時(shí)間：2023-10-07 08:55:37
序論：在您撰寫對(duì)公路建設(shè)的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議
一題綱：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
二、施工組織機(jī)構(gòu)
三、工程質(zhì)量管理
四、工程進(jìn)度管理
五、工程費(fèi)用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工驗(yàn)收
工程管理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長(zhǎng)，一名常務(wù)副指揮長(zhǎng)及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。
2、征地及拆遷工作
征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。
二、施工組織機(jī)構(gòu)
按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：
一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競(jìng)標(biāo)的方式或自己組織自己干。
二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國(guó)都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。
綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。
工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的管理
工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系
工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。
工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。
工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要 求創(chuàng)造出一個(gè)費(fèi)用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。
三、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。
1、公路工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)
（1）路基工程質(zhì)量管理要點(diǎn)
路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強(qiáng)度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點(diǎn)：
①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。
②復(fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗(yàn)所用材料是否一致。
③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。
④嚴(yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實(shí)度。
⑤加強(qiáng)對(duì)特殊路基（如軟土、泥沼、臺(tái)背等）的現(xiàn)場(chǎng)管理。
⑥嚴(yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。
（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)
公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實(shí)等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：
①對(duì)路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，要求承包人對(duì)路面混合料作材料組成設(shè)計(jì)和調(diào)整，提供所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)。
②要求承包人做試驗(yàn)路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實(shí)機(jī)具等是否符合規(guī)范要求。
③施工過程中，嚴(yán)格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。
④要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機(jī)械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。
（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點(diǎn)
橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：
①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。
②檢查并確認(rèn)承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗(yàn)記錄并予以確認(rèn)。
③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機(jī)械的性能和可靠性。
④加強(qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測(cè)鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。
2、質(zhì)量管理的程序
工程質(zhì)量管理從我國(guó)的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個(gè)層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。
3、質(zhì)量管理的階段和方法
1）質(zhì)量管理的階段
（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：
①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗(yàn)室的設(shè)備。
②審查承包人的機(jī)構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗(yàn)。
④審批承包人的混合料配合比設(shè)計(jì)和試驗(yàn)結(jié)果。
⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。
⑥檢查、校驗(yàn)承包人施工放樣、測(cè)量結(jié)果等。
（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：
①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。
②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。
③對(duì)每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，合格后才能同意承包人進(jìn)行下道工序。
④對(duì)施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進(jìn)行處理，一直達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。
這個(gè)階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個(gè)要點(diǎn)。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以免釀成大錯(cuò)。
（3）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國(guó)內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：
①明確承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。
②監(jiān)督承包人對(duì)已完工程出現(xiàn)缺陷的修補(bǔ)，清理場(chǎng)地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。
2）施工質(zhì)量管理方法
（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。
（2）測(cè)量：就是對(duì)承包人的測(cè)量放樣進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進(jìn)行測(cè)量。
（3）試驗(yàn)：就是對(duì)各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測(cè)，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。
（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請(qǐng)承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。
（5）巡視：是指上一級(jí)質(zhì)量管理部門定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查。
（6）抽查：是監(jiān)理機(jī)構(gòu)按要求對(duì)所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報(bào)計(jì)量支付的依據(jù)。
四、工程進(jìn)度管理
縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計(jì)劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度?，F(xiàn)分述如下：
1、影響工程進(jìn)度的三種原因
（1）承包人的原因
①承包人沒有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開工或開工后無章可循。
②承包人在投標(biāo)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。
③承包人實(shí)際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。
④承包人對(duì)公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要原因。
（2）建設(shè)單位的原因
在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：
①建設(shè)單位沒有及時(shí)向承包人提供施工組織計(jì)劃中所列的現(xiàn)場(chǎng)條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時(shí)占地手續(xù)的辦理，取料場(chǎng)和棄土場(chǎng)的劃定等工作。
