時(shí)間：2023-10-07 08:55:55
序論：在您撰寫公路建設(shè)的必要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】高速公路；投資與產(chǎn)出；建設(shè)速度
中圖分類號(hào)：U238 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、我國高速公路發(fā)展概況及未來規(guī)劃
高速公路被譽(yù)為一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的必經(jīng)之路，而中國在這條路上，則邁出了一個(gè)個(gè)令人贊嘆的腳印。我國公路從建國初的幾萬公里，到目前的400萬公里，高速公路從20世紀(jì)80年代末的零起步到2011年底總里程達(dá)8.5萬公里，居世界第二，僅次于美國。根據(jù)《國家綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃》，2020年公路總規(guī)模將達(dá)到420萬公里，高速公路將達(dá)到10萬公里。2011年5月26日，交通運(yùn)輸部正式了《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。到“十二五”期末，我國國家高速公路網(wǎng)將基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，屆時(shí)將覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，作為中原的河南，境內(nèi)主要高速公路河南省高速公路通車總里程4841公里，全省18個(gè)省轄市中有17個(gè)省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個(gè)縣（市）中有99個(gè)通達(dá)高速公路，通達(dá)率92%，其中45個(gè)縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的1個(gè)半小時(shí)中原城市群經(jīng)濟(jì)圈，3小時(shí)可達(dá)全省任何一個(gè)省轄市，6小時(shí)可達(dá)周邊6省任何一個(gè)省會(huì)城市。
二、有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、媒體對(duì)高速公路投入與產(chǎn)出的相關(guān)說法
我國高速公路的發(fā)展、建設(shè)取得了世人矚目的成績，據(jù)相關(guān)規(guī)劃，十二五期間，每年新增高速公路6000公里。但是高速公路作為大型固定資產(chǎn)，其投入與產(chǎn)出情況又如何呢？
交通部發(fā)言人何建中在2012年年初提供過一組數(shù)據(jù)：中國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3．65萬億元，債務(wù)余額為2．32萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64％。
在1990年之后十多年里建成的高速公路，多數(shù)屬于連接省會(huì)城市以及人口超過100萬的中心城市的公路，這些高速公路由于所在地區(qū)人口密度高、車流量大，通常能夠還本付息，不少在還完貸款后進(jìn)入穩(wěn)定的盈利期，形成了一定的“高速公路現(xiàn)金流”。
而近幾年修建的高速公路主要是連接中小城市，由于車流量小，通常缺乏還本付息能力。目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車流量低的中西部地區(qū)，這些公路大都屬于國家戰(zhàn)略性路網(wǎng)支撐體系的組成部分。這樣，高速公路還本付息能力將大幅度下降。投資回收期一般都在15年甚至20年以上，不少高速公路甚至在國家規(guī)定的最長收費(fèi)期30年內(nèi)也不能收回投資。
某省交通投資有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理說：“2004年以前，我們建的高速公路項(xiàng)目，效益確實(shí)非常好；2004年以后，情況開始變差。從2006年到現(xiàn)在，我們的虧損已經(jīng)超過100億元?，F(xiàn)在我們通車的17個(gè)高速公路項(xiàng)目，只有4個(gè)是盈利的?！?/p>
交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊算過一筆賬：以現(xiàn)在高速公路的建設(shè)造價(jià)為例，假設(shè)一條高速公路造價(jià)為1億元/公里，按銀行長期貸款利率6.56％來計(jì)算，一年的利息為656萬元/公里。養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照最保守的成本的1.5%來算，為150萬元/公里。算下來，每公里一年的支出成本為800萬元。如果只付利息的話，每天每公里的通行費(fèi)收入也要在2.2萬元以上，才能夠覆蓋成本。但是從目前的情況來看，從2008年到2010年3年，在投資經(jīng)營高速公路的上市公司中，每天每公里通行費(fèi)收入平均超過2.2萬元的只有深圳高速、廣東高速和滬杭甬高速3家。
審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告顯示，2010年全國高速公路政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到54.64%，相當(dāng)多地區(qū)的高速公路收費(fèi)收入已經(jīng)不足以償還債務(wù)本息，因此，要依靠舉借新債來償還舊債。
2011年4月，云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在十幾家銀行貸款余額近千億元。在違約公函發(fā)出后，云南省銀監(jiān)局和各債權(quán)銀行與云南省政府進(jìn)行了多次溝通，云南省政府作出了增資、墊款等承諾，并要求企業(yè)撤回公函。問題是，下一次還本付息日來臨時(shí)，云南省政府還有錢墊款嗎？云南省政府到哪里去籌資？又如何償還呢？
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)。
在已經(jīng)出現(xiàn)還本付息嚴(yán)重困難的情況下，云南高速公路建設(shè)還在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)新的。“十一五”期間，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資2042億元，高速公路里程達(dá)到2630公里。2012年8月《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，云南交通在“十二五”期間將有大突破，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1萬公里，規(guī)劃完成建設(shè)投資5000億元。那么，建設(shè)資金從哪里來？新建高速公路上會(huì)有多少車流？通行費(fèi)收入能否還本付息？這些問題是否應(yīng)當(dāng)一起考慮呢？
為此，趙堅(jiān)建議：“十二五”時(shí)期中國每年新增的高速公路里程最多不能超過2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。
我國目前修建高速公路造價(jià)
高速公路的修建成本與規(guī)模、地域、修建時(shí)間等有關(guān)，在此列舉幾個(gè)已建成通車或在建的高速公路的投資成本，以供后面作為投資成本與產(chǎn)出的計(jì)算分析依據(jù)。
內(nèi)鄧高速（在建）：河南內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路，起點(diǎn)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣城西側(cè)蓮花池附近，與滬陜高速公路相接，經(jīng)南水北調(diào)渠首淅川縣九重鎮(zhèn)，在鄧州市桑莊鎮(zhèn)與二廣高速公路相接。該路全長90公里，雙向四車道，設(shè)計(jì)車速120公里／小時(shí)，總投資35億元。平均造價(jià)約0.4億元/公里。
韶贛高速（已建成通車）：廣東韶關(guān)市曲江至南雄高速公路，起于韶關(guān)市曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)，與京珠高速公路相接，終于韶關(guān)南雄市梅嶺鎮(zhèn)，連接江西省贛州至大余高速公路。路線全長約125.6公里，經(jīng)過韶關(guān)市的湞江區(qū)、仁化縣、始興縣。全線采用設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資約為73.8億元。平均造價(jià)約0.6億元/公里，折合雙向四車道約為0.4億元/公里。
廣樂高速（在建）：廣樂高速公路北起廣東韶關(guān)市樂昌坪石鎮(zhèn)，終于廣州花都花山鎮(zhèn)，全長265公里（雙向八車道），工程總投資約339億元。約為1.28億元/公里，折合雙向四車道約為0.64億元/公里。
目前修建的高速公路大多為連接中小城市的高速公路，道路設(shè)計(jì)也基本按雙向四車道進(jìn)行設(shè)計(jì)，為了后面的計(jì)算，按較少的投資取值，即0.4億元/公里作為投資成本進(jìn)行計(jì)算。
關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。
0 前言
公路交通是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對(duì)公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會(huì)造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)損失和沉重的社會(huì)反應(yīng)，對(duì)人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過實(shí)施正確及時(shí)地防治對(duì)策來減輕災(zāi)害給人類和社會(huì)帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。
1 國外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
國外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時(shí)，便可以通過城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國家，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。
據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個(gè)市民一年有兩次通過911 請(qǐng)求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000 個(gè)呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號(hào)碼999，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。比利時(shí)在1964 年也開始采用999 號(hào)碼。這種采用單一特服號(hào)碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢(shì)在于，在發(fā)生緊急情況時(shí)，市民可以迅速及時(shí)地得到所需的幫助，從而使生命或財(cái)產(chǎn)得以保全。一項(xiàng)由美國總統(tǒng)司法委員會(huì)進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對(duì)火警的響應(yīng)時(shí)間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財(cái)產(chǎn)損失。救護(hù)車和營救單位響應(yīng)時(shí)間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。
