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序論：在您撰寫環(huán)境污染的啟示時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
，由重金屬污染事故特別是重大重金屬污染事故引發(fā)的受害人的賠償問題，如果不能及時解決，就可能成
為影響社會安定的一個因素。我們有必要全面考察剖析國外重金屬污染責(zé)任保險制度形成的根基、發(fā)展的
脈絡(luò)、變化的軌跡，結(jié)合我國的具體情況，重點對以下幾個問題展開研究：
（1）重金屬污染損害賠償責(zé)任個別化與社會化有機結(jié)合的法理基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論偏重于加害人與受害人之間個別的損害填補關(guān)系的調(diào)整，而現(xiàn)代侵權(quán)行為理論和制度的
一般發(fā)展趨勢是侵權(quán)損害填補責(zé)任的社會化。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散，在損害填補功能得以強化的同時，侵權(quán)行為法的制
裁、處罰和教育等傳統(tǒng)功能均大大弱化。現(xiàn)代侵權(quán)行為所關(guān)心的基本問題，不是加害人之行為在道德上應(yīng)
否非難，其所重視的是，加害人是否具有較佳之能力來分散損害.環(huán)境責(zé)任保險制度的建立，正是因應(yīng)了
侵權(quán)責(zé)任個別化與社會化相統(tǒng)一的趨勢。
（2）重金屬污染責(zé)任保險與重金屬污染責(zé)任之間的互動關(guān)系。
重金屬污染責(zé)任保險以被保險人對受害人的賠償責(zé)任的存在為基礎(chǔ)，重金屬污染責(zé)任制度本身的任何變化
，均會引發(fā)重金屬污染責(zé)任保險制度的變化。同時，重金屬環(huán)境責(zé)任保險對環(huán)境責(zé)任制度的擴張有促進作
用。由于加害人投有重金屬環(huán)境責(zé)任保險，法官在作出判決時，會充分考慮這一因素，認(rèn)定加害人的損害
賠償責(zé)任。但是，需要明確的是，重金屬環(huán)境責(zé)任保險的賠付不能夠取代環(huán)境污染損害的賠償。特別是，
已經(jīng)有環(huán)境法學(xué)者提出，在重金屬污染侵權(quán)損害發(fā)生的場合，應(yīng)當(dāng)實行懲罰性賠償。這樣，重金屬環(huán)境責(zé)
任保險的保險人承擔(dān)的賠償限額以外，加害人仍然需要擔(dān)負賠償責(zé)任。
（3）重金屬環(huán)境責(zé)任保險的兩個原則應(yīng)當(dāng)重點研究。
一個是重金屬污染責(zé)任保險與防災(zāi)防損相結(jié)合的原則。保險公司根據(jù)對污染危險條件、狀態(tài)的評估，會采
取承保、拒保、調(diào)整保費等不同方法，從而可以強化被保險人遵守環(huán)境與安全法律法規(guī)，增強控制污染危
害的意識。同時，保險公司會與環(huán)保機構(gòu)密切合作，及時發(fā)現(xiàn)被保險人違反合同義務(wù)的行為并要求其整改
，以預(yù)防重金屬污染損害的發(fā)生。另一個是重金屬污染責(zé)任保險是否適用近因原則。通常而言的環(huán)境污染
是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能
及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。由此可見，所謂的環(huán)境侵害實質(zhì)上是以空氣、水、
土壤、生物等環(huán)境要素為介質(zhì)而導(dǎo)致的人身和財產(chǎn)損害。
（4）理清重金屬污染責(zé)任保險的保險責(zé)任、除外責(zé)任。
從美國的重金屬污染責(zé)任保險發(fā)展過程看，重金屬污染責(zé)任保險之所以從公眾責(zé)任保險中分離出來，其核
心問題就是保險人承保投保人賠償責(zé)任風(fēng)險的范圍。我國保險公司的有限實踐表明，這一險種能否順利設(shè)
立、發(fā)展完善、推廣銷售，關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)亟缍ūｋU人的保險責(zé)任范圍。所以，對保險責(zé)任范圍的確定，
一方面要借助于保險的技術(shù)手段的運用，另一方面必須從民事責(zé)任的角度展開研究。保險人以被保險人故
意行為為由，拒絕承擔(dān)保險責(zé)任，應(yīng)當(dāng)滿足三個條件：①被保險人故意為特定的行為；②第三人因被保險
人的行為而受到損害；③被保險人有致使第三人受害的目的。因此，被保險人的故意行為，得否成為除外
責(zé)任的抗辯事由，實際上取決于被保險人是否有致人損害的意圖或故意。
（5）重金屬污染責(zé)任保險人的代位權(quán)問題。
在重金屬污染損害案件中，經(jīng)常遇到數(shù)個主體的重金屬污染造成對他人環(huán)境權(quán)益的損害，但無法確定具體
的致害方，而由法律規(guī)定由數(shù)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任的情況。重金屬污染責(zé)任保險人為被保險人向受害人承
擔(dān)賠償責(zé)任后，可以代位被保險人向其他共同加害人要求賠償。
（6）第三人向保險人的直接請求權(quán)及優(yōu)先效力。
為保護重金屬污染受害人的利益，對于重金屬責(zé)任保險，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)第三人對保險人的直接請求權(quán)，立法應(yīng)
當(dāng)對直接請求權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。直接請求權(quán)的行使，不受被保險人的其他債權(quán)人的權(quán)利行使的限
制，有必要承認(rèn)第三人直接請求權(quán)的優(yōu)先效力。
（7） 賠償限額。
重金屬污染責(zé)任保險的條款設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮保險人的賠償限額。一般而言，責(zé)任保險人依照保險單約定而應(yīng)
當(dāng)給付的賠償限額，主要有四種形式：保險期間的累計最高賠償限額、每次事故賠償限額、每次事故每人
賠償限額和被保險人的自負額。在環(huán)境責(zé)任保險中，保險公司可以根據(jù)保險標(biāo)的不同的狀況，結(jié)合保險業(yè)
務(wù)中風(fēng)險評估技術(shù)的運用，在環(huán)境責(zé)任保單中合理地設(shè)置賠償限額條款。
（8）重金屬污染責(zé)任保險的投保、承保方式。
在我國開設(shè)環(huán)境責(zé)任保險，應(yīng)當(dāng)具體分析經(jīng)濟發(fā)展的不同階段環(huán)境污染問題的種類、性質(zhì)、污染源營運狀
況、污染危險的程度及范圍來決定采用強制責(zé)任保險或自愿責(zé)任保險。具體可以先對存在重金屬污染重大
風(fēng)險的行業(yè)，如化工、采礦處理等施行強制保險，積累經(jīng)驗以后逐步推開，在重金屬污染風(fēng)險較小的行業(yè)
推行自愿保險。
（9）重金屬污染責(zé)任保險之再保險與巨災(zāi)保險證券化。
由于重金屬污染損害對象的廣泛性和損害后果的嚴(yán)重性，保險人的風(fēng)險分散是其不得不考慮的問題。面對
巨災(zāi)巨損的威脅，保險人一方面通過再保險手段來轉(zhuǎn)移部分危險；另一方面采用"風(fēng)險金融"的管理方法，
針對巨災(zāi)型環(huán)境責(zé)任保險，通過發(fā)行保險證券的方式，從資本市場上籌集準(zhǔn)備金，以應(yīng)付巨災(zāi)巨損的發(fā)生
。該證券是一種可轉(zhuǎn)化證券，證券持有人可以從巨額保險的盈利中得到較高的回報。
（10）索賠時效。
如果索賠時效太短，受害人的權(quán)利保護就無從落實。30年的時效是不夠的，50年或者更長的時間應(yīng)該是我
們的選擇。
（11）我國重金屬污染責(zé)任保險的主要險種及完善。
目前我國重金屬污染責(zé)任保險所涉及的主要是對企業(yè)生產(chǎn)等污染造成的廢渣責(zé)任險、廢水滲漏污染責(zé)任險
。經(jīng)濟生活的發(fā)展對開設(shè)新的環(huán)境責(zé)任保險險種提出了要求，水污染責(zé)任險、土壤污染責(zé)任險應(yīng)該是需要