②建設(shè)單位未及時(shí)向承包人提供設(shè)計(jì)圖紙或變更設(shè)計(jì)圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項(xiàng)。使工程進(jìn)度受到影響。
（3）其它特殊原因
①由于變更設(shè)計(jì)等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。
②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。
③無法預(yù)測(cè)的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)、地方個(gè)別人的無理取鬧等。
2、合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計(jì)劃
整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施取決于分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料采購計(jì)劃、資金流動(dòng)計(jì)劃和施工人員安排計(jì)劃等的合理與實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：
（1）單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定與實(shí)施
①根據(jù)整體工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，將工程項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到確定的、相對(duì)獨(dú)立的工作單項(xiàng)為止。
②對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行成本時(shí)間估算，并力求其準(zhǔn)確度。
③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。
④匯總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。
（2）相關(guān)工作計(jì)劃的有機(jī)配合：根據(jù)各單項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計(jì)劃：
①實(shí)施性總體施工組織設(shè)計(jì)。
②工程總體施工進(jìn)度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。
③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。
④人力、材料、設(shè)備的總體計(jì)劃和進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃圖。
⑤工程用款總體計(jì)劃。
⑥特殊項(xiàng)目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。
⑦施工安全保證措施。
監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點(diǎn)及影響工程的各種原因，結(jié)合上級(jí)對(duì)工程進(jìn)度的要求對(duì)承包人所報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批。
3、工程進(jìn)度的控制和調(diào)整
（1）工程進(jìn)度的控制
工程進(jìn)度控制的方法較多，有單項(xiàng)工程進(jìn)度控制法，有進(jìn)度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。
（2）工程施工進(jìn)度的調(diào)整
工程施工過程中，由于承包人的機(jī)械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時(shí)要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對(duì)關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對(duì)整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長(zhǎng)，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對(duì)非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。
五、工程費(fèi)用管理
工程費(fèi)用是任何合同形式的工程項(xiàng)目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。除了合同書工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：
1、工程費(fèi)用管理的要點(diǎn)
（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計(jì)量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對(duì)工程計(jì)量做了規(guī)定，忽視了任何一點(diǎn)都會(huì)使計(jì)量支付工作造成失誤。
（2）按合同要求制定計(jì)量支付的程序，使工程費(fèi)用管理科學(xué)化、合理化。
（3）施工過程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。
（4）工程計(jì)量可先由承包人計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，最后報(bào)建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。
（5）按規(guī)定支付工程費(fèi)用，計(jì)量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項(xiàng)目，如預(yù)付款，工程變更款，計(jì)日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。
2、工程費(fèi)用的控制
工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：
1）工程計(jì)量的控制
按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：
（1）工程計(jì)量程序
分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。
①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。
②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。
③由承包人填寫《中間計(jì)量單》報(bào)駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實(shí)地復(fù)查。
④最后，根據(jù)《中間計(jì)量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計(jì)量表，報(bào)建設(shè)單位審批。
（2）工程計(jì)量的方法
①實(shí)地量測(cè)計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。
②記錄、圖紙計(jì)量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計(jì)量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。
無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。
2）工程費(fèi)用的支付
（1）工程費(fèi)用的支付程序
①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。
②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。
③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時(shí)間向承包人支付款項(xiàng)。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實(shí)工程計(jì)量單和支付表。
（2）各種款項(xiàng)的支付包括：
①工程進(jìn)度款的支付。
②動(dòng)員預(yù)付款的支付和扣回。
③材料預(yù)付款的支付和扣回。
④缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付。
⑤保留金的支付。
以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。
六、合同管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：
（1）可以有效地管理工程進(jìn)度。
（2）可以保證工程質(zhì)量。
（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。
（4）可以提高工作效率。
合同管理的主要內(nèi)容如下：
（一）工程分包
工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。
1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。
2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運(yùn)作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。
（二）工程變更
任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1、嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請(qǐng)，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。
2、變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。
（三）工程延期
對(duì)于非承包人所造成的原因，工期必須延長(zhǎng)時(shí)，可由承包人填寫《延期申請(qǐng)表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：
1、延期事件屬實(shí)。
2、符合有關(guān)合同規(guī)定。
3、延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。
4、承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。
只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請(qǐng)才能成立。
（四）費(fèi)用索賠
合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實(shí)索賠費(fèi)用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請(qǐng)仲裁。
