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【關(guān)鍵詞】觀念和知識培訓(xùn)；全程干預(yù)；自然分娩率；并發(fā)癥。
【中圖分類號】R71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）04-0597-02
分娩是人類繁衍過程中的一個正常生理過程，產(chǎn)婦和胎兒都具有主動參與并完成分娩過程[1]。而近年來我國剖宮產(chǎn)率確有急劇上升的趨勢，20世紀(jì)50年代為1%―2%，80年代上升至22%，而90年代大部分醫(yī)院已達(dá)45%，個別醫(yī)院甚至超過60%[2]。自然分娩率嚴(yán)重下降，剖宮產(chǎn)率的急劇上升是一個不正常的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到我國婦女兒童的身心健康，成為我國又一個嚴(yán)重的公共問題。導(dǎo)致自然分娩率下降和剖宮產(chǎn)率上升的原因來源于孕婦、醫(yī)護(hù)人員和社會多方面 。我院近兩年來采取宣傳倡導(dǎo)自然分娩一系列干預(yù)措施，提高了自然分娩率，逐年降低了剖宮產(chǎn)率及剖宮產(chǎn)帶來的并發(fā)癥，但距世界衛(wèi)生組織提出的剖宮產(chǎn)率應(yīng)低于15%標(biāo)準(zhǔn)仍高出許多。現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料：2011年1月―2012年12月在我院產(chǎn)科門診建卡的孕婦1346例，從孕期開始至分娩結(jié)束的全過程進(jìn)行培訓(xùn)和產(chǎn)程指導(dǎo)為觀察組，與2009年元月―2010年12月未干預(yù)的1189例為對照組進(jìn)行百分率比較。
1.2 方法
1.2.1老師的選擇 責(zé)任心強(qiáng)并具有愛心和耐心；資歷高、助產(chǎn)技術(shù)嫻熟、懂得心理學(xué)知識；溝通能力強(qiáng)、善于和不同層次和性格的對象進(jìn)行溝通。
1.2.1 培訓(xùn)對象 婦產(chǎn)科全體醫(yī)護(hù)人員、孕婦及陪產(chǎn)家屬。
1.2.2 培訓(xùn)時間 醫(yī)務(wù)人員在開展此項工作前三周每周3、5集中培訓(xùn)，以后每天利用早會和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間強(qiáng)化培訓(xùn)。孕婦和陪產(chǎn)家屬每月第4周的周三下午3.00―5.00。
1.2.3 培訓(xùn)內(nèi)容
1.2.3.1 醫(yī)務(wù)人員
（1）樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)責(zé)任意識，摒棄一切不良因素（監(jiān)護(hù)任務(wù)重、怕?lián)L(fēng)險、利益驅(qū)使等）：初產(chǎn)婦的產(chǎn)程一般要10h左右，醫(yī)生監(jiān)護(hù)任務(wù)大，責(zé)任大，而剖宮產(chǎn)手術(shù)只需1h 左右，任務(wù)輕，而手術(shù)費(fèi)用又是自然分娩的幾倍[3]，加上社會上對醫(yī)務(wù)人員的不尊重和誤解，醫(yī)療糾紛的增加， 部分醫(yī)生為了減少分娩過程中的風(fēng)險因素，而擴(kuò)大剖宮產(chǎn)的適應(yīng)癥等諸多因素。致使一些缺乏職業(yè)道德的醫(yī)生，為了逃避責(zé)任和利益最大化而誘導(dǎo)孕婦和家屬選擇剖宮產(chǎn)，隨便擴(kuò)大剖宮產(chǎn)的指征。所以教育醫(yī)護(hù)人員遵循職業(yè)道德規(guī)范，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀是保證自然分娩率、降低剖宮產(chǎn)率和剖宮產(chǎn)帶來的并發(fā)癥的很重要的一步。
（2）自然分娩的好處和剖宮產(chǎn)帶來的并發(fā)癥： 自然分娩是人類繁衍過程中的一個正常生理過程，產(chǎn)婦和胎兒都具有潛力主動參與并完成分娩過程[4]。這一過程雖然有疼痛、產(chǎn)力帶給孕婦的身心負(fù)擔(dān)，但同時具有良好的優(yōu)生作用。自然分娩的胎兒，可通過子宮有規(guī)律的收縮和產(chǎn)道的擠壓，將呼吸道的羊水和粘液排擠出來，能使胎兒的肺得到鍛煉，出生后有利于新生兒呼吸功能的建立，促進(jìn)肺功能的成熟，減少新生兒肺透明膜病，新生兒濕肺和吸入性肺炎的發(fā)生；經(jīng)陰道自然分娩過程的嬰兒抵抗力強(qiáng)，不易患傳染?。粡年幍雷匀环置涞膵雰航?jīng)過主動參與一系列適應(yīng)性的分娩機(jī)轉(zhuǎn)，嬰兒皮膚及末梢神經(jīng)的敏感性較強(qiáng)，為出生后的身心協(xié)調(diào)和智力發(fā)育打下良好基礎(chǔ)；陰道自然分娩陣痛時，子宮下段變薄，上段變厚，宮口擴(kuò)張，使產(chǎn)婦產(chǎn)后子宮收縮力增強(qiáng)，有利于產(chǎn)后惡露排出，促進(jìn)子宮復(fù)原，減少產(chǎn)后出血和產(chǎn)后感染等并發(fā)癥；陰道分娩身體恢復(fù)快，并發(fā)癥少，有利于提高產(chǎn)婦純母乳喂養(yǎng)的成功率；陰道自然分娩避免了剖宮產(chǎn)術(shù)的并發(fā)癥，麻醉意外，手術(shù)并發(fā)癥等，如傷口疼痛，產(chǎn)后出血、產(chǎn)后傷口感染，腹腔粘連等[4]。
