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序論：在您撰寫社區(qū)治理面臨的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路
【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點工作。
摘要：本文從我國政社關(guān)系發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，提出“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”這一理想架構(gòu)。通過分析當(dāng)前現(xiàn)狀向理想模式轉(zhuǎn)變的困境，得出“政社職能分開”是理順當(dāng)前政社關(guān)系，實現(xiàn)理想模式之關(guān)鍵節(jié)點。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進(jìn)政社分開進(jìn)程，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開政社關(guān)系，即政府與社會的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會組織的關(guān)系、政府對社會事務(wù)的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關(guān)系亦是一個動態(tài)的過程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。
十報告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對策。
一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述
有學(xué)者把政府與社會的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強(qiáng)、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補(bǔ)。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權(quán)力完全集中于政府。
改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場成為重要的調(diào)控機(jī)制?；凇笆袌龅陌l(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國性社團(tuán)猛增至1600 個, 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱??；加上社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點。
21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔(dān)部分社會管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：
縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強(qiáng)國家、弱社會的國情分不開。
二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動的網(wǎng)狀模式
與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點，理想的政社關(guān)系模式是建立一個以共同目標(biāo)為紐帶、以多個權(quán)力中心為特征、合作互動的模式。其實質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。
從我國現(xiàn)實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應(yīng)對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。
聯(lián)系我國實際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認(rèn)為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。
權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會的各主體，公共權(quán)力的運行應(yīng)具有動態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實施，到多元互動的權(quán)力的運用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識，主動提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進(jìn)展與公共利益的實現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會組織發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。
三、實現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點-政社職能分開
政社關(guān)系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：
1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機(jī)構(gòu)改革深化到運行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會管理與公共服務(wù)為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。
2.政社分開的動力不足
對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機(jī)關(guān)精簡整編,部分機(jī)關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。
學(xué)界多對政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：
①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔(dān)的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實問題。
③社區(qū)經(jīng)費的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。看似精簡了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴(kuò)大。
四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例
基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：
1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系
政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識，責(zé)任意識和誠信意識。
2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經(jīng)費來源
社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開進(jìn)程。