（五）建設(shè)單位、承包人的違約
1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。
2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。
承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。
（六）爭(zhēng)端與仲裁
國(guó)際合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。
七、安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)
1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。
2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。
3．重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。
4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。
5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。
承包人的職責(zé)
1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。
2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。
3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。
4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。
5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機(jī)動(dòng)車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。
6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。
7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。
8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。
9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。
10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并堅(jiān)持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè) 勘察設(shè)計(jì) 缺失及對(duì)策近年來，高等級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速。高速公路大量建設(shè)的同時(shí)。各地的二級(jí)公路也在如火如荼的建設(shè)中。由于二級(jí)公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在一些比較突出的缺失問題。特別是勘測(cè)設(shè)計(jì)上存在的問題對(duì)公路工程建設(shè)的影響比較突出。本文結(jié)合紅～威公路建設(shè)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的重要性在公路建設(shè)上存在的問題作一探討。
由于受投資規(guī)模，地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)單位等因素的影響?？睖y(cè)設(shè)計(jì)存在以下問題。
1.設(shè)計(jì)不能與工程所處的地形，地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎(chǔ)懸空于地表之上等。
2.對(duì)地質(zhì)構(gòu)造了解不足。造成現(xiàn)有設(shè)計(jì)滿足不了施工要求。施工過程才發(fā)現(xiàn)問題，不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地條件相適應(yīng)。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動(dòng)面。往往這些滑動(dòng)面都高挖高填的地段，施工過程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對(duì)工期和后期的投資影響巨大。
3.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質(zhì)條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強(qiáng)風(fēng)化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護(hù)措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護(hù)，致使水毀嚴(yán)重。
4.地質(zhì)勘探不夠詳細(xì)。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構(gòu)造物地基承載力滿足不了設(shè)計(jì)要求。增加設(shè)計(jì)變更，加大管理難度。影響工期。
5.設(shè)計(jì)圖粗糙，不完善。例如橋梁設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)。構(gòu)造物斷面尺寸有錯(cuò)誤。
6.變更設(shè)計(jì)不及時(shí)，施工過程產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更由于各方面的影響，圖紙不能及時(shí)出來。有時(shí)是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設(shè)計(jì)變更受投資，工期，當(dāng)?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復(fù)復(fù)。影響施工。
影響勘測(cè)設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的因素有以下幾點(diǎn)。
1.前期總體投資控制的影響?，F(xiàn)在的二級(jí)公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測(cè)設(shè)計(jì)就會(huì)有拿設(shè)計(jì)套資金的思想。設(shè)計(jì)就無法滿足二級(jí)公路工程的標(biāo)準(zhǔn)。為后來的施工管理帶來困難。
2.設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)能力對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會(huì)選擇比較小的設(shè)計(jì)單位來做勘測(cè)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和人員組成都不夠理想，也會(huì)造成施工圖粗糙，不完善等情況。
3.前期整備工作不足的影響。設(shè)計(jì)時(shí)間緊，工作不仔細(xì)，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全，或不準(zhǔn)確。導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。
4.政府行為的影響。很多二級(jí)公路都是當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)的工程，工程還沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動(dòng)太大。就無法實(shí)施。
5.沿線各地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文物也對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)造成影響。
勘測(cè)設(shè)計(jì)的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過程影響巨大。首先對(duì)工程總體投資控制的影響。如果勘測(cè)設(shè)計(jì)不充分，就會(huì)使投資估算、初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對(duì)工期的影響。勘測(cè)設(shè)計(jì)不好，就會(huì)產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)變更。大的設(shè)計(jì)變更容易使施工單位的人員，機(jī)械設(shè)備等整備不足。工程量增大?，F(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設(shè)計(jì)對(duì)困難估計(jì)不足，施工過程才發(fā)現(xiàn)問題不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地想相適應(yīng)。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動(dòng)面失衡滑動(dòng)。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設(shè)計(jì)改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設(shè)計(jì)多，管理難度加大。變更設(shè)計(jì)有個(gè)過程，需要由業(yè)主，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工或當(dāng)?shù)卣渲幸环教岢觥Ｍㄟ^審批程序進(jìn)行審批。通過之后才能實(shí)施。會(huì)影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假。需要有一個(gè)比較好的管理模式。必須做到：“明確責(zé)權(quán)、分類負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、逐級(jí)控制、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、場(chǎng)外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費(fèi)、共同把關(guān)”。這需要一批有技術(shù)。懂管理，懂經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行管理。
