時(shí)間：2023-10-07 08:55:45
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)生態(tài)安全時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)既是一門重要的科學(xué)，又是一種涉及國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。它研究農(nóng)業(yè)生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系，以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全和人類健康的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)主要有以下7點(diǎn)內(nèi)涵：
1.1.1現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)生態(tài)（ecology）是生物與生物之間以及生物與環(huán)境之間所形成的結(jié)構(gòu)與關(guān)系；生態(tài)學(xué)是研究生物系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)（包括無機(jī)因素、生物因素、人類社會等方面）之間的關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)的基本原理包括：整體優(yōu)化原則，趨時(shí)開拓原則，協(xié)調(diào)共生原則，區(qū)域分異原則，生態(tài)平衡原則，高效和諧原則，機(jī)巧循環(huán)原則，相生相克原則，最適功能原則，最小風(fēng)險(xiǎn)原則等。按照生態(tài)學(xué)原理，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開發(fā)與可持續(xù)利用的原則。
1.1.2現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性與持續(xù)性。在生態(tài)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)多層次、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合；在效益上，體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益并重。同時(shí)，要有利于發(fā)揮資源與自然潛力，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.1.3現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本是既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不單純?yōu)楸Ｗo(hù)而放棄發(fā)展；既按生態(tài)規(guī)律開發(fā)，又按生態(tài)規(guī)律建設(shè)；既要?jiǎng)?chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又要確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙嬴”。
1.1.4現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)除注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)外，應(yīng)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的安全與高附加值。開發(fā)安全食品，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的質(zhì)量與監(jiān)測體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全與人體健康。
1.1.5現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系現(xiàn)代種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)的集成是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要條件。此外，建設(shè)以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技術(shù)為支撐，促進(jìn)農(nóng)、工、商、貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的形成是生態(tài)農(nóng)業(yè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
1.1.6現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)，多資源利用的生產(chǎn)體系生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)充分利用土地、生物、技術(shù)、信息等資源，將農(nóng)、林、牧、副、漁、加、商等各業(yè)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，建立多層次的、持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1.1.7現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)與生態(tài)模式組合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)因區(qū)域差異而表現(xiàn)出不同的生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能與模式，因此，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中，必須按區(qū)域特點(diǎn)建立各種因地制宜的市級、縣級生態(tài)區(qū)域模式，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起推動(dòng)作用。
1.2國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的成效
2000~2002年國家批準(zhǔn)全國生態(tài)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有314個(gè)，其中生態(tài)省4個(gè)（海南、吉林、黑龍江和福建?。鷳B(tài)市40個(gè)，生態(tài)縣264個(gè)，其他試點(diǎn)10個(gè)。這一措施取得了以下的成效[1]。
1.2.1推動(dòng)了試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展江蘇興化市先后被授予全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市），成都溫江縣被評為四川省第一小康縣，北京平谷縣、上海崇明縣、浙江安吉縣的生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以10%以上的速度增長。一些貧困地區(qū)通過生態(tài)區(qū)建設(shè)，2000年農(nóng)民收入達(dá)2074元，比試點(diǎn)前增加84.2%。
1.2.2改善了試點(diǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境北京的平谷縣、安徽的馬鞍山市、成都的都江堰等地，通過生態(tài)保護(hù)，均在水資源、礦山生態(tài)治理中取得了成效。
1.2.3取得了良好的社會效益江西的寧都縣、貴州的赤水縣等地，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在水土治理、生態(tài)竹林產(chǎn)業(yè)方面均取得了突出的進(jìn)展。
1.2.4促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模發(fā)展浙江安吉縣、福建華安縣、貴州赤水市大力發(fā)展竹林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，山東壽光市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，黑龍江饒河市、同江市發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，均成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。
1.3國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
1.3.1形成了政府部門重視的建設(shè)目標(biāo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)與示范，在政府與群眾的共同支持與推動(dòng)下，成為促進(jìn)農(nóng)村面貌發(fā)生變化的重大舉措。
1.3.2建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)與示范保障制度通過制定一系列的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策，保證了地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行，使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。
1.3.3總結(jié)出體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式這些生態(tài)農(nóng)業(yè)模式有：城鄉(xiāng)一體化模式（江蘇溧陽、成都溫江縣）；平原生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)模式（黃泛區(qū)）；山區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式(安徽涇縣和績溪縣)；南方的“恭城模式”等。
1.3.4找到解決環(huán)境問題的有效途徑例如，云南通?？h的豬－沼－果生態(tài)模式，遼寧盤山的稻田養(yǎng)蟹，安徽碭山酥梨復(fù)合種植，均在解決水土流失，綠化荒山，防治污染方面取得較好的效益[1]。
1.4江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）的建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)
江蘇省“九五”期間初步形成了30多個(gè)星火密集區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善了6大農(nóng)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)了20多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，增加社會效益達(dá)100億元；這些示范園與基地廣泛分布在全省近30個(gè)縣、市。下面介紹其中4個(gè)縣、市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)驗(yàn)[2]。
1.4.1贛榆縣（蘇北）“四種、四養(yǎng)、四過腹”農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式?！八姆N”是種作物、果樹、牧草、食用菌；“四養(yǎng)”是養(yǎng)牛、雞、豬、魚；“四過腹”是，牛糞喂魚，雞糞喂豬，牧草喂牛，豬糞進(jìn)沼氣池，這種生態(tài)工程模式，獲得增產(chǎn)增收和生態(tài)效益。
1.4.2武進(jìn)市（蘇南）奶牛場污染排放生態(tài)治理工程模式。采用種草養(yǎng)牛，0.067hm2草地的牧草養(yǎng)一頭奶牛，牧草與飼料綜合利用，生產(chǎn)牛奶牛肉獲效益。這是太湖地區(qū)防治污染的良好生態(tài)模式之一。
1.4.3海安市（蘇中）農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程模式。工程按生態(tài)效益與物質(zhì)再循環(huán)原理設(shè)計(jì)。工程實(shí)施后，全縣工業(yè)污染治理率達(dá)80％，實(shí)行平衡施肥的農(nóng)田面積占總面積的90％，村莊綠化覆蓋率達(dá)45％，環(huán)境效益顯著。
1.4.4高淳縣（南京市）蔬菜示范工程。養(yǎng)豬－沼－菜循環(huán)利用，改善環(huán)境污染，提高了生態(tài)效益。
1.5生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)注意的問題
1.5.1遵循生態(tài)學(xué)原則生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須遵循前述的生態(tài)學(xué)的各項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
1.5.2發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場，形成寓環(huán)境于一體的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)因地制宜，實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
1.5.3重視環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域及縣級示范，應(yīng)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)；重視環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；面向市場，走向世界。
1.5.4重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和研究問題生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化。另一方面，要重視不同模式與資源配置，結(jié)構(gòu)升級，環(huán)境響應(yīng)等問題的深入研究，從而促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。總之，21世紀(jì)是生態(tài)文化、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新世紀(jì)，人與自然的和諧必將成為推進(jìn)全社會生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。
2農(nóng)業(yè)安全
