時間：2023-10-07 15:44:58
序論：在您撰寫公共管理的目的時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
首先,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育目標(biāo)相對滯后與單一。雖然很多高校已經(jīng)意識到時展對公共管理專業(yè)人才提出了更高的要求,但大部分高校在實際的教育體系設(shè)計與執(zhí)行中卻很難真正及時轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變教育模式,跟上時代的發(fā)展。而且,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)偏重于儲備政府公共部門的管理人員,強調(diào)對學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng),卻缺乏對學(xué)生進行公共服務(wù)精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有完全擺脫長期以來的官本位思想,公共服務(wù)理念未得到應(yīng)有的重視與體現(xiàn)。
其次,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育內(nèi)容上存在問題。(1)專業(yè)設(shè)置不規(guī)范且有些雷同,人才培養(yǎng)特色不明顯。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國內(nèi)相關(guān)專業(yè)有公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。不同的名稱在一定程度上表明了國內(nèi)高校公共管理專業(yè)設(shè)置不規(guī)范的事實?，F(xiàn)行本科教學(xué)設(shè)計中的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的特點又在客觀上導(dǎo)致了不同高校人才培養(yǎng)的高趨同性。(2)課程體系不科學(xué),專業(yè)內(nèi)容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短,一些院校的公共管理類專業(yè)直接是從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成。這導(dǎo)致其專業(yè)教育底蘊不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)課程設(shè)置較亂。而且,傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)的專業(yè)內(nèi)容主要局限于培養(yǎng)政府管理人員,缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養(yǎng)。(3)能力培養(yǎng)重視不夠,專業(yè)技能訓(xùn)練不足。從目前國內(nèi)公共管理本科教育的課程設(shè)置上看,基本原理類的課程所占的比例達50%~60%,而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué),輕社會實踐教學(xué)。應(yīng)用性和實踐性是公共管理專業(yè)的顯著特點。然而,現(xiàn)有公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐性教學(xué)主體地位仍不突出,學(xué)生的專業(yè)實踐技能得不到有效訓(xùn)練。另一方面,課堂教學(xué)方法單一,教學(xué)效果不理想?，F(xiàn)行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,優(yōu)秀的案例研究和教學(xué)極為欠缺,傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則與目標(biāo)定位
高等學(xué)校人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是“人才培養(yǎng)模式的選擇問題,即‘培養(yǎng)什么樣的人’和‘怎樣培養(yǎng)’的問題”。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地定位公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建合理的公共管理人才培養(yǎng)體系,搭建有效的培養(yǎng)平臺,是現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中所必須解決的問題。構(gòu)建新型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)秉持幾個基本原則。第一,必須真正適應(yīng)社會的需求。建立高校適應(yīng)社會需求的人才培養(yǎng)機制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本前提。第二,以學(xué)科內(nèi)涵為導(dǎo)向,遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識學(xué)科涵義與特點,充分利用學(xué)科優(yōu)勢,合理配置教育資源,擬定人才培養(yǎng)規(guī)格,是建立新的公共管理人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。第三,堅持知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高。在傳授多學(xué)科知識的基礎(chǔ)上,注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提高,尤其要加強對學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第四,堅持因材施教的個性化原則。在努力保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下,更加注重學(xué)生個性的培養(yǎng),盡可能滿足學(xué)生不同的發(fā)展要求。
在社會建設(shè)背景下,公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準(zhǔn)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科人才培養(yǎng)目標(biāo),建構(gòu)起一種新的以能力培養(yǎng)為核心的、多層次個性化人才培養(yǎng)模式。該模式的目標(biāo)定位于著力培養(yǎng)學(xué)生具有與時代精神相適應(yīng)的公共管理理念、創(chuàng)新公共管理的知識素養(yǎng)、別具一格的公共事務(wù)管理運作技能,使他們成為能在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、社會團體及其他非政府公共機構(gòu)以及企業(yè)行政管理部門從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科專業(yè)人才。
復(fù)合型人才的主要特征是基礎(chǔ)扎實,知識面廣,應(yīng)用能力強,素質(zhì)全面。復(fù)合型人才不僅要具有非常淵博的知識,而且還應(yīng)具有很強的綜合素質(zhì)以及基本能力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。綜合素質(zhì)是指具有良好的思想道德素質(zhì),正確的世界觀、人生觀、價值觀,具有維護正義、獻身公益、服務(wù)公眾的精神特質(zhì),以及健康的身體與心理素質(zhì)等。基本能力是指文字表達能力、口頭表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)交往能力等。專業(yè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)能力,政策規(guī)劃、制定、協(xié)調(diào)和決策能力。以及一定的科學(xué)研究能力。專業(yè)技能則包括計算機應(yīng)用能力、調(diào)查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務(wù)的操作技能等。
