取締數(shù)量多于新增數(shù)量，截至10月31日全市持有專賣零售許可證客戶共有7306戶,卷煙零售市場凈化程度不斷提高。在推行“誠信化”市場管理進(jìn)程中，根據(jù)零售戶的經(jīng)營情況，與營銷中心一道，共同打造零售戶“示范街”。通過一系列獎勵、懲罰措施，引導(dǎo)卷煙零售戶自覺、誠信、守法的開展經(jīng)營活動，從而全面提高消費者對我市持證卷煙零售戶的認(rèn)同度，提高零售許可證的含金量。
（十）開展打擊價格違法行為專項整治
結(jié)合誠信興商宣傳月活動，我市物價部門進(jìn)一步加強(qiáng)了價格誠信宣傳工作，通過對各鎮(zhèn)區(qū)派發(fā)價格法律匯編等方式，廣泛宣傳價格法律政策，大力倡導(dǎo)經(jīng)營者誠實守信的理念，強(qiáng)化經(jīng)營者價格自律意識、守法經(jīng)營理念，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。同時通過價格誠信評選活動，加強(qiáng)價格誠信制度的建設(shè)；借助“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動的開展，我們還加大了對企業(yè)的服務(wù)力度，如在大信新都匯建立了價格監(jiān)督服務(wù)點，建立和完善了價格制度，通過一系列活動，使價格誠信、誠信興商上升為經(jīng)營者的自覺行為。
在“誠信興商宣傳月”活動期間，適逢中秋節(jié)和“十一”黃金周，為了保障群眾過一個歡樂、祥和的節(jié)日，我局安排了值班人員加強(qiáng)市場價格監(jiān)督檢查力度，重點規(guī)范大型商場、集貿(mào)市場、連鎖超市、車站、加油站、液化石油氣站、旅游景點等的價格秩序，提醒、告誡經(jīng)營者不得趁節(jié)日之機(jī)，趁機(jī)漲價、散布漲價信息、價格欺詐。同時，在節(jié)日期間安排專人值班，及時受理群眾價格咨詢投訴，調(diào)解價費矛盾。另外，針對三鹿問題奶粉事件，為確保嬰幼兒配方奶粉市場價格秩序的穩(wěn)定，根據(jù)省物價局檢查分局《關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉市場價格巡查的通知》精神，我局迅速行動，組成3個檢查組，聯(lián)合各鎮(zhèn)區(qū)物價所，出動了近60人次，對超市、商場及奶粉批發(fā)點、專賣店等近100家經(jīng)營單位進(jìn)行價格巡查，告誡各經(jīng)營者要依法經(jīng)營，對趁機(jī)哄抬物價、價格欺詐等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以從嚴(yán)查處，并將通過新聞媒體予以曝光。由于行動迅速，措施得力，我市嬰幼兒配方奶粉價格穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)趁機(jī)哄抬價格等不正當(dāng)價格行為。
（十一）繼續(xù)不斷深化其他領(lǐng)域的各項整治工作
20*年，我市除開展以上各項專項整治外，對其他的市場經(jīng)濟(jì)秩序整治工作也決不放松：繼續(xù)力保安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持高壓打擊走私活動，對金融、保險、土地、建設(shè)、食鹽、礦產(chǎn)資源、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，我市各職能部門按照中央及省市對整規(guī)工作的總體部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實的開展有關(guān)工作。對嚴(yán)重影響我市“三個適宜”創(chuàng)建工作，以及損害人民群眾最根本利益，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的行為，都加大了懲治力度，使我市市場經(jīng)濟(jì)秩序管理工作逐步由整治向規(guī)范方向邁進(jìn)。
二、工作中存在的問題
目前，社會主義市場體系發(fā)育還不健全，廣大公民法律觀念較為淡薄，市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范依然存在著不少的問題和困難：
一是監(jiān)管體系建設(shè)不夠完善，市場規(guī)范的長效機(jī)制有待確立。由于相關(guān)法律制度的不完善問題，使目前市場經(jīng)濟(jì)秩序整治工作形成執(zhí)法盲區(qū)，法律的真空，使違法犯罪分子對自身的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為沒能得到應(yīng)有的懲罰，沒能因犯罪成本高而產(chǎn)生顧忌。從另外一個角度看，市場經(jīng)濟(jì)秩序的整治缺乏一種長效監(jiān)管機(jī)制，也大大增加了執(zhí)法部門的執(zhí)法成本。
二是專項整治活動的組織工作水平仍有待提高，突出表現(xiàn)在有的專項行動耗費人力、物力、時間多，但成效不明顯，宣傳聲勢不夠大，教育力度和震懾力度有待加大，更好地發(fā)揮宣傳輿論作用。
三、下階段工作意見
（一）通過整規(guī)工作自評評價的開展，加強(qiáng)整規(guī)工作力度
按照省整規(guī)辦的工作要求，認(rèn)真做好整規(guī)工作自評評價工作，通過自評評價工作的開展，使整規(guī)辦的一些基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的落實和加強(qiáng)，使職能部門對整規(guī)工作的主動性得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。根據(jù)省整規(guī)工作綜合評價細(xì)則，各相關(guān)職能部門都有自我評價要點和評價標(biāo)準(zhǔn)，職能部門可以通過對應(yīng)日常各項工作的落實情況，確認(rèn)相關(guān)工作的績效，查出工作的不足之處，并給予足夠的重視和加強(qiáng)。
（二）進(jìn)一步健全法律法規(guī)的建設(shè)，杜絕犯罪分子有機(jī)可乘
依法行政，是國家規(guī)范行政管理部門行政行為的基本要求。目前，由于法制建設(shè)仍相對滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管上，不斷出現(xiàn)一些新的情況和問題，現(xiàn)有法律法規(guī)未能很好界定和規(guī)范，造成了處罰上沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，使市場違法行為的執(zhí)法和司法受到很大的制約，形成了不少的監(jiān)管盲區(qū)，一些擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為此起彼伏，較難得到有效的控制。因此，進(jìn)一步健全法律法規(guī)成為市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的關(guān)鍵，只有法律法規(guī)的健全，才能使擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法分子得到應(yīng)有的懲罰，才能使行政處罰的警示作用得到充分體現(xiàn)，才能在法治的環(huán)境中，杜絕犯罪分子的可乘之機(jī)，建設(shè)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（三）建立市場監(jiān)管的長效機(jī)制，使整規(guī)工作的開展事半功倍
一、市場經(jīng)濟(jì)秩序
所謂秩序，是指一定規(guī)范下的社會運行狀況，而規(guī)范是由一定法規(guī)及社會倫理道德構(gòu)成的，用以約束人們行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)秩序就是為保證社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢運行，市場參與者之間的社會共同約定，即一種上升為法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì)制度安排。因而，市場經(jīng)濟(jì)秩序如何，取決于制度安排是否完善、合理即是否“有法可依，有法能依”；取決于諸如政府、企業(yè)、個體等市場參與者的行為是否“有法不依”；取決于執(zhí)法者是否“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。市場經(jīng)濟(jì)秩序是一個系統(tǒng)性概念，具體由其各子系統(tǒng)，如宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)運行秩序、財稅及金融市場秩序、商品和要素市場秩序、社會信用秩序、投融資秩序以及各級政府、企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)行為秩序等眾多方面表現(xiàn)出來。