2.1全國的形勢農(nóng)業(yè)安全，主要是指農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題是提高效益，保證質(zhì)量與不斷增收，但其中保證質(zhì)量是關(guān)鍵。因?yàn)?，在今后跨入新世紀(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，沒有質(zhì)量就談不上效益，更無法保證能增加收益。農(nóng)業(yè)質(zhì)量，是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量。當(dāng)前通過遺傳選種及生物工程等高新技術(shù)，正在這方面取得進(jìn)展。但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的色、香、味等品質(zhì)，更重要的是農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，即要杜絕任何影響人體健康與生命安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變劣的因素包括自然與人為因素，其中生態(tài)環(huán)境，包括水、土、氣、生等因子的污染，是影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。例如，水體污染所帶來的各種過量的有機(jī)和無機(jī)元素，土壤富含重金屬和其他有害元素，大氣酸沉降產(chǎn)生的酸雨，以及生物富集的有害物質(zhì)再返回土壤，均會使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變劣，給人類健康帶來危害。事實(shí)表明，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高強(qiáng)度發(fā)展，化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜的大量投入，是造成環(huán)境污染的重要原因。當(dāng)前我國每年損失肥料氮量達(dá)9×106t，約相當(dāng)于尿素1.9×107t。尿素進(jìn)入水體而到土壤，對土體產(chǎn)生污染。目前我國不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)9.33×106hm2。例如，南京市有的市場所出售的雞蛋，被初步監(jiān)測出有機(jī)殘留物含量超過國際標(biāo)準(zhǔn)15倍。新疆廢舊地膜殘留量平均每公頃達(dá)37.8kg，最高的可達(dá)225kg。這些殘留土壤中的農(nóng)膜一般50年內(nèi)不會分解，它是造成農(nóng)作物病害及污染的根源。特別是，當(dāng)前無論是果、菜、瓜、豆、蛋、肉、魚、雞、鴨、油，還是大米、面粉、飼料，均出現(xiàn)不同情況的安全質(zhì)量問題。這類農(nóng)業(yè)安全問題，令人擔(dān)憂。針對上述農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,當(dāng)前社會上有各種“保證農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”的新提法和新舉措，例如，建立“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”、“綠色食品”、“綠色硅谷”、“無公害食品”等，即有建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的新思路。的確，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該以建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為標(biāo)志，但生態(tài)農(nóng)業(yè)并不等于或不能完全保證是具有安全質(zhì)量的，如果不能從本質(zhì)上杜絕有害因素的介入，不能從整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與全部生產(chǎn)過程來保證質(zhì)量安全，也仍然無濟(jì)于事。總之，農(nóng)業(yè)質(zhì)量與安全是一個(gè)總體概念，只有針對保證人類生命健康的農(nóng)業(yè)質(zhì)量才是質(zhì)量安全的核心內(nèi)涵，這是人類追求農(nóng)業(yè)質(zhì)量的根本目的，也是本世紀(jì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向；如果忽視這一點(diǎn)，就根本談不上我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[3]。
2.2我國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀與問題舉例
我國東南沿海的珠江三角洲、長江三角洲及閩南廈門、漳州、泉州地區(qū)，陸地面積約占全國的1.8%，人口占全國的7.1%。改革開放以來，特別是近10年來，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以驚人的速度持續(xù)增長，2001年GDP達(dá)2.2萬億元，約占全國的四分之一。與此同時(shí)，大規(guī)模城市化建設(shè)正在迅猛展開。但是，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題卻相當(dāng)嚴(yán)重，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人體健康已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。為了深入了解這些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)環(huán)境污染狀況，提出治理對策建議，中國科學(xué)院地學(xué)部[4]組織有關(guān)院士及專家20余人，于2002年9月在上述城市進(jìn)行了實(shí)地考察。下面是調(diào)研結(jié)果和建議。
2.2.1經(jīng)濟(jì)高速增長背景下嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題
（1）水體污染嚴(yán)重。珠江三角洲、長江三角洲及廈漳泉地區(qū)，大部分水體的氨氮和耗氧有機(jī)物嚴(yán)重超標(biāo)。太湖、淀山湖等20個(gè)湖泊水質(zhì)多數(shù)在至類，處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，不能滿足飲用水功能的要求。長江和珠江沿岸各大城市下游江段均存在明顯的近岸污染帶。長江三角洲地區(qū)大多數(shù)城市市區(qū)河道水質(zhì)為至劣類，河水普遍黑臭。珠江廣州河段水中已檢出有機(jī)化合物300多種，其中38種屬于國家環(huán)保局的優(yōu)控污染物，114種屬于美國環(huán)保局地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（EPA822-Z-99-001）中的優(yōu)控污染物。上海、蘇州、廣州、深圳、東莞等城市已經(jīng)面臨突出的水質(zhì)型缺水問題。近岸海域赤潮發(fā)生的次數(shù)和面積都在迅速增加。2001年共發(fā)生赤潮77次，造成經(jīng)濟(jì)損失約10億元；僅深圳灣就發(fā)生赤潮16次之多，累計(jì)面積約150km2。在常量污染物污染的同時(shí)，持久性微量毒害污染物如重金屬、難降解有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物等在水體中日趨積累，已成為新的越來越嚴(yán)重的、具潛在健康危害的區(qū)域性水環(huán)境問題。已禁用20年的農(nóng)藥六六六和滴滴涕等在長江、珠江、太湖沉積物中都大量存在。這類微量毒害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境后長期滯留，危害極大。由于水體普遍受到污染，飲用水的安全已經(jīng)難以保障。在整個(gè)長江三角洲的河網(wǎng)地區(qū)很難找到可直接安全使用的潔凈地表水源。許多飲用水源甚至含有種類繁多的有毒物和致癌物。2000年太湖水體中微量毒害有機(jī)物污染程度比1985年嚴(yán)重得多，例如，作為制藥中間體的苯并噻唑濃度提高了100倍，作為塑料增塑劑的鄰苯二甲酸酯濃度明顯增加。珠江廣州河段水源水被檢出了數(shù)百種微量有毒污染物，其中六六六、滴滴涕及其衍生物等污染物的濃度大大超過美國環(huán)保局地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城市上游取水河段普遍遭受污染。城市飲用水越來越多地依賴于商品瓶裝水。
（2）酸雨未獲緩解，城市光化學(xué)煙霧污染日益加重。由于大型燃煤企業(yè)二氧化硫排放總量還在增加，酸雨問題未獲緩解。近10年來，珠江三角洲地區(qū)空氣中二氧化硫和氮氧化物質(zhì)量濃度分別在0.029~0.038mg/m3和0.054~0.070mg/m3范圍內(nèi)波動(dòng)，與10年前大致相當(dāng)。但總體酸雨頻率還有所增加。1999年以來長江三角洲地區(qū)酸雨平均pH均在4.8以下，酸雨頻率高于75.5%。廈門、漳州、泉洲地區(qū)近3年的酸雨最小pH值在4.0以下，酸雨頻率達(dá)85.0％。大氣污染類型出現(xiàn)由煤煙型向汽車尾氣型逐漸演變過渡的趨勢，氮氧化物已成為空氣中的首要污染物。所以，在硫酸鹽增加降水酸度的同時(shí)，硝酸鹽貢獻(xiàn)率在不斷提高。城市大氣光化學(xué)煙霧污染頻繁出現(xiàn)并明顯加重。珠江三角洲地區(qū)曾于2000年爆發(fā)區(qū)域性光化學(xué)煙霧污染事件。2002年9月6日，香港和深圳同時(shí)出現(xiàn)200μg/m3以上的高臭氧質(zhì)量濃度的光化學(xué)煙霧污染事件。更值得注意的是，大氣中有害氣體、細(xì)粒子和痕量有毒污染物形成復(fù)合污染。目前困擾發(fā)達(dá)國家的一些大氣環(huán)境問題已在東南沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)。珠江、長江三角洲及廈門地區(qū)的臭氧污染已相當(dāng)嚴(yán)重，城市大氣中觀測到的臭氧平均質(zhì)量濃度經(jīng)常高于240μg/m3（超過國家標(biāo)準(zhǔn)），且呈現(xiàn)逐年升高的趨勢?？諝庵懈哔|(zhì)量濃度的臭氧不僅影響農(nóng)作物、植被和森林生長，同時(shí)對人體呼吸系統(tǒng)和皮膚有不利影響，危及健康。與健康密切相關(guān)的大氣細(xì)粒子污染也已出現(xiàn)。珠江三角洲部分地區(qū)的降塵中有毒重金屬Pb、Hg、As的質(zhì)量分?jǐn)?shù)分別達(dá)100.5、38.7、0.60mg/kg；在小于1.5μm的顆粒物中，16種優(yōu)控多環(huán)芳烴的質(zhì)量分?jǐn)?shù)達(dá)88.9%。大氣細(xì)粒子成為大氣有毒重金屬和有機(jī)污染物的載體。2002年初在珠江三角洲某肺癌高發(fā)病區(qū)，大氣中富含攜帶多環(huán)芳烴致癌物的細(xì)粒子。室內(nèi)空氣污染也越來越成為空氣污染的極其重要的方面。
（3）土壤污染突出，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。沿海大部分地區(qū)的耕地土壤中持久性有毒物質(zhì)大量積累，農(nóng)田、菜地農(nóng)藥殘留和重金屬污染突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2000年太湖全流域農(nóng)田土壤中六六六、滴滴涕、15種多氯聯(lián)苯同系物檢出率達(dá)100%，滴滴涕和六六六質(zhì)量分?jǐn)?shù)超標(biāo)率分別為28%和24%。廣州有一半的農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類的污染。杭州有六七百公頃連片農(nóng)田受鎘、鉛、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。江蘇也曾發(fā)生六七十公頃稻田的銅污染及水稻中毒事件。寧波主要蔬菜基地土壤鎘污染普遍存在。上海市郊10個(gè)主要設(shè)施蔬菜園藝場中，土壤鋅質(zhì)量分?jǐn)?shù)高達(dá)517mg/kg，超標(biāo)5倍之多；而砷質(zhì)量分?jǐn)?shù)全部高于5.0mg/kg的安全線，有的已超過10mg/kg污染線，原則上已不適宜于無公害蔬菜的種植。此外，菜地土壤硝酸鹽質(zhì)量分?jǐn)?shù)也大幅度增加。土壤質(zhì)量的惡化影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2000年下半年廣州市檢測到蔬菜亞硝酸鹽質(zhì)量分?jǐn)?shù)超標(biāo)率為6.8%，鉛、鎘、鉻、砷四種重金屬質(zhì)量分?jǐn)?shù)超標(biāo)率為33.1%，農(nóng)藥殘留質(zhì)量分?jǐn)?shù)超標(biāo)率為6.5%。2001年浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口由于檢測不合格而損失數(shù)億美元。歐盟對中國茶葉的農(nóng)藥檢測項(xiàng)目從原來的6種增加到62種，直接影響浙江省每年茶葉出口額670萬美元。更令人不安的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。
（4）食物安全和生態(tài)系統(tǒng)狀況令人擔(dān)憂。各種污染物可通過多種途徑進(jìn)入地表環(huán)境，并大量積累，對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害已顯初步跡象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市自1997年至2001年共發(fā)生因蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)的食物中毒事件28起，中毒415人。東莞市高毒、高殘留農(nóng)藥每年造成急性中毒5至7宗，受害人數(shù)約300人。類似的急性中毒事故在浙江、江蘇等地也時(shí)有發(fā)生。水產(chǎn)品中有毒物質(zhì)含量檢出率逐年增加，出口退貨事件經(jīng)常發(fā)生。此外，赤潮不僅造成養(yǎng)殖魚類大量死亡，而且已同時(shí)出現(xiàn)多起因赤潮引起的人體中毒及死亡事件。水體生物物種顯著減少乃至消失，漁業(yè)資源嚴(yán)重破壞，水生生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。2002年在珠江廣州市段觀察到原生動(dòng)物多為耐污或食菌及食碎屑種類，而自養(yǎng)或食藻種類減少。在近海，被稱為我國四大魚類的大黃魚、小黃魚、帶魚和烏賊受到的威脅最大，產(chǎn)量大幅下降。圍海造地使沿海紅樹林、蘆葦?shù)葷竦販p少，海域淤積，納潮量減少，造成航道淤積及港口深水岸線資源的破壞。在廈門，國家二級保護(hù)動(dòng)物——文昌魚的漁場遭到破壞，文昌魚資源銳減，成為瀕危物種。
2.2.2環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的主要原因
主要原因是：（1）地方政府偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保投入不足，措施不力；（2）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的缺陷，常量污染物大量肆意排放，微量毒害污染物不斷積累，復(fù)合污染突出；（3）城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境污染物難以控制和集中處理；（4）環(huán)保法規(guī)不夠健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，地區(qū)間、部門間缺乏有效的環(huán)境治理協(xié)調(diào)體制與合作機(jī)制；（5）區(qū)域環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展滯后，儲備不足。
2.2.3治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建議與對策
鑒于上述原因，建議將東南沿海城市地區(qū)的環(huán)境污染與北方荒漠化引起的沙塵暴、長江黃河上游的水土流失等列為同等重要的環(huán)境問題，擺到政府的議事日程上來。同時(shí)建議該地區(qū)在未來的經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化大規(guī)模發(fā)展過程中，采取以下治理對策與措施：（1）全面理解、貫徹“發(fā)展就是硬道理”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化“維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全質(zhì)量、保障人體健康和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)的投入比例，充分利用政策杠桿和市場機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；（3）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，健全環(huán)境管理體制和機(jī)制，制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）實(shí)行區(qū)域及部門合作，控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，重視持久性毒害環(huán)境的污染物及其危害效應(yīng)；（5）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)的研究與發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)?？破展ぷ?，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。