培養(yǎng)應(yīng)用型的人才,就是要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè),以能力培養(yǎng)為核心,以實踐教學(xué)為手段,適應(yīng)不同行業(yè)、崗位的需要。培養(yǎng)公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于讓學(xué)生把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為實際的需要,達到理論與實踐的有機結(jié)合。其重要方法就是加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié),提高學(xué)生的應(yīng)用能力。創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才可以通過對不同學(xué)科知識和能力的轉(zhuǎn)換與融合,實現(xiàn)對自身原有知識和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來應(yīng)對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),就是要愛護和鼓勵學(xué)生的好奇心、求知欲,幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí),獨立思考,鼓勵學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是,“復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型”這三個詞語所包含的內(nèi)容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側(cè)重點有些不同。比如,具有復(fù)合知識與能力的學(xué)生更容易具有創(chuàng)新意識;復(fù)合型的人才必須把復(fù)合知識與能力運用到實踐中去,進而成為應(yīng)用型人才;應(yīng)用型的人才在實踐環(huán)節(jié)中比較容易激發(fā)出創(chuàng)新思維。
二、優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑
在社會建設(shè)背景下,要培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要的公共管理專業(yè)人才,就必須優(yōu)化人才培養(yǎng)的途徑。
1.優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。
課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,也是培養(yǎng)方案的主要內(nèi)容。公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)突出公共管理的特點和規(guī)律,體現(xiàn)素質(zhì)教育和專業(yè)教育的有機結(jié)合,專業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能的有機結(jié)合,知識、素質(zhì)、智慧、技能與社會實際情況有機結(jié)合,理論和應(yīng)用有機結(jié)合,富于啟發(fā)與獨立思考有機結(jié)合,有利于人才全面成長。公共管理學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置還需要保持工具性課程與價值性課程設(shè)置的動態(tài)平衡。公共管理專業(yè)人才必然要掌握和運用高精尖的科學(xué)技術(shù)和手段,但又不能片面強調(diào)效率導(dǎo)向的實用性的工具理性。因為公共管理專業(yè)承擔(dān)社會管理的責(zé)任,須維護和堅持公民社會的基本價值,即自由、秩序、正義和責(zé)任。如果片面注重開設(shè)工具性的課程,不但誤導(dǎo)學(xué)生的世界觀和價值觀,可能會導(dǎo)致公共管理內(nèi)在價值的喪失。因此,公共管理專業(yè)課程設(shè)置必須把握好工具性與價值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時數(shù)量對等,而是把公共管理內(nèi)涵的價值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業(yè)倫理,即通過“追求卓越的專業(yè)技術(shù)而服務(wù)于公共利益”。
2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進教學(xué)方法。
公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實際,關(guān)注學(xué)科發(fā)展動向。首先應(yīng)反映出我國政府管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現(xiàn)實問題深入分析和研究;其次是關(guān)注國外公共管理學(xué)發(fā)展的新動向、新成果,在教學(xué)過程中給予概括總結(jié)。因此,要適時改造公共管理專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;要及時刪除或合并過時、重復(fù)、理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程。公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識具有直接應(yīng)用性和極強的實踐性,因此需要充分利用各種有效的教學(xué)方法。(1)研究討論式教學(xué)法,即教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關(guān)參考書目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專題式教學(xué)法,即老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內(nèi)容講透。(3)開放式教學(xué),如通過組織學(xué)生到政府部門進行調(diào)研,了解政府具體運作。(4)案例教學(xué),即學(xué)生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),即利用信息網(wǎng)絡(luò)化,開設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁和遠程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實驗室等。
首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會雜亂無章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。
2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析
2.1公共管理目標(biāo)被改變
公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場，維持社會經(jīng)濟、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進，對于社會公共管理的目標(biāo)來說是實踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會與公共管理目標(biāo)相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場經(jīng)營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經(jīng)營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿(mào)易的權(quán)力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強市場經(jīng)營人員的環(huán)保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業(yè)活動以及經(jīng)營商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標(biāo)完善化。