研究的保險。
參考文獻
［1］ 雷鳴 , 曾敏 , 鄭袁明等 . 湖南采礦區(qū)和冶煉區(qū)水稻土重金屬污染及其潛在風(fēng)險評價. 環(huán)境科學(xué)
學(xué)報,
關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；激勵扭曲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移支付
一、 引言
20世紀(jì)以來，為了調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，財政分權(quán)在世界各國普遍施行。在財政分權(quán)體制下，一方面，地方政府對區(qū)域居民公共產(chǎn)品等偏好具有信息優(yōu)勢，更有利于經(jīng)濟效率的提升和地方基礎(chǔ)設(shè)施供求狀況的優(yōu)化，促進地方環(huán)境投資增長（Oates，1972、1977；Adams，1997；Tiebo-ut，1956）。另一方面，財政分權(quán)正面激勵效應(yīng)的發(fā)揮需要充分健全的配套機制，如社區(qū)民主、地方自治等訴求表達和監(jiān)督機制，但現(xiàn)實中大多數(shù)國家難以滿足，尤其對民主法制尚未健全的發(fā)展中國家而言，財政分權(quán)信息表達傳遞渠道不暢，地方政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財政分權(quán)的“激勵扭曲”，種種制約因素造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題（Felbinger，1984；Frisken，1991；Treisinan，2002）。
1994年中國實施的分稅制改革以及我國“晉升錦標(biāo)賽”的地方官員治理模式，刺激了地方經(jīng)濟的競爭性發(fā)展，為中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了強大動力（Qian & Rol-and，1998；Blanchard & Shleifer，2000；張軍等，2007；周黎安，2007）。但是財政分權(quán)體制的激勵扭曲，引致地區(qū)間稅收競爭，使得地方政府為吸引外部資源以及企業(yè)投資而放松環(huán)境規(guī)制，極大忽視區(qū)域居民對環(huán)境公共產(chǎn)品的強烈偏好，導(dǎo)致“三廢”快速增長、環(huán)境容量超載，事實上加劇了我國整體環(huán)境的污染程度。
二、 文獻綜述
諸多發(fā)達國家財政分權(quán)體制改革實踐較早，對于財政分權(quán)下的環(huán)境污染內(nèi)在機制的研究也較為成熟，主要從財政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制、財政分權(quán)下的越界污染等方面進行闡述，國內(nèi)研究主要從財政分權(quán)下的激勵扭曲角度看待財政分權(quán)與環(huán)境污染的相關(guān)問題。
對于財政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制問題，F(xiàn)elbinger（1984）和Frisken（1991）發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的競爭行為，不僅造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足以及無效率，還會帶來工業(yè)的重復(fù)建設(shè)以及粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，使得政府進一步降低區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。Lopez和Mitra（2000）認(rèn)為財政分權(quán)下的政府尋租行為，也會使得區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。Sigman（2007）指出，財政分權(quán)體制下，政府受到稅收分成的激勵弱化了對環(huán)境污染的控制，中央或者地方政府不愿內(nèi)化外在的污染成本，對環(huán)境質(zhì)量改善不顯著。但Oates（1972，1977）、Brennan和Buchanan（1980）研究均認(rèn)為財政分權(quán)會帶來地方競爭效應(yīng)，地方政府將被迫提高環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給效率。
對于財政分權(quán)下的越界污染問題，Adams（1997）、Helland和Whitford（2003）、Sigman（2005）認(rèn)為，邊界污染問題隨著財政分權(quán)程度的提升而越發(fā)嚴(yán)重。一方面，與各州及地方政府受稅收等體制約束對環(huán)境治理的投資不足有關(guān)。另一方面，各州政府面臨政治投票與稅收的取舍問題，這涉及到受污染影響的區(qū)域居民與污染企業(yè)之間的選擇與平衡，因此對于邊界上的污染，地方政府往往采取放縱的態(tài)度。
對于財政分權(quán)下的激勵扭曲問題，國內(nèi)諸多研究發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)使地方政府官員的努力向經(jīng)濟增長這一維度傾斜，造成地方政府短期行為嚴(yán)重。一方面，財政分權(quán)的改革降低了地方政府對環(huán)境管制的努力，從而對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大的負面影響（楊瑞龍、章泉、周業(yè)安，2007）。沈坤榮、付文林（2006，2012）認(rèn)為財政分權(quán)不當(dāng)會加劇區(qū)域間的稅收競爭，導(dǎo)致地方政府對環(huán)境等公共產(chǎn)品的偏好降低、投資顯著不足，環(huán)境污染加劇。另一方面，財政分權(quán)下的稅收競爭使得政府干預(yù)以及政企交易增多，進一步加劇了地方環(huán)境污染程度。張功富（2013）通過省際面板數(shù)據(jù)和重污染行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)實證分析指出，地方政府會以"區(qū)域競次"來吸引制造業(yè)投資，這種高能耗、高污染的發(fā)展模式嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加之政府的不適當(dāng)干預(yù)，企業(yè)的環(huán)保投資并未有效增加。郭志儀等（2013）認(rèn)為，財政分權(quán)程度越高，在經(jīng)濟增長中地方政府能獲得更多的稅收，而工業(yè)污染則越加嚴(yán)重，其中政企間的尋租交易進一步加大了地區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到抑制地方環(huán)境污染作用。
因此，在結(jié)合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，本文將對美國、日本以及印度等國家的財政分權(quán)與環(huán)境污染的歷史經(jīng)驗和相關(guān)問題進行回顧和闡述。在借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對我國財政分權(quán)體制下的環(huán)境污染問題提出相應(yīng)對策。
三、 各國財政分權(quán)體制下的環(huán)境污染分析
1. 美國財政分權(quán)與環(huán)境污染。20世紀(jì)中葉以來，美國逐漸演變成財政分權(quán)式的聯(lián)邦制國家。反映聯(lián)邦政府財政分權(quán)指標(biāo)的集中率呈現(xiàn)下降趨勢，地方政府的財政支配比率也逐漸下降，財政分權(quán)程度呈現(xiàn)上升趨勢。其中1992年美國聯(lián)邦政府財政支出占比為53.9%，州政府20.1%，地方政府占26%。1970年～1990年，美國經(jīng)濟年均增長將近9%，化石能源的大量使用以及重化工業(yè)的發(fā)展壯大，使得同期美國的環(huán)境污染嚴(yán)重，對經(jīng)濟社會造成了巨大損失。
