時(shí)間：2023-10-07 15:44:40
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境治理信息時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：環(huán)保信息化環(huán)境治理對(duì)策探討
中圖分類(lèi)號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
自蒸汽機(jī)研發(fā)之后，人類(lèi)開(kāi)啟了一條新的能源利用之路。特別是工業(yè)革命之后，人類(lèi)的世界性聯(lián)系進(jìn)程逐漸加快，伴隨著殖民主義者的世界略活動(dòng)，“工業(yè)”“能源”等新型的發(fā)展理念開(kāi)始在世界范圍中普及開(kāi)來(lái)。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的軍事需求推動(dòng)，以重工業(yè)為主、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的機(jī)器生產(chǎn)模式漸漸在世界各國(guó)得到鞏固。雖然人類(lèi)社會(huì)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們的生活水平提高達(dá)到了前所未有的高度，但是，伴隨著能源開(kāi)采、新燃料的使用、以及新型化學(xué)成分的生產(chǎn)和使用，一些環(huán)境問(wèn)題漸漸凸現(xiàn)出來(lái)，不但成為了阻礙人類(lèi)發(fā)展的絆腳石，甚至于威脅著人類(lèi)的生存。溫室效益、酸雨、水污染、噪音污染、固體廢物，就猶如一個(gè)個(gè)切除不盡的毒瘤，牢牢地依附在地球的表面。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指出：要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的手段，一方面對(duì)已有的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行遏制和治理，另一方面要防患于未然，將尚在醞釀中的環(huán)境問(wèn)題扼殺在搖籃中。環(huán)境問(wèn)題是變化發(fā)展的，要對(duì)其做到防治結(jié)合，就必須要運(yùn)用發(fā)展的眼觀對(duì)其進(jìn)行審視，采用動(dòng)態(tài)的手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和了解。
（一）加強(qiáng)信息化環(huán)境治理基本建設(shè)
“工欲善其事，必先利其器”，要想對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效治理和預(yù)防，就必須要先做好一系列的準(zhǔn)備工作：
首先，要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境問(wèn)題治理理念的宣傳和教育工作。作為環(huán)境問(wèn)題的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)貫徹“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“和諧發(fā)展”等科學(xué)精要，讓監(jiān)管者認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，積極發(fā)揮組織、部門(mén)人員的團(tuán)隊(duì)作用，參考社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)家政策，制定出一系列的環(huán)境問(wèn)題防治方針，以強(qiáng)制力來(lái)約束社會(huì)生產(chǎn)生活。企業(yè)要注重發(fā)揮其主人翁地位，將環(huán)保理念貫穿于原料采集、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中去，并能夠主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，積極思考如何進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理，社會(huì)各層應(yīng)當(dāng)普遍推廣環(huán)保意識(shí)，如：綠色消費(fèi)觀念等，從市場(chǎng)需求上進(jìn)行環(huán)保導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)以及政府監(jiān)督行為進(jìn)行再監(jiān)督。
其次，要加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)工作。一方面，要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)院校的課程教學(xué)，立足于變化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及社會(huì)對(duì)人才“實(shí)用性”的需求，在不斷向環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生傳輸環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立其環(huán)境保護(hù)意識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題的能力等。另一方面，要注重對(duì)已參加工作的人員進(jìn)行“再教育”，通過(guò)定期舉辦環(huán)保經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)環(huán)保工作人員之間的聯(lián)系，對(duì)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充；通過(guò)鼓勵(lì)和組織工作人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)其環(huán)保素質(zhì)和技能技巧。
最后，要健全環(huán)保信息化設(shè)備，以硬件設(shè)施為物質(zhì)保障。比如：計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件的刪選、升級(jí)和使用，百葉箱、實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)。但在建設(shè)過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：一是要對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分考察施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，保障建設(shè)質(zhì)量；二是要保證選材的科學(xué)水平，避免設(shè)備設(shè)施建成后不能投入使用，造成資源浪費(fèi)；三是要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且要
（二）實(shí)行信息化管理
監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境保護(hù)中和環(huán)境治理工作中十分重要，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是保障環(huán)境問(wèn)題防治工作效果提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要建立起信息化的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用多手段、多線路連接的方式，進(jìn)行環(huán)境信息的收集。同時(shí)信息化網(wǎng)絡(luò)的建立，還能夠使環(huán)境治理工作中的指令能夠及時(shí)下達(dá)，并傳送到目的地，而反饋信息也能夠及時(shí)地被傳輸?shù)街卫碚呤种?。第二，資金是一切工作得以順利開(kāi)展的根本，因此，要運(yùn)用信息化工具進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并且在管理過(guò)程中要應(yīng)當(dāng)樹(shù)立綠色管理的觀念，既要保障環(huán)境治理工作的開(kāi)展，又要為其他工作預(yù)留空間。
