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第二條凡利用江、河、湖、庫水域(水體)及相關聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等活動的涉水旅游項目，均適用本辦法。
第三條中華人民共和國水利部負責全國水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，具體實施機關為水利部水利旅游主管部門。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照行政管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游項目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
跨行政區(qū)域的水利旅游項目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等。
水利旅游項目經(jīng)本級人民政府水行政主管部門審批后，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。
水利旅游項目審批及監(jiān)督管理所需經(jīng)費應當列入本級財政預算。
第四條水利旅游項目管理應符合國家有關法律、法規(guī)要求，并遵循以下原則：
（一）符合水資源規(guī)劃，服從水資源的統(tǒng)一管理和防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度指揮；
（二）保障水資源安全；
（三）保護水生態(tài)環(huán)境；
（四）維護水工程安全運行；
（五）保障游客的生命和財產(chǎn)安全；
（六）達到開展水利旅游活動的各項要求。
第二章申請與受理
第五條公民、法人或其他組織設立水利旅游項目，必須向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請。
凡在已被批準為“省級水利風景區(qū)”或“國家級水利風景區(qū)”的景區(qū)中開展涉水旅游項目的，可不再履行報批程序，但須到有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門備案，備案時須提交“省級水利風景區(qū)”或“國家級水利風景區(qū)”的審批文件和景區(qū)規(guī)劃批復文件等相關材料。
第六條申請人申請設立水利旅游項目時，應提供以下材料：
（一）設立水利旅游項目申請書；
（二）由縣級以上人民政府水行政主管部門認可的機構所編制的水利旅游項目綜合影響評價報告書及有水利、旅游、環(huán)境、法律等專家組成的專家審查意見；
（三）相關聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位同意文件；
（四）涉及第三方合法水事權益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。
第七條縣級以上人民政府水行政主管部門對設立水利旅游項目的申請，應當根據(jù)下列情況分別做出處理：
（一）申請事項不屬于本級水行政主管部門職權范圍的，應當及時做出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的水行政主管部門申請；
（二）申請事項屬于本級水行政主管部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應當受理設立水利旅游項目申請；
（三）申請事項屬于本級水行政主管部門職權范圍，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；
（四）縣級以上人民政府水行政主管部門受理或者不受理設立水利旅游項目申請，應當出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章審批與變更
第八條縣級以上人民政府水行政主管部門在受理水利旅游項目申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查，形成書面審查意見。必要時，應當在自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)開始組織專家評審或進行聽證，并形成評審或聽證意見。
第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應在自受理之日起二十個工作日內(nèi)做出決定，并及時通知申請人及相關聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位。
第十條縣級以上人民政府水行政主管部門依法做出不予批準的決定，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條經(jīng)批準設立的水利旅游項目要求變更批準內(nèi)容的，應當向原審批實施機關提出申請。審批實施機關對于符合條件、標準的變更要求，應當依法辦理變更手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查
第十二條上級人民政府水行政主管部門應當加強對下級人民政府水行政主管部門有關實施水利旅游項目管理工作的監(jiān)督檢查。
第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和水工程(或水資源)管理單位應當建立健全監(jiān)督管理制度，履行對水利旅游項目的監(jiān)督管理責任。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：
