時(shí)間：2023-10-05 10:39:11
序論：在您撰寫基層國土資源管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：國土資源管理 現(xiàn)狀發(fā)展方向
Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.
Key words: management status quo of the development direction of land and resources
中圖分類號：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:
0 引言
基層國土資源是我國重要的要素稟賦，是保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當(dāng)下，隨著我國改革的不斷深化和和諧社會(huì)理念的提出，在國土資源管理方面也要做好國土資源的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加大我國國土資源的利用效率，促進(jìn)我國全面建設(shè)小康步伐的推進(jìn)。當(dāng)下，我國國土資源管理方面仍然存在一些問題，這就會(huì)嚴(yán)重影響我國國土資源管理力度，影響國土資源發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用，從而必須從根本上加強(qiáng)國土資源管理，改革國土資源管理現(xiàn)狀。
1 國土資源管理現(xiàn)狀
目前，我國基層國土資源管理正在踐行國家有關(guān)國土資源管理的方針政策，但我國在國土資源管理方面仍然存在著一些問題，影響我國國土資源管理效率，從而要加以改善。
1.1 國土資源存在非法濫用問題，降低了國土資源利用效率
當(dāng)下，我國基層國土資源存在非法占用問題，這就導(dǎo)致基層國土資源并不能充分應(yīng)用到社會(huì)建設(shè)的過程中，國土資源中的一些稟賦資源比如有色金屬或者是礦產(chǎn)資源被占為己有，這是非法剝奪國家財(cái)產(chǎn)的行為，阻礙了國土資源中稟賦的運(yùn)用。一些單位或者個(gè)人由于缺乏法律基本常識，對國土資源私自利用和開采，搶奪國家資源。其次，一些部門人員擅自將國土資源轉(zhuǎn)讓，以謀取一己私利，不顧法律權(quán)威的約束，這就造成了國土資源的大量流失。再次，由于國土資源中土地使用的審批期限較長，一些投資方存在預(yù)先用地的情況，這是不符合我國法律法規(guī)規(guī)定的行為。除此之外，一些個(gè)體或者團(tuán)體違法開采礦產(chǎn)品，這嚴(yán)重影響了土地的資源分布和土地肥性，滿足了自身利益，但是破壞了自然資源，影響了后續(xù)的科學(xué)開采。這些問題的存在都會(huì)影響基層國土資源的質(zhì)量和使用效率，影響國土資源管理的效果。
1.2 國土資源方面執(zhí)法力度不夠，降低了國土資源保護(hù)效果
當(dāng)下，我國在國土資源管理方面的法律法規(guī)雖相對完善，形成了系統(tǒng)的基層國土管理體系。但是存在國土資源管理執(zhí)法力度低下的問題，這就導(dǎo)致不能充分發(fā)揮國土資源保護(hù)的目的，使濫用國土資源的行為不能得到嚴(yán)懲。當(dāng)出現(xiàn)國土資源違法行為時(shí)，一些執(zhí)法人員不能正確運(yùn)用職權(quán)進(jìn)行阻止，有些人員會(huì)由于自身利益對違法行為視而不見。其次，一些執(zhí)法人員對國土資源保護(hù)方面的知識掌握不全面，在具體違法行為發(fā)生時(shí)，不知道如何運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行國土資源的保護(hù)。再次，出現(xiàn)國土資源濫用問題的時(shí)候，相關(guān)人員存在責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，一些人員在利益面前會(huì)降低自身原則，把責(zé)任推到別人身上，這是極不負(fù)責(zé)的做法，是對國土資源保護(hù)者這一職責(zé)的侵犯。執(zhí)法力度低下問題的存在，會(huì)嚴(yán)重阻礙國土資源管理作用的發(fā)揮，影響國土資源充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.3 國土資源體制權(quán)責(zé)不清，降低了國土資源管理效力
基層國土體制改革之后，基層國土資源的只要責(zé)任是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基本土地保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，同時(shí)要配合上級進(jìn)行國土方面矛盾的調(diào)和。這就導(dǎo)致基層國土管理處于雙重的領(lǐng)導(dǎo)之下，既要配合上級的工作，又要配合本級政府的工作。除此之外，一些國土管理人員被賦予其他與國土資源管理無關(guān)的工作，從而降低了國土資源管理人員的管理能力，造成了權(quán)責(zé)不清晰的問題，難以發(fā)揮工作人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，影響國土資源管理效力。
2 國土資源管理對策
2.1 健全國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)，防止國土資源濫用問題
在國土資源管理的過程中，要不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而從法律層面限制國土資源的濫用。要對國土資源違法行為作出清晰的界定，從而可以保證發(fā)生違法行為時(shí)有據(jù)可依，作出正確的處理，起到保護(hù)基層國土的效果。要針對基層國土使用中存在的問題，不斷完善法律方面的漏洞，為國土資源保護(hù)設(shè)置長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從而使國土資源保護(hù)形成綜合化的法律體系。
2.2 加大國土資源保護(hù)執(zhí)法力度，提高相關(guān)管理人員素質(zhì)