2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差
公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執(zhí)行時的偏差、經(jīng)營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業(yè)道德、社會觀念、社會道德產(chǎn)生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標(biāo)計劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計劃來源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會對公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務(wù)就是對經(jīng)營活動進行管理，所以企業(yè)的行為也會反作用于社會，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會使公共管理的目標(biāo)異化。
3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避
3.1增強公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象
政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進行嚴(yán)格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監(jiān)控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當(dāng)中的績效需要進行有效的考核，對于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當(dāng)中的激勵約束機制.讓社會人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結(jié)，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)
讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對應(yīng)起來，將社會的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會公共管理的事業(yè)當(dāng)中對于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會責(zé)任，因為公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。
3.3提升社會人員對于理論化的理解程度
公共管理者背負著社會的責(zé)任，所以對于執(zhí)行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價值觀，社會公德意識以及公正意識當(dāng)自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。
3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進一步完善
公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會對目標(biāo)進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標(biāo)是不是和市場以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。
4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義
公共管理的目標(biāo)是社會發(fā)展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業(yè)、市場以及金融性產(chǎn)業(yè)，因為這都是一個有機整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動我國經(jīng)濟，增強我國綜合國力的有效途徑。
首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會雜亂無章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。
2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析
2.1公共管理目標(biāo)被改變
公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場，維持社會經(jīng)濟、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進，對于社會公共管理的目標(biāo)來說是實踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會與公共管理目標(biāo)相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場經(jīng)營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經(jīng)營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿(mào)易的權(quán)力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強市場經(jīng)營人員的環(huán)保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業(yè)活動以及經(jīng)營商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標(biāo)完善化。
2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差
公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執(zhí)行時的偏差、經(jīng)營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業(yè)道德、社會觀念、社會道德產(chǎn)生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標(biāo)計劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計劃來源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會對公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務(wù)就是對經(jīng)營活動進行管理，所以企業(yè)的行為也會反作用于社會，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會使公共管理的目標(biāo)異化。
3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避
3.1增強公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象