2.3江蘇省農(nóng)業(yè)安全舉例
江蘇省環(huán)境污染問題十分突出。由環(huán)境污染所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)安全問題，成為影響全省可持續(xù)發(fā)展急需解決的戰(zhàn)略問題[3]。
2.3.1環(huán)境污染狀況
（1）大氣污染。衡量大氣質(zhì)量的3項(xiàng)主要指標(biāo)是SO2、NOx、總懸浮顆粒的質(zhì)量濃度。根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-96），江蘇省這3項(xiàng)指標(biāo)超過二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占全省城市總數(shù)的比例分別為77%、85%和100%。如以全省平均狀況論，3項(xiàng)指標(biāo)都全部超標(biāo)，超標(biāo)率為1.0%~12.4%。
（2）酸雨污染。近10年來，全省頻降酸雨，酸雨平均發(fā)生頻率達(dá)23%。除淮陰與宿遷局部地區(qū)外，全省絕大部分地區(qū)均是酸雨影響區(qū)域。
（3）水體污染。全省除河流、湖泊均受不同程度污染外，尚有一半以上的城市飲用水受污染。此外，全省廢水年排放量達(dá)3.4×109t，其中工業(yè)廢水2.2×109t，占64.7%。廢水中除COD、懸浮物及石油類（年平均質(zhì)量分別為5.01×105t、1.8×105t、4.2×103t）之外，還含有毒物質(zhì)如氰化物，砷及其化合物，重金屬（汞、鎘、鉛、鉻）等，其總質(zhì)量年平均近300t，占全國的8.6%。
（4）土壤污染。江蘇省1999年化肥（折純）使用量達(dá)3.354×106t，占全國化肥用量的8.1%；其中以氮肥和磷肥為主，這兩者占全省化肥使用量的75%。農(nóng)藥使用量達(dá)1.7×105t，占1999年全國農(nóng)藥用量的9.1%?！熬盼濉逼陂g農(nóng)膜使用量為4×104~6×104t/a；其中1999年的使用量為5×104t，占全國使用量的5.1%。全省平均每年產(chǎn)生固體廢棄物2.89×107t，約占全國產(chǎn)生固體廢棄物總量的3.6%，其中含有大量的危險(xiǎn)物；廢棄物占地面積達(dá)2.489×107m2。所有這些物質(zhì)均嚴(yán)重污染土壤，危害土壤的安全。
2.3.2農(nóng)業(yè)安全狀況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省遭受外省污水污染的農(nóng)地面積超過4×105hm2。由于污水污染，魚類資源減少，從1985年至2000年，魚產(chǎn)量下降70%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果表明，重金屬鉛、鎘、汞、銅、砷、鋅等元素以及農(nóng)藥，是殘留在農(nóng)產(chǎn)品中最主要的有害物質(zhì)。在受污染的產(chǎn)品中，80%的產(chǎn)品是受重金屬污染或重金屬加農(nóng)藥復(fù)合污染，其中鉛的檢出頻率最高，其次為鎘、汞等重金屬；20%是受農(nóng)藥污染，農(nóng)藥多為呋喃丹、樂果、甲拌磷等，甚至在南京的市場中檢出蔬菜含有禁用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷、對硫磷。此外，農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽的檢出率也較高，其中，糧食產(chǎn)品硝酸鹽的檢出率為47.6%，蔬菜類達(dá)85.3%。2002年元旦，抽檢南京、蘇州、常州和徐州四市28種225份蔬菜，結(jié)果表明，這四市均出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，不合格率分別為46%、42.1%、19%和45%。2002年5月抽檢全省8市28縣（區(qū)）的糧食產(chǎn)品（大米、小麥和面粉）質(zhì)量，鉛檢出率達(dá)88.1%，超標(biāo)率21.4%；南京、蘇州、無錫三市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)，重金屬檢出率幾乎達(dá)100%；除蘇州因抽樣不當(dāng)而未出現(xiàn)超標(biāo)外，南京、無錫產(chǎn)品中的重金屬鉛、汞、鎘超標(biāo)率分別達(dá)66.7%、33.3%、25%。據(jù)報(bào)道，江蘇省為全國惡性腫瘤死亡水平最高的省份，較全國平均水平高50%。自上世紀(jì)70年代以來，江蘇惡性腫瘤死亡率一直居各死因之首。土壤中超容量外源重金屬的存在，也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受重金屬污染的根源。江蘇基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤監(jiān)測資料表明，土壤重金屬檢出率達(dá)100%，無錫市土壤重金屬質(zhì)量分?jǐn)?shù)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的12.5%，部分地區(qū)超出國家標(biāo)準(zhǔn)的1倍多。江蘇土壤重金屬污染是較為嚴(yán)重的。
2.3.3解決農(nóng)業(yè)安全問題的建議與對策
（1）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化環(huán)境倫理道德教育。應(yīng)當(dāng)通過各種媒體，加強(qiáng)宣傳，特別是應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和化肥等的科學(xué)技術(shù)教育。通過多層次、多方面、大范圍的宣傳教育活動(dòng)，為治理、保護(hù)、優(yōu)化江蘇環(huán)境質(zhì)量奠定深厚的民眾基礎(chǔ)，聚集強(qiáng)大的社會與民眾力量。
（2）加快城鎮(zhèn)污水處理。城鎮(zhèn)污水是造成環(huán)境問題的重要污染源。“九五”初期，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率僅35%，大量的生活污水未經(jīng)處理便直接排放。尤其是對土壤易造成重金屬污染的工業(yè)廢水，至1999年直接排放量達(dá)2.2×108t之多。應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水的處理能力，力爭工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放率在90%以上，生活污水的處理率在80%以上，從源頭上降低環(huán)境污染的危險(xiǎn)性。
（3）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)與工業(yè)一樣重視環(huán)境保護(hù)工作，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化。應(yīng)嚴(yán)格控制施用農(nóng)藥、化肥，特別是氮肥的施用量（每公頃施240~270kg為宜）。通過實(shí)行秸稈還田、平衡施肥，推廣施用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，以及實(shí)施病蟲草害綜合防治技術(shù)，有效地控制化肥、農(nóng)藥流失所導(dǎo)致的污染。
（4）綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。應(yīng)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走規(guī)?；?、集約化的道路，以便實(shí)行污染集中控制與治理。同時(shí)努力推進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步與更新改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境管理，除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)施從污染末端治理轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)的全過程環(huán)境管理與控制外，還要對農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的不良環(huán)境行為加強(qiáng)管理與執(zhí)法力度。
（5）加大資金投入，提高環(huán)保工作的有效性。“九五”期間的1999年度，環(huán)保資金投入126.6億元，占當(dāng)年全省GDP的1.64%；2000年投入154.0億元，占全省GDP的1.79％。應(yīng)當(dāng)將投資基本穩(wěn)定在GDP的2.0%左右，以支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利發(fā)展。
（6）加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)針對江蘇環(huán)境問題的特征制訂相關(guān)的地方法規(guī)，使環(huán)境法在保護(hù)江蘇環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
（7）開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推廣。當(dāng)前江蘇省正在開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)新研究，其總體目標(biāo)如下：修訂江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品國家市場無公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)，并與國內(nèi)、國際的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范接軌；針對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通過示范基地試驗(yàn)，提出環(huán)境（本底）質(zhì)量水平，制定農(nóng)（糧、油、菜）、畜（肉、蛋）、水（淡水魚）等生產(chǎn)領(lǐng)域的主要農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)程，對相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行集成；開發(fā)肥料、農(nóng)藥、地膜、飼料、添加劑的無公害技術(shù)，以及治理水體、土壤中有毒有害物質(zhì)的技術(shù)；在上述示范基地生產(chǎn)清潔農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索公司（企業(yè)）、農(nóng)戶、市場等管理模式，并通過法規(guī)法制體系的調(diào)整，不斷擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，保證從基地到市場和餐桌上的食物有全清潔的生產(chǎn)過程。
為達(dá)到上述的總體目標(biāo)，江蘇省正在完善以下五大體系：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測與認(rèn)證體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與市場信息體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。這五大體系可概括為：技術(shù)、質(zhì)量、監(jiān)測、管理、法制體系。這項(xiàng)研究任務(wù)的完成，必將有效地推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)清潔與安全生產(chǎn)的進(jìn)程，并將對全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)起促進(jìn)作用。
3結(jié)語
（1）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)安全?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全和人類健康的最終目標(biāo)。
（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須遵循生態(tài)學(xué)的各項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須發(fā)展以科技為主的產(chǎn)業(yè)市場，形成寓環(huán)境于一體的高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域及縣級示范，應(yīng)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)，重視環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，面向市場，走向國際。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化；另一方面，要重視不同模式與資源配置，結(jié)構(gòu)升級，環(huán)境響應(yīng)等問題的深入研究，從而促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
1.1資源、環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是對自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國際社會的普遍關(guān)注[1]?！吨袊?1世紀(jì)議程》也指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問題,因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。
1.2生態(tài)安全問題是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿課題
1998年以來,國內(nèi)許多學(xué)者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”、“環(huán)境安全”等概念和問題[2~5],中國科協(xié)青年科學(xué)家論壇還把“人地系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動(dòng)的主題,認(rèn)為:生態(tài)安全不僅是當(dāng)前地學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué),而且也是生態(tài)學(xué)的前沿任務(wù)和主要的應(yīng)用領(lǐng)域[3]。中國科學(xué)院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)”研究作為2000年的重大項(xiàng)目。生態(tài)安全研究是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展問題研究的前沿課題,目前國外還主要集中在基因工程生物的生態(tài)(環(huán)境)風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)(環(huán)境)安全、化學(xué)物質(zhì)的施用對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)(環(huán)境)安全的影響等方面的微觀研究[6~15]。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全及其評價(jià)研究還是空白。