（三）環(huán)境治理信息化中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
環(huán)境保護(hù)信息建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是信息管理尚未理順，信息管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，信息管理和技術(shù)能力相對(duì)薄弱，區(qū)域環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)大大落后于環(huán)境管理的需要，上下級(jí)之間、管理部門(mén)和公眾之間信息交互手段落后，環(huán)境數(shù)據(jù)多分散于不同的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，形成多個(gè)“信息孤島”。條塊分割式的管理造成數(shù)出多門(mén)，無(wú)法有效整合成多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，而且重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，造成很大的浪費(fèi)。環(huán)境信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享水平低，無(wú)法充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要，信息部門(mén)在全局的工作中未能發(fā)揮重要作用等等。運(yùn)用信息化理念開(kāi)展環(huán)境治理工作，需要各個(gè)工作部門(mén)、各個(gè)共作人員進(jìn)行積極配合，在部門(mén)和人力資源的有機(jī)調(diào)和之下才能發(fā)揮出人力的最大功效，增強(qiáng)環(huán)境治理的效果。
（四）總結(jié)
總而言之，環(huán)境問(wèn)題是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是人們生產(chǎn)、生活的產(chǎn)物，對(duì)人類(lèi)健康和發(fā)展有著嚴(yán)重的不利影響。要對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效治理，就要運(yùn)用適合當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)水平的科學(xué)手段，在變化的環(huán)境中去了解環(huán)境問(wèn)題的成因、發(fā)展趨勢(shì)等，在高效、快速的監(jiān)督和信息反饋保障之下，研究出一套切實(shí)有效的方案，還地球和人類(lèi)一個(gè)和諧的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王玉慶加快環(huán)境信息化建設(shè)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)信息化建設(shè)2006
關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市環(huán)境治理；信息型政策工具；選擇
中圖分類(lèi)號(hào)：G203
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—5981（2012）03—0080—05
一、問(wèn)題的提出
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過(guò)50%。城市化水平的提高隨之帶來(lái)了城市環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。或者說(shuō)，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國(guó)城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國(guó)城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃（包括環(huán)境認(rèn)證）、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類(lèi)型。從政治學(xué)的角度看，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問(wèn)題的理由是環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類(lèi)自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類(lèi)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。“人類(lèi)的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問(wèn)題?！辈恢褂诖耍h(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰·德賴(lài)澤克把環(huán)境問(wèn)題看作是政治的主題?！敖裉欤覀儾坏幸粋€(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”的確，環(huán)境問(wèn)題與政治問(wèn)題是相聯(lián)的。人類(lèi)的優(yōu)良存在有賴(lài)于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。相應(yīng)地，為解決環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問(wèn)題的話語(yǔ)和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見(jiàn)的長(zhǎng)期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對(duì)特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。
環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇；促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來(lái)影響政策工具的選擇。中國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)民主政權(quán)形式影響選擇何種政策·工具來(lái)促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國(guó)民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境聽(tīng)證和環(huán)境等政策工具。
在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱(chēng)為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)。”由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”；“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”，因而公民享有的知情權(quán)，對(duì)政府課以公開(kāi)信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)政府課以公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開(kāi)環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國(guó)民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開(kāi)以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國(guó)城市政府的實(shí)際做法反映了中國(guó)民主政權(quán)形式對(duì)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過(guò)多種形式環(huán)境信息，以保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。