（1）對地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的約束效應(yīng)。第一，在聯(lián)邦集權(quán)制的財政分權(quán)體制下，聯(lián)邦中央政府通過掠奪式的行為，收繳州與地方政府大量財政收入，但是把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府，并未與財政收入相匹配，這無疑增加了地方政府的財政收支壓力，增大了縱向的財政差異，造成公共資源的供給短缺。其中，1958年全國對市政排污系統(tǒng)的投資至少短缺69億元，各州對地方排污管道的需求通常漠不關(guān)心。第二，地方政府的換屆效應(yīng)與中央政府的宏觀調(diào)控不一致，加大了區(qū)域財政收支差異，導(dǎo)致地方政府與中央政府?dāng)U大公共開支的意愿相違背，進而對環(huán)境公共產(chǎn)品供給造成約束。按照1982年不變價格計算，美國用于污染的消除以及研究開發(fā)支出均呈現(xiàn)下降趨勢，分別由1979年的58.5億美元和0.9億美元，逐漸降低到1986年的45.4億美元和0.2億美元。第三，在財政分權(quán)下，環(huán)境規(guī)制意味著中央或者地方政府需要內(nèi)化外在的污染成本，但由于受到稅收分成的激勵，各州與地方政府進行環(huán)境規(guī)制的動力弱化，地方政府公共支出低效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低，加劇了環(huán)境污染程度。
（2）以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致財政分權(quán)下的環(huán)境污染進一步加劇。重化工業(yè)意味著高投入、高消耗和高污染。1970年美國重化工業(yè)率高達57.4%，重化工業(yè)的快速發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工化以及單位GDP能耗增高。以鋼鐵工業(yè)為例，20世紀(jì)50年代美國鋼產(chǎn)量超過全球的一半，1973年美國鋼產(chǎn)量達到創(chuàng)歷史記錄的13 680萬噸，對資源和環(huán)境造成了巨大壓力。同期，美國大型工業(yè)城市再次出現(xiàn)嚴(yán)重的煙塵污染與光化學(xué)煙霧污染。
再次，轉(zhuǎn)移支付機制約束了污染的防治。一方面，在聯(lián)邦制的財政分權(quán)轉(zhuǎn)移支付機制中，地方政府對州政府補助金存在極大的依賴，地方政府財政總支出有三分之一依賴于地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金。1975年～1976年，美國地方政府的預(yù)算赤字達到33億美元，財政赤字極大地約束了地方政府的公共產(chǎn)品支出。以圣路易城為例，1967年～1978年聯(lián)邦的轉(zhuǎn)移支付從1%提高至55%，加之轉(zhuǎn)移支付主要用在社會保障項目，而公共福利所占比例一直不超過7%，這直接造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機制未能解決越界污染問題。由于越界污染的治理成本和收益歸屬于不同州政府，轉(zhuǎn)移支付機制只是對本州的公共財政支出有直接的補充和調(diào)節(jié)作用，因而對環(huán)境污染治理的激勵不足，使得單向外部性的越界環(huán)境污染問題尤為突出。例如，位于州邊界的工業(yè)企業(yè)的污染排放量比位于州內(nèi)部的企業(yè)的排放量更高，以及州內(nèi)河流的水質(zhì)明顯比跨州河流的水質(zhì)更好（Sigman，2004）。
2. 日本財政分權(quán)與環(huán)境污染。日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后的1955年～1973年期間年均增長9.2%，一躍成為資本主義國家中僅次于美國的第二號經(jīng)濟大國。截至1970年，日本重化學(xué)工業(yè)化率達到62.4%。同期，日本從平衡預(yù)案的財政政策進入了赤字預(yù)算的財政政策，企業(yè)普遍實行低稅率，造成財政收入以及支出規(guī)模偏小。財政政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，使公害問題和自然環(huán)境破壞問題十分突出。1960年～1970年，日本實際國民生產(chǎn)總值增長了1.9倍，而產(chǎn)業(yè)公害索賠受理案件數(shù)和酸化物產(chǎn)生量卻增長了5倍和2.5倍。
（1）財政分權(quán)約束了污染防治投資。日本財政分權(quán)改革始于1949年的“夏普勸告”，主要是實行分稅制的財政體制，各級政府間有獨立稅源，明確劃分中央、都道府縣、市町村的事權(quán)，并且削減了中央政府的財政支出，實行地方平衡交付金制度（石見豐，2004）。1955年實施地方交付稅制度，降低地區(qū)補助負擔(dān)金，同時地方債相關(guān)費用也由地方稅繳付，使得地方財源受到進一步的約束，國庫支出金、地方債和地方交付金之間的相互影響變得更加強烈。此外，福利國家理念增加了地方自治體支出的責(zé)任，增大了部分地方政府財力負擔(dān)，必須依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能進行有效的公共支出，導(dǎo)致政府財政支出結(jié)構(gòu)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重滯后于民間投資。以城市下水道設(shè)施等環(huán)境公共產(chǎn)品供給為例，截至1966年日本城市人口中實際使用下水道的人數(shù)只占6%，直到1971年使用下水道的人口也僅有20%，加劇了城市河流與市郊海濱污染程度。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致污染加劇。日本財政分權(quán)體制刺激了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展使大氣污染等環(huán)境問題在原有的四大工業(yè)地帶和太平洋條形地帶集中爆發(fā)。1957年～1967年，重要城市二氧化硫污染程度急劇上升，典型案例是“四日市公害”。四日市當(dāng)時建成的三座石油化工聯(lián)合企業(yè)，排放了大量硫氧化物、氮氧化物和飄塵，造成嚴(yán)重大氣污染，截至1972年全市確認(rèn)812人因此患哮喘病。針對污染，日本根據(jù)每個核定的污染地區(qū)的不同情況和“煤煙發(fā)生設(shè)施”的不同種類制定出不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，都道府縣知事可以勒令排放超標(biāo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)改革。但是由于受到地方交付稅制度的約束，地方政府以增加稅收為主要目標(biāo)，對環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給積極性不高，對區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型動力不足。
（3）中央轉(zhuǎn)移支付制度弱化了地方對環(huán)境污染的干預(yù)。一方面，中央轉(zhuǎn)移支付機制下，地方政府在與中央政府共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給的事務(wù)往往傾向于減少投資，在中央政府的轉(zhuǎn)移支付使用上，往往產(chǎn)生“道德風(fēng)險”問題，使其轉(zhuǎn)為其他的特定地方政府利益，造成政府對環(huán)境投入的缺口不斷擴大。1967年～1973年，全國環(huán)境保護相關(guān)預(yù)算增長了5倍，而國家預(yù)算只增長了1.8倍。另一方面，日本在地方授權(quán)上采取法律授權(quán)，使得地方財政權(quán)限保障受制于中央，進一步限制了地方政府自主性治理能力的發(fā)揮。地方的公共投資傾向于產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，進一步約束了環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和支出，1955年～1960年環(huán)境衛(wèi)生投資占行政投資支出僅有3%～5.6%。
