時(shí)間：2023-10-05 10:39:06
序論：在您撰寫工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:建筑工程，招投標(biāo)，解決措施，法律法規(guī)，行政監(jiān)管
Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.
Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1主要存在的問題
1.1業(yè)主資格預(yù)審不嚴(yán)格
資格預(yù)審是招投標(biāo)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)是資格預(yù)審的主要內(nèi)容，如果嚴(yán)格按照這些內(nèi)容進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)該不會出現(xiàn)問題。但是，從目前招投標(biāo)的現(xiàn)狀看，僅有這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。例如，一些下屬公司、掛靠公司、施工隊(duì)等依靠大的建筑承包商承攬業(yè)務(wù)，這些大的承包商通過投標(biāo)得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現(xiàn)了大公司的資質(zhì)是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質(zhì)欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，施工人力、施工設(shè)備，這都將直接影響建筑工程的施工質(zhì)量。
1.2投標(biāo)人對投標(biāo)文件的編制沒有足夠的重視
目前，很多建筑公司不重視投標(biāo)文件的編制，沒有培養(yǎng)招投標(biāo)方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人才。這些企業(yè)在對投標(biāo)文件編制時(shí)，把企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行簡單的機(jī)械組合，因此，這些企業(yè)的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案大都是程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有針對性。比如，在幕墻的招標(biāo)中，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)編制中，并未考慮主體施工設(shè)預(yù)埋件的情況，卻在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)，這種自相矛盾的說法，中標(biāo)的幾率是非常小的。
1.3評標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)
評標(biāo)工作是招投標(biāo)過程中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何在眾多投標(biāo)文件中選出最優(yōu)秀的標(biāo)書，評標(biāo)辦法尤為重要。評標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)，直接關(guān)系到招投標(biāo)工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標(biāo)辦法的設(shè)置是不合理的，缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前，我國的評標(biāo)的方法完全是招標(biāo)人制定的，評標(biāo)辦法只要符合國家強(qiáng)制性條文法規(guī)的規(guī)定，怎么樣制定都是可以的。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)辦法的設(shè)置上，大部分招標(biāo)方推出最高限價(jià)的招標(biāo)辦法，于是，各投標(biāo)單位為了經(jīng)濟(jì)標(biāo)能夠得到高分，都在靠近招標(biāo)文件規(guī)定的最大下浮比例報(bào)價(jià)，這樣，經(jīng)濟(jì)標(biāo)就拉不開距離，無法從經(jīng)濟(jì)標(biāo)上優(yōu)勝劣汰。而在技術(shù)標(biāo)上評標(biāo)過程中，某些投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，總是千方百計(jì)地接近、拉攏評標(biāo)委員會的成員，通過送禮、免費(fèi)提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標(biāo)委員。評標(biāo)委員對這些投標(biāo)人只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對其競爭對手只提缺點(diǎn)，突出其各方面都優(yōu)于競爭對手。由于這些因素的影響，評標(biāo)過程很難體現(xiàn)公正、公平的原則。
1.4工程量清單中工程量存在誤差
工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但是，我國在工程實(shí)踐中，業(yè)主往往不重視工程量清單的審核，出現(xiàn)漏算或少算工程量的情況。中標(biāo)單位是根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單報(bào)的價(jià)，所報(bào)價(jià)格當(dāng)然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標(biāo)單位一旦發(fā)現(xiàn)這些問題，往往會向業(yè)主索賠。業(yè)主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風(fēng)險(xiǎn)。
1.5不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)
不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)主要的兩個(gè)目的為：一是獲得合同利潤；二是提前收回工程款。不平衡報(bào)價(jià)法。對投標(biāo)人而言是一種投標(biāo)策略，而對招標(biāo)人而言則可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，有時(shí)招標(biāo)人將蒙受巨額損失。這樣對招標(biāo)人是不公平的，業(yè)主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。
2解決措施分析
2.1健全體制，建立綜合監(jiān)管部門
世界上許多國家對招標(biāo)程序不僅有統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行審查，還有一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計(jì)部門核查招標(biāo)管理部門和執(zhí)行部門。我國也應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的有多家單位和部門組成的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。只有這樣才有利于加強(qiáng)對招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。
2.2各部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為
各建設(shè)單位、行政監(jiān)管部門，要努力提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)履行職責(zé)。針對招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場監(jiān)督，對招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，要依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動(dòng)作。
投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范招投標(biāo)行為，各部門要要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規(guī)避招標(biāo)的行為；②虛假招標(biāo)，明招暗定的行為；③轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；④圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；⑤無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為；⑥出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；⑦投標(biāo)人賄賂評標(biāo)評委的行為；⑧泄露標(biāo)底，弄虛作假的行為；⑨行政部門、管理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)法行為；⑩官員在招投標(biāo)中行為。
2.3對經(jīng)濟(jì)標(biāo)改進(jìn)評標(biāo)標(biāo)底底價(jià)的確定方法，對技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)評審