（一）水利旅游項目的性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容等是否按審批文件要求付諸實施；
（二）水利旅游項目的建設和運營是否影響防汛、抗
旱、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和水工程的安全運行及其影響程度；
（三）開展水利旅游活動的各項條件是否具備，是否采
取有效措施保障游客的生命和財產(chǎn)安全，宣傳和防護措施是否落實；
（四）水利旅游項目是否履行了水利風景資源開發(fā)利
用和保護的義務。
第十四條有下列情形之一的，審批實施機關或者上級人民政府水行政主管部門根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：
（一）審批實施機關工作人員、做出批準決定的；
（二）超越職權做出批準決定的；
（三）違反程序做出批準決定的；
（四）對不符合條件標準的申請給予批準的。
第十五條申請人有下列情形之一的，審批實施機關或其上級人民政府水行政主管部門應立即對批準設立的水利旅游項目予以撤銷：
（一）以欺騙手段取得批準的；
（二）未經(jīng)批準擅自改變水利旅游項目性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容的；
（三）未履行水利風景資源保護義務的；
（四）組織開展水利旅游活動不當，造成水污染、水生態(tài)環(huán)境破壞或影響防汛抗旱及水工程安全運行的情況之一者。
第十六條縣級以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水利旅游項目有重大安全事故隱患時，可以直接責令停止水利旅游活動或限期整改。
第五章獎罰
第十七條在水利旅游項目管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或當?shù)卣o予表彰、獎勵。
第十八條未經(jīng)批準，擅自開發(fā)利用水利風景資源設立水利旅游項目的，縣級以上人民政府水行政主管部門應給予依法取締；構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。
第十九條審批實施機關及監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級人民政府水行政主管部門責令糾正，對造成的當事人損失予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）審批實施機關不按規(guī)定要求審批的；
（二）審批實施機關沒有明確管理機構和責任，沒有認真履行監(jiān)督管理職責，造成事故或不良影響的；
（三）水工程(或水資源)管理單位沒有認真履行監(jiān)督管理職能的。
第六章
關鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標準
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1 我國飲用水污染現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國經(jīng)濟、社會各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示：在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?！?012 年中國水資源公報》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護仍存在很大問題。
2我國現(xiàn)行有關水衛(wèi)生的法律法規(guī)
2.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責以及失職應負的法律責任。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲?水環(huán)境在本法當中屬于被保護的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理。
2.3 行政法規(guī)
國務院頒布了一批與生活飲用水有關的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。
2.4 地方行政法規(guī)
我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。
3我國有關飲用水及水源保護的標準
我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標準》；1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對規(guī)程進行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標準(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標準。《地下水水質(zhì)標準》GB14848-93，1993年頒布實施，《地表水水質(zhì)標準》GB3838-2002，2002年頒布實施?！渡铒嬘盟此|(zhì)標準》CJ3020-93，1993年頒布1994年實施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關飲用水及水源保護的標準。
表1現(xiàn)行有關飲用水及水源保護的標準