隨著中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國(guó)公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩?duì)民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流。”“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽(tīng)和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！眱A聽(tīng)的技巧包涵了聽(tīng)取公民意見(jiàn)的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證的本質(zhì)是聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國(guó)城市環(huán)境治理中，政府開(kāi)展環(huán)境聽(tīng)證來(lái)落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過(guò)程中舉行了聽(tīng)證會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)境也是聽(tīng)取公民意見(jiàn)的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門(mén)PX事件中，廈門(mén)市政府通過(guò)專(zhuān)線電話、電子郵件和信函等聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
人類(lèi)事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。
一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場(chǎng)主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對(duì)合理的假設(shè)是政府不可能無(wú)成本地知曉每個(gè)市場(chǎng)主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對(duì)信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國(guó)城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國(guó)城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開(kāi)環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽(tīng)證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國(guó)城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境聽(tīng)證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對(duì)市場(chǎng)主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對(duì)污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍?duì)自然或人類(lèi)社會(huì)的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對(duì)稱(chēng)公開(kāi)虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國(guó)尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開(kāi)環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴(lài)于行業(yè)的自我監(jiān)測(cè)（在可能的限度內(nèi)）以及它們對(duì)排放水平的報(bào)告”的情況下，中國(guó)城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開(kāi)政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》直接為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開(kāi)政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽(tīng)證制度在中國(guó)首次建立起來(lái)，它為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》則為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽(tīng)證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國(guó)的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒(méi)有城市公眾的參與。很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說(shuō)是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國(guó)城市公眾環(huán)保參與無(wú)疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。
從理論層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴(lài)以運(yùn)行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開(kāi)放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問(wèn)題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢(qián)、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對(duì)信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來(lái)。因此，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開(kāi)這個(gè)政策工具。
從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽(yáng)市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無(wú)人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問(wèn)題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，一旦此問(wèn)題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過(guò)大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注。可以說(shuō)，大眾傳媒通過(guò)報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問(wèn)題的被少數(shù)人察覺(jué)、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過(guò)程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國(guó)城市公眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開(kāi)放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境問(wèn)題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。再者，反面的例子亦可作出說(shuō)明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與不足。又如，貴陽(yáng)市人口超過(guò)350萬(wàn)，但貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理，大氣污染管理，創(chuàng)新模式創(chuàng)新方法