世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實(shí)用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個(gè)城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢(shì)：
1.1 專業(yè)化
在今天的信息和知識(shí)時(shí)代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開專業(yè)知識(shí)和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個(gè)角度說，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動(dòng)態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級(jí)”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺(tái)。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)于危機(jī)管理的意義，才會(huì)從“政治”和“行政”層面，深入到“知識(shí)”層面。
1.2 智能化
目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個(gè)機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺(tái)，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動(dòng)骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。
這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因?yàn)樵诮裉斓沫h(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，來迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件“類型”，并構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。
“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動(dòng)態(tài)性和可重用性。從這個(gè)角度來說，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營成本也就可以越低。理論上說，一個(gè)全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個(gè)城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個(gè)綜合型系統(tǒng)帶多個(gè)專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。
1.3 知識(shí)化
從知識(shí)管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識(shí)處理階段和智能化階段。
對(duì)于有知識(shí)處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時(shí)也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間越長，不僅積累的事實(shí)性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識(shí)也越多。這些知識(shí)可以在人工干預(yù)下得到驗(yàn)證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對(duì)待這些海量的知識(shí)？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級(jí)，即把這些知識(shí)“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識(shí)匯編成冊(cè)，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬變”，系統(tǒng)的生命周期會(huì)長一些；三，把這些知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤?、整理和重新表達(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時(shí)也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。
不難想像，這三種對(duì)待知識(shí)的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識(shí)管理，將導(dǎo)致知識(shí)無法有效傳承或利用；僵化地對(duì)待知識(shí)，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R(shí)表達(dá)、提取和回饋平臺(tái)，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識(shí)爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實(shí)現(xiàn)“以小變應(yīng)萬變”；同時(shí)也保證系統(tǒng)有一個(gè)較長的生命周期。
其實(shí)，每天都有有價(jià)值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理機(jī)制，就會(huì)僅僅作為新聞報(bào)道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會(huì)一再重復(fù)。
1.4 標(biāo)準(zhǔn)化
要建立基于專業(yè)化、知識(shí)化、智能化的“大聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對(duì)基本的、公用的信息對(duì)象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個(gè)社會(huì)的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動(dòng)”。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個(gè)領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)和投入，將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動(dòng)信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。
2 國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級(jí)的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。 該項(xiàng)目作為“國家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個(gè)在建的省級(jí)系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對(duì)象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實(shí)現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級(jí)城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會(huì)有較大程度的發(fā)展。
3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究
公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時(shí)間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來說，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。
3.1 主要功能需求
公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因?yàn)椋畲笙薅葴p少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識(shí)、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。
任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：
(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號(hào)，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。
(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢(shì)、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和
顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。
(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級(jí)指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。
(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。
(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。
3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系
GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺(tái)。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：
第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動(dòng)方式――包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；
第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。
第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。
3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系
我們對(duì)應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識(shí)往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對(duì)科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對(duì)會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測(cè)的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請(qǐng)求并收集信息處理結(jié)果。
檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對(duì)跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。
4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性
交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號(hào)令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識(shí)，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來抓。