政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進行嚴(yán)格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監(jiān)控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當(dāng)中的績效需要進行有效的考核，對于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當(dāng)中的激勵約束機制.讓社會人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結(jié)，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)
讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對應(yīng)起來，將社會的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會公共管理的事業(yè)當(dāng)中對于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會責(zé)任，因為公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。
3.3提升社會人員對于理論化的理解程度
公共管理者背負著社會的責(zé)任，所以對于執(zhí)行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價值觀，社會公德意識以及公正意識當(dāng)自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。
3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進一步完善
公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會對目標(biāo)進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標(biāo)是不是和市場以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。
4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義
公共管理的目標(biāo)是社會發(fā)展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業(yè)、市場以及金融性產(chǎn)業(yè)，因為這都是一個有機整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動我國經(jīng)濟，增強我國綜合國力的有效途徑。
關(guān)鍵詞：公共項目 績效提升 方法
公共項目主要是指由政府作為最終業(yè)主，為了滿足社會公眾需要，生產(chǎn)并向公眾提供的公務(wù)物品和服務(wù)的項目。公共項目具有公共物品的特性，同時具有公益性的目標(biāo)。在我國現(xiàn)階段，公共項目一般指的是非經(jīng)營性項目，主要包含了公益性投資項目和基礎(chǔ)性投資項目。作為社會經(jīng)濟生活系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，公共項目是社會得以正常并且安全運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，同時，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。
公共項目在我國現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長的時間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)公共項目的管理績效存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在績效管理水平低、效率低下，體制缺乏創(chuàng)新、人員專業(yè)素質(zhì)差、地區(qū)間參差不齊等等方面，然而公共項目本身的公共性以及公益性的特點又決定著公共項目管理績效提升的復(fù)雜性，這就要求我們要結(jié)合我國實際改善管理績效。
一、我國目前公共項目績效管理的問題
（一）監(jiān)督管理部門職能缺失
公共項目績效管理需要專門監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管，以達到實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目標(biāo)。但是目前我國現(xiàn)階段的監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)不明，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，這導(dǎo)致公共部門績效管理不能實現(xiàn)高效率、高水平的科學(xué)化管理，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督管理職能缺失，不能為管理績效的提升保駕護航。
（二）績效評價指標(biāo)不明確
公共項目績效管理需要相應(yīng)的績效評價指標(biāo)，績效評價指標(biāo)的確立需要相關(guān)部門收集相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平和相關(guān)要求，制定出符合實際的績效評價指標(biāo)。然而，我國現(xiàn)階段的績效評價指標(biāo)的確立以及更新工作不完善、不及時，制定效率低下，這導(dǎo)致公共項目績效管理指標(biāo)缺失，無法樹立標(biāo)桿。
（三）管理人員水平不高
公共項目績效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。然而，在我國缺少相應(yīng)的公共項目專業(yè)評價人員，同時各地區(qū)評測人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識參差不齊，很難達到國家要求。
（四）公共項目績效評價的缺失
公共項目評價對公共項目管理具有重要作用，同時它也是績效提升的關(guān)鍵。公共項目績效評價的成果不僅能夠反映公共項目投資過程以及建設(shè)過程中存在的問題，同時也體現(xiàn)了公共項目投資的效益。然而，目前我國大部分的單位沒有意識到績效評價的關(guān)鍵作用，忽視了績效評價體系的建立和使用。
二、我國公共項目管理績效提升的建議
基于上述我國公共項目績效管理方面出現(xiàn)的問題以及現(xiàn)階段對于改善公共項目管理績效的要求，筆者特提出以下建議：
（一）樹立公共支出的績效意識
公共項目具有公共性，重要體現(xiàn)在公共項目主要使用的是公共資源，它向人們生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。政府是公共項目實施的主體，現(xiàn)階段是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時期，公共項目績效水平的提升能夠起到關(guān)鍵作用。同時，要實現(xiàn)公共項目績效水平提升的目標(biāo)，政府的行為起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府主體以及相應(yīng)的工作人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)自覺樹立起績效意識，同時將績效意識作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，進而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績效意識融入到日常管理思想中，并體現(xiàn)在行動的方方面面。
（二）完善項目績效評價法規(guī)體系建設(shè)