3.優(yōu)化社會環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展
在新型互動網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理
把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。
5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則
社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質(zhì)平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113
[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
近年來，隨著單位制的解體，相對傳統(tǒng)的社會群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時，在社會轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。
1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵
社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項的互動，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過對相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼?，社區(qū)治理的實施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會時能力不足的問題。
2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)
2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚
通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來自上級需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看，居民委員會多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會工作職責(zé)、工作角色的錯位，造成社區(qū)長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無暇顧及居民的需求、效益。
從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過多干預(yù)，但實際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實中，所產(chǎn)生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。
2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境
城市社區(qū)治理過程中，物業(yè)公司、居民委員會等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會主動作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。
從另一方面來講，居民委員會的行政化、業(yè)主委員會等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會升級。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會力量薄弱，無法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場化運營的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
2.3 社區(qū)居民參與度低
社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動的參與，使社區(qū)治理成為社會基本單元。但從實際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識差，未對社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動參與社區(qū)活動的狀態(tài)。同時，個別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動，其本質(zhì)是一樣的，都無法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動主要是文體性的健身活動，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長時間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。
3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新
3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)
政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中，明確居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會對業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。
3.2 加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度
目前，物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如：居民上繳物業(yè)費后，物業(yè)公司未根據(jù)實際情況進(jìn)行處理，常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對這種情況，需加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對物業(yè)公司的服務(wù)、收費等程序?qū)嵤┕_、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。
3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺，提高居民參與積極性
社區(qū)居民參與度是評估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動：在居民委員會引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的途徑越來越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動缺乏針對性，并不是針對社區(qū)居民關(guān)心的問題而開展的活動。因此，除構(gòu)建相對科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺外，還要提高居民參與的積極性，重點是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點開展活動，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動，動員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識的活動等。
3.4 再造社區(qū)組織，提高運行效率
在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過對組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵的變革來完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。
