時(shí)間：2023-10-07 15:45:04
序論：在您撰寫社會(huì)治理的本質(zhì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
執(zhí)法為民最基本的要求是政法機(jī)關(guān)立足本職，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在當(dāng)前形勢(shì)下，政法機(jī)關(guān)全面踐行執(zhí)法為民理念，還要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的要求：
(一)求真務(wù)實(shí)
求真務(wù)實(shí)就是立足實(shí)際，實(shí)事求是，扎實(shí)勤奮地工作，實(shí)實(shí)在在地為人民謀利益，對(duì)人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，要給予最及時(shí)、最方便、最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。反映在實(shí)際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警漠視案件的客觀事實(shí)，違反法律規(guī)定的程序和實(shí)體規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是漠視人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責(zé)，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。
(二)甘當(dāng)公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的根本目的是為整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。管理行為只是手段，而服務(wù)才是最終目的。對(duì)此，絕不能本末倒置。當(dāng)然，也不能因倡導(dǎo)服務(wù)，就放松管理或不敢管理，對(duì)于越是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益、普遍利益的領(lǐng)域和事項(xiàng)，越是要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化管理。
(三)文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。
文明執(zhí)法，就是要做到服務(wù)熱情，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。文明執(zhí)法，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。文明執(zhí)法，還必須注意執(zhí)法者的警容風(fēng)紀(jì)。人民群眾對(duì)政法工作的印象和評(píng)價(jià)，往往來(lái)自對(duì)執(zhí)法者本身的印象和評(píng)價(jià)。執(zhí)法者舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會(huì)產(chǎn)生一種親近感、信任感，每一位政法干警都應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，既重視八小時(shí)以內(nèi)的舉止文明，也重視八小時(shí)以外的生活自律，真正樹立起政法隊(duì)伍文明之師的良好形象。
(四)清正廉潔
踐行執(zhí)法為民理念，政法干警必須清正廉潔，確保權(quán)為民所用，確保人民賦予的權(quán)力不成為謀取私利的工具。執(zhí)法為民理念是確保政法干警清正廉潔的思想基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定地樹立執(zhí)法為民理念，并在工作、生活各方面嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前，經(jīng)受住金錢、權(quán)力、人情和各種利益的考驗(yàn)和誘惑，確保清正廉潔。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資本；政治治理；和諧社會(huì)
在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或民族的生存之道應(yīng)該是以建立和諧有序的社會(huì)為其根本目的，而和諧社會(huì)的形成依賴于有效的政治秩序、良好的政治治理。然而以制度理性為主要形式的政治秩序建構(gòu)并不是自足的，沒(méi)有與其對(duì)應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)的支撐，政治秩序無(wú)法有序、有效運(yùn)行。社會(huì)資本就是這樣一種支撐政治良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。目前社會(huì)資本和治理理論開始受到越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者的關(guān)注，雖然中國(guó)的國(guó)情與西方國(guó)家存在很大的差距，但對(duì)于探索當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理之道、構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)資本和治理理論具有重要的理論及實(shí)踐意義。
一、社會(huì)資本與治理理論的淵源及意涵