績效評價是公共項目績效管理的關(guān)鍵，同時也是績效提升的標(biāo)尺和基礎(chǔ)。另一方面，績效評價制度的順利建立和實施也需要相應(yīng)完備的法律和法規(guī)作為重要保障。因而，現(xiàn)階段我國要完善項目績效管理就需要完善績效評價的法規(guī)體系。目前，我國績效評價體系法律規(guī)范的建立時間短，且不完善，因此，績效評價體系的建立，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外法律法規(guī)的精華，同時結(jié)合我國的特點，建立一套符合我國績效評價的法律法規(guī)。從而達到預(yù)期的管理目標(biāo)，提高管理者和被管理者對績效評價的重視程度，使績效評價制度得到法律的保障。
（三）完善公共項目績效評價指標(biāo)
績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了公共項目績效評價體系質(zhì)量的影響，同時，想要提升公共項目管理績效就要建立相應(yīng)的公共項目績效評價指標(biāo)體系。在我國現(xiàn)階段的公共項目績效管理中，績效評價指標(biāo)缺失，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度混亂，績效指標(biāo)的作用難以正常發(fā)揮。雖然，我國績效評價指標(biāo)體系尚不完善，但是指標(biāo)體系的建立不能“急功近利”，應(yīng)當(dāng)遵守循序漸進的原則。在西方國家，績效評價體系的建立都經(jīng)過了從探索到發(fā)現(xiàn)再到成熟的三個重要階段，因此，我國評價體系的建立也要扎實根基，一步一步地建立。項目績效評價指標(biāo)的建立包含了兩方面內(nèi)容，一是結(jié)果，二是過程，這主要是由公共項目的一次性決定的，同時由于公共項目的建立具有投資規(guī)模大，回收期長的特點，公共項目績效評價體系的建立也應(yīng)當(dāng)分階段完成，這樣才能真正建立一個科學(xué)完善，符合我國發(fā)展要求的高水平績效評價指標(biāo)體系。
（四）注重績效評價信息和結(jié)果的應(yīng)用
由于公共項目的主要資金來源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關(guān)系到績效評價系統(tǒng)的建立，以及公共項目管理績效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將績效評價信息進行公布，讓廣大人民群眾能夠在第一時間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結(jié)構(gòu)，滿足納稅人監(jiān)督和知情的要求。另一方面，要提高公共項目管理績效水平還應(yīng)當(dāng)將績效評價的結(jié)果和項目管理單位和實施單位的利益進行掛鉤，實行“連帶”，這樣能夠有效提高績效評價信息和結(jié)果的利用效率。
（五）做好各項配套改革工作
任何一項管理工作都不是單方面的管理，而是由多個管理部門配合完成的。同樣，績效管理也是一個系統(tǒng)的管理工程。要想實現(xiàn)公共項目管理績效的提升就需要從方方面面入手，進行改革提升。從根本上說，我國公共項目管理績效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡單的管理技術(shù)問題。無論是傳統(tǒng)管理模式還是現(xiàn)代的政府投資項目代建制度模式，制度的不創(chuàng)新、不完善成為了現(xiàn)階段阻礙我國公共項目管理績效提升的重要因素。另一方面，我國績效評價信息不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)信息的時效性，也就是說，在從制度上進行創(chuàng)新的同時，還要建立相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，即政府公共支出績效評價工作信息庫，信息庫的建立能夠有效為績效評價提供及時有效的信息，為績效評價系統(tǒng)的建立提供保障。
三、我國公共項目管理績效改善的重要性
（一）有利于提高公共項目投資效率和效益
公共項目管理績效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時在吸引投資的基礎(chǔ)上，公共項目投資的效率得到提高。管理績效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應(yīng)的成本，為經(jīng)濟效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國公共項目管理績效的提升也要求管理績效評價體系更加完善。在管理服務(wù)領(lǐng)域和政府公共管理領(lǐng)域，適當(dāng)引入市場機制，能夠更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。
（二）有利于民間投資的增加
公共項目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項目管理績效的提升能夠有效的提高管理效率和經(jīng)濟效益，提高工作人員和組織的經(jīng)濟收入，讓民間投資者看到投資希望，進而吸引民間資本的進入，擴大公共組織的范圍，進而促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象
公共項目管理績效的提升需要相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及相應(yīng)制度的改革，也需要政府積極轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項目管理績效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時，對于公共組織內(nèi)部來說，管理績效評價指標(biāo)的建立也成為相關(guān)工作人員衡量工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于建立公共組織內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣。
（四）提高公共項目管理績效的公眾關(guān)注度
公共項目是從政府獲取資金，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。公眾對于公共項目管理的關(guān)注度也是促進管理績效提升的關(guān)鍵，并且，公共管理績效的提升也會增加公眾對公共項目的關(guān)注度。公共項目的資金使用明細，建成進度等等都影響著民生，公共項目管理績效的提升能夠提高項目的透明度，吸引公眾關(guān)注。
四、結(jié)束語
公共項目績效改善不光是我國關(guān)注的重要問題，同樣是世界關(guān)注的問題，它困擾著國內(nèi)外的專家學(xué)者。雖然我國公共項目的管理水平已經(jīng)有了很大的提升，但是仍然存在的很多問題。本文著重介紹了公共項目的相關(guān)概念，以及提高公共項目管理績效提升的建議，并借此分析了管理績效提升的重要性。本文為我國公共管理績效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進我國公共項目管理的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】項目管理；流程；農(nóng)村；低保
我國目前有8億農(nóng)村人口，從我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，在農(nóng)村貧困問題尤其突出，農(nóng)村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農(nóng)村低保問題，在我國現(xiàn)有國情下，有著極其重要的現(xiàn)實意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學(xué)習(xí)，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保工作中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村低保工作流程，從而達到黨和政府以及人民群眾的合理期望。