通過比較可知，我國飲用水及水源保護起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標準》為例：1994年實施，檢測項目39項。顯然以地下水作為水源檢測項目遠達不到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的106項指標，更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標準不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標準》和《地下水質(zhì)量標準》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時混亂。
4 加強飲用水及水源保護的幾點建議
4.1加快推進生活飲用水安全方面的立法進程。
《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術依據(jù)，它是一個強制性國家標準，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標，是主要的技術支撐，無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實施細則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。
4.1.1制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處于不斷健全完善的階段,應從構建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應該特別關注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。
4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關部門應抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關工作。
4.13統(tǒng)一飲用水及水源標準，抓緊落實，加強監(jiān)督。
統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標準，水源水標準。建立機制，加強監(jiān)督，改變以往有制度無程序的局面，保證標準落到實處，發(fā)揮效力。
4.1.4加強公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數(shù)國家所普遍接受的準則。國家應建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權,使公眾切實了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權的實現(xiàn)，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。
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1碳關稅壁壘對中國出口貿(mào)易的影響分析
碳關稅是指針對特定的國家或地區(qū)對其生產(chǎn)的高耗能的產(chǎn)品進口實現(xiàn)二氧化碳排放關稅。特定的國家主要指以中國為首的不承擔碳減排限額的發(fā)展中國家。我國實現(xiàn)工業(yè)化進程起步晚,科技水平在全球范圍內(nèi)不高,發(fā)展模式主要是以粗放型為主,現(xiàn)在正處于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中,碳排放量不可能一蹴而就地降低,所以碳關稅的征收勢必對我國的出口貿(mào)易造成重大影響。
1.1美國開征碳關稅原因剖析
全球經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展,低碳對全球市場經(jīng)濟的復蘇、各國的可持續(xù)發(fā)展以及全球氣候問題都可以起到一個助推器的作用。但在《京都協(xié)定書》的規(guī)定上,美國強制通過碳關稅法案,試圖通過碳關稅來建立起全球貿(mào)易中的新壁壘進而給中國等發(fā)展中國家的出口施加壓力,緩解自身內(nèi)部失業(yè)率高居不下,經(jīng)濟低迷等諸多社會經(jīng)濟問題。美國熱衷于碳關稅的原因有如下幾點:首先,是美國的霸權主義使然。美國在全球經(jīng)濟貿(mào)易中向來掌握著經(jīng)濟霸權,經(jīng)濟金融危機的重創(chuàng),美元的貶值,新興國家的崛起,金磚四國的堅挺讓美國感到不安,為了維護自身的經(jīng)濟霸權,試圖通過碳關稅壓制發(fā)展中國家的出口,提高自身的出口競爭力,維護本國的經(jīng)濟利益,并在節(jié)能減排和新能源開發(fā)上獲取技術主動權,領導全球綠色經(jīng)濟革命,以這類新興產(chǎn)業(yè)給美國脫離金融危機留下來的泥淖,振興美國的全球經(jīng)濟霸主地位。其次,美國財政赤字嚴重,本國的工業(yè)發(fā)展也造成了環(huán)境污染和資源的耗竭,通過碳關稅,一面可以借全球氣候變暖,環(huán)境保護為借口,一面從稅收和低碳技術出口來獲取高額的財政收入,拉動美國經(jīng)濟復蘇,彌補金融危機所帶來的重創(chuàng)。最后,博得國際支持,樹立全球減排領導形象。美國向來為氣候變暖、節(jié)能減排采取消極的態(tài)度,而且起始并未積極參加《京都協(xié)定書》的簽訂?，F(xiàn)在提出碳關稅可以改變其以往在環(huán)境保護上的負面形象,博得國際組織的支持,還可以為以后西方發(fā)達國家碳關稅提供標準和參考,使自己成為真正的標準、規(guī)則的制定者,把握至高決定權。由此可以清楚地看到,美國征收碳關稅采取的是一系列違反《京都協(xié)定書》、損害其他國家利益的利己關稅政策。