生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，也是最公平的福祉。作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，比如天津市，現(xiàn)面對(duì)著嚴(yán)峻的大氣形式，如何創(chuàng)新大氣環(huán)境治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展方法，將是我們生態(tài)文明建設(shè)急需解決的理論與實(shí)踐的問(wèn)題。
一、城市大氣環(huán)境治理的重要性
首先，考慮到相反發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，提出快速解決空氣污染問(wèn)題和處理城市大氣條件需要360度無(wú)死角全過(guò)程管理。而作為一種理論體系或研究方法，城市空氣環(huán)境治理和改革方法管理著高度人為的城市主體的大氣環(huán)境，并不斷改變管理理論，系統(tǒng)和方法以實(shí)現(xiàn)環(huán)境，并且實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程。其次，就理論和創(chuàng)新而言，它可以表明“業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以提高生態(tài)效率”這一假設(shè)?；谛孪到y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，構(gòu)建了既有利于方法又有利于經(jīng)濟(jì)的理論框架體系?；诔掷m(xù)改進(jìn)的理論，建立的自給自足，完整的動(dòng)態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)還可以內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)八個(gè)系統(tǒng)的有序循環(huán)，從而改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，作為評(píng)估環(huán)境執(zhí)法后果的主要方向，高層政府與污染公司之間的對(duì)立可能是周期性的特征。如果“環(huán)境管理影響因素”看起來(lái)相對(duì)不規(guī)則，這意味著政府正在推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的變化，那么以環(huán)境為導(dǎo)向的評(píng)估可以迅速形成一種穩(wěn)定策略。在基于高度評(píng)價(jià)的評(píng)級(jí)系統(tǒng)中，累積罰款可以達(dá)到進(jìn)化的平衡。第二，地方官員的晉升困難，基于地方基層官員“完全理性的人”方法，使用來(lái)自中國(guó)北方城市的面板數(shù)據(jù)建立衡量體系的假設(shè)。不影響環(huán)保性能。因此，有必要改變這種由GDP決定的評(píng)級(jí)模型，以改善大型和小型高管人員的績(jī)效評(píng)級(jí)系統(tǒng)。最后，環(huán)境消極主義與環(huán)境悲積極主義兩者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用這兩種觀點(diǎn)的理性因素之外，我們還需要避免這些缺點(diǎn)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題提供全面和客觀的理解，并提供對(duì)環(huán)境治理有用的指導(dǎo)體系。近年來(lái)，我國(guó)一些城市區(qū)域一般達(dá)66-160天了。2017年5月，空氣質(zhì)量根據(jù)城市居民問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)居民對(duì)于目前的空氣質(zhì)量感到不滿，高達(dá)2%的居民希望京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量能夠在2021年達(dá)標(biāo)可達(dá)到。從2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部》等部門(mén)都出臺(tái)了多項(xiàng)大氣污染防治系統(tǒng)。2013年1月1日，該方法被反復(fù)稱(chēng)為新《環(huán)境保護(hù)法》的“歷史上最嚴(yán)格的”方法，該方法規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，例如每日罰款和環(huán)境責(zé)任。2015年8月，國(guó)民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂并通過(guò)了新的《空氣污染控制法》。這導(dǎo)致對(duì)空氣污染行為的懲罰增加，并增加了政府對(duì)污染控制的責(zé)任。2013年5月至2014年，省、自治區(qū)和直轄市在引入“十項(xiàng)大氣條款”后迅速做出了反應(yīng)，并以每個(gè)地方政府的名義制定了地方空氣污染主管部門(mén)的治理體系規(guī)范。
二、城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀
（一）城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，不少人形成了環(huán)境消極主義與環(huán)境積極主義兩大派別。環(huán)境的負(fù)面影響是基于自然資源的損失，許多物種的滅絕、人口的爆炸、食物的破壞以及各種物種的不斷死亡。1961年一個(gè)美國(guó)人的《寂靜的春天》一書(shū)開(kāi)啟了整個(gè)世界對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反思的大序幕。1964年出版《人炸》則敲響了世界人口數(shù)量急劇膨脹的警鐘。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向羅馬俱樂(lè)部提交了題為“增長(zhǎng)的限制”的報(bào)告，該報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)了生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)果。對(duì)這種環(huán)境的負(fù)面方法。馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）盡快反駁了領(lǐng)導(dǎo)這對(duì)夫婦的學(xué)者的環(huán)境活動(dòng)。環(huán)境活動(dòng)主要考慮技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)體系，以解決環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)是理性的，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)是無(wú)限增長(zhǎng)的，市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制解決了資源短缺的問(wèn)題。
（二）環(huán)境治理措施存在不足造成空氣污染問(wèn)題的原因很多。首先是出于歷史原因。簡(jiǎn)而言之，煤炭是主要的主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其次，長(zhǎng)期以來(lái)，這是一個(gè)粗糙的發(fā)展模型。最后，也是最重要的是，對(duì)GDP和環(huán)境的重視是警察和政治理論的發(fā)展。在社會(huì)政治和行政投入虛假金額的過(guò)程中，普通帳戶及其政府在廢除基本帳戶后處于中心地位，政府在實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境治理中起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于市政當(dāng)局來(lái)說(shuō)，它們面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣污染控制的雙重壓力?？梢砸员本┦袨槔梢赃M(jìn)行證明，根據(jù)三氧化硫，氫化氮和煙（粉）塵的庫(kù)茲涅茨曲線，污染物排放量與收入水平之間的關(guān)系不太重要，但顯然與廣告組織的環(huán)境政策有關(guān)。創(chuàng)新將有助于提高生態(tài)效率。但是，空氣污染系統(tǒng)物理環(huán)境的庫(kù)茲涅茨曲線的滯后性相對(duì)較強(qiáng)，以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)需要考慮鳳凰城機(jī)場(chǎng)的各種環(huán)境管理，以查看影響因素SBM-DEA模型用于計(jì)算北京和其他城市的大氣環(huán)境，輸入和輸出變量的緩解率以及平均收斂分析用于通過(guò)管理創(chuàng)新提高環(huán)境效率。