一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經(jīng)濟總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠、龍界處，總面積147.8平方公里，總?cè)丝?.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經(jīng)濟條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復(fù)雜。
二、缺失項目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問題
（一）確定低保人群貧困標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前朱橋鎮(zhèn)各個村莊經(jīng)濟水平差距較大，如果按照機械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費了國家資金，而且也降低了低保金在維護社會穩(wěn)定、促進相對公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。
（二）確定農(nóng)村低保人群公平性的問題。目前部分農(nóng)村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強弱斗爭推選出來的村干部，當(dāng)面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學(xué)規(guī)范的項目管理標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。
（三）農(nóng)村低保人群發(fā)展長遠性問題。對農(nóng)村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農(nóng)村貧困群體的長遠發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導(dǎo)、幫助農(nóng)村低保人群實現(xiàn)自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學(xué)規(guī)范、卓有成效、立足長遠的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農(nóng)村低保相結(jié)合的一大難題。
三、基于項目管理流程的農(nóng)村低保工作對策
一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應(yīng)的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構(gòu)成，因此農(nóng)村低保工作可以在項目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個農(nóng)村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農(nóng)村低保工作開展方法繼續(xù)進行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農(nóng)村低保工作的工作目標(biāo)、工作計劃方案、資源供應(yīng)計劃、成本預(yù)算、計劃應(yīng)急措施等方面的工作。其三，實施流程：組織和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測量農(nóng)村低保工作實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農(nóng)村低保工作和活動。其五，結(jié)束流程：制定農(nóng)村低保工作的移交與接受條件，農(nóng)村低保工作開展階段成果的移交，從而使農(nóng)村低保工作順利結(jié)束的管理工作和活動。
綜上所述，基于項目管理流程下的農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)如下開展：
（一）科學(xué)、合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據(jù)客觀相對貧困標(biāo)準(zhǔn)、客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和主觀貧困標(biāo)準(zhǔn)這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數(shù)法。針對目前朱橋鎮(zhèn)各村經(jīng)濟水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數(shù)法確定農(nóng)村低保貧困標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置相對貧困線。
（二）公平、公正地推選農(nóng)村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護公共利益?；鶎诱ぷ魅藛T必須樹立“公共人”的角色意識，以維護公共利益為價值取向，保證農(nóng)村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)?；鶎庸ぷ魅藛T秉承公心貫徹、落實制度政策，使其嵌進人們的生活生產(chǎn)中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構(gòu)建科學(xué)有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強規(guī)范建設(shè)，加強農(nóng)村低保制度的法規(guī)建設(shè)，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進一步完善相應(yīng)立法，加快推進制度定型。加大對于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀(jì)的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。
（三）開展建設(shè)性引導(dǎo)，幫助農(nóng)村貧困人員實現(xiàn)自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農(nóng)村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進就業(yè)的主要人群，農(nóng)村低保勞動力就業(yè)空間也主要在當(dāng)?shù)赜绕涫潜距l(xiāng)鎮(zhèn)，面對這一情況，有關(guān)部門應(yīng)多措并舉促進農(nóng)村低保勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。
按照人力資源管理的有關(guān)理論,人力資源管理有四個基本目的:吸引、保留、激勵、開發(fā)。激勵是完成其他三項目標(biāo)的基礎(chǔ)。只有解決了激勵問題,才能夠使職工在工作中充分體驗到自我實現(xiàn),從而認(rèn)同和接受組織目標(biāo),保證組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。隨著我國公共管理改革的不斷推進,對公共部門人力資源管理中的激勵問題進行深入的探討就顯得尤為必要。
一、公共部門人力資源管理的特點及與私人部門的差異
公共部門和營利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過程從外界刺激到目標(biāo)行為都有著明顯差別。這些區(qū)別主要是組織環(huán)境的不同所決定的,政府等公共非營利組織和企業(yè)等營利性組織在組織架構(gòu)、運作方式等方面各不相同,導(dǎo)致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵體系。
公共人力資源管理的特點具體體現(xiàn)在:
(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價值取向。
(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權(quán)力,在社會價值的權(quán)威性分配中起關(guān)鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。