從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對活動參與、社會服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。
3.5 將社區(qū)社會資本管理進(jìn)行公開
社會資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過互動、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動員社會關(guān)系，合理配置社會資源。而社區(qū)社會資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時所形成的主要場所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動的參與上。而將社區(qū)資本運作進(jìn)行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。
4 結(jié) 語
伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過對城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會功能；重視居民委員會的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會資本管理進(jìn)行公開，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動基層社會發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理
黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實，對村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會，并通過強(qiáng)化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點和難點，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié)語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等幾個方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進(jìn)行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠(yuǎn)、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進(jìn)行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強(qiáng)加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負(fù)擔(dān)，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔(dān)政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環(huán)境日益復(fù)雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機(jī)動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負(fù)責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機(jī)構(gòu)
為適應(yīng)新形勢，保證綜合治理工作順利進(jìn)行，應(yīng)改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長，具體分管這項工作，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
2.2 加強(qiáng)保衛(wèi)隊伍的建設(shè)
加強(qiáng)保衛(wèi)隊伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強(qiáng)保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手，嚴(yán)明組織紀(jì)律。從軍事訓(xùn)練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負(fù)擔(dān)，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會減弱，而在工作人員不能快速擴(kuò)充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強(qiáng)綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機(jī)關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強(qiáng)人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強(qiáng)視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：村改居；社區(qū)治理；困境
中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0021-02
20世紀(jì)90年代以來，我國逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區(qū)模式，不同于城市社區(qū)居民治理的模式。
一、“村改居”社區(qū)的興起及其特點
“村改居”工作興起于21世紀(jì)初，是中國城鎮(zhèn)化過程中所特有的現(xiàn)象。改革開放后，中國的經(jīng)濟(jì)平均增長速度達(dá)到10%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)了“村改居”的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上基本擺脫了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的束縛。再者，在城市建設(shè)的過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率從2000年的32.6%增長到了2012年的52.6%。北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為迅速，城鎮(zhèn)化率增加近20個百分點，除北京與天津外，其他省份城鎮(zhèn)化發(fā)展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮(zhèn)人口比重均增加25個百分點以上[1]。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，使得一些省市“村改居”工作發(fā)展迅速，如膠州灣海底隧道建設(shè)擠占土地導(dǎo)致4個村村民的集中安置，直接由農(nóng)村村落成為城市社區(qū)。濟(jì)南市到2004年底，“村改居”數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了102個，占城市社區(qū)居委會總數(shù)的25%[2]。