公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項(xiàng)工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個(gè)最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時(shí)間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項(xiàng)工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過程中還會(huì)提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計(jì)超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價(jià)比預(yù)期增加很多。要想使工期、投資、進(jìn)度三者有一個(gè)最佳組合?？睖y(cè)設(shè)計(jì)的好壞起著主導(dǎo)性作用。
從以上情況看，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1.加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)審查、提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，是減少設(shè)計(jì)變更的重要因素。建議對(duì)投資較大的項(xiàng)目必須委托設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。
2.保證設(shè)計(jì)周期，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工或邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改的“三邊“工程，設(shè)計(jì)不到位堅(jiān)決不能施工。
3. 業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計(jì)單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤。
4.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，切莫因個(gè)人行為而任意改動(dòng)。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。
5.做好設(shè)計(jì)變更階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。除了一些比較小的設(shè)計(jì)要及時(shí)準(zhǔn)確到位之外，大的變更設(shè)計(jì)要做好各方面的調(diào)研工作。包括經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，環(huán)境等都要綜合考慮。避免出現(xiàn)新的問題出現(xiàn)。象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選，以優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。
【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè) 勘察設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)： F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
缺失及對(duì)策近年來，高等級(jí)公路工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速。高速公路大量建設(shè)的同時(shí)。各地的二級(jí)公路也在如火如荼的建設(shè)中。由于二級(jí)公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在一些比較突出的缺失問題。特別是勘測(cè)設(shè)計(jì)上存在的問題對(duì)公路工程建設(shè)的影響比較突出。本文結(jié)合紅～威公路建設(shè)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的重要性在公路建設(shè)上存在的問題作一探討。
由于受投資規(guī)模，地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)單位等因素的影響?？睖y(cè)設(shè)計(jì)存在以下問題。
1.設(shè)計(jì)不能與工程所處的地形，地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎(chǔ)懸空于地表之上等。
2.對(duì)地質(zhì)構(gòu)造了解不足。造成現(xiàn)有設(shè)計(jì)滿足不了施工要求。施工過程才發(fā)現(xiàn)問題，不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地條件相適應(yīng)。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動(dòng)面。往往這些滑動(dòng)面都高挖高填的地段，施工過程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對(duì)工期和后期的投資影響巨大。
3.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質(zhì)條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強(qiáng)風(fēng)化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護(hù)措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護(hù)，致使水毀嚴(yán)重。
4.地質(zhì)勘探不夠詳細(xì)。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構(gòu)造物地基承載力滿足不了設(shè)計(jì)要求。增加設(shè)計(jì)變更，加大管理難度。影響工期。
5.設(shè)計(jì)圖粗糙，不完善。例如橋梁設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)。構(gòu)造物斷面尺寸有錯(cuò)誤。
6.變更設(shè)計(jì)不及時(shí)，施工過程產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更由于各方面的影響，圖紙不能及時(shí)出來。有時(shí)是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設(shè)計(jì)變更受投資，工期，當(dāng)?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復(fù)復(fù)。影響施工。
影響勘測(cè)設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的因素有以下幾點(diǎn)。
1.前期總體投資控制的影響。現(xiàn)在的二級(jí)公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測(cè)設(shè)計(jì)就會(huì)有拿設(shè)計(jì)套資金的思想。設(shè)計(jì)就無法滿足二級(jí)公路工程的標(biāo)準(zhǔn)。為后來的施工管理帶來困難。
2.設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)能力對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會(huì)選擇比較小的設(shè)計(jì)單位來做勘測(cè)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和人員組成都不夠理想，也會(huì)造成施工圖粗糙，不完善等情況。
3.前期整備工作不足的影響。設(shè)計(jì)時(shí)間緊，工作不仔細(xì)，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全，或不準(zhǔn)確。導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。
4.政府行為的影響。很多二級(jí)公路都是當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)的工程，工程還沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動(dòng)太大。就無法實(shí)施。
5.沿線各地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文物也對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)造成影響。
勘測(cè)設(shè)計(jì)的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過程影響巨大。首先對(duì)工程總體投資控制的影響。如果勘測(cè)設(shè)計(jì)不充分，就會(huì)使投資估算、初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對(duì)工期的影響?？睖y(cè)設(shè)計(jì)不好，就會(huì)產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)變更。大的設(shè)計(jì)變更容易使施工單位的人員，機(jī)械設(shè)備等整備不足。工程量增大。現(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設(shè)計(jì)對(duì)困難估計(jì)不足，施工過程才發(fā)現(xiàn)問題不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場(chǎng)地想相適應(yīng)。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動(dòng)面失衡滑動(dòng)。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設(shè)計(jì)改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設(shè)計(jì)多，管理難度加大。變更設(shè)計(jì)有個(gè)過程，需要由業(yè)主，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工或當(dāng)?shù)卣渲幸环教岢?。通過審批程序進(jìn)行審批。通過之后才能實(shí)施。會(huì)影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假。需要有一個(gè)比較好的管理模式。必須做到：“明確責(zé)權(quán)、分類負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、逐級(jí)控制、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、場(chǎng)外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費(fèi)、共同把關(guān)”。這需要一批有技術(shù)。懂管理，懂經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行管理。