當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對(duì)于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對(duì)于整個(gè)管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對(duì)各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)與每個(gè)市民息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，成功建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對(duì)重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。
5 結(jié)論
綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》，落實(shí)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會(huì)信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。
參考文獻(xiàn)
[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定[S]. 2004年第2號(hào)令
[2] 國務(wù)院 .國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見[S]. 2006年
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；造價(jià)管理；重要性；實(shí)踐要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-000-01
一、目前公路造價(jià)管理行業(yè)的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增長，國家加大了對(duì)公路的發(fā)展建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公路建設(shè)“十五”期間投入資金大概在1.91萬億元，到“十一五”期間的資金投入增長到4.12萬億元?！笆濉币?guī)劃中，加速了國家高速公路網(wǎng)基本建成，擴(kuò)大了交通運(yùn)輸公路網(wǎng)規(guī)模和總里程。公路的投資規(guī)模很大，資金已成為影響公路建設(shè)的重要因素。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國公路建設(shè)資金普遍短缺的問題一直存在。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)市場低迷，美國經(jīng)濟(jì)困境和歐債危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，公路建設(shè)資金緊張現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。物價(jià)上漲壓力和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，使我國經(jīng)濟(jì)受外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整的雙重制約，公路建設(shè)面臨的資金困難短期內(nèi)難以消除。加上各地區(qū)公路造價(jià)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)上的窘迫，有相當(dāng)一部分地區(qū)還未設(shè)立專門的公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，沒有辦法進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范的造價(jià)管理和監(jiān)督。部分地區(qū)公路造價(jià)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置不足、工作上要求不高，無法高效的分析造價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行公路的造價(jià)監(jiān)督，往往會(huì)出現(xiàn)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，導(dǎo)致造價(jià)管理工作不能正常開展。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何合理有效的控制工程造價(jià)已成為公路施工中迫切需要解決的問題
二、公路建設(shè)中造價(jià)管理的必要性
改革以來，經(jīng)濟(jì)快速的增長和國家宏觀政策支持，使我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速?！笆晃濉逼陂g，交通運(yùn)輸部通過對(duì)公路工程造價(jià)預(yù)算、概算等一系列方案的修訂，形成了比較完善公路建設(shè)造價(jià)計(jì)價(jià)體系，包括公路建設(shè)的估算、概算、預(yù)算、工程量清單、工程決算等。全國省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)公路造價(jià)審查，對(duì)負(fù)責(zé)審查的公路項(xiàng)目估算、概預(yù)算金額約為3.58萬億元。造價(jià)審核中核減不合理造價(jià)比例約為3.2%，投資金額大概節(jié)約了1211億元。2011年山西省公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查估算、概預(yù)算金額約為1756億元，核減金額約為68億元。核減比例約為3.8%?？梢钥闯?，公路建設(shè)中的造價(jià)管理工作貫穿全過程，對(duì)公路建設(shè)的合理投資發(fā)揮著極其重要的控制作用。
造價(jià)管理作為公路建設(shè)管理的重要組成部分，公路建設(shè)過程中造價(jià)失控對(duì)公路建設(shè)本身及國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有一定的影響。從國內(nèi)外公路工程造價(jià)管理模式的比較分析來看，我國公路工程目前的造價(jià)管理存在明顯的分階段特點(diǎn)，成本資料積累的不連續(xù)、造價(jià)管理實(shí)施者的變化、工程變更等等這些因素給公路建設(shè)生命周期帶來了造價(jià)失控。公路工程造價(jià)管理需要結(jié)合模糊層次、價(jià)值工程理論和計(jì)算機(jī)集成控制理論等分析方法，從工程項(xiàng)目的生命周期來著手研究，通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的比較選擇，對(duì)工程施工過程中造價(jià)的實(shí)時(shí)控制，強(qiáng)化公路工程造價(jià)控制。所以為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探索是當(dāng)前的重大課題。
三、公路工程造價(jià)管理的實(shí)踐要點(diǎn)
（一）改革創(chuàng)新造價(jià)管理體制
造價(jià)管理體制的革新，首先需要建立工程造價(jià)機(jī)制，要求推行工程量清單計(jì)價(jià)，以工程定額作為指導(dǎo)實(shí)行量價(jià)分離；建設(shè)部門統(tǒng)一制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理政策，制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算準(zhǔn)則，劃分工程項(xiàng)目，依照市場價(jià)格的變化加強(qiáng)工程造價(jià)的信息化和指數(shù)分析，適應(yīng)市場的信息需求。不同性質(zhì)的投資工程需要實(shí)行不同的定價(jià)方式：對(duì)政府投資工程，在合理幅度內(nèi)以生產(chǎn)要素的市場價(jià)格為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的工程消耗量定額，確定其中標(biāo)價(jià)的定價(jià)方式；在非政府投資工程上按照承發(fā)包合同約定的方式定價(jià)，或者強(qiáng)化市場定價(jià)原則，依照合理的低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式。必須完善工程造價(jià)的監(jiān)督審核制度，規(guī)范定價(jià)確保工程建設(shè)穩(wěn)定實(shí)施。
（二）加快公路造價(jià)管理的信息化
在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，實(shí)行一體化動(dòng)態(tài)管理，定期由工程造價(jià)各部門公布各種材料設(shè)備，機(jī)械臺(tái)班工資的價(jià)格指數(shù)與工程造價(jià)指數(shù)。在造價(jià)管理過程中引入計(jì)算機(jī)設(shè)備，降低信息成本、減少交易費(fèi)用，通過數(shù)據(jù)上傳和分析，使公路建設(shè)的各個(gè)部門共同建立工程造價(jià)指數(shù)，形成完整的工程造價(jià)體系，能準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。加快公路造價(jià)管理的信息化，科學(xué)的實(shí)施公路建設(shè)的造價(jià)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢(shì)，全面提升我國公路造價(jià)的管理水平。
（三）培養(yǎng)公路造價(jià)管理建設(shè)型人才
公路造價(jià)的動(dòng)態(tài)特征還需要得到相關(guān)部門的監(jiān)管。因此，對(duì)公路工程造價(jià)管理的工作人員提出了更高要求，除了有良好的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，還需要具備管理、法律及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)，需要掌握國內(nèi)外工程造價(jià)市場發(fā)展，開拓知識(shí)能力強(qiáng)。只有這樣高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才才能控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)成效，所以要提升市場競爭力必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。高等院校首先應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任，其次，單位要大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度，培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，為公路造價(jià)的建設(shè)管理打下良好的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
實(shí)踐證明，公路造價(jià)管理工作和公路建設(shè)投資對(duì)公路造價(jià)管理的需求不容忽視。公路建設(shè)工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，工程建設(shè)的單件性、多次性特點(diǎn)，以及管理過程的動(dòng)態(tài)性，給公路造價(jià)管理工作帶來了一定難度。因此，實(shí)行公路工程造價(jià)的規(guī)范化管理，已降低工程建設(shè)成本來提高公路建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效力，促進(jìn)我國公路建設(shè)的穩(wěn)健快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李東旭.公路工程施工技術(shù)管理和控制的探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013：163.