3. 印度的財政分權(quán)與環(huán)境污染。1992年印度實施財政分權(quán)改革，使得邦、鄉(xiāng)以及城區(qū)政治實體之間形成等級分明的財政分權(quán)改革體系。在稅收體制方面，區(qū)別于其他財政分權(quán)體制的聯(lián)邦、邦以及地方三個層級財政稅收體制層次，印度在財政分權(quán)中僅分為聯(lián)邦以及邦兩級，但是在稅收體制的設(shè)置很不合理，稅收種類散亂，而且聯(lián)邦占據(jù)大部分的稅收份額，歸于邦政府的份額較低，同時邦間設(shè)置的貨物稅嚴(yán)重阻礙了印度的貿(mào)易發(fā)展，進而對邦政府的稅收形成了進一步約束。
（1）財政分權(quán)造成地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，降低了公共支出的效率。在分權(quán)的過程中，地方政府面臨事權(quán)過大，財權(quán)過小的狀況。在財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重失衡狀態(tài)下，邦政府稅收收入不足以支付事權(quán)所需支出，造成邦政府通過借貸等預(yù)算外途徑解決日趨嚴(yán)重的財政赤字問題，造成了地方政府預(yù)算外債務(wù)增多，進一步降低了對環(huán)境等公共支出的效率和水平。此外，由于大部分的邦政府保留了實質(zhì)性的管理權(quán)和財權(quán)，進一步束縛了第三級財政的自主性，加劇了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺狀況。
（2）轉(zhuǎn)移支付機制不健全，加劇了地方政府財政公共支出的壓力與約束。一方面，在較為完善的轉(zhuǎn)移支付機制中，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)該由既定制度決定，既能解決財政支出的逆向選擇問題，又能彌補地方政府財政赤字，確保公共支出符合要求。但是印度復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付機制（一般依靠政府間的談判決定，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定），使得對地方政府的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額存在較大的波動，加劇了地方政府的公共支出短缺狀況。另一方面，由于聯(lián)邦政府對地方政府財政狀況的了解不足，使得轉(zhuǎn)移支付與地方需要嚴(yán)重不匹配，造成轉(zhuǎn)移支付的資金低效率配置以及浪費。其中轉(zhuǎn)移支付的分配比例指標(biāo)主要基于各邦的經(jīng)濟指標(biāo)，對各邦間的財政赤字重視不足，使得各邦間的財政狀況進一步惡化，加之邦對下級政府轉(zhuǎn)移支付的不足，進一步加大了各地方政府環(huán)境公共產(chǎn)品的投資短缺。
四、 國際經(jīng)驗對我國財政分權(quán)下環(huán)境污染問題的啟示
1. 借鑒國外環(huán)境保護稅，有效降低環(huán)保收支的財政約束。環(huán)境保護稅是國家為加強環(huán)境保護而開征的稅種，是庇古稅在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，這也極大地降低了財政分權(quán)對地方政府環(huán)境支出的約束。其中國外對環(huán)境保護稅類別主要分為一般環(huán)境保護稅與國際貿(mào)易中的環(huán)境稅，1972年美國開征二氧化硫稅、1981年德國開征水污染稅、2007年日本開征環(huán)境稅等等。環(huán)境保護稅的征收，不僅有效控制了企業(yè)環(huán)境污染，以及國際貿(mào)易中環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移行為，也為政府的環(huán)保支出提供足夠的保障。據(jù)此，我國可充分借鑒國外的環(huán)境保護稅體制的設(shè)置，有效降低我國環(huán)保支出的不足。
2. 健全居民偏好表達訴求機制，發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢。在環(huán)境保護方面，工業(yè)企業(yè)利益群體偏好與居民利益偏好存在較大的分歧甚至沖突，需要政府進行環(huán)境管制。借鑒日本民間團體積極參與對地方環(huán)境保護的經(jīng)驗，健全居民訴求的表達渠道，使得地方居民的環(huán)境偏好與政府的環(huán)境規(guī)制與公共產(chǎn)品的投資相吻合，從而極大地改善區(qū)域環(huán)境狀況。此外，由于地方政府對區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境偏好的信息具有相對優(yōu)勢，因此，在轉(zhuǎn)移支付方面要充分考慮和平衡地方政府公共產(chǎn)品支出的區(qū)域差異和支出需求，進而有效提升地方政府公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。
3. 構(gòu)建有效的環(huán)境保護支出機制。在財政分權(quán)體制下，美國環(huán)境保護在政府、企業(yè)以及社會公眾三者形成了有效的環(huán)境保護支出機制，形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。首先，政府的環(huán)境保護支出在聯(lián)邦政府、州政府和市縣政府進行了有效分配，聯(lián)邦政府的國家環(huán)保局（EPA）不僅進行宏觀環(huán)保投入，而且還可以對州及各地方政府的環(huán)保支出進行有效的調(diào)控。其次，企業(yè)的環(huán)保資助、環(huán)保補償?shù)葯C制也相對健全。再次，非盈利機構(gòu)、社區(qū)等也是環(huán)境保護的重要動力來源，對環(huán)保投資金額巨大。因此，對于我國財政分權(quán)下的環(huán)境污染而言，要積極構(gòu)建有效的環(huán)保支出機制，引導(dǎo)社會公眾團體參與到環(huán)境保護投資中，為環(huán)境治理與保護提供堅實的群眾基礎(chǔ)。
4. 采取稅收減免，促進環(huán)境保護和研發(fā)投資。從稅收激勵角度來看，主要可采取稅收減免與稅收優(yōu)惠等措施，為地方政府的環(huán)境保護行為創(chuàng)造激勵，降低財政分權(quán)下稅收等對地方政府的約束。一方面，可充分借鑒國外的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵免政策，從而有效刺激企業(yè)與政府機構(gòu)對環(huán)保研發(fā)的支出；另一方面，該政策可大力促進環(huán)境保護方面的投資，對于環(huán)保有形資產(chǎn)的投資中，稅收的減免往往會影響企業(yè)環(huán)境設(shè)備的安裝與購買，從而有效降低企業(yè)環(huán)境污染程度。
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我國環(huán)保險起步較晚，但國外此類業(yè)務(wù)已發(fā)展得相當(dāng)健全。我們可以通過借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來推動我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。2010年3月22日《中國保險報》題為《環(huán)境污染責(zé)任保險模式探討》一文指出，目前國際環(huán)境污染責(zé)任保險主要有兩種模式：以美國、瑞典和德國為代表的強制責(zé)任保險制度；以法國和英國為代表的任意責(zé)任保險制度為主、強制責(zé)任保險為輔的制度。但從目前趨勢來看，世界各國都傾向采用強制保險。但就我國具體情況而言，環(huán)保壓力大，環(huán)境污染突發(fā)事件頻繁，但相關(guān)法律法規(guī)不健全，同時企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險意識淡薄且很多企業(yè)受經(jīng)濟效益的限制，還不具備全面實行強制保險的基礎(chǔ)，建議采用強制保險為主，自愿保險為輔的保險方式。具體企業(yè)的投保方式要著眼于其對環(huán)境危害的大?。簩Νh(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)（如石油化工、水泥、造紙）以及地理位置特殊的企業(yè)（如臨近重要河道）實行強制保險，以使保險公司擴充投?；鶖?shù)，充分分散風(fēng)險，同時使企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險和保障潛在受害者的利益；對污染較輕的行業(yè)和企業(yè)（如電子科技、食品），應(yīng)由政府給予其積極引導(dǎo)，促使其自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險，一方面使受害者得到有效賠償，也能減輕企業(yè)不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。同時要引入獎懲費率，對于自動采用高新環(huán)保技術(shù)，降低污染等級和積極自愿投保的企業(yè)給予費率上的優(yōu)待，激發(fā)企業(yè)自覺保護環(huán)境和投保環(huán)境污染責(zé)任保險的積極性。