建議評標(biāo)標(biāo)底可按下式確定：復(fù)合評標(biāo)標(biāo)底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A為審定的標(biāo)底價(jià)，Bi為在審定標(biāo)底-3%～+3%范圍內(nèi)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，i為不確定系數(shù)。標(biāo)底A所占的權(quán)重與各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)重相同，由于審定標(biāo)底是一個(gè)不確定數(shù)，很難確定一個(gè)有效投標(biāo)的范圍，經(jīng)濟(jì)標(biāo)即使在首次入圍后很難得到高分，只有在接近復(fù)合評標(biāo)標(biāo)底的低價(jià)才能得到高分。這樣就為合理低價(jià)中標(biāo)創(chuàng)造了條件。
在技術(shù)標(biāo)的評審中采用暗標(biāo)評審，即在評標(biāo)前，由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員監(jiān)督下，將技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分打亂后隨機(jī)編號，編號標(biāo)示于技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分封面上。評審專家不知道投標(biāo)人對應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，只知道技術(shù)標(biāo)文件的具體序號。實(shí)行暗標(biāo)評審，可消除評標(biāo)專家對投標(biāo)單位的印象分，讓評標(biāo)結(jié)果更加公平。評委在投標(biāo)人隱秘的情況下對技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)部分進(jìn)行評審，按照編號統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)，評標(biāo)完成后，由評委代表和監(jiān)管人員當(dāng)場對技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分密封處進(jìn)行拆封，宣布投標(biāo)人與對應(yīng)的編號。
2.4提高工程量清單編制準(zhǔn)確性，避免風(fēng)險(xiǎn)
編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。嚴(yán)格按照規(guī)范編制工程量清單，合理劃分工量清單中的子項(xiàng)目，合理安排工程量的計(jì)算程序，在工程量清單編好后，發(fā)放招標(biāo)文件之前，招標(biāo)人要認(rèn)真復(fù)核，也可委托第三方機(jī)構(gòu)對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核。
2.5規(guī)范報(bào)價(jià)，維護(hù)業(yè)主利益
首先要重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標(biāo)，從源頭上把關(guān)減少工程變更的發(fā)生；其次要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格信息，對于特殊材料，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價(jià)格差距較大的貴重材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對某些確實(shí)無法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目，可考慮先按暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，并明確暫定價(jià)項(xiàng)目的決算調(diào)整方法，從而堵死漏洞；對于限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，在招標(biāo)文件中，可以寫明對各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，如某項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)幅度在某臨界值時(shí)，該標(biāo)書為廢標(biāo)。
3結(jié)語
實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。只有在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，我們謹(jǐn)遵這個(gè)目的，才能保障我市的工程項(xiàng)目有序、高效、高質(zhì)量的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也就能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。
參考文獻(xiàn)：
1.1園林工程招投標(biāo)的概述
在我國市場經(jīng)濟(jì)中，招投標(biāo)是一種常見的競爭方式，且已廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)中。招投標(biāo)由2部分組成，即招標(biāo)和投標(biāo)。園林工程招投標(biāo)是指我國相關(guān)部門首先通過招標(biāo)這一形式來吸引建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，然后再通過這些投標(biāo)的建筑企業(yè)所展示的優(yōu)勢來選擇合適的建筑企業(yè)進(jìn)行園林工程項(xiàng)目的建設(shè)。在園林工程招投標(biāo)中，園林工程的工程量是以計(jì)價(jià)的形式來得以實(shí)現(xiàn)的。換言之，園林工程招投標(biāo)中的招標(biāo)人員首先通過公開該園林工程項(xiàng)目的工程量來為建筑企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供必要的參考依據(jù)，然后再以建筑企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及其基本信息為評標(biāo)指標(biāo)來選擇合適的建筑企業(yè)進(jìn)行園林工程的建設(shè)。
1.2園林工程預(yù)算的概述
園林工程預(yù)算是園林工程造價(jià)的重要組成部分，是根據(jù)園林工程相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及事項(xiàng)定額等，來對該園林工程建設(shè)所需的資金成本進(jìn)行預(yù)算和確定。園林工程預(yù)算在園林工程建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，不僅為園林工程造價(jià)提供了一個(gè)合理的、科學(xué)的參考依據(jù)，而且也為園林工程的投招標(biāo)活動(dòng)提供了一個(gè)必不可少的依據(jù)。同時(shí)，在一定程度上，園林工程預(yù)算直接關(guān)系到園林工程的整體質(zhì)量以及效益。目前，在園林工程預(yù)算中，其主要被分為3種類型，即設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及施工預(yù)算。其中，設(shè)計(jì)概算主要由概算定額、材料與設(shè)備的預(yù)算價(jià)格以及各項(xiàng)費(fèi)用定額等組成，施工圖預(yù)算是確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，而施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部編制的一種預(yù)算。
2園林工程招投標(biāo)中園林工程預(yù)算的作用
由于園林工程招投標(biāo)由招標(biāo)和投標(biāo)2部分組成，因此，在對園林工程預(yù)算,的作用進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)分別從這2個(gè)方面著手，其具體內(nèi)容如下。
2.1園林工程招標(biāo)中園林工程預(yù)算的作用
在園林工程招標(biāo)活動(dòng)中，園林工程預(yù)算的作用主要在于控制園林工程招標(biāo)的預(yù)算價(jià)格，并產(chǎn)生招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。園林工程招標(biāo)中的預(yù)算控制價(jià)是指園林項(xiàng)目在未進(jìn)行建設(shè)之前對園林工程招標(biāo)的預(yù)期控制價(jià)格，其可以有效地將整個(gè)園林工程項(xiàng)目所需的建設(shè)成本反映出來，從而有利于園林工程建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)的開展。同時(shí)，還有利于園林工程建設(shè)單位對園林工程項(xiàng)目所需的資金成本進(jìn)行預(yù)先測算與調(diào)查，進(jìn)而有利于其詳細(xì)地了解整個(gè)園林工程項(xiàng)目的成本投入狀況。此外，園林招標(biāo)的預(yù)算控制價(jià)還是評判園林工程項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從而有效地規(guī)范了園林工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。值得注意的是，園林工程投標(biāo)活動(dòng)中的報(bào)價(jià)必須要在招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的范圍內(nèi)。若是園林工程投標(biāo)活動(dòng)中的報(bào)價(jià)超出了這一范圍，則應(yīng)將其排除在園林工程的評標(biāo)活動(dòng)中；反之，則可以將其作為園林工程評標(biāo)的指標(biāo)之一。
2.2園林工程投標(biāo)中園林工程預(yù)算的作用