1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全的概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)
安全是主體存在的一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全是指農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源可供利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于無污染、未破壞的不受威脅的健康狀態(tài)。只有在這種生態(tài)安全的狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),沒有生態(tài)安全,系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全具有以下5個(gè)方面的特點(diǎn):一是戰(zhàn)略性,生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),也是國家安全的重要基礎(chǔ);二是整體性,這是由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的普遍聯(lián)系性所決定的;三是區(qū)域性,農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的地域性,有海洋、平原、山區(qū)等自然區(qū)域及不同類型、不同大小的區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),這就決定了生態(tài)安全問題的強(qiáng)烈的區(qū)域性;四是層次性,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有全球、國家、省(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層次,生態(tài)安全也同樣具有層次性;五是動(dòng)態(tài)性和階段性,不同的社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對資源、環(huán)境有不同的需求,對生態(tài)安全的需求程度、方式和內(nèi)涵是不同的。因此,生態(tài)安全既是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的一個(gè)目標(biāo),更是一個(gè)過程。
2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(jià)(以浙江省嘉興市為例)
2.1研究區(qū)域的選擇
嘉興市是浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差,人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū);特別是以水污染為主的生態(tài)環(huán)境問題更具特色,而且其地貌類型較為單一,外部影響相對較小,是進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(jià)研究的較為理想的區(qū)域。嘉興地處太湖流域,南臨錢塘江口,地勢低平,河蕩密布;農(nóng)村工業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá);農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化水平較高;城鎮(zhèn)、村落密集,人口眾多,資源生態(tài)環(huán)境壓力較大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題突出,生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)(表1)。
2.2評價(jià)指標(biāo)的選擇及其層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定
生態(tài)安全的評價(jià),以資源和生態(tài)環(huán)境為中心?？紤]到生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)過程性特點(diǎn),根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、系統(tǒng)全面性和相對獨(dú)立性、可行性和可操作性、可比性和針對性等原則,我們從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治能力等三方面來設(shè)定區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(jià)的指標(biāo)體系。在查閱有關(guān)研究成果[16~19],征求省、市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上,確定評價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型(圖1),并請上述專家對各層指標(biāo)進(jìn)行相對重要性的兩兩比較、判斷,在匯總各專家評價(jià)結(jié)果后,得到各評價(jià)指標(biāo)的相對重要性判斷矩陣,并按層次分析法原理,采用方根法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重[20]。
2.3評價(jià)指標(biāo)的不安全指數(shù)值計(jì)算的數(shù)學(xué)模型
區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(jià)要立足于安全,從不安全的角度上進(jìn)行,以“不安全指數(shù)”來表示。由于評價(jià)對象只有一個(gè),因此,擬采用以下數(shù)學(xué)模型計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)的不安全指數(shù)。設(shè)Xi(i=1,2,3,……,n)為第i個(gè)評價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值,P(Ci)(Ci為指標(biāo)號)為第i個(gè)指標(biāo)的不安全指數(shù),0≤P(Ci)≤1,XSi為評價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)閾值,則:(1)對于越大越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=0;如Xi<XSi,則P(Ci)=1-Xi/XSi×100%;②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=1;如Xi>XSi,則P(Ci)=XSi/Xi×100%。(2)對于越小越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=0;Xi>XSi,則P(Ci)=1-XSi/Xi×100%。②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=1;Xi<XSi,則P(Ci)=Xi/XSi×100%。
2.4不安全指標(biāo)閾值的確定
生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)閾值的確定是一項(xiàng)非常具有探索性的工作。本項(xiàng)研究是在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,從嘉興市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)各指標(biāo)的特性和水平,確定其安全(最起碼的水平)或不安全(現(xiàn)階段勉強(qiáng)可以接受的水平)的指標(biāo)閾值(表2)。
2.5綜合評價(jià)結(jié)果及其原因分析
本研究采用綜合評分法對嘉興市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評分。我們用“生態(tài)不安全度”來表示生態(tài)不安全狀況。不安全指數(shù)越大,區(qū)域的“生態(tài)不安全度”就越高,現(xiàn)擬分4個(gè)檔次確定其“生態(tài)不安全度”。稍不安全:0.00≤P(O)<0.25;較不安全:0.25≤P(O)<0.50;很不安全:0.50≤P(O)<0.75;極不安全:0.75≤P(O)≤1.00。通過對嘉興市1991年和1997年的生態(tài)安全狀況的綜合評價(jià)(表3),可以發(fā)現(xiàn):1991年其總體生態(tài)不安全指數(shù)為0.6650,1997年為0.6375,均處于“很不安全”的狀態(tài),但1997年比1991年稍有改善。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn):6年來該市資源生態(tài)環(huán)境壓力稍有降低,資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量稍有好轉(zhuǎn),資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治及建設(shè)能力稍有提高。主要是:①由于人口增長速度的降低和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,非農(nóng)人口增加19.38%,人口集聚化程度提高,人口對生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕;②由于人口增加和土地面積的不斷減少,全市人口增長3.46%,耕地面積減少了6.98%,人口對土地的壓力繼續(xù)上升;③由于人口增長,生活水平的提高,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染(工業(yè)三廢排放量增加51.56%),水資源的壓力越來越大;④雖然工業(yè)三廢的污染有增無減,但由于化肥用量的較大幅度的減少(6年減少了34.72%),污染物的總體負(fù)荷有較大的下降;⑤由于工業(yè)廢水的過量排放,使得區(qū)域內(nèi)本來就少的水資源受到嚴(yán)重的污染,地面水質(zhì)不斷惡化,資源質(zhì)量明顯下降;⑥全市6年間廢氣排放量增加了4.22倍,空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化,但由于農(nóng)田水利建設(shè)力度的加強(qiáng),洪澇災(zāi)害成災(zāi)率及其直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善;⑦盡管全市農(nóng)民收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、水利建設(shè)資金和治污投入成倍增長,但其比例增加不快,與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱,相對投入能力并無增強(qiáng);⑧近年來全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)科技人員增加了74.12%,R&D(研究與開發(fā))投入增長了5.59倍,整體科技水平有所提高;但工業(yè)廢水處理率還不到40%,R&D占GDP的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平,農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)還較低,科技對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支撐能力并無明顯的增強(qiáng)。
從茹毛飲血的原始蒙昧?xí)r代到當(dāng)今工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時(shí)代,人類文明取得了巨大的進(jìn)步。從原始化的采集、漁獵、手工操作到當(dāng)今的機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn),從鉆木取火到電的發(fā)現(xiàn),從步行到現(xiàn)代交通工具和通訊工具的發(fā)展等等,無不標(biāo)志著人類取得的巨大成就。然而,自20世紀(jì)60年代初,資源危機(jī)和環(huán)境退化問題的陰影就已在全球徘徊。人炸、工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展,人類對自然資源肆無忌憚的開發(fā)與濫用、人類短視的經(jīng)濟(jì)與政治行為導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境惡化等一連串的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)今面臨的全球變化、臭氧層破壞、酸雨、植被破壞、全方位環(huán)境污染、土地荒漠化、資源危機(jī)、生物多樣性減少、轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)、生物入侵、食物安全、自然環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境安全問題已成為困擾全球可持續(xù)發(fā)展的重要障礙[13]。因此,當(dāng)前世界上很多國家十分關(guān)注生態(tài)安全問題,并把生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、國防安全、政治安全等放在同等重要的戰(zhàn)略位置。
生態(tài)安全是區(qū)域安全、國家安全、人類安全及其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道,我國每年因生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的8•5%~10%,最高可占到當(dāng)年GDP的14%[3]。1998年我國南北持續(xù)3個(gè)月的特大洪水所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2551億元[11]。我國東部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失、植被破壞、環(huán)境污染,以及我國西部地區(qū)的土地荒漠化、氣候干旱、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題已在一定程度上影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在學(xué)術(shù)界,自20世紀(jì)90年代以來,國外一些學(xué)者就開始關(guān)注并開展生態(tài)安全方面的有關(guān)研究,如MarkHalle將人類安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)安全子系統(tǒng)、政治安全子系統(tǒng)、人口安全子系統(tǒng)和生態(tài)安全子系統(tǒng)等[3];CynilObi曾專題研究過生態(tài)安全與國家安全的關(guān)系[3]。在我國,近年來,也有許多學(xué)者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”和“環(huán)境安全”等概念和問題,中國科協(xié)青年科學(xué)家論壇還把“人地系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動(dòng)的主題,認(rèn)為,生態(tài)安全不僅是當(dāng)前地學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué),而且也是生態(tài)學(xué)的前沿任務(wù)和主要的應(yīng)用領(lǐng)域。中國科學(xué)院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)”作為2000年的重大項(xiàng)目[6]。2002中國科協(xié)年會生態(tài)學(xué)分會開展了有關(guān)“生態(tài)安全”等為主題的學(xué)術(shù)研討,并出版了“生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)”的論文集[10]?？梢?生態(tài)安全已日益成為生態(tài)學(xué)及相關(guān)學(xué)科的一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。