至于承保機構(gòu)的體系，國際上主要有三種模式：美國式的專業(yè)保險機構(gòu)，即1988年成立的環(huán)境保護保險公司；意大利式的聯(lián)保集團，即1990年由76家保險公司組成的聯(lián)合承保集團；英國式的非特殊承保機構(gòu)，其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。我國環(huán)境污染責(zé)任保險成立什么樣的承保機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)的風(fēng)險高低和保險事故的不同性質(zhì)區(qū)別對待。對于高風(fēng)險行業(yè)和連續(xù)性的環(huán)境事故可以借鑒美國模式，建立專業(yè)性的保險機構(gòu)，或者在一般公司內(nèi)開展業(yè)務(wù)的同時政府給予政策或資金上的支持。對于風(fēng)險較低的行業(yè)和突發(fā)性環(huán)境事故，可以借鑒英國模式，采用一般保險公司自愿承保的方式。
2010年7月1日《中國保險報》題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的幾點思考》的文章進一步指出，環(huán)境污染責(zé)任保險在我國還處于試點推廣階段。實行環(huán)境污染責(zé)任保險，從表面上看，是企業(yè)為易發(fā)的污染事故事先支付了費用，一旦環(huán)境污染事故發(fā)生，造成的損失由保險公司來埋單，以確保生態(tài)環(huán)境或者受害方能夠得到及時補償。但是，認(rèn)真分析，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和憂患意識反而需要增強，因為一旦發(fā)生污染事故，企業(yè)的污染責(zé)任是轉(zhuǎn)嫁不出去的，肯定還會落到企業(yè)的頭上。經(jīng)濟上給予嚴(yán)厲處罰不說，光是評先創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)環(huán)境行為評定、綠色信貸等給肇事企業(yè)帶來的負面影響，也夠企業(yè)“吃不了兜著走”的。如果出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，還會追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。所以，從嚴(yán)格意義上說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，不是放松對企業(yè)排污行為的管理，而是更多了一份嚴(yán)格約束排污行為的責(zé)任。因此，相關(guān)部門要加大宣傳力度，必要時應(yīng)采取行政強制措施，督促具有排污性的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，將投保污染責(zé)任險視為企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險的一種有效手段。同時，對投保企業(yè)在申請環(huán)保專項資金、擴改項目環(huán)評審查、行業(yè)準(zhǔn)入、排污許可等方面給予優(yōu)先。
對那些易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來說，強制推行環(huán)境污染責(zé)任保險，說到底，還是對企業(yè)的生存與發(fā)展負責(zé)。一旦出現(xiàn)了重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟重罰等，有可能使得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。企業(yè)加入了環(huán)境污染責(zé)任保險，不但使企業(yè)理賠有了保障，填補了“誰來埋單”的空缺，維護了社會安定秩序，也有利于企業(yè)的生存。所以，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該更新觀念，改變思路，冷靜和理性地看待推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
【關(guān)鍵詞】霧霾；空氣污染；城市環(huán)境；影響
霧霾天氣下的能見度非常低，霧指的是能見度小于1km因水汽凝結(jié)形成，而霾則是能見度小于10km，其形成是由于大氣中的二氧化硫、氮氧化合物以及其他的干粉塵均勻的分布在大氣中，造成空氣渾濁，一般都呈灰色以及黃色。近些年隨著我國城市的擴張以及經(jīng)濟的發(fā)展，城市的霧霾現(xiàn)象越來越多，給人民健康和經(jīng)濟發(fā)展等造成了嚴(yán)重的影響，我們國家在2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》，為大氣環(huán)境的治理部署了明確的計劃。以廣西南寧為例，2003年南寧的霧霾天氣不到15天，但是在2013年，南寧霧霾天氣增加到了57天，短短十年時間增加了2.8倍，面對如此現(xiàn)象，對城市的霧霾天氣研究的熱點，本文從控制霧霾的影響提出建議。
1 霧霾天氣成因及分布分析
1.1 霧霾天氣的成因分析
以廣西南寧地區(qū)為例進行分析，南寧市的霧霾天氣主要發(fā)生在秋冬季節(jié)，由于北方冷高氣壓的影響，空氣比較干燥，且風(fēng)速較小，造成城市上空的污染物不容易擴散出去，進而形成了霧霾。它的成因比較復(fù)雜，受到自然因素以及人為因素等影響。南寧市的地形為盆地式構(gòu)造，對于空氣中的污染物來說，不容易擴散凈化。除了東面有開口外，南、西及北側(cè)均為山地地形，在秋冬季節(jié)，大氣層比較穩(wěn)定由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中，風(fēng)速小，加上空氣濕度大，污染物擴散不及時，霧滴提供了吸附和反應(yīng)場所加速反應(yīng)性氣態(tài)污染物向液態(tài)顆粒物成分的轉(zhuǎn)化，同時顆粒物也容易作為凝結(jié)核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。造成城市出現(xiàn)了霧霾天氣。針對目前的霧霾天氣研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城市中發(fā)生的霧霾天氣中，汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素；工業(yè)污染的排放能占PM2.5來源的四分之一還要多。因此，近年來，霧霾天氣高發(fā)的原因從工業(yè)角度來說，也占有很大的因素。
1.2 霧與霾區(qū)別
在我國，一些嚴(yán)重污染的城市以及地區(qū)，霾的出現(xiàn)頻率非常高，并且，霾在空氣濕度較大時能夠形成霧，這也使得兩者的區(qū)分較為復(fù)雜。但是，近年來，人類活動造成的空氣污染是霾出現(xiàn)的主要原因，因霧造成的影響少之又少。
霧的厚度一般為幾十到一百米之間，且變化速度快且明顯，霧滴的濃度分布也不均勻，這也是霧中能見度起伏很大的原因，霧滴的尺度變化很大，從幾微米到100微米，常見的霧滴尺度在10～30微米之間，有時候人的肉眼即可見，呈現(xiàn)給人們一種白色或是青白色的狀態(tài)。對于霾來說，霾的厚度能夠達到2km甚至2km以上，并且同晴空區(qū)之間的界限不明顯，霾粒子均勻的分布在空氣中，且霾粒子的尺度特別小，最小的霾粒子直徑僅僅為0.001微米，最大直徑也就是10微米，一般霾粒子的直徑為1微米，人的肉眼不借助儀器是不能觀察到空氣中的懸浮物顆粒等。組成霾的懸浮顆粒有灰塵、硝酸以及其他的鹽類等懸浮物，這些顆粒能夠散射波長的光，這也使得人們看到的霾大多都是灰色或是黃色。當(dāng)前，我們國家的大城市中，霧霾天氣非常頻繁的出現(xiàn)，在重度污染地區(qū)，甚至城市空中懸浮物存在黑炭粒子，也被人們稱為黑霾天氣。