在園林工程投標(biāo)活動(dòng)中，園林工程預(yù)算的作用主要在于控制園林工程投標(biāo)的報(bào)價(jià)，并產(chǎn)生投標(biāo)報(bào)價(jià)。在園林工程投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換言之，投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性直接關(guān)系到整個(gè)園林工程的建設(shè)。對于投標(biāo)的園林工程建設(shè)企業(yè)而言，最終投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性直接關(guān)系到中標(biāo)的成功與否。若園林工程建設(shè)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該項(xiàng)目工程投標(biāo)報(bào)價(jià)所規(guī)定的最高價(jià)格，則會被取消繼續(xù)投標(biāo)的資格；反之，則會失去中標(biāo)的機(jī)會。同時(shí)，若園林工程建筑企業(yè)以低于該項(xiàng)目工程投標(biāo)報(bào)價(jià)所規(guī)定的最低價(jià)格的投標(biāo)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，則也會使自己承擔(dān)非常大的虧本風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑘@林工程建筑企業(yè)必須根據(jù)本身的實(shí)際實(shí)力，并結(jié)合該項(xiàng)目工程的實(shí)際具體情況來制定一個(gè)合理的、科學(xué)的投標(biāo)方案。同時(shí)，為了在達(dá)到中標(biāo)目標(biāo)的同時(shí)提高本身的經(jīng)濟(jì)效益，園林工程建筑企業(yè)還必須采取行之有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目 招投標(biāo)管理 問題 策略
自從我國推行了招投標(biāo)制度以后，建筑市場確實(shí)有了很大的改觀：市場競爭機(jī)制得到了一定的健全、資源配置實(shí)現(xiàn)了局部的優(yōu)化、施工單位的素質(zhì)也有所提高、建筑市場的交易行為也有了規(guī)范、不正當(dāng)競爭也在一定層面上得到了遏制。但是，我國當(dāng)前的建筑市場發(fā)育還不完善，某些管理體制還不規(guī)范，往往受到了以往固有經(jīng)驗(yàn)的制約與束縛，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體操作中還有很多問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。這些問題的存在直接影響了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，也阻礙了建筑市場競爭公平、公正、公開的“三公”秩序的形成?；诖耍疚奶岢隽艘恍┎呗约右愿倪M(jìn)招投標(biāo)的管理機(jī)制，希望實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、法制化的科學(xué)管理。
一、建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理概述
招投標(biāo)工作作為建筑工程項(xiàng)目的第一步，地位也越來越重。招投標(biāo)制度作為國內(nèi)國外建筑工程項(xiàng)目的承包、發(fā)包的主要形式，當(dāng)前已被廣泛實(shí)施。我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的創(chuàng)立和發(fā)展，大致包括了以下三個(gè)階段：
第一個(gè)階段：招投標(biāo)制度的初步建立。上個(gè)世紀(jì)八十年代，招投標(biāo)開始了試行，繼而得到了推廣，然后形成了成熟的制度。這個(gè)階段，側(cè)重點(diǎn)在于宣傳與實(shí)踐，建筑工程項(xiàng)目管理還只是社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的初探。
第二個(gè)階段：招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。到了九十年代的中后期，我國掀起了一股招投標(biāo)潮流，除了出現(xiàn)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)之外，招標(biāo)的方式也從議標(biāo)轉(zhuǎn)為了邀標(biāo)為主。這一階段，是我國招投標(biāo)發(fā)展史上的重要階段，它為后來制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三個(gè)階段：招投標(biāo)制度繼續(xù)完善。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，隨著招投標(biāo)交易中心的健康發(fā)展與有序運(yùn)行，大多數(shù)地方開始推行公開招投標(biāo)，這標(biāo)志著我國建筑行業(yè)走向了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
二、建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理的問題及原因
近年來，大多數(shù)地方積極地進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新，規(guī)范建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)秩序，看起來已經(jīng)變得很完善了，但是我國建筑市場由于發(fā)育不完善、管理體制束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程項(xiàng)目在具體操作中依然存在著很多不容忽視的問題。本文簡要闡述其中三個(gè)問題以及分析其成因。
（一）管理中存在的問題
1、未嚴(yán)格審查招標(biāo)單位的資格
建筑工程招投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān)，尤其在對招標(biāo)單位的資格審查上。但是，當(dāng)前來看，大部分的業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)單位的抉擇時(shí)，往往沒有深入了解招標(biāo)單位的技術(shù)力量、管理水平、信譽(yù)度以及機(jī)械裝備等基本情況，同時(shí)也沒太過仔細(xì)斟酌投標(biāo)單位編制的投標(biāo)書。
2、業(yè)主重標(biāo)價(jià)施工單位則盲目報(bào)價(jià)
某些業(yè)主往往重視的是投標(biāo)報(bào)價(jià)，以此作為評標(biāo)的尺度，一些施工單位就抓住了業(yè)主的這個(gè)特點(diǎn)，在不太了解設(shè)計(jì)意圖、現(xiàn)場情況與工程面貌等方面的情況下，為了實(shí)現(xiàn)成功競標(biāo)，便承諾一些虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)。面對這類施工單位，業(yè)主自身也未去進(jìn)行實(shí)事求是地考察投標(biāo)單位是否能夠按照報(bào)價(jià)上的條件完成任務(wù)，結(jié)果往往讓那些有意降低報(bào)價(jià)或盲目報(bào)價(jià)的施工單位中標(biāo)。
3、工程的中標(biāo)單位層層轉(zhuǎn)包進(jìn)行牟利
某些施工單位中標(biāo)之后，為了進(jìn)行最大化的牟利，往往將中標(biāo)的建筑工程違法分包或者直接轉(zhuǎn)包給其他施工單位。中標(biāo)的施工單位從這個(gè)環(huán)節(jié)中收取一定的管理費(fèi)，以包代管，卻概不負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、工程的安全等。
（二）原因分析
當(dāng)前我國的建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中存在的許多問題與困難，主要原因既有歷史方面的，也有現(xiàn)實(shí)性的，同時(shí)還與現(xiàn)有的招投標(biāo)體制的缺陷有關(guān)。具體來說，這些原因有：現(xiàn)行招投標(biāo)中使用的評分法不合適，在抉擇的時(shí)候往往沒有選擇最佳的評標(biāo)方法；招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，不正當(dāng)?shù)母偁帉医恢梗黄髽I(yè)的信用機(jī)制一直沒發(fā)揮出它應(yīng)有的約束效力等。
三、建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理策略
招投標(biāo)工作是建筑工程項(xiàng)目正常開展的第一步，因此至關(guān)重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展，招投標(biāo)機(jī)制也逐漸趨于完善，這給招投標(biāo)雙方帶來了巨大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。
（一）選擇最佳的評標(biāo)方法：合理最低價(jià)中標(biāo)法
要克服現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制存在的缺陷，就必須對建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方式進(jìn)行改革，建立一種新的機(jī)制，最大限度將人為的影響因素從招投標(biāo)過程中排除。從當(dāng)前來看，我國大部分城市應(yīng)該采用并推行的評標(biāo)方法是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”，這種方法也是國際上通行的評標(biāo)法，它是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評標(biāo)方法。它有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