(3)績效評估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品,大多數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點,無需通過市場就可以消費,并且難以量化,難以確定個人在其中的貢獻份額,因此對公共部門的人力資源進行績效評估就存在一些技術(shù)上的困難。
(4)法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性,既可以用來實現(xiàn)公共利益,也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范,在各個環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束,依法進行管理。
上述特點導(dǎo)致公共部門人力資源與企業(yè)人力資源管理中存在如下差異:
第一,管理目標(biāo)不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品和服務(wù),對政府行政人員的管理是為了最大化地為社會利益服務(wù),而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價值取向。
第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機制的原因其行為有一種保守趨向,事不關(guān)己、高高掛起,不求有功、但求無過的心態(tài);在企業(yè)組織中的員工更加趨向于創(chuàng)新,這與市場的競爭壓力有關(guān)。
第三,管理重點不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個方面,相對而言,公共部門在人力資源管理中比較關(guān)注人力資源選取環(huán)節(jié),而私人部門則更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。公共部門對于人員的招募錄用是較為重視的,現(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)實行了較為規(guī)范的“凡進必考”制度。但由于公共部門績效評估的困難,導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)和績效評估環(huán)節(jié),直到今天,我國尚沒有對政府公務(wù)活動進行全面系統(tǒng)的工作分析,沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書。私人部門基于績效的考慮,則更注重人力資源管理的開發(fā)功能,員工的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計和績效評估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作。
二、我國公共部門人力源管理中激勵方面存在的問題
當(dāng)前,我國公共人力資源管理建設(shè)發(fā)展很快,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制,在公共部門內(nèi)部設(shè)置了比較完善的權(quán)力制衡機制,但由于公共部門的穩(wěn)定性和保守性,其管理上尤其是激勵方面還存在比較多的問題。
1.組織目標(biāo)的迷失
組織目標(biāo)的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標(biāo)的錯位和混亂。我國的公共部門對自身的使命定位更多是管制而非服務(wù),并希望通過公眾對自己的遵從來建立一種秩序,而不愿進行對自身的反思,這種觀念本身對于激勵就是十分有害的;第二是員工目標(biāo)總是與組織目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。毫無疑問,個人目標(biāo)中關(guān)于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無可厚非,但除此之外,員工對于組織的使命感和認(rèn)同感上存在著普遍的缺失,無法使個人目標(biāo)和組織目標(biāo)達成一致。這些現(xiàn)象使組織目標(biāo)的激勵作用非常有限。
2.流動機制的僵化
人力資源應(yīng)當(dāng)是一種有流動性的資源,而我國的公共部門長期以來對于人力資源的流動持保守態(tài)度,這從制度和觀念上都有著充分地體現(xiàn)。流動機制的僵化一是橫向流動的僵化,即缺乏合理的進出規(guī)則;二是縱向流動的僵化,即缺乏合理的升遷規(guī)則,典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵的目標(biāo)在很大程度上是通過被激勵者的流動來實現(xiàn)的,當(dāng)被激勵者發(fā)現(xiàn)沒有合理的途徑可以實現(xiàn)其所向往的流動時,便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。
3.激勵手段的蒼白和匱乏
激勵有正向和負向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事手中;而內(nèi)在性的需要滿足是通過工作活動中的體驗才能實現(xiàn),如領(lǐng)會工作活動中的趣味及任務(wù)完成時的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過程之中。
但目前在我國的公共部門人力資源管理領(lǐng)域的激勵環(huán)節(jié)上,內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視,更談不上對其進行利用了。另一方面,負激勵的作用在我國公共部門中通常發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,約束機制一來本身蒼白無力,二來得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國的公務(wù)人員毫無危機意識。此外,在我國之所以難以全面和高效地應(yīng)用各種激勵組合的一個深層次原因是缺乏合理的績效評估體系。
從人力資源激勵機制的建立和運行看,也存在一些問題,表現(xiàn)在:第一,激勵手段簡單化。大部分公共部門普遍實行基本工資、員工福利和個人獎金三種物質(zhì)激勵方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業(yè)績直接聯(lián)系,對員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關(guān)心激勵問題。第二,激勵方式過于“公平”。相同級別不同部門的工資基本是一樣的;不同級別的公務(wù)員工資相差幅度不大,沒有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則,調(diào)動公務(wù)員的積極性。而以集體為基礎(chǔ)的獎金制度又存在“搭便車”問題,即由于員工知道獎金是根據(jù)集體的工作績效來確定的,無論個人努力程度如何,他們都會分享甚至平等獲得那些獎金,因此不能激勵員工努力工作。
三、破解我國公共領(lǐng)域人力資源激勵的困境
基于以上分析,提出解決我國公共部門人力資源管理中激勵問題的若干設(shè)想:
(1)提高人力資源的重要性,加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識
公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。因此加強對現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識十分重要。
(2)建立新型的績效評估體系