1.3 霧霾天氣分布特征
以南寧天氣為例，南寧的霾天氣一般出現(xiàn)在秋冬兩季，這主要是因為南寧地區(qū)的秋季冬季受北方冷空氣的影響，在北方冷高壓脊的控制下，南寧地區(qū)氣壓比較穩(wěn)定，并且空氣非常干燥，這一時期的降水相當(dāng)整年來說少很多，加之風(fēng)力微弱，在近地面常常會形成逆溫層，造成城市的污染物擴散較為困難，導(dǎo)致了霧霾天氣的產(chǎn)生。在春夏兩季，南寧地區(qū)的降水活動較為頻繁，大氣中的各種懸浮物顆粒隨空氣中的水分子降落到地面，霧霾天氣也不易形成。
2 霧霾天氣對城市環(huán)境的影響
2.1 對城市交通的影響
城市的交通本來就比較擁堵，在出現(xiàn)霧霾天氣時，能見度下降較大，導(dǎo)致高速公里關(guān)閉和城市交通中汽車追尾等事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市交通體系的正常運行；當(dāng)霧霾天氣非常嚴(yán)重時，甚至?xí)绊懞娇蘸桨嗟恼Ｆ痫w與降落，嚴(yán)重危及到了航班的安全，并且空氣懸浮物中的粒子同飛機機體摩擦能夠產(chǎn)生一定的靜電，這也對飛機的無線電系統(tǒng)造成一定的干擾。目前我們國家對機場的各項設(shè)施不斷的進行完善，加裝了大量的先進導(dǎo)航系統(tǒng)以及著陸設(shè)備，但是能見度太低時，還是對飛機的起降造成非常大的影響。根據(jù)國內(nèi)外近幾十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，直升機因為能見度太低造成的飛行事故達到了所有因惡劣天氣造成的事故的90%以上。
2.2 對城市生活的人群身體健康的影響
霧霾容易引起心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病的高發(fā)。霧霾污染物的主要組成物為數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒的氣溶膠及懸浮顆粒，有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中，對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重。如果長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。其中二氧化硫?qū)θ擞绊懽畲?，二氧化硫被人呼吸道肺中會會沉淀到肺泡中，這些灰塵溶解后能進入到血液中，造成人體的血液中毒。沒有溶解的部分則會造成塵肺病等疾病。霧霾污染達到一定程度后，能夠引起人們的肺水腫以及慢性氣管炎等疾病。此外，空氣中的懸浮顆粒達到了一定濃度后，會刺進人的呼吸道以及眼睛等。空氣中的一氧化碳含量達到900ppm時，能夠造成人們的頭疼、眼睛呆滯，達到1200ppm后，就會對人造成生命危險。大氣懸浮物中的碳氧化合物能對人的呼吸道系統(tǒng)造成強烈的刺激，并且還能對人的心腦血管造成破壞。我們能夠發(fā)現(xiàn)，在中等以及重度的霧霾污染下，城市的近地面積聚了大量的氣溶膠粒子，并且，人們吸入到呼吸道中后，引起了鼻炎以及支氣管炎等，長期下去可能會造成肺癌。
2.3 對區(qū)域氣候的影響
霧霾天氣能影響城市的區(qū)域氣候，在城市中形成一個自下而上的逆溫層，導(dǎo)致近地面的氣溫高于上空，導(dǎo)致污染物存在近地面的區(qū)域，形成城市的大氣污染現(xiàn)象。
3 霧霾天氣的治理對策
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
霧霾的治理依靠限制經(jīng)濟發(fā)展的手段是不可取的，應(yīng)該對城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出合理的調(diào)整。首先，發(fā)展清潔化的新興產(chǎn)業(yè)，重污染的產(chǎn)業(yè)要做出存量調(diào)整；其次，對城市的產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟，重污染產(chǎn)業(yè)要向周邊轉(zhuǎn)移，同時加強污染處理的實施；最后，結(jié)合區(qū)域地區(qū)特點，大力發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，也為城市環(huán)境做出了保障。
3.2 加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、齊抓共管的大氣污染防控體系。一要建立由環(huán)保、氣象等相關(guān)部門組成的大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，聯(lián)動推進。二要提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力和水平，建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性的污染預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制。
3.3 技術(shù)創(chuàng)新
我國目前的能源消耗總量較高，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了大量的PM2.5，我們需要進行必要的技術(shù)創(chuàng)新，降低空氣中懸浮顆粒的排放，提高霧霾污染的治理效果。技術(shù)的創(chuàng)新一方面需要政府增加經(jīng)費的投入，另外也要積極引導(dǎo)民間進行污染防治的研究。同時，霧霾的治理需要結(jié)合地區(qū)因素的影響，有針對性的開展霧霾的治理工作。
4 結(jié)語
綜上所述，對于城市的霧霾污染來說，主要是由于城市化的建設(shè)及工業(yè)污染等因素造成，隨著城市交通的擁擠，大量的汽車尾氣在一定程度上也影響了城市的大氣質(zhì)量。要從根本上減輕霧霾的污染，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。按區(qū)域進行綜合整治及規(guī)劃，提升環(huán)境監(jiān)管手段，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警預(yù)報。盡量降低因霧霾污染造成的危害。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：加油站；污染；防控措施；
一、加油站污染環(huán)境的主要途徑
（一）油品揮發(fā)
加油站經(jīng)營的油品具有易揮發(fā)、易擴散、有毒性的特點。加油站排入大氣中的油蒸氣還可產(chǎn)生光化學(xué)煙霧。大氣污染的主要物質(zhì)是氮氧化合物，空氣中氮氧化合物的含量隨工業(yè)的迅猛發(fā)展和汽車數(shù)量的劇增而急劇增加，排入大氣中的油蒸氣更使空氣質(zhì)量雪上加霜。當(dāng)油蒸氣（烴類物質(zhì)）遇到氮氧化合物時，在陽光中紫外線的作用下，可發(fā)生一系列的光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧、一氧乙酰硝酸酯、高活性自由基、醛、酮和有機酸等二次污染物，一次和二次污染物的混合物就構(gòu)成光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧有很強的氧化性，產(chǎn)生的有毒物質(zhì)對人體有較大危害，可誘發(fā)人體器官尤其是呼吸器官的病變。
（二）油品泄漏
由于儲油罐和輸油管線長期與地表水、土壤直接接觸，不可避免地會出現(xiàn)腐蝕和滲漏現(xiàn)象。由于近幾年國家開展加油站專項整治，對于一些嚴(yán)重不符合規(guī)范的加油站進行了關(guān)閉，其地下油罐一般沒有運走而繼續(xù)留在地下，隨著時間的推移，這些地下油罐由于金屬材料的銹蝕出現(xiàn)不同程度的滲（泄）漏，污染了油罐周圍的土壤，甚至污染物還會滲入土壤，污染附近的地下水。如果污染源與地下取水源較近，這樣的污染事故的后果不堪設(shè)想。如在某市一起加油站泄漏污染地下水事故中，其水質(zhì)化驗指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)為44.6 mg/L，石油類項目結(jié)果高達2.8×103mg/L，遠遠大于地下水的國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）污水排放