1、最大限度降低了工程的造價(jià)成本，節(jié)約了建筑的投資；
2、符合市場的競爭規(guī)律，優(yōu)勝劣汰（注重技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后的技術(shù)），更有利于施工單位招投標(biāo)管理；
3、簡單易行，不僅節(jié)約了評標(biāo)的時(shí)間，而且提高了工作效率。
（二）加大力度遏制某些領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭
目前，構(gòu)成我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的因素多而復(fù)雜，卻依然沒有根本的治理辦法。不過，這些不正當(dāng)競爭的因素并非無法遏制，可以從以下幾個(gè)方面入手：
1、提高準(zhǔn)入“門檻”
由于我國建筑市場很多，而建筑工程卻有限，“僧多粥少”的情況下，難免產(chǎn)生拼搶。為了維護(hù)正常的競爭秩序，應(yīng)該提高準(zhǔn)入“門檻”，比如提高企業(yè)的業(yè)績要求，提高合同履約的保證金以及改進(jìn)費(fèi)用支付要求等，以此限制那些沒有綜合實(shí)力（技術(shù)、施工、資金）的企業(yè)“濫竽充數(shù)”、投機(jī)取巧、意外入圍并中標(biāo)，為日后建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全提供有力保障。
招投標(biāo)是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行建筑業(yè)工程質(zhì)量提升的主要手段，但是在我國的建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中存在著許多實(shí)際的現(xiàn)實(shí)性問題，這些問題阻礙了建筑業(yè)工程的良性競爭，也對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響，面對這些問題，對我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化的管理設(shè)計(jì)，能夠有效改變不良現(xiàn)狀，促進(jìn)建筑業(yè)的有效良性競爭，促進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量的提升。
1 我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀概述
招標(biāo)與投標(biāo)可以看做是一種交易形式，通過對某一項(xiàng)目的公平競爭，獲得項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)利。在我國建筑也工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中有著諸多的招標(biāo)種類，例如建設(shè)工程勘察招標(biāo)、建設(shè)工程施工招標(biāo)、總承包招標(biāo)等，在我國主要運(yùn)用的招標(biāo)方式為總承包招標(biāo)，就是將工程中的一切項(xiàng)目內(nèi)容都給某一企業(yè)承包。從招投標(biāo)的程序角度來看，主要包含項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、資格審查、招標(biāo)文件的編制、工程項(xiàng)目投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容，通過這一系列程序完成招投標(biāo)工作。工程的招標(biāo)活動(dòng)作為促進(jìn)良性競爭的主要手段，要具備平等性、競爭性、開放性等要求，只有滿足這些要求才能切實(shí)發(fā)揮建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的作用。
2 我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在問題
2.1 非法手段中標(biāo)現(xiàn)象頻繁
在我國建筑業(yè)的招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)最多的問題就是非法中標(biāo)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩種形式，一方面許多項(xiàng)目的投標(biāo)方在不具備相關(guān)資質(zhì)、資金、能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)后通過對招標(biāo)方的賄賂獲得項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)利；另一方面，投標(biāo)方通過制造假資質(zhì)、欺詐等手段獲取項(xiàng)目中標(biāo)目的，這兩種現(xiàn)象都是非法的，違反了招投標(biāo)的公平競爭原則，也致使建筑業(yè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
2.2 對招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督
近年來，我國雖然通過相關(guān)法規(guī)的制定對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了法律限定，但是由于對招投標(biāo)過程的監(jiān)督力量缺乏，導(dǎo)致在實(shí)際的招投標(biāo)過程中依然存在大量的不公平違法現(xiàn)象，許多建筑業(yè)項(xiàng)目并沒有通過公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)，明招內(nèi)定、人情工程等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)管力量的缺失、監(jiān)管形式化、監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)象都是造成這些現(xiàn)象的主要因素。
2.3 缺少對資格的預(yù)審環(huán)節(jié)
在對建筑業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的實(shí)際實(shí)施中，許多招標(biāo)項(xiàng)目對資格預(yù)審的環(huán)節(jié)不夠重視，以走形式、文件式的方法進(jìn)行資格預(yù)審，沒有進(jìn)行實(shí)際有效的實(shí)地考察，預(yù)審環(huán)節(jié)的不重視很容易使產(chǎn)生的中標(biāo)方出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，對建筑業(yè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。
3 我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化策略
3.1 完善對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律
法律是保證一個(gè)項(xiàng)目合理進(jìn)行的基礎(chǔ)，近年來隨著我國建筑業(yè)工程項(xiàng)目的快速發(fā)展及發(fā)展過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，我國急需制定完善與建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律，通過法律對建筑業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行制約，在完善法律的過程中避免招投標(biāo)過程中受賄、作假現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化，營造一個(gè)具有法律保障的公平環(huán)境，使建筑業(yè)工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)能夠有序合法進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制
面對建筑業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的多種違法、違紀(jì)現(xiàn)象，國家相關(guān)部門在重視這一問題的基礎(chǔ)上建議一套合理有效的監(jiān)督體系，通過沒有利益關(guān)系的獨(dú)立監(jiān)督部門設(shè)立，使建筑業(yè)工程項(xiàng)目在監(jiān)督之下進(jìn)行合法、公開、公正、公平的項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施。對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理離不開監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，通過有效、適時(shí)、合理的監(jiān)督才能使建筑業(yè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目以公開透明的原則進(jìn)行。通過對建筑業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，能夠在促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)合法進(jìn)行的基礎(chǔ)上營造有序健康的市場競爭環(huán)境，也有利于我國建筑業(yè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化。