公路工程建設(shè)中的質(zhì)量是其關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給公路工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文簡述了公路工程監(jiān)理工作的重要性，對(duì)公路工程建設(shè)施工的監(jiān)理要點(diǎn)進(jìn)行了論述分析，旨在保障公路工程的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：
公路工程建設(shè)施工；監(jiān)理；必要性；施工；監(jiān)理要點(diǎn)
1公路工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的必要性
公路工程建設(shè)作為交通事業(yè)的重要內(nèi)容，并且為了提高公路工程建設(shè)施工的質(zhì)量和水平，要對(duì)其合同、設(shè)計(jì)圖紙、材料質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面進(jìn)行全面監(jiān)理，從而保障我國交通事業(yè)的健康發(fā)展。為了確保公路工程質(zhì)量、進(jìn)度以及投資達(dá)到合同要求，監(jiān)理工作特別重要，并且在公路工程監(jiān)理過程中需要實(shí)施主動(dòng)監(jiān)理，進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控，使工程質(zhì)量符合合同圖紙、施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范要求。
2公路工程建設(shè)施工準(zhǔn)備的監(jiān)理要點(diǎn)分析
公路工程建設(shè)施工準(zhǔn)備的監(jiān)理要點(diǎn)主要包括：①設(shè)計(jì)圖紙的監(jiān)理。公路工程建設(shè)施工的建設(shè)單位應(yīng)該在施工準(zhǔn)備階段向施工單位和監(jiān)理單位遞交工程設(shè)計(jì)圖，然后相關(guān)單位應(yīng)該通過提前查閱設(shè)計(jì)圖紙，了解工程概況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向建設(shè)單位反映，將公路工程的偏差監(jiān)理在規(guī)定范圍內(nèi)，同時(shí)檢查設(shè)計(jì)圖紙的過程中還要嚴(yán)格審閱設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)說明和規(guī)定，確保施工單位能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)程序規(guī)范施工。公路工程的監(jiān)理人員要對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的復(fù)核，確保能夠在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成施工設(shè)計(jì)圖紙的簽字和蓋章等審核工作。②監(jiān)理合同的要點(diǎn)分析。監(jiān)理合同簽訂的雙方分別是公路工程的建設(shè)單位和監(jiān)理單位，在正式簽訂合同之前，雙方應(yīng)該檢查并確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理能否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理考核制度，另外還要檢查施工從業(yè)人員的資格是否符合招投標(biāo)文件，企業(yè)的資質(zhì)是否符合該工程項(xiàng)目的等級(jí)要求，分包單位及其人員的資質(zhì)是否符合規(guī)定等，此外，如果在檢查合同的過程中出現(xiàn)不符合規(guī)定要求的因素，應(yīng)該及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行改善，對(duì)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)施工設(shè)備和施工材料進(jìn)行仔細(xì)檢查，堅(jiān)決避免施工過程中的質(zhì)量和安全隱患。
3公路工程建設(shè)施工過程中的監(jiān)理要點(diǎn)分析
（1）材料質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)。材料質(zhì)量監(jiān)理在公路工程建設(shè)施工監(jiān)理工作中非常重要。①鋼筋的檢查。要根據(jù)鋼筋的不同品種和等級(jí)對(duì)公路工程建設(shè)施工中需要的鋼筋進(jìn)行分批次驗(yàn)收，根據(jù)不同鋼筋的不同用途首先對(duì)其外觀進(jìn)行檢查，嚴(yán)格檢驗(yàn)鋼筋的實(shí)驗(yàn)報(bào)告單和質(zhì)量保證書，要對(duì)用于公路建設(shè)的鋼筋進(jìn)行抽樣力學(xué)試驗(yàn)和焊接試驗(yàn)，只有在鋼筋材料符合工程的質(zhì)量要求的前提下才能進(jìn)行驗(yàn)收，此外，還要注意在檢查完畢后及時(shí)清除掉鋼筋表面的鐵粉末。如果抽取檢查的鋼筋外表面有片狀分離、顆粒以及深褐色或者黑色的老銹，應(yīng)該禁止使用。②水泥的檢查。檢查公路工程需要的水泥材料時(shí)，要重點(diǎn)檢查其出廠試驗(yàn)報(bào)告，保證其出廠質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到相關(guān)指標(biāo)的水泥材料，應(yīng)該禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場，還要檢查進(jìn)場水泥是否與其質(zhì)保材料規(guī)定的相符，如果水泥外觀與出廠質(zhì)保材料一致，還要對(duì)其進(jìn)行分批抽樣檢驗(yàn)，只有在復(fù)檢的水泥全部符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能將其用于公路工程的施工。此外，要注意不能混用不同品種的水泥，最好在采購水泥材料時(shí)選擇相同品牌以及相同廠家出產(chǎn)的水泥。③混凝土的檢查。在對(duì)公路工程中需要的混凝土進(jìn)行檢查的過程中，需要明確施工質(zhì)量實(shí)施細(xì)則的要求，保證其石、砂、水泥和外加劑都能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核混凝土的配合比鑒定報(bào)告、各種計(jì)量用表以及計(jì)量用具的齊全性。（2）施工安全監(jiān)理要點(diǎn)分析。由于公路工程包含的施工項(xiàng)目比較多，所以給監(jiān)理工作帶來了一定的難度，特別是在安全管理方面，極易出現(xiàn)由于高空作業(yè)而產(chǎn)生的安全隱患問題，一旦發(fā)生就會(huì)引起施工人員的傷亡，不僅會(huì)給公路工程造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。所以在公路工程監(jiān)理的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)工程安全責(zé)任體系的建設(shè)和完善，把施工中的安全監(jiān)理工作落實(shí)到工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位中去，在施工現(xiàn)場有一定危險(xiǎn)性的地方架設(shè)安全防護(hù)欄，進(jìn)行及時(shí)有效的安全警示，還要建立起科學(xué)有效的工程安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)安全工作措施做得好的施工部門或人員，對(duì)忽視安全工作的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，保證整個(gè)公路工程建設(shè)施工的安全工作能夠落實(shí)到位。（3）施工進(jìn)度監(jiān)理要點(diǎn)分析。一般施工合同中對(duì)公路工程的工期都有明確的規(guī)定，只有在規(guī)定的期限內(nèi)竣工才能保證工程各方的利益，所以相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)理好公路工程的工程進(jìn)度，制定具有一定可行性的計(jì)劃確保其進(jìn)度的穩(wěn)定。但是公路工程由于是一種室外作業(yè)工程，所以受天氣狀況等外界因素的影響比較大，因此，監(jiān)理人員要把這些外界因素納入工程進(jìn)度的監(jiān)理計(jì)劃中去，制定科學(xué)有效的進(jìn)度變更計(jì)劃，使施工單位能夠合理安排工期，確保公路工程順利及時(shí)地完工。
4結(jié)束語
綜上所述，公路工程建設(shè)施工監(jiān)理主要包括施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理和實(shí)際施工階段的監(jiān)理，做好這兩個(gè)階段的監(jiān)理要點(diǎn)，能夠有效提高公路工程的質(zhì)量和水平，使其實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]朱華華.淺談路橋施工監(jiān)理控制要點(diǎn)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（8）.
[2]吳迎陽.芻議如何做好路橋施工中的監(jiān)理控制[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013（21）.
【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)文化建設(shè)；必要性；作用