（3）心理學(xué)相關(guān)知識：由于緊張的情緒使植物神經(jīng)不平衡導(dǎo)致子宮平滑肌收縮功能及產(chǎn)婦的心跳加快，增加胎兒宮內(nèi)窘迫及新生兒窒息的發(fā)生。在當(dāng)今醫(yī)學(xué)模式逐步改變的情況下，心理指導(dǎo)在分娩過程中起到了不可忽視的作用[5]。根據(jù)孕婦的年齡、社會背景、文化層次、職業(yè)等，進(jìn)行適時的個體心理疏導(dǎo)和護(hù)理，掌握心理學(xué)相關(guān)知識，使產(chǎn)婦走出對產(chǎn)時疼痛的恐懼、怕影響身材、擇良辰吉日、自然分娩的嬰兒安全無保障、剖宮產(chǎn)的嬰兒更聰明這些誤區(qū)。心理疏導(dǎo)和護(hù)理貫穿于孕婦懷孕初期至分娩的全過程。
（4）產(chǎn)程觀察和助產(chǎn)技術(shù)：醫(yī)生和助產(chǎn)士要仔細(xì)觀察分娩時的四個產(chǎn)程，根據(jù)產(chǎn)程進(jìn)展情況、產(chǎn)婦的宮縮能力、對疼痛的耐受性和胎頭下降情況給予相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和幫助，指導(dǎo)如何正確使用呼吸及松弛技巧，正確使用腹壓，減少體力消耗，必要時給產(chǎn)婦以產(chǎn)程提示；對年輕醫(yī)生和助產(chǎn)士應(yīng)注意對助產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，掌握助產(chǎn)技術(shù)的適應(yīng)癥和助產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用能力，也是提高自然分娩率和降低剖宮產(chǎn)率的一個重要因素。
（5）剖宮產(chǎn)適應(yīng)癥及并發(fā)癥的預(yù)防。剖宮產(chǎn)是一種手術(shù)，并不是理想的分娩方式，只是解決難產(chǎn)和某些產(chǎn)科綜合癥和圍產(chǎn)兒生命的一種手段。醫(yī)務(wù)人員一定要嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)的醫(yī)學(xué)指征，如巨大兒、骨盆畸形或狹窄、胎兒宮內(nèi)急性缺氧、胎位不正、母親患有疾病不能耐受自然分娩，有突發(fā)事件需要終止妊娠時等。對不具備自然分娩的孕婦在術(shù)前應(yīng)進(jìn)行評估，預(yù)判其發(fā)生并發(fā)癥的因素，采取相應(yīng)的防范措施。并對產(chǎn)婦和家屬進(jìn)行健康知識宣教，取得積極配合。
1.2.3.2孕婦和陪產(chǎn)人員 分兩個階段進(jìn)行，第一個階段為公共課，建卡孕婦全員培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容為：（1）意志和自然分娩觀念的培訓(xùn)：采取通俗易懂的方式進(jìn)行，讓孕婦和家屬都了解分娩雖然會有疼痛，但這是人類繁衍后代的一種自然現(xiàn)象，是人類的一種本能，自從有了人類都相應(yīng)產(chǎn)生了。祖祖輩輩都能忍受這個疼痛，到我們這些現(xiàn)代人就更沒問題了。不要因電影、電視劇的過分宣揚(yáng)分娩時的痛苦場面而產(chǎn)生畏懼感，要相信自己的能力，樹立與分娩時疼痛作斗爭的信念，只要自然分娩條件允許，一定會成功；并告知經(jīng)歷了分娩疼痛的產(chǎn)婦才對自己的人格完整也是一次必不可少的歷練，只有經(jīng)歷過了分娩的陣疼才會更加珍惜母嬰之間的親情，懂得養(yǎng)兒才知報娘恩的道理，對人類的文明進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。并對自然分娩對胎兒和自身的好處詳細(xì)講解，讓孕婦及家屬懂得自然分娩遵循自然規(guī)律這一理念，樹立自然分娩的觀念。
（2）女性的生理特點(diǎn)：用一些教學(xué)工具，講解女性骨盆的構(gòu)造及懷孕時的生理變化。在懷孕4周后，身體開始分泌可以使韌帶松弛的荷爾蒙，使得關(guān)節(jié)部分變得柔軟，分娩的時候因為這些物質(zhì)的作用，骨盆輪變得松弛，讓分娩變得容易。
（3）孕期飲食指導(dǎo)：隨著人們生活水平的提高和計劃生育政策的實施，社會和家人對孕婦都高度重視，為了保證孕期營養(yǎng)和得到一個健康的小寶貝而加大對孕婦的飲食營養(yǎng)，造成巨大兒的增多，給自然分娩帶來了不利因素。有資料顯示：隨著產(chǎn)前體重的增加，剖宮產(chǎn)率逐漸升高，自然分娩率逐漸下降[6]，所以要對孕婦的孕期膳食加以指導(dǎo)，加強(qiáng)孕期保健，合理飲食，避免飲食過剩。讓孕婦了解孕期體質(zhì)指數(shù)增加的正常值，剖宮產(chǎn)率隨體質(zhì)指數(shù)增加而上升[7]，體質(zhì)指數(shù)過高，發(fā)生胎位異常的可能性較大，原因主要是肥胖孕婦巨大兒的概率大[8]。所以一定要教育孕期孕婦控制體重的方法，并要因人而已，同時孕婦應(yīng)注意營養(yǎng)的合理性和科學(xué)性，并做一些己所能及的勞動和鍛煉，減少高熱量的攝入，多吃富含蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)的食品，以每周增加0.3g為宜。
第二階段對具備自然娩條件和有剖宮產(chǎn)指征的分開培訓(xùn)，具備自然分娩條件的培訓(xùn)內(nèi)容為（1）產(chǎn)程中的配合，請自然分娩產(chǎn)婦現(xiàn)場做經(jīng)驗交流，增加自然分娩的信心和能力。（2）待產(chǎn)和分娩情景模擬：模擬待產(chǎn)和模擬分娩場景的訓(xùn)練，不僅教會孕婦如何從生理的角度來對待分娩，而且通過人性化的醫(yī)生、助產(chǎn)士和家屬陪伴，與孕婦建立良好有效的溝通，消除其緊張、恐懼心理，引導(dǎo)孕婦以愉快、積極、健康的心態(tài)迎接待產(chǎn)和分娩。