加油站的污水主要包括收發(fā)區(qū)污水、生活污水和污染雨水等。收發(fā)區(qū)污水主要來自油罐清洗水、地面沖洗水和輔助設(shè)施排水，其中油罐清洗水的污染度與油罐儲存油品的性質(zhì)、檢修周期、操作管理等密切相關(guān)。生活污水來自廁所、浴室以及洗車排水，主要污染物是懸浮物和COD。污染雨水，主要指受污染的地面雨水，來自儲油罐區(qū)和收發(fā)油設(shè)施的含油初期雨水。加油站含油污水的排放管道一般采用埋地敷設(shè)，檢修困難，長期使用后，地基下沉易造成管道接口漏水、檢查井開裂，引起雨天外漏、非雨天內(nèi)漏的惡性循環(huán)，既污染環(huán)境（土壤、地下水等），又直接加大了含油污水的處理難度。從加油站污水的形成和排放途徑可看出，它排放的污水存在著排放不連續(xù)，水量變化幅度大，變化規(guī)律性差，難以控制等特點。
二、防治加油站環(huán)境污染的措施
（一）改進作業(yè)方法，減少油品蒸發(fā)
首先，加油站收油時應(yīng)盡量選擇在早晨或晚上溫度較低時進行，用清洗或大修后的油罐進行初次收油時，應(yīng)加快初次收油的速度。其次，盡量提高油品的罐裝率，減少儲油罐中的油氣空間。試驗數(shù)據(jù)表明，當(dāng)油罐的罐裝率由95%減少至20%后，油氣排放量增加到原來的8倍，因此，平時應(yīng)盡量將罐裝量保持在較高值，以降低油氣排放量。第三，應(yīng)盡量在清晨或傍晚進行量油，有條件的加油站應(yīng)采用密閉式量油工藝，以減少油蒸氣的排放給空氣造成污染。
（二）利用油氣回收系統(tǒng)，收集油蒸氣
油氣回收，是通過一定的裝置將收發(fā)油過程中所產(chǎn)生的油氣進行回收，防止其排入大氣而污
染環(huán)境的一種措施。加油站的油氣回收系統(tǒng)一般可分為獨立回收處理型和一、二級聯(lián)合型兩種。獨立回收處理型油氣回收系統(tǒng)，可直接在加油站將油氣處理，并回收為油品。該類油氣回收系統(tǒng)適用于大型加油站、獨立加油站和無一級油氣回收系統(tǒng)的加油站。一、二級聯(lián)合型油氣回收系統(tǒng)，必須與一級和二級兩套油氣回收系統(tǒng)配套使用。一般在加油站安裝二級油氣回收系統(tǒng)，在油庫或煉油廠安裝一級油氣回收系統(tǒng)，二級油氣回收系統(tǒng)的作用是將油氣收集到加油站的地下儲油罐中，并由運油槽車將油氣運到一級油氣回收系統(tǒng)統(tǒng)一處理。該類油氣回收系統(tǒng)適用于有一級油氣回收系統(tǒng)的石油公司的連鎖加油站。安裝油氣回收系統(tǒng)不儀對環(huán)境保護有利，而且也可以給加油站帶來一定的經(jīng)濟效益。據(jù)有關(guān)資料介紹，油氣回收裝置加上更換油槍等費用共7～8萬元，它的回收率為3～14 kg/h（連續(xù)工作時），每年1萬t吞量的加油站每月可回收油品2000L，其投資成本一年時間就可以收回[1]。
（三）改造和更新設(shè)施設(shè)備，防止出現(xiàn)跑、冒、漏油現(xiàn)象
《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156-2002規(guī)定，對建在水源保護區(qū)內(nèi)以及建在地下建筑物上方的埋地油罐應(yīng)采取防滲漏擴散的保護措施，并應(yīng)設(shè)置滲漏檢測設(shè)施。目前我國一些加油站的埋地油罐不但防滲漏擴散的保護措施做得不好，并且?guī)缀鯖]有設(shè)滲漏檢測設(shè)施。因此，應(yīng)積極改造加油站的儲油罐，采用混凝土罐室并對其內(nèi)壁作防滲處理，同時在罐室內(nèi)安裝帶有聲光報警的檢漏裝置。有媒體報道，江浙一帶的外資、合資加油站在這方面做得比較好，有的已采用玻璃鋼槽罐室進行防滲。
另外，還應(yīng)及時更新一些加油站的設(shè)施設(shè)備，如輸油管線應(yīng)逐步淘汰抗腐蝕性能差的金屬管，
而采用“耐油、耐土壤腐蝕、導(dǎo)靜電的”非金屬環(huán)保地下輸油管道。為了防止地下水和土壤被污染，一些有條件的加油站應(yīng)積極采取措施，主動采用一些環(huán)保的設(shè)施設(shè)備，達到保護環(huán)境的目的。
（四）有效處理污水，避免直接排放
加油站排放的收發(fā)區(qū)污水、生活污水和污染雨水，不應(yīng)直接排入排水管道，應(yīng)在建筑物墻外或圍墻內(nèi)分別設(shè)水封井。水封井的水封高度不應(yīng)小于0.25 m，水封井應(yīng)設(shè)沉泥段，沉泥段高度不應(yīng)小于0.25 m[2]。對那些有污染情況的地點，要采取清理整治行動。例如，對于油罐周圍污染的土壤，可以把污染了的土壤運到專門的有害廢棄物填埋場填埋，或是將其經(jīng)過一定的處理后運到一般的廢棄物填埋場填埋，然后用新土回填原處。
參考文獻
關(guān)鍵詞：寵物、環(huán)境、污染、防治
寵物一般是指家庭喂養(yǎng)的用于玩賞、給人們做伴的動物。較常見如貓、狗、鳥類、魚類、龜、蜥蜴等都是目前為人們所廣泛飼養(yǎng)的。寵物是人們不是為了經(jīng)濟目的，而是為了精神目的而飼養(yǎng)的動物。
飼養(yǎng)寵物有很多的優(yōu)點，寵物作為自己感情的寄托及休閑娛樂方式，緩解生活壓力，飼養(yǎng)寵物能夠降低人的膽固醇和高血壓，降低患心臟病和腦血管疾病。英國華威大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)狗的人比其他人更快樂和健康和長壽。寵物犬能夠促進孩子溝通能力的發(fā)展，增強同情心，減輕兒童的自閉癥。寵物給人們帶來快樂的同時，也帶來了諸多的社會問題。本文針對目前城市養(yǎng)寵物的現(xiàn)狀和存在的問題及對環(huán)境可能污染進行分析，并提出了一些防止措施。
1、飼養(yǎng)寵物的概況
在許多發(fā)達國家，寵物被視為家庭中的一個重要成員，幾乎享有家庭成員擁有的所有權(quán)利。寵物相關(guān)行業(yè)市場大力發(fā)展，如寵物婚介、寵物喪葬、、寵物服裝、、寵物醫(yī)院、寵物食品、寵物玩具用具、寵物賓館和寵物交易市場。目前，國外許多國家已經(jīng)通過了有關(guān)動物福利的相關(guān)法案，寵物產(chǎn)業(yè)市場越來越規(guī)范。
我國是一個喜歡飼養(yǎng)寵物的國家，在我國養(yǎng)寵物的歷史可以追述到商代。中國的犬、貓和鳥等寵物在古書中早有記載。據(jù)最早史書記載：公元前秦代便出現(xiàn)了宮廷養(yǎng)狗。而花、鳥魚和蟲等也出現(xiàn)在宮廷和達官貴人中，隨著社會發(fā)展寵物逐漸走進了尋常百姓家。
隨著我國國民生活水平的提高，城市生活的封閉性、個性化和人口老齡化等問題突出，人民生活中休閑、消費和情感寄托方式呈多樣化，養(yǎng)寵物的家庭越來越多，寵物的數(shù)量和品種急劇增加。家庭寵物的飼養(yǎng)已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)居民生活消遣的新方式。人與寵物的互動過程中獲得了滿足和快樂，有些人還把家養(yǎng)寵物看作是身份的象征。
2、飼養(yǎng)寵物存在的問題
2.1 相關(guān)管理政策法規(guī)不夠完善
關(guān)于寵物飼養(yǎng)方面的法律法規(guī)不全，主要涉及到寵物市場交易市場不規(guī)范、寵物醫(yī)院證照不全、病歷檔案不健全、寵物傷人、寵物糞便污染、寵物擾民、虐待寵物、寵物保護等方面的法律法規(guī)有待健全。
2.2 人與寵物共患病的傳播
寵物和人都有共患病，寵物很容易給人傳染各種疾病。常見的人狗共患病有狂犬病、結(jié)核病、霉菌性肺炎、華枝睪吸蟲病、線蟲病和流行性乙型腦炎等；人鳥共患病有沙門氏菌病、皮膚真菌病、隱孢子蟲病等；人貓共患病有貓抓熱、破傷風(fēng)、弓形蟲病等；人與水生動物共患病有副溶血性弧菌感染、鏈球菌感染、頭槽絳蟲病等，還包括兔熱病等。這些疾病都能通過相應(yīng)的寵物傳染給人類。
2.3 寵物對周圍人及環(huán)境造成影響
在城市、鄉(xiāng)村，人們被寵物抓傷、刮傷和咬傷的擾民事件頻頻發(fā)生，寵物糞便、尿液和死亡尸體對周圍環(huán)境的污染，寵物與人類爭奪食物，傳染寵物與人共患疾病等。這些飼養(yǎng)寵物問題給周圍居民、公共衛(wèi)生防疫、市容市貌管理等方面帶來很多問題。