“村改居”的興起主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推動，這一城市化下的產(chǎn)物，有自身的特點。第一，社區(qū)居委會職能的逐漸轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原來的村委會一夜之間掛起了社區(qū)居委會的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會，它是邁入純城市社區(qū)建制的過渡階段。原來的村委會工作重心在經(jīng)濟(jì)上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務(wù)放在比較次要的位置?，F(xiàn)在“村改居”的社區(qū)居委會，逐漸進(jìn)行從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到社會公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，如社區(qū)共建，社區(qū)注重聯(lián)系居民，按時發(fā)放居民社會保障補(bǔ)助。模仿城市居民組織選舉，積極發(fā)展社區(qū)聯(lián)系居民的機(jī)制，定期社區(qū)黨員走入貧困家庭，進(jìn)行一定的扶持。再者，社區(qū)居委會面臨“村改居”后原來農(nóng)村集體財產(chǎn)的安置，社區(qū)居民的就業(yè)以及權(quán)益保障等問題，從現(xiàn)實來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居委會面臨新的考驗。第二，居民與居委會關(guān)系的逐漸轉(zhuǎn)變。相比從前，村委會由于對“有關(guān)集體土地的使用、鄉(xiāng)村事務(wù)的管理、征繳稅費及鄉(xiāng)村整體發(fā)展的決策，都與他們的利益息息相關(guān)”[3]?？梢钥闯?，村民和村委會之間相互聯(lián)系更頻繁，村民對村委會更具有依賴性。“村改居”后，由于社區(qū)居委會職能的逐漸轉(zhuǎn)變，更多地把工作重心放在了環(huán)境衛(wèi)生，文藝活動，計劃生育等事務(wù)上來，社區(qū)與居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系削弱，并且社會保障的社會化，使居民與社會有了更多的聯(lián)系，居民對居委會的聯(lián)系逐漸稀松，依賴性變小。
二、“村改居”社區(qū)治理的困境
（一）社區(qū)居委會行政化色彩偏重
“村改居”社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡階段，這些社區(qū)行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，“村改居”社區(qū)被納入城市居委會后，管理體制行政科層化，居委會人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會財政由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是進(jìn)入城市轉(zhuǎn)制以后，由街道撥付，并且經(jīng)費減少，造成社區(qū)有事時經(jīng)費拿不來的困境，還要向街道上級部門申請經(jīng)費，這也在一定程度上造成社區(qū)對街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經(jīng)常把任務(wù)推給街道，但“下任務(wù)不下權(quán)”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會基本出面協(xié)調(diào)本村的大小事務(wù)，基本顧忌到每個人的利益，但是在城市中，社區(qū)轉(zhuǎn)變了角色，充當(dāng)了服務(wù)者的角色，上級政府職能部門把任務(wù)委派給街道，街道下放任務(wù)，把社區(qū)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)成了上級部門的“一條腿”，把引導(dǎo)變成了指導(dǎo)。社區(qū)疲于應(yīng)付上級任務(wù)，而忘記了自己服務(wù)的功能。
（二）居民參與不足，社區(qū)自治能力不強(qiáng)
現(xiàn)在“村改居”社區(qū)治理中，行政化效應(yīng)仍然占據(jù)著重要的地位，社區(qū)居民的自我管理，自我服務(wù)意識淡薄，社區(qū)動員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用瘢瑓s因為缺少新的聯(lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對其進(jìn)行服務(wù)和管理。同時，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農(nóng)村的“半熟人”社會。這些社區(qū)居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會的管理，對現(xiàn)在的社區(qū)缺乏認(rèn)同感。多數(shù)村民進(jìn)入城市后，有事還是會找原來的村干部，很多村民“居”在社區(qū)中，而非“生活”在社區(qū)中。在心理上還沒有完全接受現(xiàn)有的“村改居”社區(qū)治理模式。當(dāng)問到你關(guān)心社區(qū)的事情嗎？大多村民認(rèn)為沒什么事情找社區(qū)干什么，平時也很少關(guān)心社區(qū)的事情，社區(qū)工作人員有事叫就去，沒事就不去社區(qū)。大多數(shù)“村改居”的居民政治的參與意識強(qiáng)烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區(qū)治理是基層多元利益主體進(jìn)行集體行動和選擇的過程，社區(qū)治理需要協(xié)調(diào)多方的利益與關(guān)系，現(xiàn)代社區(qū)分化為功能各異的各類現(xiàn)代社會組織，與傳統(tǒng)社區(qū)相比具有高度的分化性。”[5]受主客觀影響，“村改居”社區(qū)居民對現(xiàn)有社區(qū)共同利益關(guān)心較少，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)的很多活動都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區(qū)成立的一些協(xié)會或者興趣小組都是和老年人有關(guān)，對于年輕人來說，社區(qū)由于經(jīng)費等問題，難以開展活動吸引年輕人的眼球。社區(qū)由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)自治能力不強(qiáng)。
（三）社區(qū)自治組織發(fā)展相對緩慢
當(dāng)前“村改居”社區(qū)自組織的發(fā)展面臨一些困境?！按甯木印焙蟮木用裰饕稍瓉淼氖У剞r(nóng)民組成，39.7%的調(diào)查對象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調(diào)查對象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對于社區(qū)規(guī)章制度也不是很了解，缺乏參與社區(qū)事務(wù)的前提和動力，目前是阻礙社區(qū)自組織發(fā)展的主要障礙。大多數(shù)“村改居”居民在受訪中談到，社區(qū)的事務(wù)自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區(qū)，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高。“村改居”的社區(qū)居民發(fā)展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協(xié)會，文化活動，但這些自組織沒有制定相關(guān)的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動，會在一定程度上影響成員對組織的參與。