Analysis on the Necessity and Function of Expressway Enterprise Culture Construction
Guo Juan
（Shandong high - speed group Jinan branchJinanShandong250000）
【Abstract】Expressway has become an important industry for people to transport， travel and promote regional economic development. It is also an important transportation hub to promote national economic development， realize data complementarity and coordinate and contact the provinces. Especially in the development of the times today， people rely on the highway more than to any time. The construction of highway culture is the soul of the current highway to keep pace with the times， change the concept， participate in the competition， enhance the cohesion and creativity. To the form of culture to manage the enterprise， is a business full of vitality， invincible where the nuclear is also the highest pursuit of enterprise development. The particularity of the expressway industry determines the richness of its cultural connotation. Therefore， it is necessary to carry out the necessary research on the highway culture construction of the highway and tap the necessity of its cultural construction by taking the leadership and constructive role of the corporate culture.
【Key words】Highway；Corporate culture construction；Necessity；
1. 前言
（1）我公路企業(yè)文化是同我國社會(huì)主義文化大發(fā)展相一致的，它是在公路建設(shè)與發(fā)展中形成的企業(yè)文化，是我國社會(huì)主義文化的重要組成部分。公路文化是廣大公路人集體智慧，長期管理與經(jīng)營實(shí)踐的文化，它規(guī)范著公路企業(yè)的健康發(fā)展，安全暢通；鼓舞著大批公路人無私奉獻(xiàn)，不斷延續(xù)。這種內(nèi)在的文化精神滲透在公路企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)在每一個(gè)公路人身上，共同為公路事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一個(gè)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值已經(jīng)彰顯在它的文化價(jià)值方面，文化管理是企業(yè)走向現(xiàn)代化、增強(qiáng)核必競爭力的必然選擇。在機(jī)票不斷打折、鐵路普遍提速及高鐵的出現(xiàn)、普通公路日益完善的情形下，高速公路的建設(shè)與運(yùn)輸也面臨競爭壓力，出現(xiàn)的一些新情況與新問題，都是過去沒有遇到過的。隨著人們自主選擇出行能力的提升，面臨考驗(yàn)的高速公路更是困難重重。不僅對(duì)于公路服務(wù)設(shè)施要求更高，并且對(duì)于公路企業(yè)的管理水平、制度建設(shè)也要求更嚴(yán)格。面對(duì)這樣的情形，高速公路企業(yè)以往的管理模式已無法滿足現(xiàn)在市場化的需求了。也正是在這樣的背景下，高速公路應(yīng)積極探索文化管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化精神引導(dǎo)與文明創(chuàng)新的作用，把國內(nèi)外的一切文明成果內(nèi)化于高速公路企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展，使高速公路企業(yè)發(fā)展走在時(shí)代前列，始終起到窗口品牌的帶頭作用。因此，企業(yè)文化越來越成為企業(yè)參與競爭、增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵，企業(yè)形象的轉(zhuǎn)變必然朝著文化品牌的方向發(fā)展。
（2）當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義文化大繁榮的關(guān)鍵時(shí)期，我國高速公路企業(yè)文化建設(shè)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，越來越展現(xiàn)出行業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)，有著豐厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在：國家層面的高度重視，即交通部對(duì)文化強(qiáng)路的根本要求，注重公路文化及交通文化建設(shè)已成為交通部打造公路企業(yè)文化的典型示范，并成為我國對(duì)外宣傳交通事業(yè)發(fā)展的文化窗口；高速公路企業(yè)文化建設(shè)已經(jīng)有著良好的基礎(chǔ)，并在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出不可替代的優(yōu)勢(shì)，全國各省高速公路企業(yè)都把文化建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)戰(zhàn)略來抓；高速公路企業(yè)文化建設(shè)已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢(shì)，形成鮮明的行業(yè)文化特質(zhì)，它既宣傳著高速公路企業(yè)發(fā)展的特殊性，又告訴人們高速公路行業(yè)文化特點(diǎn)的基本規(guī)范與基本要求；我國高速公路企業(yè)文化建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值意義更是有待完善，突出表現(xiàn)在文化如何內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部精神的動(dòng)力、高速公路企業(yè)文化建設(shè)同我國文化大繁榮之間的內(nèi)在銜接等方面還有著極大的空間。同時(shí)，它也回答了高速公路企業(yè)文化在當(dāng)前建設(shè)的必要性問題。
2. 在新時(shí)代背景下，高速公路的發(fā)展越來越影響著的日常生活，給人們運(yùn)輸、出行帶來著極大的便利。高速公路企業(yè)文化建設(shè)也越來越發(fā)揮出它的品牌作用，它是凝聚企業(yè)發(fā)展的靈魂所在，又是企業(yè)提升實(shí)力對(duì)外宣傳的窗口。
（1）能夠有力提升競爭力。高速公路企業(yè)的發(fā)展是伴隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與廣大人民出行的需要而發(fā)展起來的，盡管它在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上受到政府的指導(dǎo)，但它在經(jīng)營方式上依然要面對(duì)來自市場的競爭。其主要競爭對(duì)手為鐵路、高鐵及普通公路的低成本競爭。尤其是那些短距離的高速公路，人們既可選擇不收費(fèi)的普通公路出行，又可以選擇收費(fèi)的高速公路出行，這一切都需要通過參與競爭來解決。這就要求高速公路企業(yè)文化在建設(shè)中，要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要為人們的出行計(jì)劃考慮周全，通過一系列的個(gè)性化服務(wù)，使人們更愿意選擇高速公路出行。它也要求高速公路企業(yè)員工不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揮創(chuàng)造力，積極提升服務(wù)，創(chuàng)造品牌效益，有力提升企業(yè)參與市場的競爭力。
（2）能夠切實(shí)增強(qiáng)凝聚力。凝聚力是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。一個(gè)企業(yè)如果缺乏凝聚力，送個(gè)企業(yè)就如同一盤散沙，毫無活為可言，更是無法參與市場競爭。高速公路企業(yè)文化，匯集著高速公路幾代人的智慧與希望，他們共同參與高速公路建設(shè)，有著共同的目標(biāo)與價(jià)值追求，因此而形成的特殊的斤業(yè)文化，能夠被他們所認(rèn)同，并影響著高速公路企業(yè)文化建設(shè)。高速公路企業(yè)文化建設(shè)把各種智慧凝聚起來，形成高速公路人共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，一方面高速公路廣大員工以此為準(zhǔn)則，提高自身，改善和影響其他員工，形成利益共同體，避免矛盾和摩擦等不和諧因素，以最大的熱情來建設(shè)高速公路；另一方面高速公路企業(yè)文化建設(shè)的良性發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)的素材與真實(shí)的內(nèi)容，避免了企業(yè)文化建設(shè)的“假、大、空”。在高速公路企業(yè)文化建設(shè)上能夠貼近交通生活，能夠以真實(shí)的內(nèi)容來感染和鼓舞廣大交通建設(shè)者，使其形成一股強(qiáng)大的力量，共同服務(wù)于企業(yè)與社會(huì)。也只有這樣的企業(yè)文化，才能夠切實(shí)的增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