在國土資源管理方面，要加大執(zhí)法力度，充分提高國土管理人員素質(zhì)，使其拋開自身私利，真正投身于國土資源管理的事業(yè)中，從而充分為基層國土資源保駕護(hù)航。具體說來，可以不斷增強(qiáng)基層國土資源管理透明度，從而可以使國土資源管理充分透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督，從而可以保證國土資源管理人員充分發(fā)揮自身職責(zé)，提高國土資源執(zhí)法管理力度。其次，要不斷提高國土資源管理人員素質(zhì)，可以定期提供相應(yīng)培訓(xùn)，使管理人員充分了解國家對國土資源管理新的政策法規(guī)。除此之外，還要提高國土資源管理人員的社會(huì)責(zé)任感和思想意識，加強(qiáng)管理黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而從根本上杜絕由于私利造成的腐敗問題，加強(qiáng)國土資源保護(hù)的力度，發(fā)揮國土資源的效用。
2.3 擴(kuò)大國土資源管理隊(duì)伍，明確權(quán)責(zé)
在國土資源管理方面，要不斷強(qiáng)化國土資源管理隊(duì)伍，充實(shí)國土資源管理力量，從而發(fā)揮國土資源保護(hù)的目標(biāo)。在具體基層國土資源管理過程中，要明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮管理人員作用，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任制，將管理任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，使管理充分做到權(quán)責(zé)明確、任務(wù)分配清晰，做到多角化管理，從而充分發(fā)揮管理人員在基層國土管理中的作用，發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面的作用。
3 結(jié)語
國土資源是我國社會(huì)重要資源之一，那么完善國土資源管理就變得尤為重要，尤其是要做好我國基層國土資源的管理。要從國土資源管理問題出發(fā)，加大國土資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊國土資源利用違法行為，從而使國土資源管理出現(xiàn)科學(xué)管理的局面，使國土資源得到合理利用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策
社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時(shí)代對于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1 實(shí)際問題的分析
1.1 沒有形成保護(hù)觀念
對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識，目前從我國的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個(gè)人、企業(yè)的用地申請進(jìn)行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對于國土的保護(hù)意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會(huì)給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會(huì)對市場秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來嚴(yán)重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對國土資源保護(hù)的意識缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過正當(dāng)途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護(hù)意識。
1.2 基層執(zhí)法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護(hù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對某些個(gè)人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。
1.3 沒有形成真正的市場化
如何提高國土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長的周期，不完善的市場化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現(xiàn)象。
1.4 征地補(bǔ)償措施的不完善
為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)效益的增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開展過程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼φ鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。
2 基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
2.1 加強(qiáng)土地資源保護(hù)
首先，應(yīng)該加強(qiáng)對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。
其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2.2 提高執(zhí)法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
2.3 完善征地補(bǔ)償措施
首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。
3 結(jié)束語
我國基層國土資源管理，對于國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進(jìn)我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。
參考文獻(xiàn)
[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011（7）.