對不具備自然分娩條件需要進(jìn)行剖宮產(chǎn)的孕婦培訓(xùn)內(nèi)容為：（1）介紹隨著科學(xué)醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，剖宮產(chǎn)技術(shù)越來越成熟。剖宮產(chǎn)對保證母嬰健康有保障，消除其對手術(shù)的恐懼和擔(dān)心。（2）指導(dǎo)孕婦在術(shù)中、術(shù)中和術(shù)后的配合及心理護(hù)理。（3）做好術(shù)前宣教及術(shù)后并發(fā)癥的預(yù)防，讓其了解預(yù)防術(shù)后并發(fā)癥的方法，取得其配合，減少并發(fā)癥的發(fā)生。
1.3 分娩期4個產(chǎn)程的具體指導(dǎo)
1.3.1第一產(chǎn)程：此期多數(shù)產(chǎn)婦尚能承受因?qū)m縮疼痛產(chǎn)生的不適，隨著宮縮的進(jìn)展，宮縮不斷增強(qiáng)而間歇期縮短，產(chǎn)婦往往很敏感，表現(xiàn)出明顯的恐懼緊張、甚至不敢呼吸[9]。此期助產(chǎn)士和陪產(chǎn)人員應(yīng)陪伴左右，指導(dǎo)安慰孕婦，富有同情心和耐心，對于疼痛不明顯的準(zhǔn)媽媽要多鼓勵、多表揚(yáng)，一起堅定自然分娩的信心，讓準(zhǔn)媽媽按時進(jìn)食，以保證充沛體力。
1.3.2第二產(chǎn)程：是整個分娩過程中最重要的時期，由于先露部的下降給產(chǎn)婦帶來不適感，造成產(chǎn)婦緊張和恐懼心理加重。此期醫(yī)護(hù)人員和家人要倍加關(guān)注，指導(dǎo)如何用力，產(chǎn)婦開始感到有向下屏氣的迫切要求，然而，當(dāng)宮頸未開全時應(yīng)避免向下屏氣。以防宮頸撕裂和浪費(fèi)體力。并在宮縮間歇時要全身放松，安靜休息，等待下一次宮縮來臨，給產(chǎn)婦建立信心，報告胎頭下降情況，囑其堅持，保證胎兒順利娩出。對確實宮縮乏力者要采取助產(chǎn)措施，使自然分娩順利完成。
1.3.3第三產(chǎn)程：自胎兒娩出直至胎盤娩出。胎兒娩出后， 在1～2次宮縮后胎盤開始剝離，出現(xiàn)少量出血。此時在醫(yī)護(hù)人員的指導(dǎo)下用力屏氣，協(xié)助胎盤娩出，待胎盤完整娩出和宮縮后才告訴其胎兒性別，健康狀況，同時將嬰兒抱其觀看。等到縫合會陰切開傷口后， 母親可以和新生兒一起進(jìn)入產(chǎn)后觀察室。此時就可以開始哺乳了，將寶寶放在懷里，促進(jìn)與孩子的感情交流。
1.3.4 第四產(chǎn)程：胎盤娩出至產(chǎn)后4小時。多數(shù)并發(fā)癥在此期發(fā)生，需嚴(yán)密觀察。此期要求醫(yī)護(hù)人員及時開展母乳喂養(yǎng)，指導(dǎo)其正確喂養(yǎng)知識，新生兒在出生30min內(nèi)給予母嬰接觸，讓產(chǎn)婦享受陣疼后的喜悅。
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我鄉(xiāng)在20__年度，在依法治國的形勢要求下，積極進(jìn)行普及法律知識工作、精心組織、認(rèn)真布署，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法律意識，積極學(xué)習(xí)法律知識提高自身法制觀念，切實提高自身依法行政水平，現(xiàn)將20__年度法制工作匯報如下：
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法律工作的各項具體要求，加強(qiáng)法制基層組織建設(shè)。對我鄉(xiāng)所涉及的計生執(zhí)法、司法所等機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，并認(rèn)真組織其人員進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，使其充分掌握相關(guān)法律專業(yè)知識，為充分做好執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高依法行政水平，在人員配備上，挑選綜合素質(zhì)較高的精干人員，組織強(qiáng)有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳，提高機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法制觀念。
1、開展法律知識培訓(xùn)，在20__年度，為了適應(yīng)當(dāng)前依法治國的形勢要求，我鄉(xiāng)對廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓(xùn)工作，每年度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請派出所、計生局和司法局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提>！
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按照市政府的要求，積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)備認(rèn)真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試，同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高其法律知識水平。