市場經(jīng)濟(jì)秩序包含多方面的規(guī)范，這些規(guī)范及其運行狀況的有機(jī)構(gòu)成，就形成了較完整的市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)秩序包括市場準(zhǔn)入秩序、市場行為秩序、市場結(jié)構(gòu)秩序、市場退出秩序、影響消費者利益的商品銷售秩序、維護(hù)市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序、影響社會公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序等。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要作用有五點：一是對經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)秩序是市場法規(guī)的實施狀況，而市場法規(guī)是為了有效規(guī)范市場主體和市場交易行為，達(dá)到規(guī)范和調(diào)整市場主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使市場有序運行的目的。因此， 市場經(jīng)濟(jì)秩序的實質(zhì)， 就是以規(guī)范經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為手段，促進(jìn)市場有序運行為目的。二是對良好法律環(huán)境的規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)要求平等競爭、等價交換，只有通過市場行為法律制度和行政執(zhí)法才能使市場主體之間的交換關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系才能得到合理、穩(wěn)定的規(guī)范。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩為各市場主體的市場活動創(chuàng)造共同平等的法律環(huán)境。三是對不可控因素的調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)運行是動態(tài)變化的，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)常常受到許多因素的制約和影響。商品供求、合同的履行、價格的波動、消費者權(quán)益實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等，都是影響市場經(jīng)濟(jì)運行的重要因素。對這些因素的控制有效與否，是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的重要條件。四是對維護(hù)政治穩(wěn)定的作用。政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序是往往緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此，欲求政治環(huán)境的穩(wěn)定，必須首先求得經(jīng)濟(jì)的安定和發(fā)展。五是反映宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有機(jī)結(jié)合。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是：總量控制，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，管而不死。微觀經(jīng)濟(jì)管理是：個量發(fā)展，活而有序。對經(jīng)濟(jì)運行的有效管理，必須將這兩方面有機(jī)地結(jié)合起來，良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，正反映了這種宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。
二、市場制度建設(shè)
改革開放以來，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，中國不斷加強(qiáng)完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，確保市場經(jīng)濟(jì)秩序的有序運行。
（一）民事法律制度
與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中國把財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護(hù)規(guī)則作為民事法律制度的核心?！睹穹ㄍ▌t》、《合同法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等法律，建立健全了物權(quán)制度和債權(quán)制度，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)依法共存、平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。
（二）市場主體的法律制度
中國市場主體法律制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的基本要求，《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等法律，保障各類市場主體公平參與市場競爭，確認(rèn)其合法地位。《企業(yè)破產(chǎn)法》建立了規(guī)范市場主體退出的破產(chǎn)制度。中國還建立了法律、財務(wù)、信息咨詢等大批市場服務(wù)組織，完善了市場中介組織法律制度。
（三）市場管理的法律制度
《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》規(guī)范了市場競爭行為，促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革，加強(qiáng)了社會監(jiān)督和政府監(jiān)管?！断M者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護(hù)消費者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度。
（四）宏觀調(diào)控的法律制度
中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特點就是運用法律手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定。宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)，有效地發(fā)揮了國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高了宏觀調(diào)控水平。
（五）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度
通過制定《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律，建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。中國采取了司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑，協(xié)調(diào)運作”的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制。
（六）對外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度