三、城市大氣環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)
首先，在舊城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是無(wú)法遵循的。對(duì)這種巨大的對(duì)角線發(fā)展模型認(rèn)為，在生態(tài)和文明概念的指導(dǎo)下，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，不應(yīng)該為能夠在短期內(nèi)解決空氣污染而盲目高興。從洛杉磯和倫敦等城市的各種旅行來(lái)看，管理煙霧絕非幾日之功。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是從其他山區(qū)學(xué)習(xí)還是基于中國(guó)的疾病反復(fù)學(xué)習(xí)，城市環(huán)境治理都需要持續(xù)而全面的創(chuàng)新。城市燃?xì)猸h(huán)境治理創(chuàng)新模型的概念包括城市空氣環(huán)境，管理創(chuàng)新和環(huán)境管理等許多領(lǐng)域，要定義它，我們首先需要組織相關(guān)概念?，F(xiàn)代詞典對(duì)城市的定義如下：人口稠密，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，居民主要是非農(nóng)業(yè)人口，通常是周邊地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心?？梢詮姆珊妥匀坏慕嵌瓤创鞘械亩x，從法律上講，城市是國(guó)家和政府確定的具有法律重要性的行政單位。從自然和社會(huì)的角度來(lái)看，城市具有某些功能，包括經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)功能，專(zhuān)門(mén)的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口眾多，人口稠密，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。城市環(huán)境是由使用和改造自然環(huán)境的人們創(chuàng)建的高度人造的存儲(chǔ)環(huán)境。人口高度集中，人與環(huán)境之間的嚴(yán)重矛盾，社會(huì)和政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)主要特征，這將對(duì)盡快飛行產(chǎn)生決定性影響。人類(lèi)住區(qū)的城市化對(duì)空氣，水和生物環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。大氣環(huán)境主要是指與人類(lèi)生活更加緊密相關(guān)的大氣。地球的大氣層由地球周?chē)鞣N氣體的混合物組成，范圍從幾公里到幾十公里。一個(gè)城市或一個(gè)城市群形成后，只有在用餐后才變得美味。由于人力資源的發(fā)展，人口密度很高，空氣成分與其他地區(qū)有很大差異。塑造城市大氣環(huán)境，城市大氣環(huán)境是多種因素的集合，例如高度人造的城市環(huán)境以及人類(lèi)通過(guò)利用和改造自然而創(chuàng)造的自然大氣環(huán)境。
四、城市大氣環(huán)境治理措施
（一）完善城市環(huán)境管理相關(guān)措施環(huán)境治理是政治生態(tài)學(xué)和環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念，倡導(dǎo)將可持續(xù)發(fā)展作為全人類(lèi)的政治活動(dòng)。環(huán)境治理的定義是環(huán)境治理是管理環(huán)境和自然資源的決策過(guò)程。環(huán)境治理是三個(gè)主要的機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)、公民和社會(huì)（例如，在地方政府、家庭、國(guó)際或全球?qū)用妫┲g的多層次互動(dòng)。該實(shí)現(xiàn)是對(duì)環(huán)境需求和社會(huì)投入的響應(yīng)，是獨(dú)立于法律，沒(méi)有任何程序，是人類(lèi)過(guò)程并且具有廣泛接受的行為約束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。齊曄等人則認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了幾度變遷，經(jīng)歷了從環(huán)境的行政,再到環(huán)境的治理的演變。楊立華和張?jiān)苿t認(rèn)為環(huán)境管理范式就應(yīng)該從管理過(guò)渡到了參與式管理，然后最終再回到治理。專(zhuān)家學(xué)者參與、民間組織(或非政府組織)的參與、公民的參與、企業(yè)的參與等各種專(zhuān)門(mén)化治理模型和強(qiáng)調(diào)多個(gè)社會(huì)主體合作的多元協(xié)作理范式，這是治理機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取的所有措施的原則和方向，主要包括治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理原則、治理目標(biāo)和治理績(jī)效等分析框架。"。
（二）加強(qiáng)環(huán)對(duì)城市環(huán)境的管理1914年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論首次提出了創(chuàng)新的概念，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)系統(tǒng)中條件的“新結(jié)合”以及通過(guò)市場(chǎng)獲得潛在利益的活動(dòng)和過(guò)程。這一新理論涉及五種情況：引入新的“禮物”，使用新技術(shù)，開(kāi)放新市場(chǎng)，控制新原材料供應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。熊彼特的創(chuàng)新方法屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。研發(fā)的起點(diǎn)是企業(yè)家生產(chǎn)低成本或高利潤(rùn)產(chǎn)品的方式，他的研究集中于西湖的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)提供的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授從各自的研究系統(tǒng)進(jìn)-一步豐富創(chuàng)新理論,比較有影響力的有英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德維克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)"理論。該理論認(rèn)為創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、科看研方法、大學(xué)等多方面，是一個(gè)機(jī)制概念。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和飛躍不能僅僅依靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還需要政府以最佳方式提供公共物品和分配資源。社交活動(dòng)提供信息，游戲規(guī)則和激勵(lì)措施。
五、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、引言
1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開(kāi)采A組、B組淺層煤，經(jīng)過(guò)四十多年的開(kāi)采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開(kāi)采后形成多處采空塌陷坑，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。