1.2碳關稅壁壘對我國經(jīng)濟影響
(1)我國出口產(chǎn)品競爭力被削弱,出口受阻。我國出口的紡織品、油漆、建筑材料、辦公用品、輪胎、打火機、電池、鞋類、橡膠品等技術含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品出口將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。對美國的市場依賴度依然非常高,美國向來都是我國的最大貿(mào)易出口國,占我國出口額的1/5,如果美國開征碳關稅,我國相關出口產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由于技術水平未過關,無法滿足要求,或者需要投入大量的人力物力和財力去研發(fā)減排技術或購買設備,這對現(xiàn)在處于資金鏈緊張的出口企業(yè)無疑是一大重創(chuàng),再加上成本的增加,產(chǎn)品價格勢必攀高,我國制造業(yè)的價格競爭優(yōu)勢將削弱,出口量便會減少,這對平時就是靠量來盈利的出口企業(yè)又是一大打擊,所以技術不達標、現(xiàn)金流限制,產(chǎn)品碳排放不過關,這將造成我國的出口受阻和停滯。
(2)出口產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,外貿(mào)受阻,凸顯我國的內(nèi)需不足,導致經(jīng)濟波動。碳關稅的征收使出口商的產(chǎn)品貿(mào)易受阻,降低了產(chǎn)品的需求,進而影響到產(chǎn)品的供應商,這種不利影響引著整個產(chǎn)業(yè)鏈蔓延,高能耗高排放的產(chǎn)業(yè)將逐步受到淘汰,而我國并未強有力的相關替代產(chǎn)業(yè),這將導致我國制造業(yè)的地位在全球經(jīng)濟中受到?jīng)_擊。另外,外貿(mào)受阻的,出口的商品尋找其他市場消化產(chǎn)能,然而,縱觀我國國內(nèi)消費需求結(jié)構,我國對外貿(mào)的依賴度非常高,研究分析,在2005~2011年期間,我國對外貿(mào)的依賴度一度高達50%,其中對美國的出口貿(mào)易占到了近10%。在外貿(mào)受阻的背景下,我國國內(nèi)的需求如果沒有被激活,那么出口貿(mào)易的商品無處消化,將導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂,產(chǎn)能的浪費以及整體經(jīng)濟的不穩(wěn)定。所以,征收碳關稅將使我國拉動GDP增長的三駕馬車中最重要的輪子受到損壞,經(jīng)濟發(fā)展放緩,國內(nèi)經(jīng)濟情景不明朗,就業(yè)壓力加大和經(jīng)濟波動。
1.3從法律角度解析
我國商務部新聞發(fā)言人姚堅對征收碳關稅的行為指出,碳關稅既違反了WTO的規(guī)定,更違背了《京都協(xié)定書》中“共同而有區(qū)別的責任”對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責任限定原則。
(1)違反了WTO的基本規(guī)定。WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國待遇”原則要求締約一方現(xiàn)在和將來給予任何第三方的一切特權、優(yōu)惠和豁免,其他成員也有權享受相同的待遇。碳關稅以環(huán)境保護為幌子,實則是為美國設立其新的貿(mào)易壁壘,而且是針對以中國為首的沒有節(jié)能減排限額的發(fā)展中國家為特定對象,這與WTO的“最惠國待遇”背道而馳。WTO的自由貿(mào)易原則最基本的作用便是實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,促成全球各個國家在共贏互利下實現(xiàn)共同發(fā)展。美國直接以法律的形式通過碳關稅法案,鞏固美元的世界貨幣地位,自身的霸主權威,明目張膽地違背自由貿(mào)易原則,阻礙了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展。此外,還違反了公平公正原則。公平公正原則要求人人平等機會均等,杜絕政策歧視。美國以自身全球經(jīng)濟霸主的身份,以推動世界環(huán)境保護發(fā)展為由,不顧中國、巴西和世界其他各國的反對,強制通過了《清潔能源法案》,對其他國家實施碳關稅的征收,而且這個標準由美國定義,這使得其他各國不得不讓美國牽著鼻子走,向其購買先進的技術和設備,否則將面臨著高額的碳關稅。美國通過碳關稅來遏制發(fā)展中國家的出口貿(mào)易,違反了公平公正待遇的原則。
(2)違背了《京都協(xié)定書》的規(guī)定《。京都協(xié)定書》中明確規(guī)定了“共同而有區(qū)別的責任”的原則。發(fā)達國家違反該原則,對發(fā)展中國家實施碳關稅,變相將發(fā)展中國家的財富吸入自己的財政,開征碳關稅是其對自身的歷史碳排放量不負責任,僅從當前的排放情況讓發(fā)展中國家負擔起更多的環(huán)境污染責任,這違背了“共同而有區(qū)別的責任”原則。美國根據(jù)一意孤行地開征碳關稅,自定標準,這無疑會導致眾多國家為了保護本國利益而跟風模仿美國實施各自的碳關稅政策,這樣下去,無疑會影響國際合作的持續(xù)性,阻礙經(jīng)濟全球化、全球經(jīng)濟一體化更是會面臨巨大挑戰(zhàn),甚至是破壞了全球減排合作機制,貿(mào)易保護引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。從歷史的角度分析,發(fā)達國家從工業(yè)化開始至今都是碳排放量的主要排放者,發(fā)展中國家承擔著大部分的轉(zhuǎn)移排放,而發(fā)達國家置之不理,違反規(guī)定,應該受到各國的抵制和譴責。