公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項(xiàng)工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個(gè)最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時(shí)間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項(xiàng)工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過程中還會(huì)提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計(jì)超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價(jià)比預(yù)期增加很多。要想使工期、投資、進(jìn)度三者有一個(gè)最佳組合?？睖y(cè)設(shè)計(jì)的好壞起著主導(dǎo)性作用。
從以上情況看，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1.加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)審查、提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，是減少設(shè)計(jì)變更的重要因素。建議對(duì)投資較大的項(xiàng)目必須委托設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。
2.保證設(shè)計(jì)周期，杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工或邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改的“三邊“工程，設(shè)計(jì)不到位堅(jiān)決不能施工。
3. 業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計(jì)單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行跟蹤。
4.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，切莫因個(gè)人行為而任意改動(dòng)。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。
引言
公路的路形設(shè)計(jì)是公路總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，因?yàn)楣仿肪€尤其是高等級(jí)公路的路線是公路的骨架，路線設(shè)計(jì)合理與否，將直接影響到公路的橋隧、人工構(gòu)造物、路基、路面等的設(shè)計(jì)。如果路線設(shè)計(jì)恰當(dāng)，其余各項(xiàng)設(shè)計(jì)再好也是沒有多大用處的，都將隨著路線設(shè)計(jì)的變動(dòng)而作廢。同時(shí)在公路建成后，如果再要改變路線，一般也是非常困難的，尤其是高等級(jí)公路的路線，一經(jīng)建成將長(zhǎng)期制約著公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)揮。所以，有的國(guó)家提出公路路線是公路的生命，它對(duì)汽車行駛的舒適、安全、經(jīng)濟(jì)和公路的通行能力，都起著決定性的作用和影響。在過去的公路路線設(shè)計(jì)概念中，認(rèn)為公路路線即是公路的幾何線條設(shè)計(jì)。如平面線形設(shè)計(jì)，就是如何正確地運(yùn)用平面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定出公路的平面幾何尺寸。公路縱面線形設(shè)計(jì)，就是合理采用縱坡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定出縱面的幾何尺寸。這兩個(gè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用好了，幾何尺寸定出來了，就算路線設(shè)計(jì)好了。由于汽車工業(yè)和公路交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，公路行車速度的不斷提高，交通量劇增，導(dǎo)致交通事故頻繁。對(duì)公路路線設(shè)計(jì)，就不能只停留在幾何尺寸的設(shè)計(jì)上，涉及路線設(shè)計(jì)和人機(jī)工程學(xué)的各個(gè)方面。公路的路線設(shè)計(jì)，不但需要滿足汽車行駛力學(xué)方面的要求，而且還要滿足汽車駕駛員心理和生理?xiàng)l件的需要，還要考慮乘客的舒適、地形地物的適應(yīng)，自然條件的平衡、環(huán)境的保護(hù)、營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性等因素。所以，高等級(jí)公路的路線設(shè)計(jì)是很重要的。公路線形是車輛運(yùn)行的直接載體，一旦確定，無論優(yōu)劣，都很難改變，而制約線形指標(biāo)選擇的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，設(shè)計(jì)時(shí)需根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活運(yùn)用指標(biāo)。本文僅圍繞山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)作以下的討論…
一、注意避開復(fù)雜巖層結(jié)構(gòu)
山區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)于公路建設(shè)來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),目前的公路建設(shè)技術(shù),尤其是我國(guó)的公路建造技術(shù)和建造質(zhì)量都不可能完全克服復(fù)雜的巖層結(jié)構(gòu)給公路建設(shè)帶來的阻礙。因此,在山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)過程中應(yīng)盡量避開復(fù)雜的巖層結(jié)構(gòu)。
山區(qū)形成的原因不同,因此其巖層結(jié)構(gòu)及地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)也不相同,在公路的路線設(shè)計(jì)過程中應(yīng)盡量減少在復(fù)雜巖層結(jié)構(gòu)上建設(shè)公路,即使必須建設(shè)也應(yīng)該盡量避免直接在巖層上建設(shè)公路。復(fù)雜的巖層結(jié)構(gòu)首先是路面不平整,難以保證公路的安全性;其次由于復(fù)雜巖層在爆破等技術(shù)問題上存在問題,因此不易修建或者難以修改符合要求的公路。減少和避免在復(fù)雜巖層結(jié)構(gòu)上建設(shè)公路就要求公路路線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)減少在復(fù)雜巖層結(jié)構(gòu)之上的路程數(shù),增加在土質(zhì)或半土質(zhì)巖層上的路線里程,以減少公路施工難度,增加其安全性。
巖層結(jié)構(gòu)由于其在施工過程中的難度較大,加之建設(shè)完畢后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大,因此盡量避免在復(fù)雜巖層結(jié)構(gòu)下設(shè)計(jì)公路路線,保證建設(shè)過程中以及建設(shè)完成后的安全。
二、山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)應(yīng)保證生態(tài)安全
山區(qū)公路途經(jīng)地多為密林結(jié)構(gòu),在其中有大量的野生動(dòng)植物生存和繁衍,而且由于地處深山,其自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱,容易受到破壞。在公路建設(shè)過程中保證這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡和原有狀態(tài),保持生態(tài)平衡不僅對(duì)于公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程能起到保護(hù)作用,而且對(duì)于整個(gè)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展也具有特殊的作用。
山區(qū)公路作為人類人為建設(shè)的建筑物,其相對(duì)于山區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境來說是陌生的和外來者。山區(qū)公路的通車建成對(duì)于動(dòng)物的繁衍生息以及遷徙等都影響較大,設(shè)置必要的生態(tài)通道,盡量減少對(duì)于山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改變,是山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因此,在進(jìn)行山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)在進(jìn)行山區(qū)生態(tài)全面調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的生態(tài)設(shè)計(jì)。在生物遷徙路線上保留生態(tài)通道,在生態(tài)脆弱地區(qū)建立必要的架高設(shè)置等對(duì)于山區(qū)生態(tài)保護(hù)的作用明顯。
另外,設(shè)置必要的公路沿線設(shè)施及綠化,使公路與周圍環(huán)境達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào),有利于保持生物原有的生活習(xí)性及生物鏈的延續(xù)。山區(qū)生態(tài)環(huán)境由于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài),在建設(shè)山區(qū)公路的過程中這種封閉狀態(tài)將會(huì)被打破,這對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡以及對(duì)于生物鏈來說都是一個(gè)沉重的打擊。建立公路沿線綠化及生態(tài)設(shè)施將有利于保持這種狀態(tài),有利于整個(gè)環(huán)境的保護(hù),也有利于公路的穩(wěn)定與運(yùn)行。
三、在河谷地帶應(yīng)注意保持公路與山體及河流的距離
河谷附近公路路線設(shè)計(jì)應(yīng)注意保持公路路線與山體及河流的距離。由于山區(qū)山體結(jié)構(gòu)復(fù)雜,再加上長(zhǎng)期的風(fēng)化,使得整個(gè)山體結(jié)構(gòu)處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。在風(fēng)化過程中形成的土石混雜在雨季容易形成泥石流等自然災(zāi)害,對(duì)于公路的安全運(yùn)行是一個(gè)比較大的威脅。此外,山區(qū)河流的發(fā)源形式不同,其河流的水流量也變化較大,雨季與旱季的差別較大,公路線路在此類地區(qū)的雨季容易被淹沒,而在旱季由于其水量較小,又容易產(chǎn)生干裂現(xiàn)象,導(dǎo)致公路的不安全因素增加。