1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.2.1自然地理概述
（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對(duì)高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。
（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時(shí)間長(zhǎng)。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時(shí)，全年風(fēng)速不大，風(fēng)向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風(fēng)速為5.0級(jí)，一般在2-3級(jí)。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過(guò)礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類(lèi)型主要為第四系松散巖類(lèi)孔隙潛水和碎屑巖類(lèi)裂隙水。
1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動(dòng)斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動(dòng)峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo)，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類(lèi)：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅(jiān)硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風(fēng)化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。
1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開(kāi)采始于1957年，目前主要開(kāi)采A組、B組淺層煤，經(jīng)過(guò)四十多年的開(kāi)采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達(dá)30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達(dá)30m。
礦山地面塌陷坑主要危害對(duì)象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場(chǎng)、礦區(qū)運(yùn)煤公路、運(yùn)煤車(chē)輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。
2、恢復(fù)治理的意義
通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定生態(tài)環(huán)境意義。
3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)
3.1實(shí)施的目標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的各種隱患。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施基本恢復(fù)礦區(qū)及周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施充分利用社會(huì)各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無(wú)廢開(kāi)采與廢棄礦山（物）的綜合開(kāi)發(fā)利用。
3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過(guò)此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。
4、地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案
4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序
4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標(biāo)本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計(jì)與綠色施工，保護(hù)和美化環(huán)境治理原則。堅(jiān)持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開(kāi)采形成的地表及草場(chǎng)植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個(gè)美好的生存環(huán)境。
4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計(jì)-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。
4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個(gè)步驟。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開(kāi)采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開(kāi)采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查階段。由于礦山開(kāi)采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作，詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。
勘查工程主要采用資料分析研究、工程測(cè)量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測(cè)試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測(cè)試等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，針對(duì)采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專(zhuān)門(mén)的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對(duì)A組、B組煤層的第一開(kāi)采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進(jìn)行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過(guò)治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護(hù)工作，在地表上植樹(shù)種草，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。
5、社會(huì)效益和環(huán)境效益
5.1社會(huì)效益。通過(guò)治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運(yùn)輸公路及周?chē)用竦纳?cái)產(chǎn)安全?；净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對(duì)人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護(hù)了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴(kuò)建階段，塌陷坑的存在對(duì)礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開(kāi)發(fā)。
5.2環(huán)境效益。通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定環(huán)境意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).