2.4寵物生產(chǎn)規(guī)模不高，交易市場不規(guī)范
我國寵物生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量很多，規(guī)模小、低投入，經(jīng)濟實力不強、在國外產(chǎn)品沒有競爭空間。從寵物食品市場；寵物玩具用具；寵物服裝；寵物房屋市場都幾乎都被洋品牌所占領(lǐng)。
目前寵物交易還處于自發(fā)組成狀態(tài)，基本處于“地下”交易，多位于城區(qū)內(nèi)部，環(huán)境不封閉，易污染河水及周邊居民區(qū)環(huán)境。
2.5寵物行業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
目前我國寵物美容師、訓(xùn)導(dǎo)師、寵物醫(yī)生、服飾設(shè)計師和建筑設(shè)計師及醫(yī)療設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，國家有待于這方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，是寵物行業(yè)走上正軌。
3 寵物對周圍環(huán)境的污染嚴(yán)重
3.1 空氣污染
寵物污染空氣的主要成分是臭氣，臭氣的成分和氣味各異。寵物飼養(yǎng)的臭氣主要來源是飼料、糞尿、廢棄物、廢水、尸體腐爛等排放的臭氣，主要成分有氨氣、硫化氫、二氧化碳、酚、吲哚、糞臭素、甲烷和硫酸類等。這些氣味物質(zhì)嚴(yán)重影響周圍生活的居民，身心健康受到影響。同時影響附近的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平及產(chǎn)品品質(zhì)，嚴(yán)重的時候造成酸雨和產(chǎn)生溫室效應(yīng)等。
3.2 水體污染
寵物飼養(yǎng)中有各種因素可能污染地表水和地下水。包括飼料、糞尿（添加劑、藥物、細菌、寄生蟲、昆蟲、蚊蠅）、廢棄物（玩具、服飾、房屋、墊草墊料等）、尸體、廢水等。水體污染后危害嚴(yán)重。寵物飼養(yǎng)中這些成分都能夠直接和間接的污染地表水，通過地表水的滲透進一步污染地下水，受污染的地下水凈化需幾百年。
3.3 土壤污染
飼養(yǎng)寵物有很多因素污染土壤。包括飼料、糞尿、廢棄物和廢水等都可能污染土壤。1只成年金毛犬平均每天產(chǎn)生的廢棄物為1.5～4千克，1年排泄的總氮量達9.534 kg，磷達6.5kg，產(chǎn)生的污水相當(dāng)于2個成年人生活產(chǎn)生的廢水。并且每克犬糞污中還含有78萬個大腸桿菌、69萬個腸球菌和一定量的寄生蟲卵及其他病原微生物。這些污染源直接或間接的污染土壤，并通過農(nóng)作物和動物等食物鏈危害其他動物的健康和人類安全。
3.4 噪音污染
當(dāng)物體發(fā)出的聲音超過60分貝時屬于噪音。人正常說話聲在55分貝左右。40-60分貝屬于我們正常的交談聲音. 70分貝我們就可以認(rèn)為它是很吵的，而且開始損害聽力神經(jīng)，90分貝以上就會使聽力受損，而呆在100-120分貝的空間內(nèi)，如無意外，一分鐘人類就得暫時性失聰。小型狗吠叫產(chǎn)生的聲音30-70分貝，中型狗35-80，大型狗40-90分貝。當(dāng)寵物狗遇見陌生人或狗及其他動物的時候吠叫，這些叫聲從理論上構(gòu)成噪音，這些噪音對周圍人們生活、工作、學(xué)習(xí)有一定的影響，嚴(yán)重的時候人心血管系統(tǒng)功能失調(diào)和誘發(fā)多種疾病，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能。
4 防治措施
4.1制定和完善寵物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按著相關(guān)法律法規(guī)飼養(yǎng)寵物。
4.2寵物飼料的科學(xué)配制和正確使用，從源頭防止寵物對環(huán)境的污染。
4.3做好寵物疾病防控工作，加強人寵物共患病防控知識宣傳，增強市民防疫意識，病寵物的隔離飼養(yǎng)，防止傳播。
4.4加強寵物市場、寵物醫(yī)院等從事寵物經(jīng)營的從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)寵物業(yè)專業(yè)人才。
4.5寵物糞、尿及其廢棄物、病、死寵物的無害化處理設(shè)施的建立及使用。
4.6規(guī)范寵物飼養(yǎng)人的行為規(guī)范，加強社會監(jiān)督管理力度，提高飼養(yǎng)環(huán)境，改善飼養(yǎng)管理?！?/p>
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境大氣污染治理城市建設(shè)
中圖分類號：X501文獻標(biāo)識碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此，保護大氣環(huán)境，特別是保護大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進城市經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內(nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，我國空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級以及劣三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環(huán)保重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護意識淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知，我國空氣質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染
治理大氣污染是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項目規(guī)劃和審批工作，切實抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對超過年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃氣等清潔能源的消費比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟中，只看重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟觀點出發(fā)，不考慮對環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來謀取經(jīng)濟的發(fā)展，從而，在一定程度上對城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認(rèn)識。因此，我國應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識，增強市民的環(huán)保意識，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3.5通過經(jīng)濟手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對違規(guī)的企業(yè)進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟根源。從目前我國城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實狀來看，借助財政、金融、稅收等經(jīng)濟手段來幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。
4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
4.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結(jié)束語
城市大氣污染治理是一項長期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻】
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