3.3 加強(qiáng)對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審
資格審查是對建筑業(yè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方資質(zhì)能力的基礎(chǔ)審查，有效的審查能夠?qū)㈨?xiàng)目投標(biāo)方中作假、違規(guī)的承包單位清理出來，有助于保證中標(biāo)后對建筑業(yè)工程質(zhì)量的保證。通過資格預(yù)審對項(xiàng)目投標(biāo)方進(jìn)行資質(zhì)、技能、實(shí)力、業(yè)績、資金等多方面的審查，選出具有高水平、高質(zhì)量的投標(biāo)單位，在一定程度上能夠防止競標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意壓標(biāo)等現(xiàn)象，使建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)能夠在市場環(huán)境下進(jìn)行有序的良性競爭，也能使投標(biāo)方不斷自主的提升自身實(shí)力，促進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量的提升。
招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。建筑工程招標(biāo)主要是指建筑工程項(xiàng)目的新建、改造、擴(kuò)建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現(xiàn)階段提升建筑工程質(zhì)量采取的主要手段，招投標(biāo)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。為有效促進(jìn)我國建筑業(yè)工程的良性競爭，不僅要及時(shí)意識和避免建筑業(yè)工程的許多實(shí)際上面臨的問題，還要采取一些針對性策略，對有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的規(guī)范性管理和設(shè)計(jì)，從而有效地促進(jìn)建筑業(yè)工程質(zhì)量的提高。
1.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀概述
建筑工程招標(biāo)指建設(shè)單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設(shè)項(xiàng)目的競爭，以便擇優(yōu)選擇承包單位的經(jīng)營活動(dòng)。我國運(yùn)用的招標(biāo)方式主要為總承包招標(biāo)，就是企業(yè)承包工程項(xiàng)目中所有的招標(biāo)內(nèi)容。從招投標(biāo)的程序角度來看，主要包含項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、資格審查、招標(biāo)文件的編制、工程項(xiàng)目投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容，通過這一系列程序完成招投標(biāo)工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)具有平等性、競爭性以及開放性等要求，在滿足此要求前提下有效開展項(xiàng)目招標(biāo)工作。
2.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理存在問題
2.1 非法手段中標(biāo)現(xiàn)象頻繁。由于缺乏規(guī)范性的管理制度，近幾年來我國有關(guān)建筑企業(yè)的投招標(biāo)工作中出現(xiàn)許多非法中標(biāo)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①項(xiàng)目投標(biāo)方不具備投標(biāo)的相關(guān)資質(zhì)、資金以及能力等，意圖通過賄賂來獲取中標(biāo)權(quán);②投標(biāo)方在投標(biāo)過程運(yùn)用假的資質(zhì)或者采取欺詐的手段獲取中標(biāo)的權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)具有公平、公正以及誠實(shí)信用的原則，這兩種現(xiàn)象明顯違反了這一原則，因此導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問題。
2.2 對招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督。現(xiàn)今階段單單依靠法律法規(guī)進(jìn)行限定招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平競爭，因此需要加強(qiáng)招投標(biāo)過程當(dāng)中的監(jiān)督力度。監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)許多不公平現(xiàn)象，許多建筑業(yè)項(xiàng)目并沒有通過公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)，明招內(nèi)定、人情工程等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)管力量的缺失、監(jiān)管形式化、監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)象都是造成這些現(xiàn)象的主要因素。
2.3 缺少對資格的預(yù)審環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)，多采用走形式以及文件式的資格預(yù)審，忽略了實(shí)地考察的重要性，從而給一些妄想弄虛作假的建筑企業(yè)以可乘之機(jī)。
2.4 目前的條令法規(guī)依然存在很多漏洞?，F(xiàn)今關(guān)于限定項(xiàng)目招投標(biāo)的許多相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，更何況現(xiàn)在針對此項(xiàng)的市場監(jiān)督力度較小，因此要想將建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范化進(jìn)行則很難達(dá)到。不健全的法律法規(guī)體系只會給招標(biāo)企業(yè)和單位帶來更多可以投機(jī)取巧、弄虛作假的機(jī)會。例如在項(xiàng)目的招投標(biāo)合同談不攏的情況下，《合同法》中雖然有一些相對比較詳細(xì)的對應(yīng)補(bǔ)償，但是同時(shí)還寫道：當(dāng)事人一方推遲履行債務(wù)或其他違約行為是合同目的不能順利實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，其對方有權(quán)解除合同效力。造成及時(shí)合同解除，這項(xiàng)工程項(xiàng)目還是需要招標(biāo)人去處理，但是要進(jìn)行重新招標(biāo)的話則會帶來更多的爭議，因此相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善其制度體系，以供項(xiàng)目規(guī)范化進(jìn)行。
3.我國建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理規(guī)范化策略
3.1 完善對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律。法律法規(guī)是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要前提基礎(chǔ)，因此制定完善健全的相關(guān)法律法規(guī)體系，是制約建筑工程項(xiàng)目不合理現(xiàn)象的重要手段?，F(xiàn)在隨著我國建筑工程企業(yè)的飛速發(fā)展，為避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中收受賄賂以及弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)建筑工程企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立一個(gè)具有法律保障的公平、公正、誠實(shí)信用的環(huán)境。
3.2 強(qiáng)化對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制。為使建筑工程項(xiàng)目更加合法、公開、公正、公平地展開，應(yīng)建立起一套合理有效的監(jiān)督體系，建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理離不開監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，通過有效、適時(shí)、合理地監(jiān)督才能使建筑業(yè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目以公開透明的原則進(jìn)行。強(qiáng)化對建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，使市場競爭更加健康、有序，從而有利于我國建筑業(yè)工程的規(guī)范化管理。
3.3 發(fā)展電子評標(biāo)系統(tǒng)。為順應(yīng)新時(shí)展需求，發(fā)展建立電子評標(biāo)系統(tǒng)，以此作為招投標(biāo)工作的各種流程內(nèi)容。電子評標(biāo)系統(tǒng)不僅包含有符合性審查功能、初步評標(biāo)功能以及詳細(xì)評審功能，還包括投招標(biāo)文件制作、備案、審查功能以及電子簽名和標(biāo)書加密、解密功能。電子評標(biāo)系統(tǒng)的成功運(yùn)用不僅使投招標(biāo)工作變得簡單易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了許多爭議，解決了許多實(shí)際當(dāng)中的問題。