根據(jù)實(shí)地探測(cè),合理設(shè)計(jì)山區(qū)公路在山谷地區(qū)的線路,保證山區(qū)公路行車及建設(shè)安全。首先,公路路線應(yīng)與山體保持安全距離,在懸石及峭壁地區(qū)應(yīng)注意設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施,設(shè)置隔離網(wǎng)以及建設(shè)隔離墻等,防止山石滑落。其次,認(rèn)真調(diào)查所在地區(qū)河流的季節(jié)性變化,注意水流量情況變化,總結(jié)分析相關(guān)經(jīng)驗(yàn),保持公路路線在水平面之上。第三,在公路路線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證公路的坡度,因河谷地帶的空氣潮濕,坡度過大對(duì)于行車安全威脅較大,保持公路路線在一個(gè)合理的坡度上,對(duì)于公路的建設(shè)及后期運(yùn)行都有重要的意義。要注意建立相應(yīng)的措施,預(yù)防山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)于公路安全的威脅,保證公路建設(shè)安全。
四、結(jié)束語
總之，山區(qū)公路路線設(shè)計(jì)是整個(gè)公路建設(shè)的先行措施,線路設(shè)計(jì)的科學(xué)性和安全性直接關(guān)系到公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的安全。利用科學(xué)的手段以及詳盡的實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)作為支撐,認(rèn)真研究和分析各種影響因素,保證公路路線設(shè)計(jì)的實(shí)用性和合理科學(xué)性,是對(duì)于整個(gè)山區(qū)公路建設(shè)的重要支撐,同時(shí)也是對(duì)整個(gè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要支持。
參考文獻(xiàn)：
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1.公路建設(shè)管理程序?qū)е碌墓こ淘O(shè)計(jì)方案變更
公路工程設(shè)計(jì)方案就像一件雕塑品，需要不斷進(jìn)行細(xì)化才能最終確定。從對(duì)預(yù)工可階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性和必要性的論證，到對(duì)工程可行性階段對(duì)路線的研究，再到路線方案的初步設(shè)計(jì)，最后到施工設(shè)計(jì)圖紙的完成，中間進(jìn)行多次審查和修訂，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能進(jìn)行工程變更。因?yàn)樵趯彶榈倪^程中，需要聽取規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門、利益單位和地方政府的意見，加上項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位內(nèi)審等對(duì)設(shè)計(jì)的不斷“修正”，所以公路工程設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到進(jìn)一步的優(yōu)化，一直處于調(diào)整過程中。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)致的工程變更
之前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本是在初步設(shè)計(jì)階段才逐步開展。2004年開始，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前到了工程可行性論證階段，甚至預(yù)工可階段，無法提供精確和細(xì)致的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而且，目前，提供給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作階段的相關(guān)工程圖件比例尺一般較小，容易對(duì)敏感點(diǎn)遺漏，加上工可階段和初級(jí)設(shè)計(jì)階段等各個(gè)階段，對(duì)文件設(shè)計(jì)的平面比例不太一致，造成聲環(huán)境敏感點(diǎn)的相對(duì)距離并不是完全一致。工可階段，一般不會(huì)設(shè)定取、棄土場(chǎng)，也不會(huì)對(duì)提出相應(yīng)的綠化和防護(hù)設(shè)計(jì)，以及估算投資。而在局部設(shè)計(jì)和施工階段，取、棄土場(chǎng)的位置一般還會(huì)發(fā)生改變，造成取、棄土場(chǎng)的綠化和防護(hù)恢復(fù)工作不能按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的規(guī)定具體執(zhí)行。另外，前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和會(huì)導(dǎo)致工程是設(shè)計(jì)的變更，所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要根據(jù)相應(yīng)的工程化設(shè)計(jì)不斷調(diào)整環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。
二、公路工程設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理的對(duì)策及其建議
1.減少工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)
減少變更的主要方法主要有以下幾點(diǎn)。一是針對(duì)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，隨時(shí)做好更新。相當(dāng)一部分公路工程在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，實(shí)際的工程已經(jīng)進(jìn)展到了對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查的階段，也就是說，公路工程的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成了一大部分。如果這時(shí)候在對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，就會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且有可能耽誤整體的進(jìn)度。所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的工作模式，針對(duì)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正和更新，這樣后期的變更就會(huì)比較少。更具工程設(shè)計(jì)的進(jìn)度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行不斷更新，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可以對(duì)工程是設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，而且讓工程設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)的過程中就能體現(xiàn)醋環(huán)保。但是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要注意盡量對(duì)重要的環(huán)境敏感目標(biāo)盡量減少變更，對(duì)于穿越城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等比較重要、特殊的區(qū)域，在一定要準(zhǔn)備比選方案，并進(jìn)行同等深度的評(píng)價(jià)，防止后期出現(xiàn)不必要的變更。二是加大工程設(shè)計(jì)在某方面內(nèi)容上的設(shè)計(jì)深度。由于編制設(shè)計(jì)與編制工可的單位有時(shí)會(huì)不一致，所以造成后期設(shè)計(jì)與前期選線階段的環(huán)保理念銜接不緊密。工程是設(shè)計(jì)中要求的需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)內(nèi)容與深度的與環(huán)境工程密切相關(guān)的工程方面往往與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的要求嚴(yán)重不一致，這就要求相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，使經(jīng)費(fèi)得到相應(yīng)的保證，也可以使某些工程設(shè)計(jì)的在工可階段完成，如對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)路段方案的設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)涉及，并選取多個(gè)方案進(jìn)行必選和論證。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要明確規(guī)定工程無法確定因素。對(duì)工程設(shè)計(jì)有實(shí)際指導(dǎo)意義的要求和具體原則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件比較側(cè)重的內(nèi)容，這樣在進(jìn)行實(shí)際的工程設(shè)計(jì)時(shí)就能夠較好地滿足環(huán)保的要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的優(yōu)化，使工程變更加有利于環(huán)保，或者向更加有利于環(huán)保的方面逐步改變。因此，對(duì)于工程還無法確定因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要明確提出原則性要求，使工程設(shè)計(jì)按照原則性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣也可以減少后期的變更。
2.對(duì)工程方案變化帶來的環(huán)境影響進(jìn)行日常管理