作者簡(jiǎn)介
一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀
在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時(shí)，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問(wèn)題。由于水資源短缺、水污染等問(wèn)題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個(gè)，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴(kuò)大，使其對(duì)土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問(wèn)題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴(kuò)張、工業(yè)開(kāi)發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時(shí)，近年來(lái)濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問(wèn)題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過(guò)多開(kāi)墾未利用過(guò)的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭(zhēng)奪，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。
二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境
（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致
目前，我國(guó)的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對(duì)其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境問(wèn)題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對(duì)等，就會(huì)有各行政區(qū)域之間交界處無(wú)人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個(gè)群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說(shuō)，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問(wèn)題，如果只有一個(gè)地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財(cái)力，是無(wú)法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問(wèn)題的。同時(shí)，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長(zhǎng)期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。
（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化
關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過(guò)自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對(duì)中央下發(fā)的政策進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對(duì)本地區(qū)的相關(guān)財(cái)政事務(wù)具有管理權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時(shí)，中央對(duì)地方官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時(shí)間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目中，而選擇放棄短期回報(bào)率相對(duì)較低的環(huán)境治理項(xiàng)目。這便會(huì)出現(xiàn)地方政府官員過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生保障、環(huán)境治理等問(wèn)題。
（三）外部約束規(guī)范的缺失
我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問(wèn)責(zé)制是以行政區(qū)域?yàn)榘鎵K進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，每個(gè)地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車(chē)”。如果“搭便車(chē)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長(zhǎng)期投入過(guò)多的人力、物力以及財(cái)力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動(dòng)困境”的情況。
三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對(duì)策
（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)
建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個(gè)管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。可以借鑒歐盟關(guān)于各國(guó)聯(lián)合治理的機(jī)構(gòu)體系：歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確、體制健全，有專(zhuān)門(mén)的決策機(jī)構(gòu)（首腦會(huì)議）、立法機(jī)構(gòu)（部長(zhǎng)理事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)（歐洲議會(huì)）、仲裁機(jī)構(gòu)（歐洲法院）。正因?yàn)闅W盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國(guó)間在處理問(wèn)題時(shí)才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過(guò)合作解決跨界污染問(wèn)題。同時(shí)，三地可以通過(guò)逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門(mén)順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同商討決策。
（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，能夠相對(duì)有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機(jī)制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實(shí)施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國(guó)家層面通過(guò)人大或者國(guó)務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對(duì)地方政府合作過(guò)程中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。
（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機(jī)制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營(yíng)企業(yè)以及非營(yíng)利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門(mén)間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級(jí)的結(jié)合和規(guī)制。政府可運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)加入合作。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會(huì)在獲得各地政府同意的條件下，可以通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)合作，通過(guò)投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營(yíng)部門(mén)，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率?？梢越^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時(shí)性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)小組提供有價(jià)值的參考信息。
（四）建立公平公正的利益補(bǔ)償及問(wèn)責(zé)機(jī)制
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通
一、問(wèn)題的提出
現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國(guó)頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。然而，我國(guó)的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問(wèn)題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都對(duì)海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門(mén)利益，而且與企業(yè)和社會(huì)公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時(shí)地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國(guó)海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個(gè)利益相關(guān)者的利益能否得到實(shí)現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們?cè)诖笠?guī)模、大力度，抑或是無(wú)序狀態(tài)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會(huì)影響、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，海洋環(huán)境信息溝通機(jī)制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運(yùn)行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實(shí)現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、組織、部門(mén)和層級(jí)之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動(dòng)；政府與外界的溝通，即政府與社會(huì)大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過(guò)一定的媒介，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會(huì)大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。