1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個(gè)方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會(huì)嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會(huì)有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動(dòng)，他們會(huì)長期工作在一個(gè)地方，這樣就會(huì)逐漸的形成一個(gè)狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會(huì)受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會(huì)選擇較輕的處理措施。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進(jìn)行拆除，因?yàn)闀?huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。
2基層國土資源管理創(chuàng)新措施
(1)將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去。主要包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1)對耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會(huì)工作考核評價(jià)中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤活的目的。
3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時(shí)候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進(jìn)行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)的上報(bào)和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時(shí)的上報(bào)給上級政府，同時(shí)，還需要建立一些必要的例會(huì)、討論會(huì)等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時(shí)候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進(jìn)行充分的重視。
(3)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強(qiáng)政府的誠信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價(jià)進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個(gè)守法的好公民。
(5)夯實(shí)基層國土隊(duì)伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實(shí)踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時(shí)，還需要向基層國土資源管理隊(duì)伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計(jì)算機(jī)以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：基層；國土資源管理；保護(hù)意識；管理水平；執(zhí)法力度
1 國土資源的重要性
國土資源不僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品，還是一切物質(zhì)資源的載體，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從國際角度看，國土資源是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，做好這項(xiàng)資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。
2 基層國土資源管理中存在的問題
2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護(hù)意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應(yīng)用方面表現(xiàn)尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨(dú)享的審批大權(quán)，不顧國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，隨意審批企業(yè)及個(gè)人用地，造成了嚴(yán)重的用地不合理現(xiàn)象；同時(shí)還擾亂了正常的市場秩序，給我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻礙?；鶎訃临Y源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個(gè)人或企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識的缺乏更加劇了問題的嚴(yán)重性。
2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實(shí)行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態(tài)。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護(hù)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治權(quán)和國土資源矛盾糾紛裁決權(quán)，另一方面也要關(guān)注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源，這就使得部分工作人員同時(shí)還承擔(dān)著招商等責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了國土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理難度增強(qiáng)。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。
2.3 基層國土管理部門缺乏執(zhí)法力度 為加強(qiáng)我國土地資源的使用及管理，我國出臺(tái)了一系列土地使用的法律法規(guī)，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據(jù)。當(dāng)前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的制止和懲罰，執(zhí)法力度的缺失，直接導(dǎo)致國土資源流失。基層管理部門的執(zhí)法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執(zhí)法過程中更是無視法律的約束，暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理部門的工作成效低下，造成了極為負(fù)面的社會(huì)影響。
2.4 征地補(bǔ)償措施中的問題 征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，需要對土地進(jìn)行征收征用。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致基層國土資源管理部門制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致人民群眾對當(dāng)?shù)毓芾聿块T的補(bǔ)償措施產(chǎn)生了質(zhì)疑，影響了土地征收征用工作的開展。
3 基層國土資源管理改善措施
3.1 提高土地資源保護(hù)意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規(guī)劃使用過程中，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)，不合理的使用，將直接影響我們的生活質(zhì)量。因此，土地資源的利用和保護(hù)是關(guān)系國家發(fā)展和個(gè)人利益的大事。就管理部門而言，應(yīng)該提高工作人員的法律意識、責(zé)任意識和保護(hù)意識，在土地管理、規(guī)劃、審批過程中，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，防止土地濫用的情況發(fā)生；就個(gè)人和企業(yè)而言，提高土地資源的保護(hù)意識，有利于保護(hù)我們的生存環(huán)境，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。國家應(yīng)加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會(huì)各個(gè)行業(yè)，各個(gè)階層，形成人人監(jiān)督、全面保護(hù)土地資源的良好風(fēng)氣。
3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應(yīng)明確基層國土資源管理部門的責(zé)任，以保障管理工作的有效性。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)制定各項(xiàng)管理制度，將工作責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并落實(shí)到具體的管理崗位。一是要對地區(qū)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法使用土地的行為，保護(hù)農(nóng)村耕地面積；二是利用節(jié)約和集約的管理理念，正確處理城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之間的關(guān)系；三是積極開展土地復(fù)墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關(guān)系。基層土地管理是國土資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門制定的各項(xiàng)措施，還要對其進(jìn)行詳實(shí)的工作匯報(bào)；此外，還要解決政策法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，并根據(jù)問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關(guān)鍵是做好被征用人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。
3.3 提高土地資源管理部門的執(zhí)法力度 法律是社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，不僅能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行，還是開展各項(xiàng)管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應(yīng)得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學(xué)性、合理性。為加強(qiáng)土地管理部門的執(zhí)法力度，應(yīng)對管理部門進(jìn)行教育培訓(xùn)，使工作人員端正執(zhí)法態(tài)度，杜絕暴力執(zhí)法，杜絕，維護(hù)國土資源管理部門的權(quán)威形象；提高管理隊(duì)伍人員素養(yǎng)，從人才選拔、考核各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保管理隊(duì)伍的高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
4 總結(jié)
國土資源是國家建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)資源，為保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，社會(huì)的長治久安，加強(qiáng)國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補(bǔ)償制度、執(zhí)法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護(hù)意識、土地資源管理水平及執(zhí)法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環(huán)球人文地理，2014（10）：85-86.