3、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》認(rèn)真領(lǐng)悟其宗旨，并進(jìn)行大力宣傳，普及依法行政知識，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)。
4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案，辦理行政復(fù)議案件規(guī)范，案卷規(guī)范，無行政復(fù)議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對所負(fù)責(zé)的糾紛或矛盾問題，依據(jù)“屬地管理的”原則，督導(dǎo)辦法，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。以強(qiáng)化責(zé)任，依法辦事，并使依法辦事的觀念深入民心。
6、依法接受司法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，及時應(yīng)訴，答辯，自學(xué)履行已經(jīng)生效的司法判決和復(fù)議決定，嚴(yán)格依法辦事。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作
重點(diǎn)開展國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》等行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。各部門、各單位要根據(jù)本部門、本單位的實際制定出具體的學(xué)習(xí)宣傳方案，掀起法制學(xué)習(xí)宣傳的新，使廣大干部充分認(rèn)識依法行政的重要性、緊迫性和必要性，提高依法行政的自覺性和能力，減低行政執(zhí)法、行政管理的隨意性，在全區(qū)營造出建設(shè)法治政府的良好的社會氛圍。
二、加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，采取法制知識講座、集中培訓(xùn)和送出去培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行，各部門、各單位今年至少舉辦一期行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，并積極參加區(qū)委法治辦舉辦的行政基本法律知識培訓(xùn)班。每年行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于15天；公務(wù)員學(xué)法時間不少于40小時。
三、幾點(diǎn)要求
各部門、各單位要高度重視依法行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，精心組織，周密部署實施。
（一）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本部門、本單位的實際情況和特點(diǎn)，制定出學(xué)習(xí)宣傳活動實施方案，指派專人、劃撥專項經(jīng)費(fèi)開展此項工作，力爭把依法行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動落到實處。
（二）圍繞主題，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合本部門、本單位特點(diǎn)，充分運(yùn)用座談會、法制講座、法律培訓(xùn)班、法律咨詢、法制展覽、法制宣傳欄等多種宣傳方式，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立依法行政的理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法律工作的各項具體要求，加強(qiáng)法制基層組織建設(shè)
對我鄉(xiāng)所涉及的計生執(zhí)法、司法所等機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，并認(rèn)真組織其人員進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，使其充分掌握相關(guān)法律專業(yè)知識，為充分做好執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高依法行政水平，在人員配備上，挑選綜合素質(zhì)較高的精干人員，組織強(qiáng)有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳，提高機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法制觀念
1、開展法律知識培訓(xùn)，在年度，為了適應(yīng)當(dāng)前依法治國的形勢要求，我鄉(xiāng)對廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓(xùn)工作，每年度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請派出所、計生局和司法局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提高了法制觀念，提高依法行政水平。