二、當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境管理中信息溝通機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會(huì)溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國(guó)家環(huán)?？偩譃榱送苿?dòng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》則是一個(gè)要求企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國(guó)頒布并施行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。通過(guò)立法等措施督促政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，可以提高政府和社會(huì)效率，節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)。
（二）我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問(wèn)題
第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會(huì)現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動(dòng)主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要?，F(xiàn)實(shí)中，存在不同層級(jí)政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問(wèn)題。
中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地方政府會(huì)隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的財(cái)政收入，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問(wèn)題。其次，在政府各個(gè)涉海部門(mén)之間，各部門(mén)為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門(mén)間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門(mén)在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問(wèn)題。
此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來(lái)看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會(huì)考慮自身的利益。政府及其部門(mén)可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對(duì)企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報(bào)假的環(huán)境信息來(lái)隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國(guó)政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開(kāi)的。企業(yè)通過(guò)隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會(huì)公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。
第二，環(huán)境突發(fā)信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中，政府通過(guò)一定的媒介實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良好溝通，對(duì)于遏制謠言、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國(guó)在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)，媒體如果要開(kāi)展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國(guó)在國(guó)際交流方面一直比較閉塞，缺乏對(duì)外信息交流的經(jīng)驗(yàn)，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國(guó)也沒(méi)有建立有效的災(zāi)害信息對(duì)外交流機(jī)制。
三、促進(jìn)我國(guó)在海洋環(huán)境管理機(jī)制中信息溝通的建議
信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境管理溝通機(jī)制的發(fā)展，力爭(zhēng)把我國(guó)海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺(tái)階就顯得尤為重要。
（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)
當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對(duì)信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國(guó)要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的信息交互平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時(shí)建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務(wù)作為平臺(tái)，建立各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強(qiáng)彼此間的信任和各級(jí)政府及各部門(mén)的合作意識(shí)，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時(shí)，政府電子化應(yīng)保證信息公開(kāi)透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)公開(kāi)，盡力消除政府間信息不對(duì)稱(chēng)的情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。為加強(qiáng)社會(huì)大眾輿論力量對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)化，使政府和社會(huì)公眾可以及時(shí)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站了解其對(duì)海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)定，設(shè)置ABCD檔，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體公布評(píng)定結(jié)果和相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，便于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。
（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門(mén)之間的信息溝通機(jī)制
現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問(wèn)題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說(shuō)海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問(wèn)題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開(kāi)。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來(lái)進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們?cè)谡J(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開(kāi)的法律體系。我國(guó)目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，影響了整個(gè)海洋環(huán)境管理體制運(yùn)作的效率。因而，我們可以通過(guò)建立資源“共享”系統(tǒng)，來(lái)改善政府信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)的信息公開(kāi)方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時(shí)更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時(shí)查詢，讓社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。
另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國(guó)家意志的執(zhí)行者，在整個(gè)海洋環(huán)境管理中對(duì)總體設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造，通過(guò)采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會(huì)公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。
（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制，積極參與國(guó)際組織在危機(jī)管理方面的擴(kuò)展合作，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]
在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過(guò)程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢(shì)，將突發(fā)事件的情況及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過(guò)媒體，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的信息公開(kāi)與自由溝通，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動(dòng)企業(yè)和第三部門(mén)積極地參與到突發(fā)事件處理活動(dòng)中。同時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際交流，充分利用國(guó)外的援助和支持，以提高我們的管理水平。
在信息對(duì)外通報(bào)中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對(duì)媒體政府官方解釋或立場(chǎng)的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時(shí)，信息的對(duì)外通報(bào)要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運(yùn)用手機(jī)報(bào)、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺(tái)，通過(guò)利用新媒介技術(shù)來(lái)組織信息、管理信息，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，我國(guó)海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報(bào)機(jī)制不健全等不足。希望通過(guò)建立信息溝通綠色通道、強(qiáng)化信息內(nèi)部共享和對(duì)外通報(bào)等措施，來(lái)完善我國(guó)的海洋環(huán)境管理信息溝通機(jī)制，促使我國(guó)在實(shí)踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗(yàn)，相信我國(guó)在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會(huì)更加成熟完善。
（作者單位為海南大學(xué) ）
[作者簡(jiǎn)介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理?；痦?xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]
參考文獻(xiàn)