【摘要】國家長治久安的發(fā)展，離不開國土資源的管理。土地資源的合理分配利用能夠有效的保障國土資源的可持續(xù)發(fā)展，對國家的經(jīng)濟(jì)、文化和政治有著深遠(yuǎn)影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及工業(yè)化的不斷推進(jìn)不斷進(jìn)步，使得土地與建設(shè)的矛盾日益加深，使得國土部門的壓力與挑戰(zhàn)也越來越大，并且對于國土資源管理人員的要求也更加嚴(yán)格。所以為了更好的處理建設(shè)與土地資源的矛盾需要更好更快的提升土地管理部門的人員素質(zhì)與知識水平和管理經(jīng)驗(yàn)。因此本文從資源管理工作價(jià)值分析、資源管理尚存問題以及資源管理策略三個(gè)方面來全面的闡述基層土地資源管理的問題分析及所需策略探究。
【關(guān)鍵詞】土地流失 國土資源 管理要求 基層
國土資源是一個(gè)國家用于人民生活的生產(chǎn)基地以及場所，其作為人民和國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在基層管理方面仍然存在一些亟待解決的問題，只有從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析基層國土資源中的種種弊端，并進(jìn)行有效的策略研究，才能有效實(shí)現(xiàn)國土資源管理的最優(yōu)化。
一、國土資源管理工作的價(jià)值分析
隨著二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地使用矛盾日益加深，所以國土資源管理部門的工作尤為重要，所以作為國家基層土地管理部門應(yīng)該履行單位的職責(zé)，對違法亂紀(jì)的行為及時(shí)阻止，只有管理部門積極運(yùn)用自己的權(quán)利個(gè)履行自己的職責(zé)，堅(jiān)持依法治國的方針，這樣國家土地資源才不會(huì)浪費(fèi)，使得土地資源得到合理的運(yùn)用才會(huì)使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，國家更加進(jìn)步。
作為基層管理部門首先要提高自己的服務(wù)態(tài)度，在為基層人民服務(wù)時(shí)要態(tài)度端正，禮貌得當(dāng)，做到有問必答，有據(jù)可依。只有這樣人民才能更好的了解認(rèn)識土地的重要性以及保護(hù)資源的重要性。只有當(dāng)資源管理部門工作態(tài)度以及人民的保護(hù)意識增強(qiáng)，才能使管理部門的管理工作更好的進(jìn)行下去。從而使我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大計(jì)得到更有利的保障。能更好的推動(dòng)我國土地資源管理水平，對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、基層國土資源管理尚存問題
我國國土資源管理存在的問題比較普遍。首先，管理人員被利益蒙蔽了雙眼，沒有形成保護(hù)觀念。例如基層干部在巨大利益前抵制不住誘惑變相買賣國家土地資源，無視國家法律，盲目審批，隨意的滿足企業(yè)和個(gè)人的不當(dāng)要求。導(dǎo)致了土地資源的大量流失，同時(shí)也使得人民產(chǎn)生了一種有錢好辦事的錯(cuò)誤思維，使得人民更加肆無忌憚?wù)加煤屠速M(fèi)土地。
其次，管理部門的審批程序不合理。我國在土地征收以及征用的審批，審核上都有著嚴(yán)格的要求和法律規(guī)章制度，并在程序和周期上做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精密的程序勢必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，所以審批流程往往會(huì)被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作常見的問題。還有管理部門的領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)借用一些借口，濫用自己的職權(quán)謀取不正當(dāng)?shù)睦?。這不僅僅會(huì)對市場秩序的正常維護(hù)造成影響，還會(huì)帶來嚴(yán)重的土地資源利用不合理的問題，同時(shí)還會(huì)使人民對我國的法律法規(guī)產(chǎn)生誤解，對社會(huì)造成較大的不良影響。
再次，基層管理部門的管理力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。在很多地區(qū)都有濫挖、濫占的現(xiàn)象。歸根到底還是基層管理部門對于自己所負(fù)責(zé)的地區(qū)沒有盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，沒有按照國家的法律來管理。很多地區(qū)只要稍微討好一下管理部門就能隨便去挖土，甚至沒有節(jié)制的去挖。所以加強(qiáng)管理部門的管理力度勢在必行，在加強(qiáng)的同時(shí)也要注意培養(yǎng)管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能使國家的土地資源更好的利用，社會(huì)的發(fā)展更加進(jìn)步。
最后，管理部門人員素質(zhì)較低。在很多部門都存在這樣的狀況，管理部門的工作人員無視工作規(guī)章制度，肆意散漫，使得人民對其產(chǎn)生了較多不良影響，從而導(dǎo)致了去辦事的人本著一個(gè)走后門找關(guān)系的社會(huì)風(fēng)氣，從側(cè)面也導(dǎo)致―些不正當(dāng)交易的產(chǎn)生。所以加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)要求尤為重要。這樣才能推動(dòng)我國科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)行，以及資源的可持續(xù)發(fā)展，造福于子孫后代。
三、基層國土資源管理策略
通過以上對土地資源存在問題的分析，筆者對土地資源管理提以下幾點(diǎn)策略及建議。