社會(huì)資本是一個(gè)具有很強(qiáng)的包容性、解析力的概念，社會(huì)資本理論的研究在20世紀(jì)90年代開始引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，近十年來(lái)不同領(lǐng)域的學(xué)者們把社會(huì)資本作為一個(gè)新的解釋范式來(lái)分析各種社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)主席阿里簡(jiǎn)德羅·波提斯認(rèn)為，社會(huì)資本概念最早可以追溯到法國(guó)學(xué)者涂爾干對(duì)群體生活的強(qiáng)調(diào)，可以追溯到馬克思對(duì)自在的階級(jí)與自為的階級(jí)的區(qū)分。[1]盡管社會(huì)資本的思想根源由來(lái)已久，但運(yùn)用社會(huì)資本這個(gè)概念還是最近幾十年的事情。第一位對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的現(xiàn)代性分析的是法國(guó)學(xué)者皮埃爾·布爾迪厄，他提出了三種資本形式：經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本，并把社會(huì)資本界定為是實(shí)際的或潛在的資源的集合體。布爾迪厄?qū)ι鐣?huì)資本的定義和探討，受到很多學(xué)者的關(guān)注，他們進(jìn)一步對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了研究和闡發(fā)，如美國(guó)芝加哥大學(xué)教授羅納德·伯特認(rèn)為社會(huì)資本不僅是交往者所擁有的資源，同時(shí)也是交往者的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而提出了“結(jié)構(gòu)洞”理論。奧斯特羅姆則將社會(huì)資本分為狹義的社會(huì)資本觀、過(guò)渡的社會(huì)資本觀以及擴(kuò)展的社會(huì)資本觀，他的貢獻(xiàn)在于將社會(huì)資本與制度主義理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南的貢獻(xiàn)則在于將社會(huì)資本概念擴(kuò)展開來(lái)并運(yùn)用于政治學(xué)領(lǐng)域，使這一概念成為眾多學(xué)科的流行術(shù)語(yǔ)。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中，令人信服地指出，民主政府在面對(duì)強(qiáng)力的公民社會(huì)時(shí)更負(fù)責(zé)任、更有效，與等級(jí)制的零碎組織或委托人結(jié)構(gòu)相比，超越社會(huì)分裂而依水平狀態(tài)組織的自愿社團(tuán)更可能培育較廣范圍的社會(huì)合作，加強(qiáng)互惠關(guān)系，并因此更容易“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”。[2]帕特南將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。
綜合上述觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本概念的各種界定在基本內(nèi)涵上是一致的：社會(huì)資本是指保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會(huì)持續(xù)發(fā)展所必備的制度性的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。
社會(huì)資本理論的產(chǎn)生和影響與治理理論的出現(xiàn)密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論是“一套十分復(fù)雜且充滿爭(zhēng)議的思想體系”[3]。西方治理概念涉及的最核心的問(wèn)題是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。其產(chǎn)生的背景是，“面對(duì)全球化的國(guó)際事務(wù)，以及日益活絡(luò)的社會(huì)互動(dòng)和高度復(fù)雜的公共問(wèn)題，過(guò)去強(qiáng)調(diào)政府角色、國(guó)家干預(yù)的‘統(tǒng)治’典范，己然無(wú)法充分回應(yīng)人民的需求以及有效地因應(yīng)危機(jī)的發(fā)生，因此，一個(gè)超越傳統(tǒng)政治學(xué)架構(gòu)……的‘治理’典范就在理論與實(shí)務(wù)壓力下醞釀而出”[4]。治理是相對(duì)于“統(tǒng)治”提出的概念，現(xiàn)代意義的“治理”是“世界銀行在1989年發(fā)表的報(bào)告中面對(duì)非洲國(guó)家公共治理的危機(jī)而提出的，后來(lái)成為指導(dǎo)公共行政改革的一種理論基礎(chǔ)”[5]。根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，治理是一個(gè)任何組織、公與私管理共同事務(wù)的各種方法的總和，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以由私人部門和第三部門承擔(dān)，公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來(lái)，形成一種社會(huì)各單元（政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人）共治的局面。
對(duì)公民社會(huì)的關(guān)注已成為治理方面文獻(xiàn)的一個(gè)共同主題，世界銀行最近立場(chǎng)的最有新意的部分就是關(guān)注公民社會(huì)對(duì)于發(fā)展的意義。“善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，要求公民的積極參與，其基礎(chǔ)就是公民社會(huì)。”[6]“公民社會(huì)基本被定義為非政治性的不受國(guó)家任意干預(yù)的民間團(tuán)體或社會(huì)公共生活領(lǐng)域；其共同性是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以契約關(guān)系為中軸，以尊重和保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利為前提?！盵7]任何一種治理都要結(jié)合規(guī)則和契約。“建設(shè)一個(gè)世界社會(huì)和政治共同體的必要性要求我們自覺(jué)地制定共同的規(guī)則，因此要建立一個(gè)以契約為基礎(chǔ)的社會(huì)；一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望。”[8]公民社會(huì)的現(xiàn)代性意義與價(jià)值，在于它構(gòu)筑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展的平臺(tái)和確立起了獨(dú)立個(gè)體性、個(gè)體自創(chuàng)性和個(gè)體與個(gè)體之間的契約關(guān)系原則。[9]“契約在其自身不斷發(fā)展、]進(jìn)的過(guò)程中，逐漸凝煉成了具有平等、人格、獨(dú)立、自由、人權(quán)、誠(chéng)信、協(xié)作等人文精神的契約理念?！盵10]