環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后，還應(yīng)出臺(tái)控制引起環(huán)境影響的工程變更的措施或相應(yīng)政策。在施工開始前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃的有效監(jiān)督和管理，同時(shí)嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。需要注意的是，可以從多個(gè)階段實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可手續(xù)。如傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查模式一般就有一次審批，具有一定的局限性和不科學(xué)性，現(xiàn)在可以改成一次審批加上一次審查。一次審批主要是體現(xiàn)在工可階段對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件審批，一次審查，主要指在工可階段對(duì)路線方案進(jìn)行嚴(yán)格和重點(diǎn)審查，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體的環(huán)保管理要求和目標(biāo)，對(duì)該階段工程項(xiàng)目的不確定因素或內(nèi)容進(jìn)行弱化審查，而對(duì)環(huán)保管理要求和禁設(shè)區(qū)則要重點(diǎn)提出，對(duì)重要敏感區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)等要進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)和分析，使其的重要性更加突出。另外，在項(xiàng)目開工前，要積極審查《項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案》，將來對(duì)項(xiàng)目環(huán)保進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以將此作為重要的依據(jù)。在審查完環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，工程將要開開始之前，交通行業(yè)主管部分還要審查施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)文件，在審查的過程中，地方環(huán)境保護(hù)行政部門要盡量參與其中，監(jiān)督和督促建設(shè)單位在各階段的設(shè)計(jì)文件中加入具體的環(huán)保要求，這樣，即使設(shè)計(jì)階段工程方案發(fā)生了變更或變化，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響或破壞也會(huì)得打有效的減緩。在設(shè)計(jì)階段，如果必須作出變更，相關(guān)人員也要將這些變更分為輕微變更、一般變更、較大變更和重大變更等不同級(jí)別，同時(shí)還應(yīng)將這些變更分為不同的內(nèi)容，從而進(jìn)行有效的管理。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位責(zé)任制，并將其作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣，即使敏感目標(biāo)有變動(dòng)，在驗(yàn)收的時(shí)候也可以對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，如果發(fā)現(xiàn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位由于工作失誤造成對(duì)敏感點(diǎn)的漏失，就可以追究環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的責(zé)任。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路 建設(shè)與養(yǎng)護(hù) 問題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0324-01
一、基本情況及采取措施
我旗共建設(shè)農(nóng)村公路570公里，建設(shè)街巷硬化工程135公里，完成我旗第一條高等級(jí)公路建設(shè)任務(wù)。2016年建設(shè)農(nóng)村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里磚硬化），預(yù)計(jì)到年底，全旗里程達(dá)3000公里，累計(jì)完成投資將達(dá)到74億元。全旗公路交通形成以敖勒召其鎮(zhèn)為中心，南接銀青高速、西連京藏高速、北通榮烏高速、東達(dá)包茂高速縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康創(chuàng)造了良好的交通條件。
一是要有科學(xué)的指導(dǎo)思想。必須以科學(xué)發(fā)展觀、十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，明確交通發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。
二是要有不竭的發(fā)展活力。必須堅(jiān)持改革開放，把創(chuàng)新作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好交通發(fā)展之路，不斷破解影響交通發(fā)展的難題。
三是要有全社會(huì)積極性的充分發(fā)揮。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府和人民群眾的積極性，形成促進(jìn)交通又好又快發(fā)展的合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬籌融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通建設(shè)。
四是要有有效的行業(yè)管理。必須加強(qiáng)服務(wù)型政府部門建設(shè)，推進(jìn)部門職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，健全完善交通法律法規(guī)體系和政策措施，增強(qiáng)政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力。
五是要有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和精神動(dòng)力。必須不斷深化行業(yè)文明建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，保持干部職工隊(duì)伍昂揚(yáng)向上、風(fēng)清氣正的精神風(fēng)貌，建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，打造廉政交通。
二、存在的問題和不足
一是公路建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺，工程項(xiàng)目管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低、晴通雨阻的問題還很突出。
二是道路運(yùn)輸市場(chǎng)中非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的專項(xiàng)治理工作任務(wù)仍然很重。
三是需鞏固治理超限超載工作成果。
四是干部職工隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)、行業(yè)管理水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；這些問題和困難我們將在今后的工作中逐步加以解決。
三、對(duì)策與建議
1.堅(jiān)定信心，理清思路，千方百計(jì)地破解資金緊缺的難題
破解資金與發(fā)展的矛盾，我旗關(guān)鍵在于強(qiáng)化各鎮(zhèn)黨委政府和廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，變公路建設(shè)為社會(huì)化行動(dòng)。當(dāng)然，這將是一個(gè)非常長(zhǎng)的艱難過程，在努力統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，在現(xiàn)階段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金。2、落實(shí)好優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村公路建設(shè)成本。3、積極動(dòng)員社會(huì)力量，通過經(jīng)營(yíng)交通資源、加大信貸資金支持力度等措施，確保補(bǔ)助資金籌集到位。4、充分調(diào)動(dòng)廣大群眾修路的積極性和主動(dòng)性，利用以工代賑、“一事一議”、“一路一議”等政策，發(fā)動(dòng)群眾捐資投勞建設(shè)公路。5、樹立全壽命周期成本理念，加大質(zhì)量監(jiān)督力度，確保施工質(zhì)量。6、加大資金監(jiān)管和調(diào)控力度，使有限資金用在刀刃上。7、加大項(xiàng)目嫁接、資金整合力度，集中資金辦大事、辦急事。
2.適度超前，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展
規(guī)劃在發(fā)達(dá)地區(qū)重要，但在我們貧困地區(qū)更為重要。規(guī)劃時(shí)一定要凸顯科學(xué)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，找準(zhǔn)農(nóng)村公路的功能定位，正確處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能的關(guān)系。規(guī)劃要全面合理，不但要涵蓋網(wǎng)絡(luò)路、斷頭路、特色路，注意通達(dá)及通暢的程度等，也要涵蓋方便運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)客運(yùn)站、招呼站點(diǎn)等建設(shè)。要基本形成環(huán)境優(yōu)美、布局合理、整體服務(wù)水平高、群眾出行快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
3.積極探索建、管、養(yǎng)、運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展
建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。要加大路政管理力度，嚴(yán)禁破壞道路的行為發(fā)生。要積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，在建立常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度的同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)護(hù)管理體制。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理水平。要本著人便于行、貨便于運(yùn)的公路建設(shè)最終目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要采取制定優(yōu)惠政策、擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)形式、加快客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等措施，切實(shí)解決農(nóng)村公路有路難運(yùn)營(yíng)狀況。
關(guān)鍵詞 ：公路設(shè)計(jì)；常見問題；處理對(duì)策；研究分析