（3）能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益。高速公路企業(yè)文化建設(shè)最直接的目的就是在改進(jìn)服務(wù)、增強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的好壞為高速公路發(fā)展及企業(yè)文化建設(shè)起到基礎(chǔ)。通過文化建設(shè)，提高了企業(yè)的管理水平與工作人員的素質(zhì)，尤其是在服務(wù)區(qū)建設(shè)方面，管理水平與服務(wù)態(tài)度的好壞所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的不同的。“服務(wù)區(qū)是高速公路的附屬設(shè)施，它直接向司乘人員提供生活服務(wù)和工作方便，是路與人聯(lián)系的紐帶，是維持車輛持續(xù)安全行駛的休息加油站，對(duì)吸引人們行駛高速公路具有顯著作用?！比藛T車輛的增加，必然提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，近些年來，自駕游日益普遍，但與相應(yīng)的{速公路沿線文化卻顯的相對(duì)薄弱。這就要求高速公路企業(yè)文化建設(shè)，在注重傳統(tǒng)――道路設(shè)施、服務(wù)區(qū)建設(shè)、提高人員素質(zhì)等――文化建設(shè)的同時(shí)注意人們新的文化需求。道路文化的開發(fā)，還有待于進(jìn)一步挖掘，高速公路不僅是交通運(yùn)輸、發(fā)送旅客的基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)是道路文化旅游的互聯(lián)網(wǎng)。
（4）能夠樹立企業(yè)形象。高速公路企業(yè)文化建設(shè)，既是品牌文化的建設(shè)，又是樹立企業(yè)形象的關(guān)鍵。歸根到底，高速公路是一項(xiàng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，人們對(duì)此的評(píng)價(jià)與口碑，都影響著高速公路企業(yè)的形象，因此，注重服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式建設(shè)至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)中，人們感受高速公路企業(yè)形象最直接的方式就是旅程中的服務(wù)質(zhì)量。而服務(wù)質(zhì)量的提高依靠的就是企業(yè)文化的內(nèi)化作用，通過企業(yè)文化建設(shè)，使服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式更加豐富與細(xì)致，廣大乘客在短短的行程中，有著充分的體驗(yàn)與美好的記憶。這是高速公路企業(yè)文化的真實(shí)展現(xiàn)，又是高速公路企業(yè)形象的最佳反映。通過文化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成人與路良好的信譽(yù)機(jī)制，不僅提高企業(yè)文化的品牌力量，而且還可樹立良好的企業(yè)形象，使企業(yè)充滿活力，更好的服務(wù)來回報(bào)社會(huì)、回報(bào)人民。
3. 通過文化管理企業(yè)，可塑造企業(yè)的形象，提升高速公路企業(yè)的品牌實(shí)力，使企業(yè)員工凝聚為量，增強(qiáng)自豪感。
高速公路作為特殊的行業(yè)，在現(xiàn)實(shí)生活中充當(dāng)迎來送往的交通中介，該就必然要以文化管理來創(chuàng)造企業(yè)的價(jià)值，使廣大公路人對(duì)工作充滿自信，以文化來喚起他們內(nèi)在的自豪感。高速公路企業(yè)文化是廣大企業(yè)職工的內(nèi)也反映，他們?cè)趦r(jià)值認(rèn)同上有著一致的觀點(diǎn)，能夠以此來約束自我，實(shí)現(xiàn)自我，積極發(fā)揮自我的創(chuàng)造價(jià)值，為高速公路企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。另外，通過文化管理，廣大員工充滿自信，在各項(xiàng)制度建設(shè)上日益完善，改變了過去人管人的局面，使企業(yè)在文化制度的要求下創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)的競爭力也不斷增強(qiáng)，參與市場、創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)勢(shì)越來越明顯。高速公路企業(yè)文化建設(shè)的必要性，不僅是企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化資源、提升實(shí)力的本質(zhì)要求，更是應(yīng)對(duì)市場競爭，發(fā)揮快捷優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè) 進(jìn)度控制
中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（a）-0147-02
1 近年來我國鐵路工程建設(shè)的發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國鐵路建設(shè)各項(xiàng)工作取得顯著成績，中國鐵路進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，全國鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產(chǎn)1.47萬公里，是“十五”的2倍；復(fù)線投產(chǎn)1.12萬公里、電氣化投產(chǎn)2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到41%、46%。
2010年，我國鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，取得豐碩成果。大規(guī)模鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產(chǎn)新線4986 km，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，高鐵運(yùn)營里程達(dá)到8358 km。2011年全國鐵路實(shí)際完成基本建設(shè)投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復(fù)線鋪軌2468 km，投產(chǎn)新線2022 km、復(fù)線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計(jì)劃安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，其中，基本建設(shè)投資1487.06億元。
2012年5月，鐵道部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設(shè)上下游企業(yè)迎來投資建設(shè)機(jī)會(huì)。
“十二五”是中國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸?？拓洏屑~及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，建成雙層集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理。
2 鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)和應(yīng)采取的措施
鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題以下四個(gè)方面，重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施如下。
2.1 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報(bào)告制度。（2）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。（3）健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。推行項(xiàng)目決策專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。
2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購