通過(guò)對(duì)社會(huì)資本與政治治理的內(nèi)涵進(jìn)行解析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本與治理理論都是強(qiáng)調(diào)一個(gè)實(shí)現(xiàn)良好治理的公民社會(huì)對(duì)于自由民主制度的意義，參與、信任、互惠、美德等等是社會(huì)資本與治理理論所推崇的基本理念。如果作進(jìn)一步的分析和考量，社會(huì)資本與政治治理之間還存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。
二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)和諧社會(huì)建構(gòu)要求我們重視社會(huì)資本
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和政治文化多元化的歷史背景下，每個(gè)國(guó)家或民族都在尋求適合自己生存與發(fā)展的治理之道。然而，幾乎全球范圍內(nèi)的每一種治理方式都出現(xiàn)了不同程度的治理失效或政治危機(jī)，突出表現(xiàn)為：社會(huì)信任度的降低，政治權(quán)威的流失與合法性不斷遭到質(zhì)疑。社會(huì)階層沖突與社會(huì)不公平感的蔓延。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的定型以及個(gè)人與社會(huì)的日益疏遠(yuǎn)等。而治理危機(jī)最核心的表現(xiàn)是當(dāng)下人類文明發(fā)展的一種困境：社會(huì)資本的缺乏或者供給不足。就連堪稱現(xiàn)代民主國(guó)家之典范的美國(guó)也出現(xiàn)了標(biāo)志社會(huì)資本衰退的“獨(dú)自打保齡球”現(xiàn)象（羅伯特·帕特南語(yǔ)）。當(dāng)代中國(guó)以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，和諧社會(huì)的基本特征可歸納為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面。從政治學(xué)學(xué)科的角度來(lái)看，和諧社會(huì)最直接的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是良好的政治秩序或有效的政治治理。然而，正如亨廷頓所說(shuō)的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[11]。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，隨著利益格局的急劇變化，問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，具體表現(xiàn)如下：
首先，社會(huì)階層分化與利益格局的調(diào)整誘發(fā)了政治不穩(wěn)定因素。在現(xiàn)代化的背景下，利益多元帶來(lái)了社會(huì)分層問(wèn)題。階層分化所導(dǎo)致的利益的分化必然會(huì)形成不同階層之間的差距和摩擦，這種階層之間的差距和摩擦的加劇就會(huì)危及社會(huì)的政治秩序。社會(huì)階層分化現(xiàn)象不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，而且差距仍然會(huì)不斷拉大。社會(huì)分化的差距拉大強(qiáng)烈要求政府的有效政治治理。
其次，政治參與的制度化程度較低導(dǎo)致政治參與失序。公民通過(guò)政治參與，能夠自由暢通地表達(dá)自己對(duì)價(jià)值分配和公共利益的意愿和選擇，從而介入政府的政治過(guò)程。如果信息通道缺失或制度化程度低下，社會(huì)沖突就會(huì)發(fā)展成為惡性積累，最終給政治體系形成壓力。我國(guó)當(dāng)前政治制度還不成熟，不完善，一旦參與渠道被阻，各種挫折感和不滿感就被強(qiáng)化而導(dǎo)致政治失序。
再次，社會(huì)期望和社會(huì)滿足之間的差距弱化了對(duì)原有政治權(quán)威的認(rèn)同。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的非“帕累托最優(yōu)”效應(yīng)以及利益分配的不均，使利益受損的社會(huì)群體感到不滿，社會(huì)期望和社會(huì)滿足之間的差距使其成員相應(yīng)產(chǎn)生挫折心理，可能出現(xiàn)由不公平感所導(dǎo)致的行為失范，并有可能弱化對(duì)原有政治權(quán)威的認(rèn)同，從而給政治秩序帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
最后，轉(zhuǎn)型時(shí)期文化與價(jià)值觀念沖突導(dǎo)致道德失范，影響政治穩(wěn)定。社會(huì)階層分化使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向豐富和多樣，必然會(huì)形成社會(huì)群體價(jià)值觀念多元化的格局?，F(xiàn)階段各利益群體價(jià)值觀念的沖突尤為明顯，這在一定程度上影響到社會(huì)的整合，降低了社會(huì)內(nèi)部的有機(jī)性程度，妨礙了社會(huì)的整體進(jìn)步。