1.4碳關稅對浙江省出口貿(mào)易的影響分析
本段從國外因素和國境內(nèi)因素兩方面來收集浙江省對外出口相關數(shù)據(jù),并在數(shù)據(jù)處理的基礎上進行實證分析,定量地分析開征碳關稅將對浙江省出口貿(mào)易的影響。其中國外因素包括了進口貿(mào)易國的國內(nèi)生產(chǎn)總值和其設置的貿(mào)易壁壘,由于貿(mào)易壁壘是定性指標,難以量化,所以在實證分析中引入一個虛擬變量作為衡量碳關稅壁壘對浙江省出口貿(mào)易影響的變量。境內(nèi)因素包括了浙江省進口,外資流入情況、科學技術水平、匯率以及浙江省固定資產(chǎn)投資,它們相對應的量化指標選取進口額、外商直接投資、科技研發(fā)投入、人民幣對美元的匯率以及固定投資。基于以上指標的選取構建如下分析模型:FX=(FGDP,CT,IM,FDI,RD,HL,IN)將上式取對數(shù)可以獲得一個具有可操作性的式子:將收集的相關數(shù)據(jù)引入Eviews6.0中,采用隨機效應模型分析,然后通過Eviews6.0的誤差修正功能,最后通知上述模型得到解釋變量lnFGDP,lnCT,lnIM,lnFDI,lnRD,lnHL,lnIN的對應的T檢驗值分別是:0.0236,0.465,0.0411,0.0109,0.032,0.0381,0.005說明在各個變量的回歸系數(shù)在5%置信度下顯著,即選取的各項指標與碳關稅壁壘的線性關系顯著,通過R2=0.9937和調(diào)整后的R2=0.99168可知擬合度較高。實施碳關稅壁壘將對浙江省的出口貿(mào)易造成直接不利影響,從模型結(jié)果來看,每增加一單位碳關稅壁壘將直接導致浙江省出口貿(mào)易額降低0.465個單位,但碳關稅還會以其他的途徑間接影響著出口,而且其準則標準的決定權由美國自身掌握,所以碳關稅對浙江省的出口影響無法準確精準的估量。但可以知道的是當前美元持續(xù)走弱,人民幣升值預期強烈,浙江省出口受阻,出口產(chǎn)品競爭力疲軟,貿(mào)易環(huán)境惡化,碳關稅的開征將是對浙江省出口貿(mào)易的雪上加霜。
2政策建議
2.1積極利用現(xiàn)有的國際協(xié)議
我國需要在充分了解WTO規(guī)則和《京都協(xié)定書》的原則,切實維護我國的經(jīng)濟貿(mào)易利益。WTO的GATT中第20條給了美國為首的發(fā)達國家開征碳關稅提供了借口。我國要避免陷入美國為保護本國自身貿(mào)易利用而設置高標準低碳技術的綠色壁壘,積極利用WTO規(guī)則,比如最惠國待遇以及自由貿(mào)易原則和公平公正原則來為我國的產(chǎn)品出口尋求法律支持。
[關鍵詞] 羊水過少；孕婦；年齡；腦力勞動者；體力勞動者
[中圖分類號]R714.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-4208(2009)07-0014-02
羊水過少發(fā)生率近年來有升高的趨勢，為探討羊水過少發(fā)生率升高的影響因素，對2005年8月～2008年8月在我院分娩的5213例產(chǎn)婦的臨床資料進行回顧性分析，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2005年8月～2008年8月在我院住院分娩產(chǎn)婦共5213例，年齡18～40歲，平均29.5歲，其中初產(chǎn)婦4821例、經(jīng)產(chǎn)婦392例，頭位4892例、臀位321例，單胎5189例、雙胎24例，診斷為羊水過少261例。
1.2 診斷方法 產(chǎn)前根據(jù)B超測羊水指數(shù)，AFI≤8.0為羊水過少臨界值；AFI≤5.0為羊水過少絕對值。經(jīng)陰分娩或剖宮產(chǎn)中收集羊水，總量≤300ml，則診斷為羊水過少。
1.3 統(tǒng)計學處理 采用X2檢驗。
2 結(jié)果
2.1 羊水過少發(fā)生率的變化本資料羊水過少發(fā)生率為5.0％，高于國內(nèi)報道的0.4％～4.0％。與國外報道的0.5％～5.5％基本相符。
2.2 不同孕周羊水過少發(fā)生率 見表1。
2.3 不同年齡產(chǎn)婦羊水過少發(fā)生率 0.05，31～33歲組與27～30歲組比較。P>0.05，31～33歲與0.05，>33歲組與27～30歲組比較P
2.4 不同職業(yè)產(chǎn)婦羊水過少發(fā)生率腦力勞動組與體力勞動組比較，P
2.5 超聲診斷羊水過少與分娩后羊水量的符合率261例羊水過少者中，248例產(chǎn)前超聲診斷為羊水過少，分娩證實為羊水過少233例，超聲診斷率為95％。
3 討論
3.1 羊水過少的發(fā)生率 國內(nèi)報道為0.4％～4％，國外報道為0.5％～5.5％，而本文報道的羊水過少發(fā)生率為5.0％。與文獻報道的基本一致。近年來隨著圍生醫(yī)學的發(fā)展和超生診斷的不斷提高，以及人們對羊水過少的重視，羊水過少的檢出率已明顯提高，羊水過少是一種妊娠期并發(fā)癥，且與高危妊娠，圍產(chǎn)兒死亡率有密切關系，應引起高度重視。