3.4 加強(qiáng)對建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審。為有效保證中標(biāo)企業(yè)對接下來建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格展開預(yù)審工作。資格審查是對建筑業(yè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方資質(zhì)能力的基礎(chǔ)審查，審查過程主要是剔除掉一些試圖混淆、弄虛作假以及違法違規(guī)的項(xiàng)目承包單位企業(yè)，挑選出具有高資質(zhì)、高水平、高技能、高實(shí)力以及高質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)和單位，為項(xiàng)目的投招標(biāo)活動(dòng)營造出一種健康、有序的市場競爭環(huán)境，從而促進(jìn)投標(biāo)方自身實(shí)力的不斷提升以及建筑工程產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的有效提高。
結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)對我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保障，從而通過對招投標(biāo)程序的強(qiáng)化管理，以公開透明的方式進(jìn)行招投標(biāo)，為我國建筑業(yè)造就一個(gè)有序、健康、公平的競爭環(huán)境。
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500―2003）。這些法律和規(guī)范的頒布，為我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供了法律依據(jù)，也為工程量清單這種先進(jìn)的計(jì)價(jià)方式在我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但是，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)踐過程中，基于工程量清單的計(jì)價(jià)方法也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重阻礙著工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行研究，有效解決相關(guān)問題，能夠?qū)ξ覈こ添?xiàng)目的招投標(biāo)管理工作起到相應(yīng)的推動(dòng)作用。
一、基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述
（一）工程量清單的概念
工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《規(guī)范》（GB50500-2008）附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制[1]。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)
工程量清單反映了招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，也是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，是按照招標(biāo)文件的相關(guān)要求，根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，反映了招標(biāo)文件中規(guī)定的全部工程項(xiàng)目及工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單內(nèi)容，依據(jù)投標(biāo)方的技術(shù)水平和綜合實(shí)力，按照工程項(xiàng)目主管部門頒布的消耗定額及造價(jià)信息進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。
（三）基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)的優(yōu)勢
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)有以下四點(diǎn)優(yōu)勢。一是可以充分體現(xiàn)投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)情況，每個(gè)投標(biāo)人充分考慮市場因素、自身實(shí)力、招標(biāo)人要求以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素等綜合因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)作用。二是由于招標(biāo)文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標(biāo)雙方出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)是與國際工程項(xiàng)目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項(xiàng)目市場對外開放的步伐，工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過程中普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式。四是有利于提高結(jié)算的速度。根據(jù)清單中的分項(xiàng)分部工程單價(jià)，很容易計(jì)算總價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中招標(biāo)人可以通過已經(jīng)完成的工程量確定項(xiàng)目的完成進(jìn)度并支付相應(yīng)款項(xiàng)，可以提高結(jié)算速度。
二、國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r
（一）國外發(fā)展?fàn)顩r
英國是最早開始基于工程量清單的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關(guān)法律制度，使工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度日趨成熟。英國的工程項(xiàng)目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設(shè)各方的計(jì)價(jià)原則，計(jì)算承包方所有工程量的總造價(jià)，作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)的重要組成部分，也是承包方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的報(bào)價(jià)都是依據(jù)市場行情確定的。
美國的工程項(xiàng)目市場較發(fā)達(dá)，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)成熟，工程項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制完善。但在招投標(biāo)市場中，價(jià)格由市場競爭決定的同時(shí)，要遵守政府的一套工程項(xiàng)目成本編碼，各個(gè)項(xiàng)目的承包商在招投標(biāo)的過程中，可以根據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本核算和報(bào)價(jià)。
（二）國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國工程項(xiàng)目一直采用定額計(jì)價(jià)方式，在定額計(jì)價(jià)中工程項(xiàng)目的各種要素，如人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用等長期保持不變，所有投入要素的價(jià)格都要按照政府頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種制度違背了市場對要素進(jìn)行配置的規(guī)律，不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目市場發(fā)展的需求。根據(jù)國內(nèi)工程項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個(gè)省市建立基于工程量清單的招投標(biāo)試點(diǎn)方式，并逐步將工程量清單招投標(biāo)全國范圍內(nèi)推廣，通過市場調(diào)節(jié)方式引導(dǎo)投標(biāo)方進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià)，按照工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)則，使工程項(xiàng)目市場形成有序競爭，促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)健康、快速發(fā)展。建設(shè)部于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500―2003），從而對工程項(xiàng)目的工程量清單編制方式和計(jì)價(jià)方法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，為工程量清單招投標(biāo)在我國工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、我國基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題