首先，加強(qiáng)土地保護(hù)的意識及土地保護(hù)意識的宣傳，這樣能使更多的人了解意識到保護(hù)土地資源的重要性，了解科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。從而避免相關(guān)行為的發(fā)生。
其次，加強(qiáng)管理部門及人員的執(zhí)法力度。加強(qiáng)基層國土資源管理人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使得工作人員在以后的工作中能夠有法可依，有法必依。執(zhí)法必嚴(yán)。對于土地資源管理部門來說，對于違法亂建的一些行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。其次國土資源管理部門要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照國家的法律法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)法。對不合理的資源利用情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格整治，從而確保國家的土地資源更有效的利用。使得資源能夠可持續(xù)發(fā)展。
再次，國家應(yīng)加強(qiáng)對土地資源管理部門的管理力度，從而使得管理部門能夠更加按照規(guī)章制度辦事，全心全意的為人民服務(wù)。加強(qiáng)組建基層土地資源信息化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資源干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高國土資源干部隊(duì)伍的信息化管理水平，從而更加全面更加有效的管理土地Y源，還應(yīng)努力的吸引專業(yè)化人才，加大專業(yè)化人才的培訓(xùn)，只有這樣才能使得我國土地資源更加全面的利用，減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
最后，樹立以人為本的觀念，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益。土地是農(nóng)民生存的基本條件也是農(nóng)民收入的根本途徑，所以土地管理部門在征收農(nóng)民土地時(shí)要制定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，確保農(nóng)民的根本利益，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，防止出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)碾S意性，規(guī)范征地的行為。
關(guān)鍵字：基層國土資源管理；困難；對策
中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
我國幅員遼闊、地大物博、礦藏豐富、山巒起伏、河流交錯(cuò)、溝谷縱橫、玉樹蔥蔥，是名副其實(shí)的天然資源寶藏。正是因?yàn)槲覈兄绱说锰飒?dú)厚的自然環(huán)境，所以國土資源管理方面的工作才至關(guān)重要，隨之也引起了國土資源占有、利用、管理等一系列問題的出現(xiàn)。試從基層國土資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析當(dāng)前管理基層國土資源所面臨的問題，并根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決對策與方案。
二、當(dāng)前基層國土資源管理中所存在的問題
1.土地在使用過程中的不合理現(xiàn)象是基層國土資源管理中最直接的問題
土地不合理的使用包括：“預(yù)用地”、“濫用地”、“亂開采”三種現(xiàn)象?！邦A(yù)用地”是因?yàn)橥恋卦趯徟^程中程序復(fù)雜，需要縣、市、省三級政府逐級審批，審批條件嚴(yán)格、時(shí)間較長。對于開發(fā)商來說，這些都無形的增加了施工前期的準(zhǔn)備費(fèi)用以及施工隊(duì)伍的日常開銷。因此，在正式批文未辦理完畢的情況下，就預(yù)先使用土地或邊辦理邊使用；“濫用地”是指在具有某塊土地使用權(quán)的情況下，非法經(jīng)營或使用相關(guān)部門未批準(zhǔn)的事項(xiàng)。最常見的現(xiàn)象就是：承包的農(nóng)用耕地作為私家用地亂搭、亂建、亂蓋，致使耕地被亂占濫用，土地資源的浪費(fèi)，或是在依法取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后，隨意擴(kuò)大占地面積或批甲地建乙地，造成了土地證書與實(shí)際現(xiàn)狀不符的違法現(xiàn)象；擁有大量的礦物質(zhì)礦山，采礦者為減少開礦的成本，對所開采的礦山進(jìn)行濫采濫開。使用廉價(jià)的勞動(dòng)力，低端的采購設(shè)備、露天式的開采模式，造成開采不徹底，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等現(xiàn)象。
2.耕地使用矛盾成為基層國土資源最核心的問題
總理去廣東考察時(shí)曾明確指出，基層國土資源現(xiàn)在最普遍存在的問題是“亂占農(nóng)民耕地，而農(nóng)民有意見，甚至由此引發(fā)。問題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，這個(gè)權(quán)利沒有得到應(yīng)有保障?！薄巴恋丶仁寝r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，又是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒有土地就如同工廠沒有機(jī)器”，“土地是農(nóng)民的命根子”。一些基層人員未做好土地占有的前期準(zhǔn)備工作，沒有跟農(nóng)民做好溝通或事后安置工作，影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定。因此，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定，物價(jià)才能穩(wěn)定?！稗r(nóng)田基本建設(shè)資金要給郊區(qū)土地更大的比重，支持農(nóng)民把地養(yǎng)好、養(yǎng)肥。”最后著重強(qiáng)調(diào)“我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以說寸步不讓?！笨梢?，耕地使用矛盾是基層乃至國家國土資源管理中的重中之重的問題。