三、解決“村改居”社區(qū)困境的路徑
（一）逐步理清“村改居”社區(qū)居民委員會與政府的關(guān)系
當(dāng)前，許多城市社區(qū)和街道辦事處的關(guān)系處于被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的一種關(guān)系，“村改居”社區(qū)效仿城市社區(qū)的運行機(jī)制，直接承擔(dān)上級指派的任務(wù)。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會協(xié)助，配合上級政府管理社區(qū)事務(wù)，不是一級行政機(jī)關(guān)，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)居民服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步理順基層政府、街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系，可以嘗試在基層政府與社區(qū)之間建立一種委托―“式契約關(guān)系[7]。政府作為上級領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)事務(wù)應(yīng)該是給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動員、監(jiān)督的功能，在財力物力上給予相應(yīng)的財政支持，而不是參與干涉社區(qū)事務(wù)。社區(qū)居委會作為其人，按照上級指示完成各項工作，以此有效地推進(jìn)兩者平等合作的關(guān)系，除此之外，社區(qū)作為自治的載體，應(yīng)該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務(wù)創(chuàng)造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務(wù)的甜頭，關(guān)乎社區(qū)重大事件時，可以召開居民聽證會，制定相關(guān)制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區(qū)管理之中。社區(qū)居委會不再是上級政府的“一條腿”，而是幫助上級政府更好地進(jìn)行基層治理。
（二）建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，逐漸完善居民自治
隨著我國基層民主的發(fā)展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對象等，加快建設(shè)“村改居”居民參與的建設(shè)，在“村改居”后，需要建立社區(qū)居民參與的長效機(jī)制，必須用制度來明確不同參與主體的權(quán)利與義務(wù)，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個“村改居”社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實際狀況，制定詳細(xì)的參與程序，讓居民一目了然。
“實行居民自治，制度建設(shè)是根本”[8]。也就是說要加強(qiáng)居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進(jìn)行居委會選舉，居民會議主要進(jìn)行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準(zhǔn)時無誤地公布社區(qū)重大事務(wù)，向居民公開的民主監(jiān)督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個標(biāo)準(zhǔn)。在對“村改居”的居民進(jìn)行采訪時，居民們認(rèn)為居民有權(quán)力選舉居委會班子，對此他們表示很滿意，對于整個選舉過程，大多數(shù)居民認(rèn)為選舉過程還是比較公正的，認(rèn)為通過選舉可以選出好的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）發(fā)展社區(qū)自組織
“國家太大，社會成員之間不可能建立面對面協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)較小，居民之間可以而且事實上存在面對面協(xié)調(diào)機(jī)制；市場信奉‘沒有免費的午餐’，市場不信眼淚，而社區(qū)提倡鄰里互助，關(guān)愛弱勢群體。”由此看來，社區(qū)自組織是國家和市場的補(bǔ)充，在居民的日常生活中發(fā)揮著不可小覷的作用。社區(qū)自組織優(yōu)于“被組織”，在自組織環(huán)境下，社區(qū)居民的生活關(guān)聯(lián)度，熟悉程度都比較高，它內(nèi)在的規(guī)范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區(qū)治理的成本。如何實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要社區(qū)外力的支持，同樣也需要社區(qū)居民自組織對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的整合配置，從而實現(xiàn)社區(qū)的“善治”。目前，“村改居”社區(qū)最主要的自組織是社區(qū)居委會。許多居民自發(fā)組織形式多樣的協(xié)會，可以不僅豐富生活，而且為社區(qū)居民之間的交往提供了一個平臺。社區(qū)自組織和社區(qū)治理的目標(biāo)是相一致的，發(fā)展社區(qū)自組織，是為社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)提供一種新的社會力量，大力培育發(fā)展社區(qū)自組織是衡量社區(qū)治理狀況的一個重要指標(biāo)。
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關(guān)鍵詞： “城中村”;社會治理;少數(shù)民族聚集;新疆庫爾勒
中圖分類號：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2015.06.08
“城中村”①作為城市的夾縫地，是一種獨特的社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象，它們已經(jīng)成為城市社會治理的薄弱區(qū)，成為困擾許多城市發(fā)展的頑疾。
當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)依然存在，城市與農(nóng)村不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化層次、產(chǎn)業(yè)布局，還是在社會保障、民眾收入、職業(yè)分布等方面都有明顯的差距。在城市―農(nóng)村的二元分析框架下，早期研究者認(rèn)為“城中村”的形成完全是一個被動過程。例如，敬東指出，“‘城中村’源于改革開放以來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市急風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)和快速城市化，于是把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入到城市用地范圍，……在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)稱為‘城中村’。”[1]8后來一些學(xué)者有不同解釋：“對于土地出讓中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的多少，‘城’‘鄉(xiāng)’雙方并非總能順利達(dá)成一致。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與‘城中村’相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開‘城中村’，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是‘城中村’產(chǎn)生的直接原因?！盵2]153