中圖分類號(hào)： U412.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著我國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)飛速發(fā)展，對(duì)于公路的建設(shè)和設(shè)計(jì)也提出了全新的要求以及更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段的公路設(shè)計(jì)工作之中，由于設(shè)計(jì)存在缺陷或者是外部因素的影響，導(dǎo)致交通安全性得不到保障，時(shí)常會(huì)發(fā)生交通事故，嚴(yán)重的影響了正常的車輛行駛，同時(shí)，在公路施工中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損壞嚴(yán)重以及路面破損的情況，上述的嚴(yán)重問題都與公路設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)，要想進(jìn)一步的提升公路使用的功能性以及交通行駛的安全性，就需要重視公路設(shè)計(jì)工作，對(duì)其中存在的參數(shù)問題、寬度設(shè)計(jì)的問題以及公路的路線設(shè)計(jì)問題等進(jìn)行全面的研究，提出改進(jìn)的對(duì)策和治理的方案，最終提升公路施工的質(zhì)量。
加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)水平的重要性
加強(qiáng)現(xiàn)代化的公路設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，有著多方面的重要意義。首先，城市建設(shè)之中，公路的規(guī)劃和施工是一個(gè)重要的組成部分，與一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市容市貌以及城市的生活工作有著不可分割的聯(lián)系。尤其是現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的階段，公路設(shè)計(jì)重要性就更加突出。城市內(nèi)部公路規(guī)劃質(zhì)量的高低、規(guī)劃的水準(zhǔn)好壞，對(duì)于城市今后的發(fā)展建設(shè)有著巨大的影響作用。我國(guó)現(xiàn)今對(duì)于公路建設(shè)和方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求不斷提升，一些施工常見問題以及規(guī)劃不合理而引發(fā)的嚴(yán)重后果對(duì)于城市的建設(shè)形成了直接的干擾，所以在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要不斷的深入總結(jié)、歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面的提升公路設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)，為城市的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2、公路設(shè)計(jì)常見問題以及處理對(duì)策
在公路設(shè)計(jì)之中常見的問題主要有三個(gè)方面，即公路設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)參數(shù)、公路設(shè)計(jì)的車道寬度以及路線的設(shè)計(jì)。而在路線設(shè)計(jì)之中又進(jìn)一步的包含了公路的橫斷面設(shè)計(jì)、公路的坡長(zhǎng)設(shè)計(jì)、公路的縱斷面設(shè)計(jì)以及縱坡指標(biāo)的設(shè)計(jì)等等多個(gè)環(huán)節(jié)。
2.1公路設(shè)計(jì)的參數(shù)問題
公路的設(shè)計(jì)參數(shù)對(duì)于后續(xù)的建設(shè)有著直接的影響，在設(shè)計(jì)當(dāng)中確定出科學(xué)合理的參數(shù)可以為后期的建設(shè)項(xiàng)目提供必要的指導(dǎo)。但是在現(xiàn)階段的公路設(shè)計(jì)之中常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)參數(shù)與公路的使用壽命出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，一些公路由于設(shè)計(jì)方面的原因而導(dǎo)致使用壽命難以滿足需求，在規(guī)定的使用年限之內(nèi)就出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p壞以及破損的現(xiàn)象，對(duì)車輛交通行駛安全性造成了巨大的威脅。而根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門制定的公路設(shè)計(jì)基本規(guī)范，可以明確的發(fā)現(xiàn)公路在規(guī)定的使用年限之內(nèi)出現(xiàn)損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象是需要避免的，一般瀝青混凝土路面的使用年限在十五年左右，而水泥路面使用年限為三十年左右?，F(xiàn)階段不少公路僅僅使用了十年就出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破損以及內(nèi)部構(gòu)造損壞嚴(yán)重的情況，分析其根本的原因是前期的公路設(shè)計(jì)工作沒有做到位，尤其是針對(duì)公路設(shè)計(jì)的參數(shù)沒有進(jìn)行深入的分析，對(duì)交通流量和公路的使用情況沒有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，過分的追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)的最大化，最終使質(zhì)量出現(xiàn)缺陷。根據(jù)上述的情況，在公路設(shè)計(jì)的參數(shù)確定過程之中還需要全面的結(jié)合公路長(zhǎng)期性的使用發(fā)展規(guī)劃、車輛通行的數(shù)量、通行車輛的基本特征以及周邊的地形地貌特征等等來進(jìn)行參數(shù)的分析，最終制定出合理的、科學(xué)化的公路設(shè)計(jì)參數(shù)。
2.2公路設(shè)計(jì)車道寬度問題
車道的寬度設(shè)定也是公路設(shè)計(jì)之中的一個(gè)常見問題。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)且穩(wěn)定的增長(zhǎng)，也使得路面的交通量不斷增加，車輛的數(shù)量不斷增加，這樣的現(xiàn)狀就使得土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了相應(yīng)的矛盾。而針對(duì)上述的情況，還需要對(duì)公路設(shè)計(jì)之中的車道寬度進(jìn)行一定的調(diào)整，對(duì)前期的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改良，以求符合現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的需求。我國(guó)現(xiàn)今不少地方的機(jī)動(dòng)車道寬度較窄，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的交通堵塞現(xiàn)象。在車道寬度的設(shè)計(jì)之中，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性是一個(gè)重要的影響因素，還需要結(jié)合公路使用的實(shí)際狀況，全面的減輕我國(guó)現(xiàn)階段廣泛存在的交通擁堵的狀況，保證交通的順暢通行。在今后的公路設(shè)計(jì)之中也需要結(jié)合實(shí)際車流量情況對(duì)車道的寬度進(jìn)行全新的嘗試，運(yùn)用新的技術(shù)理念重新設(shè)計(jì)車道寬度，在現(xiàn)有的規(guī)范基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理的改進(jìn)，確保交通可以暢通無阻。
2.3公路設(shè)計(jì)路線設(shè)計(jì)問題
除了上述公路設(shè)計(jì)之中常見的車道寬度的設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)參數(shù)方面的問題，在實(shí)踐的操作當(dāng)中路線設(shè)計(jì)的問題也是一個(gè)重要的內(nèi)容。而路線的設(shè)計(jì)又可以進(jìn)一步的劃分為公路橫斷面的設(shè)計(jì)、縱斷面的設(shè)計(jì)以及坡長(zhǎng)的設(shè)計(jì)等多個(gè)內(nèi)容。首先是公路的坡長(zhǎng)設(shè)計(jì)，在我國(guó)一些地形較為復(fù)雜的地區(qū)，諸如山區(qū)等，公路設(shè)計(jì)工作容易受到地形地貌的限制，而為了進(jìn)一步的降低公路設(shè)計(jì)和施工過程之中的開挖量，一般采用的分離式的斷面設(shè)計(jì)方式，在每一個(gè)單方向的路線之上只有下坡或者是上坡才能夠行駛通車，而由于機(jī)動(dòng)車在下坡或者是上坡之時(shí)不同的特性，還需要對(duì)最大的坡長(zhǎng)進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)地的勘察與分析得出最終的設(shè)計(jì)方案。如果針對(duì)坡長(zhǎng)的設(shè)計(jì)不科學(xué)，則會(huì)使得一些重型的車輛在行駛過程之中的通行能力大大降低，最終影響到車輛交通的安全性。所以針對(duì)上述的現(xiàn)狀可以在坡長(zhǎng)設(shè)計(jì)之中采用陡坡右側(cè)設(shè)置爬坡道的設(shè)計(jì)方式，確保一般的機(jī)動(dòng)車與重型車輛可以分開的行駛，進(jìn)而減少路面所承受的壓力，確保交通的安全性與穩(wěn)定性。
在山區(qū)公路設(shè)計(jì)工作之中，受復(fù)雜的地形條件影響比較多，而在實(shí)際設(shè)計(jì)工作之中，由于缺乏對(duì)地形狹窄、溝谷、橫坡比較陡等地形因素的考慮，采用正常的橫斷面布設(shè)方案，造成高填方、高邊坡的現(xiàn)象，增加了開挖的工程量。應(yīng)根據(jù)實(shí)際地形適當(dāng)?shù)臏p小路肩寬度，合理設(shè)置中間帶寬度以及護(hù)欄的高度。
公路縱斷面的設(shè)計(jì)直接影響著公路的排水能力。如果縱斷設(shè)計(jì)的比較低，那么相應(yīng)的公路排水能力也會(huì)比較低，這樣，在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)以及雨水較多的年份和季節(jié)，排水容易造成雨水倒灌的問題，影響道路運(yùn)行的通暢性和車輛行駛的安全性。公路平、縱坡控制指標(biāo)的設(shè)計(jì)不當(dāng)，容易造成公路行車中出現(xiàn)超載、超速的情況增加，出現(xiàn)危險(xiǎn)的幾率增加。由于超速引起的安全事故在公路事故中占有很大比重，因此針對(duì)這一問題，在設(shè)計(jì)時(shí)，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)行車速度、充分考慮公路限速的問題。
3、結(jié)束語
綜上所述，根據(jù)對(duì)公路設(shè)計(jì)工作之中常見的技術(shù)性問題進(jìn)行全面的分析，從一個(gè)更加清晰的視角對(duì)現(xiàn)代化公路設(shè)計(jì)之中的常見問題進(jìn)行了分析，并且提出了合理化的改進(jìn)建議以及處理對(duì)策方案，旨在進(jìn)一步的通過科學(xué)化的措施手段提升公路設(shè)計(jì)以及施工的質(zhì)量，提升施工項(xiàng)目的效益，提升交通的安全性與穩(wěn)定性。
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