上述問(wèn)題和矛盾的大量涌現(xiàn)正是社會(huì)資本危機(jī)的集中體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成阻礙。治理危機(jī)就其本質(zhì)而言，即是社會(huì)資本危機(jī)。如何化解危機(jī)，考驗(yàn)著政府的能力，也是和諧社會(huì)構(gòu)建能否成功、社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。培育社會(huì)資本是當(dāng)代中國(guó)實(shí)行治道之變的前提，也是治理危機(jī)得以消解的根本途徑。
社會(huì)資本有與“第一生產(chǎn)力”之稱的“科學(xué)技術(shù)”相似的特征，它一經(jīng)滲透到政治秩序的各內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素中去，也必然能推動(dòng)政治的有序運(yùn)行。福山就認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)社會(huì)的繁榮以及所謂的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，但是它的最重要影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中，而在社會(huì)和政治生活方面。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感。公民對(duì)政治的信任度高說(shuō)明合法性程度高，相反，合法性程序就低。一個(gè)社會(huì)如果形成了公民對(duì)制度的牢固信任傳統(tǒng)，就能維持政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定；社會(huì)資本有利于公民形成價(jià)值認(rèn)同，培養(yǎng)起公民的寬容和妥協(xié)精神，允許與自己不同的信仰和意見(jiàn)的存在，不同群體和集團(tuán)之間就不會(huì)形成根深蒂固的仇恨，當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，彼此之間容易達(dá)成妥協(xié)；社會(huì)資本能培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，為公民的利益表達(dá)提供了渠道，成為影響一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要條件。
實(shí)踐已證明，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展快慢，不僅取決于該國(guó)人力資本所有者的個(gè)體素質(zhì)，還取決于連接個(gè)體人力資本的社會(huì)資本的質(zhì)量。社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無(wú)、多少已經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)，必須正確認(rèn)識(shí)和有效解決社會(huì)資本問(wèn)題。
三、社會(huì)資本與政治治理：互相促進(jìn)與相得益彰
中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，造就出大批具有獨(dú)立利益的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變化，不確定性因素大量增加，對(duì)現(xiàn)有的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要使以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉(zhuǎn)向“治理”。作為一種公共管理模式，治理因其科學(xué)性、民主性、有效性、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，而成為世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。治理的本質(zhì)特征在于它是政府與公民的合作管理，治理的基礎(chǔ)與其說(shuō)是在政府或國(guó)家，還不如說(shuō)是在公民或民間社會(huì)。沒(méi)有一個(gè)健全、發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，和諧社會(huì)里的治理理念就成了空中樓閣。社會(huì)資本與政治治理二者是一種相互制約和依存的關(guān)系?！俺湓５纳鐣?huì)資本儲(chǔ)備往往產(chǎn)生聯(lián)系緊密的公民社會(huì)，而公民社會(huì)是現(xiàn)代自由民主制度的必要條件”。[12]豐裕的社會(huì)資本儲(chǔ)量，為政治治理創(chuàng)造了優(yōu)良的土壤和環(huán)境，而良好的政治治理，則培育了積極的公民參與意識(shí)與公共精神，加強(qiáng)相互信任和合作，提升社會(huì)資本的存量。
首先，社會(huì)資本的信任是政治治理的支撐點(diǎn)，良好的政治治理是社會(huì)信任和合作的持續(xù)保證。作為社會(huì)資本的核心，信任是社會(huì)資本的必不可少的組成部分。而社會(huì)信任是一種態(tài)度，相信共同體內(nèi)其他人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。它與政治關(guān)聯(lián)密切，通過(guò)控制人們行為來(lái)整合社會(huì)資源，有利于政治制度的架構(gòu)，并且維系著政府治理行為趨向規(guī)范而強(qiáng)制，確保政府績(jī)效。但這種信任不是靠政治統(tǒng)治通過(guò)自上而下的野蠻的強(qiáng)制手段來(lái)獲得，而是公民以社會(huì)組織為單元，在長(zhǎng)期的公共生活交往中自然形成的，因?yàn)橄嗷バ湃蔚暮献鞅阌跍p少交易成本和解決集體運(yùn)動(dòng)的困境。專制的政治統(tǒng)治則不依賴信任和認(rèn)同的秩序，一方面鏟除社會(huì)成員之間的信任，另一方面又打擊和取締社會(huì)中間組織，使專制政治權(quán)力直接監(jiān)控臣民行為和猜忌，人人自危。此外，政治治理能培育公民社會(huì)的公民精神和公民意識(shí)，保護(hù)公民權(quán)利，激活社會(huì)組織的自治力和獨(dú)立性，從而促進(jìn)公民的社會(huì)信任，擴(kuò)大公民的參與網(wǎng)絡(luò)。