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按照市政府的要求，積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)備認(rèn)真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試，同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高其法律知識水平。
3、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》認(rèn)真領(lǐng)悟其宗旨，并進(jìn)行大力宣傳，普及依法行政知識，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)。
4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案，辦理行政復(fù)議案件規(guī)范，案卷規(guī)范，無行政復(fù)議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對所負(fù)責(zé)的糾紛或矛盾問題，依據(jù)“屬地管理的”原則，督導(dǎo)辦法，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。以強(qiáng)化責(zé)任，依法辦事，并使依法辦事的觀念深入民心。
我鄉(xiāng)在20__年度，在依法治國的形勢要求下，積極進(jìn)行普及法律知識工作、精心組織、認(rèn)真布署，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法律意識，積極學(xué)習(xí)法律知識提高自身法制觀念，切實提高自身依法行政水平，現(xiàn)將20__年度法制工作匯報如下：
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法律工作的各項具體要求，加強(qiáng)法制基層組織建設(shè)。對我鄉(xiāng)所涉及的計生執(zhí)法、司法所等機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，并認(rèn)真組織其人員進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，使其充分掌握相關(guān)法律專業(yè)知識，為充分做好執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高依法行政水平，在人員配備上，挑選綜合素質(zhì)較高的精干人員，組織強(qiáng)有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳，提高機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法制觀念。
1、開展法律知識培訓(xùn)，在20__年度，為了適應(yīng)當(dāng)前依法治國的形勢要求，我鄉(xiāng)對廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓(xùn)工作，每年度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請派出所、計生局和司法局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提高了法制觀念，提高依法行政水平。
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按照市政府的要求，積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)備認(rèn)真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試，同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高其法律知識水平。
3、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》認(rèn)真領(lǐng)悟其宗旨，并進(jìn)行大力宣傳，普及依法行政知識，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)。
4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案，辦理行政復(fù)議案件規(guī)范，案卷規(guī)范，無行政復(fù)議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對所負(fù)責(zé)的糾紛或矛盾問題，依據(jù)“屬地管理的”原則，督導(dǎo)辦法，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。以強(qiáng)化責(zé)任，依法辦事，并使依法辦事的觀念深入民心。
6、依法接受司法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，及時應(yīng)訴，答辯，自學(xué)履行已經(jīng)生效的司法判決和復(fù)議決定，嚴(yán)格依法辦事。
總之，在20__年度，我鄉(xiāng)的法律知識普及和依法行政水平取得了很大進(jìn)步，全體機(jī)關(guān)干部和村兩委干部增強(qiáng)了法律意識，提升了依法行政水平，在各項工作中都取得了好成績，當(dāng)然其中仍有不足之處，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，爭取取得更大成績。