2生態(tài)安全的基本內(nèi)涵
生態(tài)安全是近些年來發(fā)展起來的一個(gè)新概念。它一般有廣義和狹義兩種理解,國內(nèi)外許多學(xué)者都對其內(nèi)涵進(jìn)行了論述和定義。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所[11]認(rèn)為,廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài),包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會生態(tài)安全,組成復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,即生態(tài)系統(tǒng)完整性和整體水平的反映。陳國階[12]認(rèn)為,廣義的生態(tài)安全包括生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、生態(tài)區(qū)(生物地理區(qū))、陸(地)海(洋)生態(tài),及人類生態(tài),只要其中的某一生態(tài)層次出現(xiàn)損害,退化、脅迫,都可以說其生態(tài)安全處于危險(xiǎn)狀態(tài),即生態(tài)不安全。狹義的生態(tài)安全專指人類的生態(tài)安全,是指人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境,包括聚落、聚區(qū)、區(qū)域、國家乃至全球,不受生態(tài)條件、狀態(tài)及其變化的脅迫、威脅、危害、損害乃至毀滅,能處于正常的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)安全的對立面是生態(tài)破壞、生態(tài)壓迫、生態(tài)災(zāi)難,是生態(tài)環(huán)境存在的狀態(tài)或變化偏離了人類生存和發(fā)展的必備條件或容忍閾值,對區(qū)域、國家的發(fā)展造成障礙、威脅,甚至招致生命的損亡,社會經(jīng)濟(jì)的崩潰或嚴(yán)重破壞等。蘇智先[10]認(rèn)為,生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)中的資源與環(huán)境要素在其變化和發(fā)展過程中,對人類生存發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)大小。
可見,不同的學(xué)者對生態(tài)安全的內(nèi)涵和外延的看法均有所不同。生態(tài)安全是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的和綜合的概念。生態(tài)安全是以人類和生物的生存、生活與可持續(xù)發(fā)展為核心,不同尺度生態(tài)系統(tǒng)、不同生物要素(包括人類自身)、資源要素、環(huán)境要素以及不同層面的生態(tài)環(huán)境相互作用關(guān)系和過程的一種健康與協(xié)調(diào)的程度和狀態(tài)。生態(tài)安全不僅要求環(huán)境資源條件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素與資源環(huán)境要素、生物要素與生物要素之間關(guān)系的安全。生態(tài)安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和關(guān)系安全三個(gè)方面的內(nèi)容(圖1)。數(shù)量安全主要是指資源的數(shù)量、生物種群數(shù)量、人口數(shù)量等要保持一定的規(guī)模,過多或過少都可能會造成生態(tài)不安全,如資源匱乏、生物多樣性減少、病蟲害爆發(fā)、人口膨脹、洪澇等;質(zhì)量安全主要是指環(huán)境的質(zhì)量、資源的質(zhì)量、生物的質(zhì)量、人口的質(zhì)量等是否達(dá)到健康的狀態(tài)和水平,如環(huán)境污染、生物病蟲害、生物退化、人類各種疾病等都是生態(tài)不安全的表現(xiàn);關(guān)系安全是指生物與生物之間、生物與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例關(guān)系是否合理與健康,如生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、物種入侵、轉(zhuǎn)基因物種危害、森林破壞、過墾、過牧、過漁、工業(yè)化、城市化以及人類戰(zhàn)爭等都會導(dǎo)致生態(tài)不安全。另外,對于一個(gè)給定的生態(tài)系統(tǒng),又可分為內(nèi)部安全和外部安全。內(nèi)部安全是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部組分及其相互作用的有序、協(xié)調(diào)、健康程度。外部安全是指外部環(huán)境(包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等)和周邊生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。內(nèi)部安全和外部安全二者相互影響,相互作用。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的概念與內(nèi)容
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是直接為人類生存和生活服務(wù)的一類人工-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),因此,農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是指以人類的健康為最終目標(biāo),農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠保持持續(xù)生產(chǎn)力,不對環(huán)境造成破壞和污染,并能生產(chǎn)出健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平條件。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有較強(qiáng)的地域性和時(shí)間限制性,而且受外部自然環(huán)境、人類活動(dòng)、社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的影響和調(diào)控十分明顯。例如,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全受災(zāi)害性天氣現(xiàn)象(洪澇、干旱、臺風(fēng)等)、光熱水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件(如化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因物種等的使用)、市場經(jīng)濟(jì)條件(如需求、價(jià)格)等的影響很大。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:①農(nóng)業(yè)環(huán)境安全;②農(nóng)業(yè)資源安全;③農(nóng)業(yè)生物安全;④農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全,包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全,即所謂的雙重安全。其中,農(nóng)業(yè)環(huán)境安全、資源安全和生物安全是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)和保障,農(nóng)產(chǎn)品安全是保障人類健康安全的基本要求。
4農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理與生態(tài)建設(shè)對策
4•1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理包括農(nóng)業(yè)環(huán)境安全管理、農(nóng)業(yè)資源安全管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理、生物安全管理、農(nóng)產(chǎn)品安全管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和農(nóng)村安全管理等內(nèi)容。因此,必須利用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)原理,對不同尺度的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)管理,優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性及其抗逆能力[5],充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能。同時(shí),必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù),采用清潔生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時(shí),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)廢棄物的管理,對農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行無害化處理、減量化排放和資源化利用,控制和防止農(nóng)業(yè)外源污染和內(nèi)源污染,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[2]。
4•2加強(qiáng)對資源與生態(tài)系統(tǒng)的培育與可持續(xù)利用
自然資源是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),資源短缺和匱乏是生態(tài)不安全的重要體現(xiàn)。因此,對現(xiàn)有資源,特別是對不可再生資源的利用一定要合理規(guī)劃,加強(qiáng)保護(hù)、合理使用和管理。同時(shí),對于現(xiàn)有的可再生資源,要加強(qiáng)培育,增強(qiáng)其可再生能力和可持續(xù)利用能力;另一方面,要積極開發(fā)利用新興的可再生資源(如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、沼氣能、生物質(zhì)能等)、清潔資源(生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解地膜等)等替代型資源,進(jìn)而為人類日益增長的資源需求提供基礎(chǔ)保障。另一方面,對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng),如森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng),必須根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,并通過一定的生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、工程技術(shù)等加以恢復(fù)與重建,特別是加強(qiáng)對關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),恢復(fù)系統(tǒng)生產(chǎn)力,改善和提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能水平,增強(qiáng)其抗逆能力和穩(wěn)定能力。同時(shí),要加強(qiáng)全球性生態(tài)環(huán)境問題,包括全球氣候變化、土地利用/覆被變化、酸雨、臭氧層空洞、生物多樣性減少等對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的影響以及防范技術(shù)措施的研究[1,9]。
4•3保護(hù)生物多樣性,保障生物安全
生物多樣性具有重要的生態(tài)價(jià)值、社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值和文化美學(xué)價(jià)值。野生生物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)生物物種馴化、改良和優(yōu)良抗性物種篩選的源泉,因此,保護(hù)生物多樣性不僅對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和支撐,而且對整個(gè)全球的生態(tài)安全都具有極其重要的意義。保護(hù)生物多樣性,不僅要求對自然生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和特殊生物資源的保護(hù),而且要求加強(qiáng)對農(nóng)田生物多樣性,農(nóng)業(yè)野生物種及其生境的保護(hù),建立農(nóng)業(yè)動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源庫。同時(shí),要注重農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和農(nóng)田景觀緩沖區(qū)61章家恩等:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及其生態(tài)管理對策探討的建設(shè),發(fā)展立體種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè),通過增加天敵和生物多樣性等生態(tài)控制與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方法,減少農(nóng)業(yè)上化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等化學(xué)品的投入。由于許多外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全可造成直接的威脅,因此加強(qiáng)對外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,對生物引種(包括動(dòng)物、植物、微生物和轉(zhuǎn)基因生物)、交通運(yùn)輸、國際貿(mào)易貨物、旅游等要加強(qiáng)立法監(jiān)管和海關(guān)安全檢查,并大力宣傳,防止盲目引種。另一方面,對現(xiàn)有入侵物種的分布范圍和擴(kuò)散蔓延規(guī)律與防治技術(shù)要加強(qiáng)研究,并嚴(yán)加控制和管理[1,4]。
4•4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力建設(shè)