近些年，隨著新疆庫爾勒市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鐵克其、恰爾巴格、英下近郊3鄉(xiāng)大部分村莊被拆遷，成為城市部分，但是由于拆遷的不完全，一些村莊變?yōu)榈湫偷摹俺侵写濉薄！俺侵写濉泵娣e的不斷擴(kuò)大和流動人口的快速聚集，給城市治理和維護(hù)穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。庫爾勒市對于“城中村”治理有許多創(chuàng)新之處，例如，在安置上開辟新模式，對被征地農(nóng)民實施就地安置、“插花”安置②，使各族群眾共住一個小區(qū)，加深了解，增進(jìn)民族感情;通過市場、門面房出租或經(jīng)營、各類資產(chǎn)入股等多種途徑，使被征地農(nóng)民獲得租金、薪金、股金等方面收入;在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制等方面引入城市街道社區(qū)治理模式，實施村改居、鄉(xiāng)改辦，加大被征地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，使被征地農(nóng)民與城市居民一樣，享受到均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件等。盡管如此，庫爾勒市在“城中村”治理方面依然面臨很多的難題和瓶頸，探索一條適合少數(shù)民族聚集的“城中村”社會治理模式尤為重要。
一、庫爾勒市“城中村”治理面臨的瓶頸
（一）拆遷補(bǔ)償壓力大
這是當(dāng)前庫爾勒市“城中村”面臨最棘手的難題。2010年～2015年是庫爾勒市城市化推進(jìn)最快的幾年，大面積的拆遷改造在短時間內(nèi)進(jìn)行。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于不同年份拆遷補(bǔ)償?shù)膬r格標(biāo)準(zhǔn)不一，從每平米500元到每平米4 000元不等;同一時間段，不同地點的拆遷價格也不同。對此，村民意見很大。此外，一些村民違規(guī)建房，且漫天要價，也影響了拆遷補(bǔ)償工作的正常開展。
（二）流動人口管理難度大
庫爾勒市的“城中村”是流動人口最為集中的地區(qū)，也是南疆籍流動人口的聚集地。據(jù)庫爾勒市統(tǒng)計局所得數(shù)據(jù)顯示，有近15萬的流動人口聚集在“城中村”及周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，如庫爾勒市的海力帕爾村有村民2 500余人，而流動人口就有5 000余人。盡管庫爾勒市的“城中村”大部分已經(jīng)被拆遷，但依然有大量的平房區(qū)用于出租。這些租住人員大多從事小商貿(mào)和建筑等行業(yè)，文化層次較低，民族成分復(fù)雜、流動性大，管理難度很大，治安、維穩(wěn)任務(wù)艱巨。
（三）問題不斷產(chǎn)生
除了多年累積問題解決難度越來越大，新的問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾切身利益。從近年來群眾反映的問題看，大部分集中在房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地征占等方面，拆遷帶來的一些歷史遺留問題成為群眾上訪的重要誘因。各級政府及村委會在解決問題上耗費很大精力，壓力和難度也在日益增大。
（四）違規(guī)建房極為嚴(yán)重
由于歷史原因，庫爾勒市的“城中村”幾乎沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，因而導(dǎo)致村民所建的房屋高低不一、雜亂無章。近幾年的拆遷補(bǔ)償，很多人一夜變富，致使很多將被拆遷的村民投機(jī)取巧，想盡辦法蓋房子，違法用土和違法建設(shè)屢禁不止，隨意搭建成風(fēng)，部分街道的胡同道路不足2米寬的人造“一線天”比比皆是。
（五）失地農(nóng)民融入城市生活難
庫爾勒市很多農(nóng)村居民瞬間變成城市人，這種巨大的社會變遷造成村民各方面的落差，使他們面臨很多的不適應(yīng)感，甚至有些茫然，“這種典型的社會變遷形成了巨大的‘社會墮距’和‘文化墮距’，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理和制度建設(shè)未能形成同步轉(zhuǎn)型” 。[1]93很多村民還保持著原來的生活習(xí)慣和思維方式，無法真正地融入到城市生活中去，甚至對城市文明有一定的排斥。再加上“城中村”村民大多失去耕地，在城市生活成本增加，尤其是就業(yè)問題，由于沒有專業(yè)技能、文化水平較低，致使就業(yè)渠道狹窄、再次就業(yè)率低。
二、庫爾勒市“城中村”治理難的原因分析
（一）社會各階層利益追求細(xì)分化給社會治理帶來不利影響
庫爾勒市作為新興城市，特別是作為南北疆交流樞紐、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要城市，城市規(guī)模在短短幾年內(nèi)快速膨脹，致使社會階層的分化越來越明顯，隨之各階層間的利益沖突增多。通過城市拆遷補(bǔ)償，很多“城中村”居民一夜變富，而一部分人依然生活在貧困邊緣，使得原本平等的村民間社會地位差距瞬間拉大，造成巨大的心理落差。在這樣的局面下，一些村民不顧相關(guān)的政策法規(guī)，試圖通過大量違規(guī)建房來獲得高額拆遷補(bǔ)償。而當(dāng)政府不予承認(rèn)時，又借助上訪等手段要求維護(hù)自己的利益。當(dāng)利益訴求依然得不到滿足時，就會對地方政府產(chǎn)生不滿、不信任，甚至仇恨，致使黨群、干群關(guān)系緊張，社會治理難度加大。
（二）“城中村”社會治理機(jī)制出現(xiàn)的新問題沒有適時調(diào)整
盡管庫爾勒市的新型城鎮(zhèn)化在全疆處于領(lǐng)先地位，甚至在很多方面有先行先試的特權(quán)，但是在對“城中村”治理中依然有很多問題值得探討。
一是治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。一方面市、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上沒有真正跟上變化的形式，致使行政主體間權(quán)、責(zé)部分管理混亂，政策實施力度不夠，甚至出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。另一方面村委會自治管理職能沒有得到充分發(fā)揮，很多時候只是充當(dāng)政府基層上傳下達(dá)信息的站點，部門村干部不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是社會治理體制、機(jī)制不夠完善?！俺侵写濉北M管還被稱為村，但是其治理已經(jīng)大大區(qū)別于傳統(tǒng)的村莊模式，因為“城中村”面臨的社會問題、主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。無論是政策法規(guī)方面，還是社會治理組織內(nèi)部的規(guī)章制度方面，都需要根據(jù)發(fā)展形勢不斷做出調(diào)整和革新。如鄉(xiāng)政府和村委會職責(zé)定位清晰與否？對違規(guī)建房情況，能否快速處理解決？此外，庫爾勒市的“城中村”的村民及村干部絕大部分是少數(shù)民族，對以漢語下達(dá)的文件理解困難，更多是通過別人轉(zhuǎn)達(dá)了解內(nèi)容，存在理解偏差。
（三）“城中村”管治中的單一性和多元性沖突