3. 缺乏正確的國土資源保護(hù)觀念
目前，我國仍有一些用地個(gè)人、單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違反國家法律、政策的行為，使得老的問題難以解決，新的違法采礦等行為不端出現(xiàn)。首先，存在著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部 “亂審批”的現(xiàn)象，有些干部自認(rèn)為獨(dú)掌一方大權(quán)，就不顧國家法律和政策擅自行使手中的權(quán)力，通過審批和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等來牟取個(gè)人或小團(tuán)體的私利，有的干部以招商引資為旗號對企業(yè)大開“綠燈”，干擾了土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場的正常秩序。
其次，是“預(yù)用地”的問題，我國對于預(yù)用地審批的條件十分嚴(yán)格，程序也較為復(fù)雜，使得審批的周期比較長，用地個(gè)人、單位急于獲得投資利益常存在先占用再上報(bào)的情況；再次，是“濫用地”的問題，有的村民分不清土地使用權(quán)和所有權(quán)，不懂國家法紀(jì)在承包的土地上建造房屋等設(shè)施，使得土地資源受到了破壞，有的村民雖然完成了審批手續(xù)，卻沒有按批準(zhǔn)書批準(zhǔn)的實(shí)際情況執(zhí)行，私自更改占地的位置和面積，常出現(xiàn)實(shí)際用地與土地證書不符的違法現(xiàn)象。
最后，是“亂開采”的問題，有些礦業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了降低運(yùn)營的成本，采取了一系列的違法行為來牟取私利，擾亂了采礦市場的正常經(jīng)營秩序，影響了礦業(yè)的正常開采，形成了非法開采的風(fēng)氣。
三、基層國土資源管理問題的解決對策
1. 做好征地補(bǔ)償工作
首先，要制定科學(xué)、可行的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家法律和本地情況以及征地年產(chǎn)值等數(shù)據(jù)制定地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)；其次，要將補(bǔ)償工作透明化，對群眾的高期望要做好解釋說明工作，保證群眾的知情權(quán)；再次，監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免單位或個(gè)人占用補(bǔ)償費(fèi)；最后，盡量拓寬補(bǔ)償?shù)耐緩剑ㄟ^妥善的安置方式來保證群眾的長遠(yuǎn)利益。
2.設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)貒临Y源長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的放矢一步步地進(jìn)行管理，合理利用土地因地制宜地依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?、物質(zhì)資源、土地狀況、人口數(shù)量、人員素質(zhì)、目前發(fā)展趨向以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)?shù)厝说挠^念等條件，劃分各個(gè)土地區(qū)，如新高科技開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)田耕種區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、林木業(yè)種植區(qū)、雜糧養(yǎng)陪區(qū)、礦物質(zhì)開采區(qū)、作物加工區(qū)、人口居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游度假區(qū)等等，對每一片土地分塊劃分，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，有方向性的進(jìn)行引導(dǎo)、招商引資、資源管理。
3.基層國土資源管理辦公透明化，公開政務(wù)，解決耕地使用矛盾
按照國家相關(guān)的規(guī)定合理、公開設(shè)定土地安置補(bǔ)償費(fèi)用。在報(bào)紙、雜志、電視、廣播、相關(guān)網(wǎng)站等媒介對土地資源的使用情況進(jìn)行公布，實(shí)行開放式辦公，讓人民真正了解工作中的問題與具體事項(xiàng)，使工作透明化，解開人民心中的心結(jié)，不占用、不少給農(nóng)民一分錢，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上解決后顧之憂。但是也得做好“飄高”農(nóng)民思想教育，勸化企圖從國土資源規(guī)劃中大撈特?fù)频乃枷耄瑪[正利害關(guān)系與長局效應(yīng)，把眼光放長遠(yuǎn)。同時(shí)盡量保證不占用耕地，保證農(nóng)民手中的飯碗，從根本上解決與人民之間的矛盾。
4.實(shí)行地區(qū)資源管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，多樣式執(zhí)法，加大國土資源法律法規(guī)宣傳，提高地方普法意識
對每一片土地的審批、使用、監(jiān)督、考察都要求實(shí)行一級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與工作崗位嚴(yán)格掛鉤，對、收受不正當(dāng)錢財(cái)、不依法辦事、顧情開脫者一律嚴(yán)辦，實(shí)行下屬對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求下屬，上下互相監(jiān)督體制，從根源上治理不正之風(fēng)。基層國土資源管理人員要改變單一執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、事后執(zhí)法的方式，走多樣式執(zhí)法、預(yù)防為主，查處結(jié)合的執(zhí)法方式。走出辦公室，定期與不定期的對偏遠(yuǎn)地方進(jìn)行考探、走訪，并利用“6•25”全國土地日、“4•22”世界地球日、“12•4”法制日等組織相關(guān)活動(dòng)，把工作做在事態(tài)發(fā)生之前。