自從2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500―2003）頒布以來，雖然工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度在我國得到了快速的推廣，但在實(shí)踐過程中仍有許多問題阻礙其發(fā)展。
1.目前國內(nèi)工程項(xiàng)目市場體制不完善
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是一種市場行為，要求國內(nèi)具有一個(gè)成熟的工程項(xiàng)目市場環(huán)境，才能更好地保障招投標(biāo)的有序發(fā)展。但目前國內(nèi)的工程項(xiàng)目市場還不夠完善，還存在著工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律不健全、招投標(biāo)主體在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中不按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行、缺乏有資質(zhì)的工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的價(jià)格不透明等問題，嚴(yán)重影響著國內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的發(fā)展。
2.工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件不夠規(guī)范
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)文件是非常重要的組成部分，招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)都要依據(jù)的招標(biāo)文件，同時(shí)招標(biāo)文件也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)文件編制的依據(jù)，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量對整個(gè)招投標(biāo)過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標(biāo)文件都是根據(jù)建設(shè)部2002年的《招標(biāo)文件示范文本》制定的，雖然各個(gè)省市在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中都根據(jù)地方行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做了相應(yīng)的調(diào)整，但總體看來現(xiàn)行的招投標(biāo)文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展。
3.工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程不規(guī)范
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度過程中，仍存在著投標(biāo)方低于成本價(jià)競爭，通過犧牲工程質(zhì)量的方法來進(jìn)行最低報(bào)價(jià)的問題，還存在著投標(biāo)法通過非法手段獲取標(biāo)底以及多個(gè)投標(biāo)方聯(lián)合起來圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問題都嚴(yán)重妨礙了我國工程項(xiàng)目市場的健康發(fā)展。在工程項(xiàng)目市場中，由于招標(biāo)方普遍采用最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則，使投標(biāo)方開始過分的專注于壓低報(bào)價(jià)，過分追求低價(jià)格在損害投標(biāo)方利益的同時(shí)，也會損害行業(yè)的發(fā)展，更會產(chǎn)生更多問題。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程項(xiàng)目市場采用的施工合同文本多為建設(shè)部于1999年頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，由于在當(dāng)時(shí)的條件下我國工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)還屬于定額計(jì)價(jià)模式，所以上述施工合同文本已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行的基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)體制。所以，在現(xiàn)行的工程項(xiàng)目市場中，應(yīng)該建立起基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)施工合同示范文本，充分考慮到工程項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整及工程的風(fēng)險(xiǎn)等因素，以符合現(xiàn)行工程項(xiàng)目市場的特點(diǎn)，更好地保護(hù)招投標(biāo)雙方的利益。
四、完善基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的對策
1.完善國內(nèi)工程項(xiàng)目市場體制
減少政府對工程項(xiàng)目市場控制，充分發(fā)揮市場自身的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使招標(biāo)方和投標(biāo)方都按照市場的規(guī)則自主進(jìn)行決策，從企業(yè)的利益出發(fā)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目市場相關(guān)法律、法規(guī)的制定并加大法律、法規(guī)的執(zhí)行力度，用制度的手段為市場機(jī)制的發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)相關(guān)部門對工程項(xiàng)目市場主體行為的監(jiān)督力度，減少違法行為產(chǎn)生的同時(shí)，嚴(yán)格打擊所發(fā)生的違法、違規(guī)行為。
2.規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)文件
根據(jù)目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的發(fā)展特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)原則，對工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范。各省市的工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)工程項(xiàng)目市場的特點(diǎn)對《招標(biāo)文件示范文本》進(jìn)行相應(yīng)的豐富和補(bǔ)充，作為當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目市場招標(biāo)方編制招標(biāo)文件的依據(jù)。工程項(xiàng)目的招標(biāo)方也應(yīng)該根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，根據(jù)地方政府的相關(guān)規(guī)范性文件，在形式上和內(nèi)容上對工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范。
3.規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程
政府部門加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，尤其是對涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目更要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使項(xiàng)目的招投標(biāo)真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標(biāo)方要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，公平的對待每一個(gè)投標(biāo)人，不對投標(biāo)方實(shí)施歧視政策，保證評標(biāo)過程的公平性。投標(biāo)方要遵守投標(biāo)規(guī)則，不以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不在招標(biāo)過程中聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。
4.制訂相應(yīng)的配套施工合同文本
工程項(xiàng)目主管部門要根據(jù)國內(nèi)工程項(xiàng)目市場的發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)對現(xiàn)有的施工合同文本進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，以適應(yīng)目前基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。在施工文本中充分考慮施工企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力、所承擔(dān)的工程任務(wù)及工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分保護(hù)好投標(biāo)方和招標(biāo)方雙方的利益，促進(jìn)工程項(xiàng)目市場的快速發(fā)展。