著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾恚龠M(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方法，合理確定評(píng)標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。（3）強(qiáng)化鐵路交易市場監(jiān)管，對(duì)交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓（4）繼續(xù)擴(kuò)大開放鐵路建設(shè)市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。盡快出臺(tái)《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。（6）嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。
2.3 加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理
著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。 主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場。
2.4 規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制
著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。（3）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問責(zé)追究機(jī)制。
3 鐵路工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度控制的必要性
3.1 工鐵路程建設(shè)進(jìn)度控制的方法與措施
3.1.1 控制方法
鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進(jìn)度目標(biāo)和各進(jìn)度控制子目標(biāo)，并編制進(jìn)度計(jì)劃；其次在鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中，分階段進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施予以調(diào)整，并編制新計(jì)劃；最后是協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)各參加單位、部門和工作隊(duì)之間的工作節(jié)奏與進(jìn)度關(guān)系。簡單地說，進(jìn)度控制就是規(guī)劃、檢查與調(diào)整、協(xié)調(diào)這樣一個(gè)循環(huán)的過程，直到鐵路工程建設(shè)全部結(jié)束。
3.1.2 進(jìn)度控制的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)是計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調(diào)整
（1）控制措施。
鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。
①組織措施。組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視項(xiàng)目管理的組織體系。
②管理措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。在理順組織的前提下，科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹@得十分重要。
③經(jīng)濟(jì)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施設(shè)計(jì)資金需要求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。
④技術(shù)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)度目標(biāo)有利于的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工方案。
3.1.3 鐵路工程建設(shè)進(jìn)度的調(diào)整
（1）調(diào)整的方法。
鐵路工程建設(shè)實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤，發(fā)生工期延誤后，通常應(yīng)采取積極的措施趕工，以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的煙霧。主要通過調(diào)整后期計(jì)劃，采取措施趕工，修改原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等方法解決進(jìn)度延誤問題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后，任其發(fā)展或不及時(shí)采取措施趕工，拖延的影響會(huì)越來越大，最終必然會(huì)損害工期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發(fā)展或采取的是無效的措施，到最后可能會(huì)導(dǎo)致拖期一年的結(jié)果，所以進(jìn)度調(diào)整應(yīng)及時(shí)有效。調(diào)整后編制的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行。
①利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路進(jìn)行調(diào)整。
②利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)差進(jìn)行調(diào)整。
（2）調(diào)整的內(nèi)容。
進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，以進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結(jié)果進(jìn)行，調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。
①工作內(nèi)容。
②工作量。
③工作起止時(shí)間。
④工作持續(xù)時(shí)間。
⑤工作邏輯關(guān)系。
⑥資源供應(yīng)。
可以治調(diào)整六項(xiàng)中的一項(xiàng)，也可以同時(shí)調(diào)整多項(xiàng)，還可以將幾項(xiàng)結(jié)合起來調(diào)整，以求綜合效益最佳。只要能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整越少越好。
4 結(jié)語
對(duì)鐵路工程建設(shè)進(jìn)行進(jìn)度控制系統(tǒng)分析，闡述了鐵路建設(shè)工程進(jìn)度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和構(gòu)建方法，及鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)及鐵路建設(shè)工程進(jìn)度控制系統(tǒng)鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制過程中的應(yīng)用。實(shí)踐證明，鐵路建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度控制是有效可行的。
參考文獻(xiàn)
天津市濱海新區(qū)第一公路管理處 天津塘沽 300454
[摘要]踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用是廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任。本文首先闡述了公路部門黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的必要性，結(jié)合公路部門的實(shí)際工作情況，分析了黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的路徑，旨在提高公路部門黨員干部的素養(yǎng)，促進(jìn)公路事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。
[
關(guān)鍵詞 ]公路部門；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；道德建設(shè)
公路作為一種特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品，公路事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，而公路部門承擔(dān)公路管理與養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，因而公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展越來越受到廣泛關(guān)注。新時(shí)期，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，是十對(duì)黨員干部提出的要求。為了促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公路部門黨員干部隊(duì)伍社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)尤為重要。
一、公路部門黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的必要性