自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的威脅往往是突發(fā)性的和巨大的,因此,一定要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗風(fēng)能力、抗寒能力、抗地質(zhì)災(zāi)害能力、水土保持能力等)的建設(shè),加強(qiáng)對水庫、湖泊、塘堰、堤壩、灌渠、農(nóng)田防護(hù)林、三北防護(hù)林、大江大河上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、坡耕地以及特殊景觀地帶等的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能力。同時(shí),要采取積極有效的措施,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害相關(guān)的防御體系的建設(shè),以應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生,切實(shí)將農(nóng)業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平,并防范于未然。
4•5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系是指為確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和危險(xiǎn),遏制和減少重大和惡性生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,在組織、法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政和技術(shù)等各方面采取相應(yīng)措施而建立的一整套保障體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系包括生態(tài)安全組織管理系統(tǒng)、生態(tài)安全規(guī)劃、決策與建設(shè)管理系統(tǒng)、生態(tài)安全政策與法律配套系統(tǒng)、生態(tài)安全信息管理系統(tǒng)、生態(tài)安全監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督與評估系統(tǒng)、生態(tài)安全資金保證系統(tǒng)等方面[7,15]。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)測、預(yù)警體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)安全(或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn))評價(jià)與分區(qū)。同時(shí),利用3S技術(shù)、信息技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)建立國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)以及完善的預(yù)測與預(yù)警體系。同時(shí),需要在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理、監(jiān)督、生態(tài)安全建設(shè)資金配套等方面的法律法規(guī)體系與運(yùn)作機(jī)制建設(shè),通過生態(tài)立法以及相關(guān)的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,來保障農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)的順利實(shí)施[8,14]。
關(guān)鍵詞:生態(tài);農(nóng)業(yè);食品安全
1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全的現(xiàn)狀
近年來，食品安全問題常出現(xiàn)在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點(diǎn)聚集在了食品安全問題上。食品安全不只是一個(gè)地方所需要引起的重視，更是應(yīng)該被全國普遍關(guān)注的問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民在生活質(zhì)量上有著新的追求，更加關(guān)注食品安全和生態(tài)環(huán)境問題成為了一大趨勢［3］。食品安全與否與食品的源頭大農(nóng)業(yè)有著較大的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全應(yīng)成為政府廣泛關(guān)注的問題。
2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全存在的問題
2．1相關(guān)部門監(jiān)管問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全中出現(xiàn)的問題常與相關(guān)部門的監(jiān)管的力度和范圍的廣度有一定聯(lián)系。國家和政府的監(jiān)管按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但執(zhí)行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執(zhí)法人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)參差不齊，不一定能理解和貫徹相關(guān)規(guī)定中的每個(gè)條例具體的要求，在傳達(dá)的過程中就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行的力度和廣度難以達(dá)到預(yù)期要求。
2．2相關(guān)法律法規(guī)問題。國家雖已制定及執(zhí)行生態(tài)和食品相關(guān)類法律條規(guī)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食品相關(guān)的法律法規(guī)仍然有空缺，部分涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員沒有按法律要求來執(zhí)行選料以及生產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)的推廣力度較小，許多涉農(nóng)企業(yè)沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，這部分涉農(nóng)企業(yè)的違法成本也較低，所以導(dǎo)致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)依然無視法律的規(guī)定。
2．3生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品市場問題。越來越多的食品打上生態(tài)的標(biāo)簽進(jìn)入了市場，但其中不乏有不符合要求的食品也通過非法渠道標(biāo)上了生態(tài)食品的標(biāo)簽。市場對生態(tài)食品的認(rèn)證沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者時(shí)常面臨信息不對稱的狀態(tài)，導(dǎo)致消費(fèi)者對生態(tài)食品的接受度和可信度受到影響，因?yàn)槭艿竭@樣的影響，許多生態(tài)食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場察覺該信息也較緩慢或者是處理不當(dāng)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條例來要。
3我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題的對策
生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決我國食品安全問題中會起著重要作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)也要保證相關(guān)食品安全的條例得以實(shí)施。食品不可缺少，食品安全也必須穩(wěn)定，不能確保食品安全對每個(gè)國家都有較大的影響。確保我國食品安全具有生活意義、經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義、社會意義和政治意義。根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)情，按照正確的對策來解決生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題是較為重要的。
3．1重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭都與農(nóng)業(yè)有較大的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的生態(tài)與否直接影響我國食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，應(yīng)更加重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)田基本建設(shè)包括土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田道路及通信設(shè)施建設(shè)等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能適應(yīng)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以節(jié)約勞動(dòng)成本，讓勞動(dòng)力投入更多的時(shí)間去把關(guān)食品安全，降低生產(chǎn)成本。良好規(guī)范的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決源污染問題。
3．2提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信度。我國現(xiàn)行市場上已出現(xiàn)部分生態(tài)食品品牌，打出了“無公害”以及“綠色”食品的旗號。但由于部分商家只顧利益，未按生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行生產(chǎn)，導(dǎo)致不合格的生態(tài)食品時(shí)常出現(xiàn)在市場上，成為了媒體新聞和輿論的焦點(diǎn)。消費(fèi)者對生態(tài)食品品牌的公信度大幅度降低，既而導(dǎo)致合格的生態(tài)食品也出現(xiàn)了滯銷的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品品牌危機(jī)中，消費(fèi)者不同的自我威脅對負(fù)面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負(fù)面影響的。提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信度，使生態(tài)食品加工的過程透明化合法化，消費(fèi)者的信任度才會是良性循環(huán)。
3．3轉(zhuǎn)變生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。長期以來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)該因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剡m合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，例如推從資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型，該類型以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。多地的村莊都可開展鄉(xiāng)村觀光旅游生態(tài)果園采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。讓農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)下，兼顧生態(tài)食品種植以及觀光旅游休閑項(xiàng)目的開發(fā)，收入效益翻倍。生態(tài)化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，但也需要注意，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“反生態(tài)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也會影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問題。
4結(jié)論總結(jié)
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全相關(guān)問題是引起了國家以及社會較大的重視。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在逐步迎來第三次浪潮，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題有關(guān)的科學(xué)出現(xiàn)突破進(jìn)展以及提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科學(xué)管理能力、生產(chǎn)服務(wù)能力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主旋律。農(nóng)業(yè)食品也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)各方面的突破，在產(chǎn)品質(zhì)量以及公信力度上都應(yīng)有較大的提高，在全面深化改革下，生態(tài)發(fā)展方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換和突破。平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題能為生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全增加可存依據(jù)，讓市場透明化，解決市場信息不對稱等相關(guān)問題。
作者:唐藝嘉 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心
參考文獻(xiàn):
［1］張巖春等．生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品的關(guān)系及發(fā)展趨勢［J］．食品研究與開發(fā)，2004(3):30－34．
為解決糧食安全問題，我國采用了發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的方式，通過高投入、高能耗努力提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡；與此同時(shí)，由于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，政策理論研究、生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系方面都存在不足，還徘徊在小規(guī)模、低轉(zhuǎn)換、微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的困難與問題。
1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制
目前，我國缺乏全國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵(lì)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨(dú)立的財(cái)政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項(xiàng)目難以全面展開，長期處于初級階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。近年來，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了糧食收購最低保護(hù)價(jià)收購政策，又實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時(shí)，對于糧食生產(chǎn)實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障措施,經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。