“中國的城市社會管理最需要解決的就是如何從‘人治’到‘法治’，從傳統(tǒng)城市管理到‘現(xiàn)代性’意義的‘城市管治’?！盵3]210在“城中村”的管治中，如果摻雜太多的人為因素，就會造成事實上的不平等，形成社會的不滿。從治理者主觀角度認(rèn)為只要站在大多數(shù)人利益的立場上管治就是正確的，而沒有真切了解利益主體的訴求，于是急功近利、大拆大建時有發(fā)生，缺乏人文關(guān)懷。而從村民的角度，部分村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只想政府按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，這就造成治理者與村民各自利益方向出現(xiàn)偏差，表現(xiàn)為基層干部與村民間的沖突不斷。
（四）村民對城市化的認(rèn)知差異大
城市化過程較早融入城市生活的村民和有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入的村民會更多地認(rèn)可城市化，對快速城市化給他們生活帶來的便利和改變給予積極肯定;而對于那些過去一直從事農(nóng)業(yè)勞動的中、老年人，由于很難找到穩(wěn)定的職業(yè)，他們會對城市化有一定的抵觸，他們的生活方式、思維方式都沿襲著過去農(nóng)耕時候的習(xí)慣，對于沒有農(nóng)耕的生活具有恐懼感，因此很難在短期內(nèi)融入到城市文化中去。
三、提升少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理水平的路徑探析
（一）對“城中村”拆遷補(bǔ)償合同梳理兌現(xiàn)，對現(xiàn)有土地房屋面積重新測繪確權(quán)
當(dāng)前，庫爾勒市所有的矛盾聚集在拆遷補(bǔ)償上，拆遷補(bǔ)償幾乎涉及所有村民，村民手中很多合同沒有得到及時兌現(xiàn)，如庫爾勒市海力帕爾村，從村委會調(diào)查了解到村民手中有近5 000個沒有兌現(xiàn)的合同，一些合同是5年前甚至更久前簽訂的，對此，農(nóng)民怨聲很大。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急是成立州、市、鄉(xiāng)共同參與的專項整治小組，各部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，核查農(nóng)民手中的補(bǔ)償合同，對于合法正規(guī)的合同給予重新認(rèn)定，并根據(jù)合同的時間給出新的兌現(xiàn)時間。
“城中村”違規(guī)建房屢禁不止，要控制這種局面，可考慮以下操作模式：一是將“城中村”土地國有化，政府分片區(qū)集中買斷，一次性給予補(bǔ)償，這樣有利于產(chǎn)權(quán)明確，可以在政府框架下開發(fā)，避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題;二是盡快對現(xiàn)有土地、房屋進(jìn)行科學(xué)測繪，并下發(fā)正式文件告知村民，一旦確權(quán)登記后5年內(nèi)沒有允許不能改建增加面積;三是由政府負(fù)責(zé)，村委會參與，對村集體土地進(jìn)行靈活改造開發(fā)，確保村集體土地保值增值，使每位村民受益。
（二）規(guī)劃建設(shè)“互嵌式”社區(qū)安置模式
庫爾勒市的“城中村”少數(shù)民族占大多數(shù)，在村民安置時，要充分考慮民族間的互嵌式環(huán)境建設(shè)。可以嘗試在漢族較為集中的小區(qū)周邊建設(shè)安置小區(qū)，政府給予補(bǔ)貼低價出售;在安置小區(qū)附近引進(jìn)企業(yè)、商業(yè)進(jìn)駐，給予優(yōu)惠政策。
另外，積極開展村改居、鄉(xiāng)改辦工作。先在集中連片農(nóng)民安置小區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)，引入城市社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社會化服務(wù)功能，再打破原有村莊界限，重新調(diào)整劃分與城市街道、社區(qū)的行政區(qū)域，逐步撤銷村民委員會。近期庫爾勒市批準(zhǔn)了鐵克其鄉(xiāng)成立9個社區(qū)、恰爾巴格鄉(xiāng)成立5個社區(qū)、英下鄉(xiāng)成立2個社區(qū)的方案，這就打破了原先少數(shù)民族聚集村莊的居住環(huán)境，有助于建設(shè)各民族間“互嵌式”居住環(huán)境，有利于民族團(tuán)結(jié)。
（三）規(guī)范、完善“城中村”治理主體的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)
“城中村”作為社會發(fā)展、變革中的特殊存在形式，其改造所需的龐大資金及隨后帶來的一系列社會問題，使得改造過程舉步維艱?！啊侵写濉母脑炜赡苄枰粋€很長的時期，有的可能要花一兩代人的時間，并不是三年、五年、十年可以改造好的?！盵4]5相比一般村莊，“城中村”面臨更多的社會問題和治理難題，特別是維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻的背景下，需要不斷創(chuàng)新和完善治理主體內(nèi)部的制度建設(shè)，進(jìn)而提升治理能力和水平。庫爾勒的大多“城中村”村委會缺乏機(jī)制建設(shè)，致使很多工作沒有制度可依，很多時候靠村長、書記的個人理解行事。針對這些情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)、村所應(yīng)承擔(dān)的社會治理和公共服務(wù)職責(zé)要求，不斷完善相關(guān)機(jī)制，既要對村委會工作職責(zé)和服務(wù)明確規(guī)定，又要建立和完善村集體資產(chǎn)透明公開、財務(wù)管理等相關(guān)制度。
（四）“城中村”治理要體現(xiàn)治官在先和民生為要
庫爾勒市的“城中村”改造和治理，帶來了激烈的利益博弈，隨之出現(xiàn)和與民爭利，故在對其的改造和治理中，既要先治官，又要凸顯利民。
在治官層面上，首先要做的是對所有相關(guān)部門的官員進(jìn)行清查，特別是城建、拆遷部門，對有問題的人員該處理的處理、該停職的停職。之后重新完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是對城建局、拆遷辦的人員加強(qiáng)入崗考核。在部門新人員工作之先就健全制度，運作盡可能將權(quán)力和利益分離，讓權(quán)力運行過程完全處于法律和民眾監(jiān)督之下。
在利民層面上，要將發(fā)展成果盡可能惠及到每一位村民。在“城中村”改造中繼續(xù)堅持和創(chuàng)新3個結(jié)合：貨幣安置與新居建設(shè)相結(jié)合，置換新居與分類安置相結(jié)合，住宅安置與不動產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。積極推進(jìn)安居富民工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決被征地農(nóng)民安置問題。此外，要全面落實居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，提高和改善被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。
總之，要做好少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理工作，既要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的治理模式，又要結(jié)合本地實際，，探索一條符合自身特點的治理模式。
注釋：
①城中村，通常指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。
②“插花”安置，即將征地農(nóng)民化整為零，分散安置在其他地區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
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