我鄉(xiāng)在2008年度，在依法治國的形勢要求下，積極進(jìn)行普及法律知識工作、精心組織、認(rèn)真布署，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法律意識，積極學(xué)習(xí)法律知識提高自身法制觀念，切實提高自身依法行政水平，現(xiàn)將2008年度法制工作匯報如下：
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法律工作的各項具體要求，加強(qiáng)法制基層組織建設(shè)。對我鄉(xiāng)所涉及的計生執(zhí)法、司法所等機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，并認(rèn)真組織其人員進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，使其充分掌握相關(guān)法律專業(yè)知識，為充分做好執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高依法行政水平，在人員配備上，挑選綜合素質(zhì)較高的精干人員，組織強(qiáng)有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳，提高機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法制觀念。
1、開展法律知識培訓(xùn)，在2008年度，為了適應(yīng)當(dāng)前依法治國的形勢要求，我鄉(xiāng)對廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓(xùn)工作，每年度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請派出所、計生局和司法局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提高了法制觀念，提高依法行政水平。
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按照市政府的要求，積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)備認(rèn)真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試，同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高其法律知識水平。
3、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》認(rèn)真領(lǐng)悟其宗旨，并進(jìn)行大力宣傳，普及依法行政知識，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)。
4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案，辦理行政復(fù)議案件規(guī)范，案卷規(guī)范，無行政復(fù)議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對所負(fù)責(zé)的糾紛或矛盾問題，依據(jù)“屬地管理的”原則，督導(dǎo)辦法，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。以強(qiáng)化責(zé)任，依法辦事，并使依法辦事的觀念深入民心。
6、依法接受司法監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，及時應(yīng)訴，答辯，自學(xué)履行已經(jīng)生效的司法判決和復(fù)議決定，嚴(yán)格依法辦事。
隨著改革開放的實施和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，法律逐漸成為企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的重要組成部分，如果在企業(yè)工作中存在的法律問題不能得到及時有效的解決，將會嚴(yán)重影響企業(yè)的改革與發(fā)展，本文總結(jié)了電力企業(yè)對法律知識的重要性，分為如下幾個方面進(jìn)行闡述。
1.1重視法律工作是電力企業(yè)的內(nèi)部管理中最基本的要求
電力企業(yè)全面推行現(xiàn)代企業(yè)的新型管理模式，必須建立一套科學(xué)的、完整的、有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是建立企業(yè)行業(yè)監(jiān)管和競爭機(jī)制，切實加強(qiáng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，保障電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，電力企業(yè)員工將根據(jù)公司法、勞動法及其他相關(guān)法律保護(hù)自己的權(quán)利，規(guī)范自己的工作行為。此外，運(yùn)用法律知識使企業(yè)決策者能夠更好地指導(dǎo)工作及戰(zhàn)略部署，不斷科學(xué)地促進(jìn)企業(yè)有序的管理。
1.2加強(qiáng)員工法律知識培訓(xùn)對企業(yè)經(jīng)營的作用