2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才
要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實(shí)踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個(gè)小類綜合起來，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡單的將一個(gè)地方、區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)搬到另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報(bào)酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實(shí)踐與創(chuàng)新。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場化水平不高
農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時(shí)，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)市場化水平還不高，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；c社會化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益。
4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)
經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費(fèi)投入不足，如基層工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒有建立起來，開展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費(fèi)用在很多地方還沒有落實(shí)；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒有把公益性職能細(xì)化到每個(gè)崗位和人員，很多工作沒有落到實(shí)處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊(duì)伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來，新生力量補(bǔ)充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施
在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實(shí)壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。
1.健全法律、相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制
我國在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵(lì)政策相對比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國要參考國際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗(yàn)，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強(qiáng)的正外部性，承擔(dān)著更大的機(jī)會成本,彌補(bǔ)的辦法就是實(shí)施扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，通過有力的政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系
要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展?；谖覈鞯氐臍夂蛱攸c(diǎn)、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時(shí)，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實(shí)際相結(jié)合，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實(shí)施中所面對的具體問題，加強(qiáng)理論的問題意識和實(shí)踐意識。要通過科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)效益的提升推動(dòng)理論的發(fā)展；以實(shí)踐為指向推動(dòng)理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的深化。
3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實(shí)用人才
要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動(dòng)者的文化知識水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動(dòng)高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺。此外，要充分發(fā)揮各級農(nóng)村實(shí)用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。
4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)
要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。
5.切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境要嚴(yán)格執(zhí)行
保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)耕地地力培肥，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測和評價(jià)，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長效管理機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
6.提升農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平
要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，落實(shí)有針對性的激勵(lì)與優(yōu)惠政策；健全市場化運(yùn)作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。三是要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
7.不斷提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力
生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是生物之間的互相生存供養(yǎng)，由此而形成的某種規(guī)律。這是人和生物還有環(huán)境，這三者之間，利用現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行的能量互相交換，以及因地制宜，由而建立不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行發(fā)展，這是有著較高效率的，沒有危害作用的，能量互相轉(zhuǎn)換的模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)同時(shí)也是將各種各樣的生物的生存互相聯(lián)系起來，由此而做到生物與生物直接的能量互換或者互補(bǔ)。生物和環(huán)境是相輔相成的，缺一不可。環(huán)境能夠作用于生物，同時(shí)生物又能回饋于環(huán)境。生物與環(huán)境這兩者之間，即使互利互助的關(guān)系，又是互相制約的關(guān)系。生物與環(huán)境這兩者的關(guān)系，就充分表現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)龐大的綜合體，它是有機(jī)農(nóng)業(yè)與無機(jī)農(nóng)業(yè)的集合體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是人工生態(tài)系統(tǒng)。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)包含了很多的成分，層次和部門，由生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理為指導(dǎo)，由此而形成了復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在上世紀(jì)年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要就是實(shí)行糧，混種牧草，混合放牧和機(jī)械的投入等等，而進(jìn)行的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綜合性的一種生產(chǎn)體系。
2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和重要性
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品是關(guān)系到農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量提高和人民身體健康的頭等大事，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路的必然結(jié)果。生態(tài)農(nóng)業(yè)有很多的功能，并且生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國，目前為止，有效的保證我國的食品安全的手段之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠安全有效的生產(chǎn)出食品，而不是含有危險(xiǎn)物質(zhì)或者某種物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的食品。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有積極重要的意義：
一是有利于增加農(nóng)民收人，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品，農(nóng)民將得到更大的收益，收入持續(xù)增長。農(nóng)民收入的增加，又可調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植糧食作物的積極性，從而為維護(hù)糧食與食品安全提供保障。
二是有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)都是對原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有著嚴(yán)重的危害，由于使用大量的農(nóng)藥和化肥，使得對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成下降。生態(tài)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，注重發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)作物病蟲害的情況得到一定的改善，讓農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)土壤得到一定的環(huán)境保護(hù)，從而起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用，甚至起到回復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用，在得到可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也減少一定的環(huán)境污染和資源消耗。
三是有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴(kuò)大外貿(mào)出口。安全食品，特別是綠色食品和有機(jī)食品在國際、國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮?，隨著安全食品市場的興起以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，，安全食品的發(fā)展必然勢頭愈猛，可以增加外匯收入，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，對實(shí)施發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，富民強(qiáng)省、強(qiáng)國大有裨益。
3 相關(guān)對策和建議
3.1 做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作
對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究開發(fā)要認(rèn)真對待，國內(nèi)和國外的對于食品安全的信息都要仔細(xì)了解并且制定計(jì)劃，然后進(jìn)行研究。主要是動(dòng)植物的資源研究。
3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
把發(fā)展和開發(fā)安全食品擺上日程，加強(qiáng)各方面的力量，加快實(shí)施步伐，堅(jiān)強(qiáng)這一方面的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，由此做到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3.3 加大宣傳力度
為了今后生態(tài)農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展，要廣泛宣傳發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品的重要意義，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，倡導(dǎo)健康的綠色消費(fèi)理念，引起更廣泛的重視，提高全民的相關(guān)科學(xué)文化知識，以及參與的積極性。大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識。要全面普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)和自覺性。
3.4 抓好試點(diǎn)