由于偏遠(yuǎn)的地方相關(guān)國土資源教育落后，宣傳工具與宣傳手段少、不完善，交通不便等原因，造成了人民群眾普遍對國土資源法律法規(guī)沒有認(rèn)知，有意無意的觸犯法律法規(guī)。因此，要加大宣傳，從源頭上減少國土資源的破壞與非法使用，減少事后處理的弊端，減輕自然所承受的人為災(zāi)害。與此同時(shí)，要對聘用的國土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃信息員進(jìn)行長期的教育、培訓(xùn)，灌輸可持續(xù)發(fā)展與長遠(yuǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的意識與理念，讓他們起到帶頭人的作用，并通過其所學(xué)到的知識，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念朝正確的方向發(fā)展。同時(shí)他們深入基層，可以向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，并且利用在當(dāng)?shù)氐耐?，可避免?zhí)法力度不足帶來的遺癥，減少國土資源管理人員不足的問題。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國基層國土資源管理需要樹立正確的觀念，健全制度體系，保證嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范國土資源的開發(fā)和使用，以保證國土資源的保值增值。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】基層；國土資源管理工作；問題；改善措施
國土資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
一、基層國土資源管理存在的問題
如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在基層管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1、沒有形成保護(hù)觀念。對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識，目前從我國的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個(gè)人、企業(yè)的用地申請進(jìn)行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對于國土的保護(hù)意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會(huì)給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會(huì)對市場秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來嚴(yán)重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對國土資源保護(hù)的意識缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過正當(dāng)途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護(hù)意識。
2、基層執(zhí)法力度不足。作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護(hù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對某些個(gè)人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。
3、沒有形成真正的市場化。如何提高國土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長的周期，不完善的市場化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現(xiàn)象。
4、征地補(bǔ)償措施的不完善。為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)效益的增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開展過程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼φ鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。
二、基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
1、加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2、提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
3、完善征地補(bǔ)償措施。首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。
結(jié)束語
我國國土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠?yàn)槿藗兯玫耐恋刭Y源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國土資源管理的重要內(nèi)容，基層管理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。
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