加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)有助于調(diào)節(jié)電力企業(yè)的管理制度和經(jīng)營策略，是企業(yè)依法工作、規(guī)范管理的保障和前提。目前，任何一個規(guī)范的企業(yè)都有相應(yīng)的法律顧問，特別是電力企業(yè)，法律顧問的使用問題更加突出。在電力企業(yè)的經(jīng)理管理中，只有依靠企業(yè)專業(yè)的法律顧問提出相應(yīng)的法律建議，并對企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)部門工作的整個過程進(jìn)行法律監(jiān)督，其相關(guān)書籍如圖1所示。但是，對企業(yè)工作的全過程進(jìn)行法律控制，在目前的情況下是不可能做到的。電力企業(yè)只有加強(qiáng)員工的法律知識的培訓(xùn)，使員工了解法律，以個人的法律知識對整個過程進(jìn)行業(yè)務(wù)的法律管理與控制。除了在同一時間對工作人員進(jìn)行法律知識的大型培訓(xùn)，要注意在法律和業(yè)務(wù)部門的主管法律知識的培訓(xùn)，只有這樣才能保證整個業(yè)務(wù)決策的合法性，并最終規(guī)范企業(yè)的營業(yè)目標(biāo)。在目前的工作中，做規(guī)范化管理、完善制度、提高監(jiān)測工作等，關(guān)鍵是提高企業(yè)的監(jiān)督和競爭機(jī)制的核心內(nèi)容，加強(qiáng)管理和根據(jù)企業(yè)的實際進(jìn)行要求和制度的創(chuàng)新。電力企業(yè)的安全控制和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)在工業(yè)生產(chǎn)和管理過程中使員工能夠遵守公司法和勞動規(guī)定法律，規(guī)范自己的工作行為，保護(hù)其應(yīng)享有的權(quán)利。應(yīng)研究法律，運(yùn)用法律知識，提高決策的科學(xué)性。使企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險，依法對企業(yè)的管理，正確的業(yè)務(wù)操作。
1.3注重法律知識是電力企業(yè)市場外部環(huán)境的要求
當(dāng)今社會是一個法治的社會，沒有法律支持，企業(yè)在有效競爭和保持在當(dāng)今的市場環(huán)境下很難健康可持續(xù)發(fā)展。每一個企業(yè)的員工，必須學(xué)會運(yùn)用法律知識解決工作中的問題。學(xué)習(xí)法律知識，是一種環(huán)境資源建設(shè)，依法對現(xiàn)代化的企業(yè)管理與建設(shè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)的競爭和維護(hù)的合法權(quán)利和利益的結(jié)合。在外國企業(yè)，通過實施依法管理，并提前了解法律制約，提高法律控制，和法律的幫助，使企業(yè)外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險降到最低程度，國外信用，遵守合同，依法對企業(yè)的良好形象。電力企業(yè)不僅要學(xué)習(xí)法律，法規(guī)，更重要的是用法律來指導(dǎo)工作，提高電力工作的法律知識的宣傳，引導(dǎo)客戶用電，及支付電費(fèi)的時間。當(dāng)電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力客戶虧損經(jīng)營，有債務(wù)管理的趨勢時，與用電客戶簽署了“合同”的電力與抵押貸款相關(guān)的部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，該抵押合同合法有效。
1.4重視法律知識是外部大環(huán)境對電力企業(yè)的本質(zhì)要求
在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，可以說法制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的另一個方面，電力企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，在我國，這是用于各個方面嚴(yán)格規(guī)范的，必須通過法律，如企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)和政府與人民群眾的聯(lián)系，企業(yè)與競爭對手之間的關(guān)系等。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)中，電力企業(yè)必須按照法律來約束自己的行為，根據(jù)企業(yè)的管理和發(fā)展，只有這樣，電力企業(yè)才能在市場上建立嚴(yán)格的衛(wèi)生企業(yè)形象，讓政府放心，讓人民滿意有效地降低商業(yè)風(fēng)險，避免發(fā)生欠款。如果在沒有電費(fèi)繳納的客戶，電力企業(yè)依據(jù)法律，有權(quán)終止合同，停止供電，從而避免電力企業(yè)工業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，使用企業(yè)法律手段保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)利。