其次，社會(huì)資本中互惠互利的社會(huì)規(guī)范是政治治理的前提，良好的政治治理是互惠、規(guī)范的正式制約機(jī)制。由互惠形成的規(guī)范是一個(gè)相互信任和緊密合作的整體秩序，反映了群體內(nèi)的公共利益取向。由于這種制度化的規(guī)范涵蓋著愛(ài)、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、尊重、友誼以及恨、憤怒、恐懼和嫉妒等復(fù)雜情感，所以，“人們都是在基于社會(huì)認(rèn)同的權(quán)威性規(guī)則來(lái)行動(dòng)、思考、感覺(jué)的自我組織”[13]，從而有利于增進(jìn)社會(huì)成員的行為可預(yù)測(cè)性和組織的凝聚力，容易取得社會(huì)組織和公民的認(rèn)同，政治必然具有較強(qiáng)的合法性基礎(chǔ)。但互利互惠的社會(huì)規(guī)范形成的秩序有其自身的脆弱性和局限性，需要政治權(quán)力的有效參與來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織間的關(guān)系，需要自上而下的強(qiáng)制性來(lái)捍衛(wèi)正常的社會(huì)秩序。良好的政治治理反映著公共利益的價(jià)值取向和道德要求，強(qiáng)固了公民間的相互信任關(guān)系、互利互惠的社會(huì)規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)。
再次，社會(huì)資本的參與網(wǎng)絡(luò)有利于政治治理行為優(yōu)化，而良好的政治治理則有利于健全和擴(kuò)展公民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)個(gè)體、群體、民族等都有自我膨脹的本能，這是生命體及其承載的一切事物的本性。政治權(quán)力同樣會(huì)形成自上而下垂直的慣性勢(shì)力直接滲透到社會(huì)底層，除非遇上外在抗阻力，而作為社會(huì)組織的存在形式，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)則隨著組織活動(dòng)在水平運(yùn)動(dòng)方向自主擴(kuò)大，二者因運(yùn)動(dòng)路徑和作用力大小各異而不斷相互沖突和傾軋，從而在不同的時(shí)空背景下形成不同的政治和社會(huì)形態(tài)。要確保社會(huì)群體中公民的基本權(quán)利如自由、平等、獨(dú)立不受侵犯，國(guó)家有義務(wù)維系社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)公民參與社會(huì)公共事務(wù)治理的資格和能力。在這一意義上，社會(huì)組織通過(guò)公民參與的網(wǎng)絡(luò)來(lái)制約政治權(quán)力的實(shí)施深度，均衡其實(shí)施強(qiáng)度和監(jiān)督其運(yùn)作寬度。同時(shí)，優(yōu)良的政治權(quán)力運(yùn)作，更可能促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，增加公民社會(huì)中社會(huì)資本的總量。它是在制度化的框架下低成本而高效地運(yùn)作，它在社會(huì)層面的目的是維持共同的安全和穩(wěn)定，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育和自治，培育社會(huì)中間組織在相互沖突和合作中成長(zhǎng)；在公民個(gè)體層面的目的是保護(hù)公民參與的權(quán)力和權(quán)利，著重培養(yǎng)公民意識(shí)、公民精神以及公眾對(duì)政治國(guó)家的義務(wù)。
四、以培育社會(huì)資本為向度實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的政治治理
良好的政治治理需要社會(huì)資本的支撐，而以信任為核心的社會(huì)資本則在政治治理的引導(dǎo)下才能積極向“善”發(fā)展。社會(huì)資本的培育是累積的結(jié)果，也是政治體系刻意安排的結(jié)果，社會(huì)資本的培育是一個(gè)選擇的過(guò)程，其目的是盡量為政治的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)適宜的社會(huì)基礎(chǔ)?！爸袊?guó)現(xiàn)代化的兩難癥結(jié)真正的根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)二者之間沒(méi)有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域?！盵14]當(dāng)代中國(guó)培育社會(huì)資本就是要把公共生活的秩序重新奠定于社會(huì)而不是國(guó)家或者政府的基礎(chǔ)之上。
第一，增加“信任”社會(huì)資本的存量，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展，從而界定政府治理的邊界，實(shí)現(xiàn)多元主體的政治治理模式。在中國(guó)，政府長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不管、行政無(wú)限擴(kuò)展的“全能政府”，政府職能囊括了社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。所以，就當(dāng)下中國(guó)的治理實(shí)踐來(lái)說(shuō)，迫切需要政府摒棄權(quán)威主義治理理念，樹立從“政府本位”向“社會(huì)本位”，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的治理理念。重點(diǎn)是處理的政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的主體由一元走向多元，即從以政府為唯一治理主體的治理模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民為多元主體的共同參與治理模式，建立健全社會(huì)各階層制度化、理性化的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府能力的轉(zhuǎn)換與提高。這可以促使政府及官員盡心盡力地為人民謀利益，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的良好合作關(guān)系的建立；可以增強(qiáng)政府及其官員的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，由此，政府的公信力、親和力自然會(huì)得到提升，政府的良好形象亦將樹立，因此也有助于增加“信任”社會(huì)資本的存量。