3.2 羊水過少發(fā)生的原因 羊水過少是胎兒危險的重要信號，由于妊娠晚期羊水過少發(fā)生率有升高的趨勢，且孕婦年齡越高、孕周越大、工作壓力越大、羊水過少的發(fā)生率越高。現(xiàn)在婦女生育的年齡越來越推遲，30歲以上生育的婦女所占的比越來越大。年齡越大羊水過少的發(fā)生率越高。推測年齡越大?；既殉酶哐獕杭膊?、或患原發(fā)性滋養(yǎng)細胞發(fā)育不全，加上年齡越大對妊娠的期望值越高，更易焦慮和緊張，從而導致胎盤功能不良及慢性胎兒缺氧，導致羊水過少；現(xiàn)代社會人的生活節(jié)律加快、競爭壓力增大，孕婦長期處于緊張、焦慮、不安和疲憊中，人體緊張會促使體內(nèi)兒茶酚胺分泌增多，血管處于收縮痙攣狀態(tài)，胎盤血管受損，供血不足，胎盤功能下降，導致羊水過少；由于生活節(jié)律加快現(xiàn)代人普遍缺水，而脫水時母體血容量下降，血粘度增加，導致胎盤血液灌注量下降，羊水生成減少；空氣污染食品污染、水污染，進入孕婦體內(nèi)的有害物質(zhì)增多，造成胎盤功能不良及慢性胎兒缺氧，導致羊水過少；故在婦幼保健宣傳中，應積極提倡婦女適齡生育、孕期注意休息、調(diào)節(jié)情緒、緩沖壓力、放松身心、多喝水、多呼吸新鮮空氣及避免到污染嚴重的區(qū)域活動、避免延期妊娠及過期妊娠等以減少羊水過少的發(fā)生率，密切檢測羊水量。
3.3 超聲檢測羊水量的意義 超聲是診斷羊水過少的主要手段，此法無創(chuàng)傷，準確率高，因此妊娠晚期，特別是40周后應加強監(jiān)護，對羊水過少的臨界病例，每周應進行2次超聲檢查，同時注意有無消化道或泌尿道畸形，盡早發(fā)現(xiàn)和處理羊水過少，及時終止妊娠。
根據(jù)早期賦稅理論，國家機關向人民征稅的行為，屬于國家機關以單方面意思作出的行政決定。人民作為行政客體，僅享有對征稅決定不服提起行政復議或行政訴訟的權利。并且只有經(jīng)有權機關依法撤銷或變更，否則即使行政相對人提起行政復議或行政訴訟，原則上也不停止其執(zhí)行。此與私法上的債務關系，雙方當事人之間有對等的意思力，兩造之爭必以民事判決確定后，才能據(jù)以申請強制執(zhí)行，也有相當差異。
受傳統(tǒng)國家學說的國家分配論和國家意志論影響，稅收是國家參與國民收入分配和再分配的一種方式，稅收作為國家取得財政收入方式之一具有無償性。也正是由于稅權派生于國家權力，稅收法律關系本質(zhì)是單方權力關系，因此代表國家權力的行政主體當然地享有行政法律關系的主體地位。在實踐中，行政法律規(guī)范的制定和實施往往以行政機關為重心，強調(diào)行政機關的權力、手段;強調(diào)相對人的義務。而不是以相對人為中心來設計各項行政法律制度，以確保相對人行政權益的實現(xiàn)。
二、賦稅理論促進了行政主體與行政相對人平衡關系的建立
近現(xiàn)代稅收契約論取代了國家分配論。稅收契約是人民與國家間解決權利義務平衡問題形成的契約。傳統(tǒng)的賦稅理論認為稅收法律關系是行政主體以單方意思表示形成的權力關系。而契約則強調(diào)當事人是平等的，沒有哪一方只享有權利或者義務。契約關系往往是相互的，一方的義務保障的是另一方的權利。稅收契約可以被解釋為人民通過履行納稅義務，向國家讓渡其自然財產(chǎn)權利的一部分，而國家則以履行國家職能來保障人民對于秩序的需求。人民讓渡部分自然財產(chǎn)權利完全是自由意志的選擇，并且人民也沒有失去該權利，只是這部分權利轉(zhuǎn)化為尋求國家的公權力救濟，促進自身福利水平的權利。從稅收契約論的角度，在稅收法律關系中，人民與國家處于平等地位，國家無權以單方意思作出征稅決定，甚至人民作為納稅人，對于該稅收財政收入的使用情況享有知情權以防止公權力濫用。由此，公民在行政法律關系中不再僅僅只是被管理者的角色，行政主體與行政相對人的平衡關系的建立成為可能。
稅收契約能否履行取決于納稅人而非國家，而稅收契約中雙方地位是否平等又影響著納稅人是否遵從稅收。稅收契約論認為，國家和納稅人作為稅收法律關系主體，地位平等。唯有如此納稅人才能遵循自由意志行使權利滿足自身需求并且自愿履行納稅義務。如果按照傳統(tǒng)稅收權力關系理論，納稅人處于行政客體地位，沒有自由意志可言，履行了義務但不能保障獲得權利，那么極有可能出現(xiàn)稅收不遵從現(xiàn)象，此時更加不利于國家征稅，只會徒增行政管理成本。稅收契約理論和稅收遵從理論在本質(zhì)上是一致的，都強調(diào)國家與納稅人的平衡權利義務。納稅人享有的監(jiān)督權、隱私權等權利和對征稅機關權力的制約也體現(xiàn)了行政相對人地位的提升。
關鍵詞：管道企業(yè)；稅收；繳納；分享
長輸油氣管道企業(yè)點多線長，管道途經(jīng)地各地方政府承擔管道安全監(jiān)管職責，但管道企業(yè)卻不在當?shù)丶{稅，影響了地方政府安全監(jiān)管和管道保護積極性。因此有必要從管道企業(yè)繳納的主要稅種、稅收分享政策著手，厘清法律問題，提出解決辦法。
一、管道企業(yè)運營期間所繳納的主要稅種
（一）增值稅
國家實行全面“營改增”后，增值稅成為管道企業(yè)的主要稅種。根據(jù)增值稅暫行條例：應納稅額＝當期銷項稅額－當期進項稅額。當期銷項稅額小于當期進項稅額不足抵扣時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。第一，當期銷項稅額，主要是基于銷售管道輸送服務，收取管輸費而繳納的增值稅，納稅義務發(fā)生時間為管道企業(yè)在向油氣管道輸送服務的購買方開具發(fā)票或取得營業(yè)收入時。根據(jù)2019年4月1日開始執(zhí)行的增值稅最新稅率，交通運輸業(yè)服務增值稅稅率為9%。第二，當期進項稅額，主要是各項成本支出費用，包括管道設施建設、修理費用，物資采購費用，電力等能耗費用，業(yè)務外包等技術服務費用，科研費用,運營管理費用等，由貨物、服務的提供方收取費用而繳納的增值稅。管道企業(yè)繳納的增值稅，在管輸費繳納增值稅的基礎上，減去支出各項成本費用時由貨物和服務方繳納的增值稅，得出應納稅額。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅“即征即退”政策，享受增值稅超額稅負返還的優(yōu)惠政策。增值稅實際稅負，是指納稅人當期提供應稅服務實際繳納的增值稅額占納稅人當期提供應稅服務取得的全部價款和價外費用的比例。