由現(xiàn)在的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)來看，為了發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將關(guān)于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目，全部都進(jìn)行了重新而又全面的計(jì)劃，以方便今后在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣進(jìn)行實(shí)施。在建設(shè)各種促銷手段的同時(shí)，也要加大力度，開拓市場，因?yàn)樽ズ冒踩称返匿N售環(huán)節(jié)是重中之重。其中，可以建立出口商標(biāo)，可以創(chuàng)立品牌和可以舉辦展覽會等等手段，由此而來提高。
當(dāng)然，食品安全開發(fā)時(shí)需要多重力量的，僅僅只是農(nóng)民和企業(yè)是肯定不能滿足的。食品安全開發(fā)還需要各階層的政府和國家機(jī)關(guān)提供一定的幫助，將發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相互結(jié)合，由此形成優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相輔相成。培育為安全食品生產(chǎn)加工服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要包括生物肥料業(yè)、農(nóng)藥業(yè)、種業(yè)等。
3.5 全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以需要進(jìn)行全程監(jiān)控，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要全程，每個(gè)環(huán)節(jié)，都要清潔生產(chǎn)，都要操作規(guī)范化，一是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前的管理，要做到事無巨細(xì);二是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間管理，也要做到事無巨細(xì)，即要強(qiáng)化農(nóng)田生產(chǎn)過程的農(nóng)事操作;三是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后的管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到事無巨細(xì)?？傊瘫O(jiān)控，就是需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從開始到結(jié)束，都要進(jìn)行事無巨細(xì)的管理，進(jìn)行有效的監(jiān)控，由此維護(hù)好食品的安全。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);分析與研究
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的模式下，農(nóng)戶保留自身對土地的所有權(quán)和承包權(quán)，將土地的使用權(quán)在主體上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。而農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的意義。
1農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全也是基于農(nóng)村土地之上的。能夠有效保障農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，使農(nóng)村的土地能夠處于一個(gè)健康、平衡、不受威脅的狀態(tài)。農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1農(nóng)村土地利用的生態(tài)功能
農(nóng)村土地是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)的重要媒介，農(nóng)民通過土地來進(jìn)行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)出相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而農(nóng)村的土地根據(jù)其使用方法的不同可以分為耕地、園地、林地、草地等多種形式，這其中的每一種形式都有其固有的生態(tài)子系統(tǒng)，其生態(tài)子系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的轉(zhuǎn)換，同時(shí)還能夠與其他生態(tài)子系統(tǒng)之間進(jìn)行相互的轉(zhuǎn)換。因此，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地上的土壤資源、水資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)物以及其他多種資源之間的和諧發(fā)展，農(nóng)村土地在形式用處上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其中的生態(tài)子系統(tǒng)也會隨之而發(fā)生相應(yīng)的改變。而保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，也正是保護(hù)了農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力。
1.2農(nóng)村土地利用的糧食安全功能
農(nóng)村土地上的糧食安全一是指糧食產(chǎn)量的安全，二是指糧食質(zhì)量的安全。糧食作為農(nóng)產(chǎn)品中最為重要的一環(huán)，在其質(zhì)量與產(chǎn)量上都是社會中每個(gè)人所關(guān)注的問題。而對于糧食的產(chǎn)量需要對其種植土地的數(shù)量有著一定的要求，糧食的質(zhì)量則需要對其種植土地能否保持良好生態(tài)環(huán)境有著一定的要求。因此，保護(hù)農(nóng)村土地的耕地?cái)?shù)量也是滿足了人類對于糧食的基本需求，而在土地流轉(zhuǎn)上也需要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下來進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作。只有這樣才能夠保證農(nóng)村土地的質(zhì)量與數(shù)量，并保證高產(chǎn)。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
目前，雖然長治市政府一直大力提倡在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下來進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的還不夠成熟等方面的影響，使得在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊存在著一些問題。
2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全嚴(yán)重失衡
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，這其中包含了人與自然、人與社會之間的雙重關(guān)系。而隨著長治市城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越深入，城鎮(zhèn)化的建筑已經(jīng)使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)上的用途逐漸發(fā)生了變化，過去的土地流轉(zhuǎn)幾乎只存在于農(nóng)與農(nóng)之間，現(xiàn)在部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建筑上。而用于建筑之上則會破壞土地中的生態(tài)平衡，影響農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的嚴(yán)重失衡。
2.2土地流轉(zhuǎn)之后的“非糧化”傾向
“非糧化”主要是指農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后，在不改變其農(nóng)業(yè)用途的前提下，將土地使用在種植糧食以外的經(jīng)濟(jì)作物上?！胺羌Z化”本身不是一個(gè)不好的現(xiàn)象，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率越來越高，農(nóng)村土地“非糧化”的傾向也越來越嚴(yán)重。截至目前，在山西省的部分地區(qū)農(nóng)村土地“非糧化”的現(xiàn)象已經(jīng)超過了60%。這也就使得可種植糧食的土地面積減少了，嚴(yán)重影響了糧食的產(chǎn)量。
2.3土地流轉(zhuǎn)后形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
以山西省長治市中的土地流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)村土地的使用者只會考慮如何最大限度的提高土地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了土地的可持續(xù)發(fā)展。使得部分人在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的生產(chǎn)時(shí)，對土地進(jìn)行掠奪性的耕種，導(dǎo)致地力耗竭，土地的質(zhì)量漸漸衰退，對于土地的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)很嚴(yán)重的破壞。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略
3.1嚴(yán)格控制“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象出現(xiàn)
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制農(nóng)村土地“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與政績，過度干涉土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。因此，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到導(dǎo)向作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)用途的管理，嚴(yán)格整治以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名義進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，卻在土地流轉(zhuǎn)之后轉(zhuǎn)為其他用途的現(xiàn)象發(fā)生，并對其采取強(qiáng)制管理及處罰等措施。同時(shí)，還需要大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)容，提高人們對農(nóng)村土地生態(tài)平衡的認(rèn)識，使人們能夠了解農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要性，改變以往只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的觀念，只有改變了人們的思想，才能夠使人們能在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下合理的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
3.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則與制度
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在，通過法律與規(guī)范能夠有效的約束土地使用者的各項(xiàng)行為，能夠在土地流轉(zhuǎn)之后的使用過程中重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全。因此，政府在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，需要站在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下并結(jié)合長治市的實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素的影響，合理的分配經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的區(qū)域，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的前提下，加強(qiáng)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，政府還需要規(guī)范整個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場，并制定相應(yīng)的市場規(guī)則，讓長治市內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)能夠形成市場化的經(jīng)營模式，并按照政府所制定的市場規(guī)則合理的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間的責(zé)任意識，讓轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)對象的選擇上能夠考慮到多方面的因素，并與轉(zhuǎn)入方簽署相關(guān)的合同協(xié)議，也讓轉(zhuǎn)入方在農(nóng)村土地的使用中能夠受到合同協(xié)議的約束，從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)安全貫徹到土地的使用中去。
3.3對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼
由于部分人在進(jìn)行農(nóng)村土地使用時(shí)，只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，在利益的驅(qū)使下，將土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。因此，當(dāng)?shù)卣枰獙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一定的補(bǔ)助，但由于目前長治市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采取的是“補(bǔ)貼隨戶走”的模式，這種模式?jīng)]有真正的將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地用途相掛鉤，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還沒有真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上。農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的完善，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地用途聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠正真的落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)動(dòng)力，同時(shí)也能夠在土地流轉(zhuǎn)中讓更多的土地使用加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)當(dāng)中，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。
4結(jié)語