第二，以社會(huì)資本理念，催生公民意識(shí)和公共精神，促進(jìn)政治實(shí)體關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)有效的政治治理。和諧社會(huì)還須具備和諧的政治實(shí)體關(guān)系。社會(huì)資本中的信任要素為各政治實(shí)體的政治行為的展開奠定了互動(dòng)、溝通和合作的心理基礎(chǔ)。社會(huì)資本催生公民意識(shí)，培養(yǎng)了公民的寬容妥協(xié)精神。公民意識(shí)是現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí)，包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、參與合作意識(shí)等。這些為各政治實(shí)體的政治行為的展開奠定了互動(dòng)、溝通、合作的心理基礎(chǔ)，在政治合作過(guò)程中，各政治實(shí)體普遍遵循著彼此認(rèn)同的互惠規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)各自的政治目標(biāo)，他們反復(fù)博弈以尋求各方都能接受的方案，而反復(fù)博弈的過(guò)程必然能夠培養(yǎng)各自政治實(shí)體之間的寬容妥協(xié)精神，這種寬容妥協(xié)精神對(duì)政治實(shí)體關(guān)系的和諧是不可或缺的，它能促進(jìn)政治治理的有效性。
第三，加強(qiáng)制度的有效供給，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活規(guī)范化、有序化，實(shí)現(xiàn)良好的政治治理。中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要特征之一就是重視非正式的社會(huì)關(guān)系和非正式的制度安排，這在一個(gè)狹隘和封閉的社會(huì)時(shí)期起到了一定的積極作用，如節(jié)約社會(huì)交易成本，但從現(xiàn)代社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，它不利于形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的行為預(yù)期。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了制度有效供給不足的狀況，當(dāng)下必須加快制度創(chuàng)新的步伐，通過(guò)社會(huì)的制度體系將社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)為一個(gè)整體，使其成為社會(huì)最基本的規(guī)范體系。
第四，加快民間組織和公民社團(tuán)的健康發(fā)展，促成“公民參與網(wǎng)絡(luò)”的形成和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)參與型的有效政治治理。社會(huì)資本的土壤是公民社會(huì)，公民社會(huì)以私人領(lǐng)域、志愿性民間組織、公共領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及個(gè)人主義、多元主義和寬容精神而展現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)生活。漢斯·科爾曼認(rèn)定：“社會(huì)資本被看作是公民社會(huì)的黏合劑?！痹S多集體行為的問(wèn)題只通過(guò)個(gè)人行為無(wú)法解決，由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式的民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的威權(quán)，倒可以使問(wèn)題得到解決。從一定程度上說(shuō)，民間組織體系是凝結(jié)社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)展的表征。為此，面對(duì)我國(guó)民間組織生存和發(fā)展的種種問(wèn)題，要加快民間組織的發(fā)展，首先，政府要放松對(duì)民間組織的管制，要看到其在公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定中的重要作用；其次，要加快規(guī)范民間組織良性發(fā)展的法律、法規(guī)的建設(shè)，引導(dǎo)民間組織合法、快速、規(guī)范發(fā)展；再次，民間組織內(nèi)部要形成合理的結(jié)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)起更多的社會(huì)管理和服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn)：
[1] A.Portes，Social Capital: Its Origins and Applications in Modern Sociology[J].Annu.Rev.Sociology， 1998，p. 2.
[2][美]羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].南昌：江西人民出版社，2001，196，203-204.
[3][4]陳欽春.治理的語(yǔ)言與轉(zhuǎn)折：系譜學(xué)觀點(diǎn)之剖析，銘傳大學(xué)2005國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)[ED]mcu.edu.tw/department/ pubaffair.