（二）企業(yè)所得稅
企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源，如銷售服務等取得的收入，為收入總額?？鄢髽I(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。同時，固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費用、存貨成本亦可在計算應納稅所得額時扣除。管道企業(yè)收入總額減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后，仍有余額的，應當按照25%稅率繳納企業(yè)所得稅。
（三）其他稅種
1．管道企業(yè)作為增值稅納稅人，以納稅人實際繳納的增值稅等稅額為計稅依據(jù)，應當繳納城市維護建設稅和教育費附加，分別在增值稅等稅收繳納時同時繳納。2．管道企業(yè)在城鎮(zhèn)內(nèi)使用土地，應當繳納土地使用稅。根據(jù)財政部、國家稅務總局《石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策》（財稅〔2015〕76號）規(guī)定，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)油氣長輸管線用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，部分管道企業(yè)據(jù)此可申請免稅優(yōu)惠政策。3．管道企業(yè)還可能直接向環(huán)境排放應稅污染物（大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等），繳納環(huán)境保護稅；基于所有的房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅；基于土地轉(zhuǎn)讓繳納土地增值稅；基于合同簽訂等事項繳納印花稅；基于購買車輛而繳納車輛購置稅和車船使用稅；基于水資源使用繳納資源稅；不再詳述。
二、稅收的繳納地和分享
（一）增值稅的繳納地和分享
第一，基于管道運輸服務繳納的增值稅，在開展管道運輸服務的管道儲運企業(yè)的工商注冊地繳納。管道企業(yè)在總公司所在地以外設立分公司的，且該分公司以自己名義開展管道輸送服務，取得銷項稅的，有關增值稅在分公司工商注冊地繳納。第二，根據(jù)國務院《關于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號），所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，其中中央和地方各分享增值稅的50%。因此管道企業(yè)繳納的增值稅，50%歸中央享有，50%歸繳納稅收的企業(yè)注冊地享有。
（二）企業(yè)所得稅的繳納地和分享
1．稅收繳納地根據(jù)企業(yè)所得稅法，管道企業(yè)在工商注冊地繳納企業(yè)所得稅。管道企業(yè)在總公司所在地以外注冊的分公司，其企業(yè)所得稅應當在總公司所在地匯總計算并繳納。2．稅收分享第一，管道企業(yè)為中央企業(yè)的，根據(jù)國務院《關于明確中央與地方所得稅收入分享比例的通知》（國發(fā)〔2003〕26號），從2004年起，中央與地方所得稅收入分享比例按中央分享60%，地方分享40%執(zhí)行。第二，管道企業(yè)非中央企業(yè)的，企業(yè)所得稅均為地方享有。管道企業(yè)屬于中央企業(yè)的標準，應當是中央企業(yè)總公司或者中央企業(yè)總公司所屬獨資或全資企業(yè)，中央企業(yè)與非中央企業(yè)合資成立的公司，不論中央企業(yè)出資比例大小，在繳納企業(yè)所得稅時不按中央企業(yè)計，其企業(yè)所得稅均歸地方享有。
（三）其他稅種的繳納地和分享
管道企業(yè)繳納的其他稅種，如土地使用稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、城市維護建設稅、教育費附加等，均在企業(yè)工商注冊地或不動產(chǎn)所在地繳納，并全部歸地方享有，但其他稅種繳納稅款占管道企業(yè)總繳納稅款的比例較小。
三、管道稅收分享問題評析
（一）博弈焦點和存在的問題
第一，管道企業(yè)所屬管道線路往往跨越多個省、區(qū)、市，但所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅均在企業(yè)工商注冊地繳納，而管道線路途經(jīng)的各地方并不享有。第二，管道企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)設置二級管理單位，管理區(qū)域內(nèi)的管道設施，但結(jié)合原國家工商總局《企業(yè)內(nèi)部機構從事經(jīng)營活動有關問題的答復》（工商企字【2001】368號）有關精神，二級管理單位若僅為管道企業(yè)的內(nèi)設機構，在企業(yè)內(nèi)部提供勞務或服務，不對外經(jīng)營，則可以不進行工商登記注冊，進而也不會為二級管理單位所在地帶來增值稅稅收。但若管道企業(yè)在總公司注冊地之外注冊分公司或子公司，則可以為地方繳納部分增值稅；子公司可繳納企業(yè)所得稅。因此加劇了管道企業(yè)與管道線路途經(jīng)各地方政府之間的博弈。管道線路途經(jīng)地政府經(jīng)常會要求管道企業(yè)在其區(qū)劃內(nèi)成立分公司或子公司，以擴大其稅源；一些地方政府甚至提出成立中央企業(yè)和地方企業(yè)股比99:1的合資公司，從而使管道企業(yè)所得稅全部落地。