結(jié)語
加入WTO以后，我國的工程項(xiàng)目市場也融入到國際工程項(xiàng)目市場的大環(huán)境中，現(xiàn)行的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)制度也都要符合國際市場的要求?；诠こ塘浚ㄏ罗D(zhuǎn)262頁）（上接259頁）清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度更能體現(xiàn)國際工程項(xiàng)目市場的需要，也符合我國工程項(xiàng)目市場的發(fā)展趨勢。本文通過對國內(nèi)基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?qū)ξ覈诠こ塘壳鍐蔚墓こ添?xiàng)目招投標(biāo)制度發(fā)展能夠起到一定的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)特點(diǎn)；投標(biāo)策略
水利工程作為公益性的事業(yè)，在人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)起到了重要的作用。因此，要對水利工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量有比較規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但是水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題經(jīng)常與前期的招投標(biāo)工作有著緊密的聯(lián)系，這就需要對水利工程招投標(biāo)的一些問題進(jìn)行分析，從而找出解決的措施，這樣才能夠保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
1水利工程招投標(biāo)的特點(diǎn)概述
1.1水利工程的投資方式
對于水利工程來說，前期的基建投資就是在工程建設(shè)期間的生產(chǎn)成本，包括了材料的采購、勞動(dòng)人員的薪金等，同時(shí)如果要征用土地，還包括拆遷費(fèi)用、施工費(fèi)用等一些其他活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用。這筆資金的數(shù)目是龐大的，所以其來源比較多，但是通常來說有以下幾種。
1.1.1政府扶持項(xiàng)目進(jìn)行的財(cái)政撥款
由政府部門無償?shù)难a(bǔ)助，這種方式是基本也是比較常見的，在世界范圍內(nèi)的一些大工程，都會采用這種方式。
1.1.2金融機(jī)構(gòu)貸款
通過向國內(nèi)外的一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款的方式來興建項(xiàng)目。
1.1.3債券
為了籌集水利工程項(xiàng)目所需要的資金的一種社會性債務(wù)，通過向社會募集資金來興建工程，并支付一定的利息[1]。
1.1.4群眾性的集資
這種方式一般來說，主要用于一些規(guī)模比較小的工程項(xiàng)目，通過個(gè)人或者某一個(gè)團(tuán)體共同來籌集資金興建水利工程。
1.1.5股票
水利工程的施工或者承辦單位向社會發(fā)行股票，從而籌集到興建工程的資金。
1.2水利工程的招投標(biāo)
常見的招標(biāo)方式主要有公開、邀請以及議標(biāo)3種方式，當(dāng)前，大多數(shù)的工程項(xiàng)目采用的都是公開招標(biāo)的方式，而邀請招標(biāo)主要應(yīng)用于一些應(yīng)急的工程；議標(biāo)則適用于一些秘密和應(yīng)急工程，后面2種方式有很大的排他性，容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，從而滿足少數(shù)人的利益而損害大眾的利益。投資方式的不同，也會使招投標(biāo)的形式有所差異。例如政府財(cái)政撥款的水利工程，這種工程項(xiàng)目比較多，資金比較充裕，對于承辦單位來說獲取的利益是比較大的，并且能夠在市場上打造口碑，提升知名度[2]。相應(yīng)的，這種工程對于單位的資質(zhì)、信譽(yù)度、技術(shù)要求都比較高，這也使得這類項(xiàng)目的投標(biāo)競爭十分激烈。由于這種工程的盈利比較多，而且具有眾多好處，所以在激烈的競爭過程中容易出現(xiàn)一些人為干擾的因素，暗箱操作的結(jié)果就是讓市場失去了公平競爭的原則，并且會對水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
2水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)策略
水利工程的招投標(biāo)是有具體的法律規(guī)范和市場要求的，所以要堅(jiān)守公平、公正、公開的原則，以誠實(shí)守信為本、科學(xué)的招標(biāo)程序以及嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。在投標(biāo)的活動(dòng)中，對于工程的報(bào)價(jià)是比較注重，要在獲取最大成本的同時(shí)又能夠中標(biāo)是企業(yè)生存以及發(fā)展的重要內(nèi)容?；诖?，需要在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)前提下采取一定的投標(biāo)策略。
2.1對招標(biāo)的文件進(jìn)行深入的分析
招標(biāo)的文件是工程項(xiàng)目的一些信息和要求，包括工程項(xiàng)目的時(shí)限、工程的說明、工程的施工工藝、合同的條款、投標(biāo)的報(bào)價(jià)要求以及一些其他的特殊要求，對這些內(nèi)容進(jìn)行深入的分析能夠了解工程的需求，需要注重的是水利工程項(xiàng)目中所規(guī)定的工程期限、招投標(biāo)所需要的條件、簽署的方式。對于投標(biāo)的截止日期要做到心中有數(shù)，形成相關(guān)的報(bào)告或者備忘錄，避免因?yàn)檫z忘而造成重大的損失[3]。為了能夠在招投標(biāo)時(shí)建立優(yōu)勢，掌握更多的信息，要對水利工程的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和分析，了解到水利工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、對于施工工藝的要求以及項(xiàng)目建設(shè)資金的來源。要了解項(xiàng)目招標(biāo)的需求條件，這樣才能夠提升中標(biāo)的可能性。同時(shí)還要注重的是，招投標(biāo)對于企業(yè)資歷的要求和規(guī)定，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。
2.2精心策劃和編制標(biāo)書
精心編寫和完善投標(biāo)書是提升企業(yè)單位中標(biāo)的重要條件，也是最為重要的工作。水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)書主要有3個(gè)部分的內(nèi)容，要企業(yè)的資信情況進(jìn)行說明，要提供一些真實(shí)有效、經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的信息和資料，這樣才能夠更好的體現(xiàn)出企業(yè)單位的核心優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)的信息介紹從而判斷出是否滿足水利工程項(xiàng)要求，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子以及施工和技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，從而能夠進(jìn)行初步的篩選。對于施工方案的說明和確立能夠反映出企業(yè)對水利工程的了解程度，看是否布局比較規(guī)范合理、施工的工藝是否符合實(shí)際的水利項(xiàng)目需求。要根據(jù)水利工程的區(qū)域和實(shí)際的特點(diǎn)來進(jìn)行布局，采用先進(jìn)的設(shè)備和施工的工藝，盡可能的降低成本。在計(jì)算施工工程量的同時(shí)要對工程的清單進(jìn)行分析和核對，這樣能夠?yàn)楣こ烫峁└訙?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
2.3提升投標(biāo)和報(bào)價(jià)的技巧
就當(dāng)前來說，比較常用的報(bào)價(jià)策略有不平衡報(bào)價(jià)、修改設(shè)計(jì)、突然降價(jià)、優(yōu)惠條件以及低價(jià)中標(biāo)法。不平衡報(bào)價(jià)是大多數(shù)工程項(xiàng)目都會運(yùn)用到一種報(bào)價(jià)方式，具體指水利工程項(xiàng)目在確定總價(jià)的基礎(chǔ)上，對于每個(gè)小型項(xiàng)目的評價(jià)進(jìn)行調(diào)整和完善，這樣不會影響到總體的報(bào)價(jià)，也可以為中標(biāo)單位獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。而修改設(shè)計(jì)要對原文件進(jìn)行更改和完善；要降低工程項(xiàng)目的造價(jià)。突然降價(jià)可以看作是對心理的一種博弈，在投標(biāo)截止的很短時(shí)間內(nèi)突然之間去投標(biāo)并降低價(jià)格，這樣能夠起到出其不意的效果。而優(yōu)惠條件法是要根據(jù)企業(yè)單位的具體情況，提出一些優(yōu)惠條件來吸引投標(biāo)者，如對工期的優(yōu)惠等都優(yōu)惠條件法。低價(jià)中標(biāo)法簡單來說就是在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，取最低的報(bào)價(jià)來中標(biāo)。這樣能夠節(jié)約一些資金，從而獲取最大的收益。