現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟下考核制度的延續(xù),與新時期的要求相差甚遠,急需改革和完善。主要表現(xiàn)在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源考核中,公務(wù)人員的出勤狀況是考核的主要內(nèi)容之一。然而,在新的經(jīng)濟條件下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使辦公出現(xiàn)虛擬化,公務(wù)人員在家里同樣可以完成自己應(yīng)完成的任務(wù)。在美國一些州,公務(wù)員在家上班已成為合法,對人員的考核變成任務(wù)中心型,只要按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù),就屬出勤合格。第二是績效評估制度。傳統(tǒng)的績效評估大都以個人績效為核心,并把評估結(jié)果作為個人評判的依據(jù)。在新的經(jīng)濟形勢下,組織內(nèi)部的團隊合作、力量整合成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段。因此,績效評估應(yīng)以組織績效為核心,個人績效的評估應(yīng)以組織績效的優(yōu)劣為前提。
(3)改變以精神激勵為主的激勵模式
根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當(dāng)大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵因素,即高薪未必會導(dǎo)致員工(或公務(wù)員)工作更為積極或業(yè)績更好,但是工資水平過低一定會導(dǎo)致他們的不滿。因此,對于任何需要到勞動力市場上去雇傭勞動力的組織來說,支付至少與市場水平相當(dāng)?shù)墓べY是一個最基本的要求。那么到底什么是市場工資水平?一說到作為公務(wù)員工資決定參考依據(jù)的市場工資水平,很多人就拿出產(chǎn)業(yè)工人的平均工資或者說企業(yè)平均工資水平來作為依據(jù)。這種說法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區(qū)。比如說,一家平均工資水平明顯高于某一私營企業(yè)的國有企業(yè)最后卻發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象,這就是本企業(yè)的優(yōu)秀員工不斷地向那家私營企業(yè)流動,而那些績效一般尤其是績效較差的員工卻是最為穩(wěn)定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因為企業(yè)錯誤地理解了作為員工工資決定參考依據(jù)的市場工資水平是指什么。是指一家企業(yè)從總經(jīng)理到生產(chǎn)工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來看,真正的市場工資水平不是籠統(tǒng)的平均數(shù)而是有非常具體的內(nèi)涵。也就是說,在進行工資水平對比時,一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進行對比,而不是將所有人的工資加起來再加以平均的那種對比。
(4)嚴(yán)格公職人員的約束機制
如前所述,激勵有正向激勵和負向激勵之分。公共部門的非營利性和強烈的集體業(yè)績性決定了正向的激勵只能在一定范圍內(nèi)進行,而無法像在企業(yè)中那樣采取跨度極大的正向激勵。在這種前提下,負向激勵就顯得尤為重要。而負向激勵的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機制,使他們清楚自己所肩負的責(zé)任和使命,以及一個公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機制也能適時和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權(quán)責(zé)不對等的問題,充分實現(xiàn)激勵目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機管理體系值得進一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟損失達13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機意識，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風(fēng)險愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應(yīng)急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構(gòu)、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機到來之時，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構(gòu)，主要負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機事件處置完畢后，該機構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認(rèn)識有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進行了應(yīng)急管理宣傳教育進機關(guān)，進社區(qū)，進學(xué)校，進企業(yè)的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應(yīng)對公共危機的預(yù)案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應(yīng)對方面知識的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責(zé)任意識、應(yīng)急自救互救能力不強，應(yīng)急處置能力不強，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應(yīng)對單項危機事件時的能力比較強，而對復(fù)合型危機事件的應(yīng)對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點和重點。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主，全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制
在應(yīng)急信息傳遞機制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機的強大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強人們應(yīng)對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機制，加強完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統(tǒng)可以對危機事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，對危機事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應(yīng)速度，增強體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，政府和社會通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制，優(yōu)化信息機制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進展，在短時間里快速響應(yīng)，達到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學(xué)、心理學(xué)、危機預(yù)警與響應(yīng)、危機應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險、自救等知識，增強公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（01）7-10.