關鍵詞：水體旅游；開發(fā)；資源
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0348-02
一、前言
在旅游資源中，水體類旅游資源是一項非常重要的旅游項目。尤其是近些年來, 水體旅游得到了較快的發(fā)展。在我國，水體旅游資源的主要載體就是海洋、河流、湖泊、溫泉等，并且水體旅游也日益得到旅游者的青睞。從自然資源方面看，一般旅游景點景觀都要考慮到水體資源的狀況，都與水體狀況緊密聯(lián)系在一起；從人文歷史方面看，人類生來就有親水的天性，而且常常把水比作為智者的象征，是生命本源。在旅游開發(fā)中，水體旅游資源起著非常關鍵的作用，有著非常重要的地位。我們知道，如果一個旅游景點的水體旅游資源較好，就能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生巨大的吸引力，吸引更多的游客來此地旅游?？墒悄壳皝碇v，對于水體類旅游資源可親近性的研究還比較少，甚至是一種空白狀態(tài)。在區(qū)位環(huán)境、開發(fā)條件、資源總體價值方面，旅游資源評價研究還相對較多，而對單體旅游資源的具體指標評價較少見。
1992年國家編訂的《中國旅游資源普查規(guī)范》是我國目前水體旅游資源分類的主要依據(jù)，1999年，一些學者在此規(guī)范的基礎上準備新擬旅游資源分類分級分態(tài)系統(tǒng)。截止今天，我國在旅游資源評價體系中，還沒有一套專門的關于水體類旅游資源的評價指標。一般都是在《規(guī)范》基礎上做出的關于旅游資源分類和評價?，F(xiàn)在已經(jīng)存在的一些關于水體旅游資源的評價都是對他們的規(guī)模和形態(tài)等的評價，然后進行劃分等級，還有就是在觀賞方面對水進行描述。在張景群的《旅游資源評價與開發(fā)》一書中，對于水體旅游資源的評價還比較具體和詳細，在該書中，對水體旅游資源做了一些定量指標，還有一些描述性評價?，F(xiàn)在在海水浴場評價、旅游湖泊評價、海灘質(zhì)量評價等方面的評價還相對成熟一些；在旅游資源審美研究方面，也是對水的美有不同的劃分，認為有的水之美在于雄渾，有的在于秀麗，有的在于奇特，有的在于深幽，然后對各種水之美做出不同的評價。在《旅游環(huán)境學》一書中王湘提出水環(huán)境的質(zhì)量是衡量水資源的一項重要指標。其次衡量水的指標就是看水體資源本身的優(yōu)美程度，綜合這兩項水體評價標準，對水體資源做出相應的評價；該書還對河流、瀑布、泉水、湖泊、漂流河段等根據(jù)其特點給出了具體的定性評價指標。相對來講，此書不論是對水體旅游資源的評價研究還是在現(xiàn)有的有關水體類旅游資源評價的研究中是屬于比較詳細的，但是也應該看到，此書的評價也存在一個缺點，就是它忽視了對水在旅游活動中所具有的娛樂功能的衡量。
二、水體旅游的特征
水體旅游是大旅游的一個子系統(tǒng)，所以水體旅游具有旅游的一般特征，但是它還具有自身的一些特性，例如水體旅游具有易開發(fā)性、季節(jié)性、參與性、風險性等突出的特征。
1.水體旅游的易開發(fā)性。
我們知道水體旅游活動的載體就是“水”，所以開發(fā)中注重的是因“水”制宜，注重開發(fā)中推陳出新，開發(fā)出水體資源的特色，以便更好地吸引游客，建立強度大的新穎旅游項目，為地區(qū)旅游創(chuàng)造經(jīng)濟價值?，F(xiàn)在，在一些水體旅游景點推出了一些娛樂項目：“水上降落傘”、“摩托艇競技”、“潛水旅游”等，這些項目帶有娛樂性，推出了以后，得到了很多游客的好評，受到了游客的廣泛青睞。
2.水體旅游還具有季節(jié)性。
我們知道，水體受季節(jié)變化的影響非常大，季節(jié)的交替變化對水體有著非常明顯的影響，所以對于水體旅游，應該注意水體旅游節(jié)目的更換，在不同的季節(jié)，推出不同形式的旅游，夏天和冬天水體旅游的節(jié)目肯定是不同的，因為冬夏的溫差太大，應該推出不同的旅游形式，以適應季節(jié)變化。水體旅游具有參與性特點。我們知道，旅游者外出旅游追求經(jīng)歷，追求的是一種身體和精神上的放松，旅游者希望能夠積極參與進來，水體旅游是旅游者樂于參與的旅游活動，要想讓旅游者體會到水體旅游中的樂趣，就應該讓旅游者親身實踐，這樣才能夠真正體驗到“水”的樂趣，也會進一步提高旅游的樂趣，達到旅游的目的。
3.水體旅游具有風險性。
必須看到，水體旅游具有一定的風險性，在旅游經(jīng)營者組織和旅游者參與的水體旅游活動過程中，存在著一定的風險因素，在進行水體旅游項目的規(guī)劃開發(fā)時，應將旅游的安全性放在首位。對于那些存在風險性的水體活動，例如“漂流探險”、“瀑布急速下落”等一定要保障安全問題，活動以前必須經(jīng)過專門的行前輔導，保障旅游者身心安全，才能夠?qū)嵭小?/p>
三、當前我國水體旅游開發(fā)過程中面臨的問題
（一）水體旅游的精品資源太少。
從地理的角度來看，我國的水體資源廣泛分布于各個地區(qū)，具有很高的旅游開發(fā)價值。隨著當前旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國各個地區(qū)的水體旅游，如溫泉、冰川、湖泊、瀑布等多種水體旅游項目，受到了旅游愛好者的喜愛。這些旅游區(qū)的發(fā)展一方面取得了很大的社會和生態(tài)效益，同時也取得了很大的經(jīng)濟效益。但是，雖然我國的水體旅游資源取得了很大的發(fā)展，但是卻沒有形成精品的資源。和國際知名的水體旅游來比，還存在著很大的差距。