1.5有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，隨著宣傳教育完全膨脹，全國各地供電企業(yè)越來越多的重視基層人員的法律知識培訓(xùn)。通過加強(qiáng)法制宣傳和教育，目前電力工作不斷有效性的教育和宣傳，公司構(gòu)建和諧社會的法律知識體系，法治建設(shè)工作取得了顯著的成績，在社會推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。在目前的工作中，需要注意的是最好的針對整個企業(yè)的法律知識培訓(xùn)，全面做到上下良好的法制建設(shè)，推進(jìn)法律工作的決策要求，法制宣傳教育體系和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的概念，這些內(nèi)容都包含在對企業(yè)的規(guī)則和條例中，使領(lǐng)導(dǎo)干部研究，根據(jù)決策和規(guī)則，逐步形成一個全面的培訓(xùn)理念，決策，質(zhì)量三個方面。通過標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)法學(xué)院使領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化建設(shè)扎實推進(jìn)，為企業(yè)決策，按照與法律服務(wù)依照法律規(guī)定提供了重要保障。法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略是考慮到國家發(fā)展戰(zhàn)略的電力企業(yè)，在競爭的前提下，管理能力以及資源配置等諸多因素的影響，詳細(xì)制定的項目實施統(tǒng)一的企業(yè)戰(zhàn)略部署。這包括預(yù)防法律風(fēng)險管理措施和應(yīng)急法律風(fēng)險管理計劃。詳細(xì)的電氣，電力在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的總體設(shè)計過程的安全，顧問等一定數(shù)量和質(zhì)量的律師的介入，發(fā)揮律師在公司管理的各個方面中的重要的作用。電力企業(yè)在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策，必須爭取法律倡議專家的意見，請法律顧問對企業(yè)了解法律程序的有效性和可行性進(jìn)行全面的法律論證，最終提供一份書面的法律論證報告書，讓企業(yè)了解法律程序在執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險。
2電力企業(yè)相關(guān)法制工作中存在的問題
中國目前的電力企業(yè)對于法制的管理處于被動形勢，缺乏一種積極主動的預(yù)防和管理機(jī)制，缺乏法律事務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃，致使無法更好地保護(hù)電力企業(yè)的自身權(quán)利和利益，因此，在操作過程中造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在國外，我們的整體法律體系不完備也影響了電力企業(yè)，研究者也沒有給予足夠的重視，生產(chǎn)、管理、依法對企業(yè)的經(jīng)營與管理等都缺乏法律意識。隨著電力企業(yè)體制改革的逐步深入，財產(chǎn)所有權(quán)為電力企業(yè)帶來了企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的許多潛在風(fēng)險。
3加強(qiáng)法律知識，運(yùn)用法律手段的具體措施
3.1提高從業(yè)人員的法律意識，加強(qiáng)法律知識的普及
一個主要反映企業(yè)法律事務(wù)的是最基本的電力企業(yè)保障和利益一致的合法權(quán)益，我們必須以預(yù)防為主，避免法律糾紛的發(fā)生，不可避免的遇到解決法律糾紛，依法妥善處理已經(jīng)發(fā)生的法律糾紛。處理法律糾紛所涉及的內(nèi)容非常廣泛，涉及到部門較多，工作也更為復(fù)雜，也具有提供服務(wù)的性質(zhì)。因此，電力企業(yè)必須掌握具有綜合的法律知識的法律事務(wù)的人員。
3.2建立健全電力企業(yè)法律顧問制度
為了更好地適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)要盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)法律顧問制度，這樣可以幫助電力企業(yè)更好的實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。法律顧問是強(qiáng)大的電力企業(yè)依照法律和法律風(fēng)險操作保證障。電力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，到最終的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。企業(yè)法律顧問可以為電力企業(yè)提供有效的法律服務(wù)，為電氣維修生產(chǎn)訂單起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)法律顧問制度可以說是社會主義在法制建設(shè)，法律顧問的發(fā)展將有助于推動移動的先進(jìn)文化的進(jìn)步。一個企業(yè)法律顧問的工作是維護(hù)電力企業(yè)內(nèi)部職工的合法權(quán)益，保障權(quán)利和企業(yè)和工人的利益，是為了更好地保護(hù)我們的群眾的切身利益。
4結(jié)論