社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為時(shí)代精神的核心，已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活中的各個(gè)角落，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，有利于增強(qiáng)黨員干部的凝聚力，更好的發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，利于推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)全面建設(shè)與發(fā)展。
（一）有利于整合多元文化價(jià)值觀
堅(jiān)持思想是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，自從建黨以來，我黨的主流文化觀念一直是積極健康向上的，并傳遞著社會(huì)正能量。世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，我黨能夠矢志不渝的堅(jiān)持走自己的道路，不迷信、不迷失的主要原因就是有了理論的正確指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，世界各國往來密切，各種文化思潮相互碰撞，促使傳統(tǒng)道德觀念出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)。在中國崛起的過程中，西方文化意識(shí)滲透趨勢(shì)加強(qiáng)，導(dǎo)致一些黨員干部的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，立場不夠堅(jiān)定，享樂主義、拜金主義以及極端自由主義在黨內(nèi)滋生，造成了不利影響。而加強(qiáng)黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，能夠把世界觀、價(jià)值觀真正在公路部門宣揚(yáng)，并將其作為各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，使黨員干部能夠在多種文化沖擊下，異中求同，堅(jiān)持自己的立場。
（二）有利于提高黨員干部的道德操守
道德作為黨性基礎(chǔ)，是黨員干部開展工作的動(dòng)力之源，是保持黨的先進(jìn)性的根本保障。自由、平等、公正與法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信與友善。作為公路部門的黨員干部在日常的工作中，應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)于利己，抵抗各種誘惑，不濫用職權(quán)，公平正義。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，能夠使黨員干部更加認(rèn)識(shí)到自己的工作責(zé)任，牢記使命，以身作則，注重修養(yǎng)，發(fā)揮出黨員干部的先作用，使黨內(nèi)形成清正廉潔的風(fēng)尚，從而促進(jìn)所有工作人員道德水平的提升。
二、公路部門黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的路徑
在公路部門開展工作時(shí)，黨員干部發(fā)揮重要作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)黨員的個(gè)人價(jià)值起到了引領(lǐng)與規(guī)范作用，在實(shí)際工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育與培訓(xùn)，使其真正踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
（一)加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍
為了更好的推進(jìn)黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，首先需要提高黨員干部對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。在信息化的今天，可以根據(jù)鐵路部門的實(shí)際工作情況，構(gòu)建起全方位的傳播體系，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等傳媒手段，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主流文化的宣傳看。在這個(gè)過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、微信以及微博等，宣傳紅色事跡，充分發(fā)揮出現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的育人功能。此外，可以結(jié)合公路行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，定期開展體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神理念的文體活動(dòng)，比如，讀書節(jié)、體育節(jié)及藝術(shù)節(jié)等，并要在此基礎(chǔ)上開展知識(shí)競猜等活動(dòng)，寓教于樂，通過形式多樣的文化活動(dòng)的開展，營造出良好的文化氛圍，使廣大黨員干部潛移默化的接受先進(jìn)文化的影響，主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念。
（二）創(chuàng)新形式，深化內(nèi)涵理解
公路部門在開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀培訓(xùn)教育時(shí)，要改變傳統(tǒng)的思想灌輸式的培育方式，而是要導(dǎo)之以理，多采用啟發(fā)式和引導(dǎo)式的教育方式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容融入到黨員干部的日常生活中。明確目標(biāo)，在人際交往與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，提高黨員干部的價(jià)值觀念的認(rèn)知能力，使其為更好的為人民服務(wù)，做到愛崗敬業(yè)，為公路事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)時(shí)，要做到動(dòng)之以情。把較為理性的理論教育與黨員干部的情感相結(jié)合，關(guān)心黨員干部的生活、工作、學(xué)習(xí)與成長情況，使其深刻認(rèn)識(shí)到踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅是黨與人民群眾的要求與熱切期盼，同時(shí)也是自我健康成長與發(fā)展的需要。
（三）有效考核，提高積極性
在公路部門黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)活動(dòng)中，僅僅依靠教育學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要做出科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，即需要建立起一套切實(shí)可行的黨員干部踐行核心價(jià)值觀的行為規(guī)范與考核機(jī)制，同時(shí)要把黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)與踐行情況與個(gè)人的績效考核掛鉤。用科學(xué)化的指來對(duì)黨員干部的思想道理、個(gè)人品行及價(jià)值觀念做出考核與評(píng)價(jià)，并對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀典型部門及個(gè)人，進(jìn)行輿論支持與榮譽(yù)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高黨員干部的工作責(zé)任心與積極性，保證黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的實(shí)效性與長效性。
結(jié)束語
為了促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公路部門黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)尤為重要。在新形勢(shì)下，要對(duì)公路部門黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)有足夠重視，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的必要性，采用科學(xué)方式，提高公路部門黨員干部的素養(yǎng)，促進(jìn)公路事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]葉有根.培育和踐行黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必要性和路徑探討[J].銅仁學(xué)院學(xué)報(bào),2014,01(15):11-12.
[2]陳臣.黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建研究[J].遼寧師范大學(xué),2013,04(01):14-15.
[3]岳杰.社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮研究[J].河南農(nóng)業(yè)學(xué),2012,12(9):13.