[5]張康之.公共行政學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002，p.346.
[6]俞可平.引論：治理和善治[A]俞可平.治理與善治[C]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000，9.
[7][14]鄧正來(lái).景躍進(jìn).建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊（香港）1992(1).
[8][法]皮埃爾·卡藍(lán)默.高凌瀚譯.破碎的民主——試論治理的革命[M]北京：三聯(lián)書店.2005.60.
[9]Obert leach，local Governance In Britain[M].New York: Palgrave， 2001
[10]楊解君.契約文化的變遷及其啟示（下）：契約理念在公法中的確立[J].法學(xué)評(píng)論.2005（1）.
[11][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].三聯(lián)書店，1996，380
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本 社區(qū)治理 作用
一、社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程
治理是指通過(guò)特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會(huì)政治領(lǐng)域非常重視的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會(huì)在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時(shí)候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，它可以彌補(bǔ)政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過(guò)在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計(jì)劃可以協(xié)調(diào)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國(guó)發(fā)展以及強(qiáng)化政治力量的重要研究理論。
隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程不斷地深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸成熟，社會(huì)生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過(guò)程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來(lái)的新的發(fā)展格局，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問(wèn)題。例如，政府的管理過(guò)于單一化，而在政府的管理過(guò)程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當(dāng)然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識(shí)相對(duì)較為薄弱，參與團(tuán)體活動(dòng)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，這些情況都會(huì)在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人們相互之間的利益最大化，通過(guò)建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開規(guī)范性的社會(huì)制度和正確價(jià)值觀的樹立。社會(huì)資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過(guò)這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會(huì)資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問(wèn)題中，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。
二、社會(huì)資本的闡述
在20世紀(jì)90年代后期，社會(huì)資本已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)科所關(guān)注的基本問(wèn)題，在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的一些專家和學(xué)者往往會(huì)采用社會(huì)資本這一概念來(lái)詮釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)象。而社會(huì)資本的提出，更是將我國(guó)政治學(xué)的研究推向了一個(gè)新的高度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會(huì)認(rèn)為，社會(huì)資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個(gè)社會(huì)資本的概念。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威性的社會(huì)資本概述，而更多的人會(huì)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織中的基本形態(tài)，可以通過(guò)信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來(lái)表示，從而推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)資本的理解，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)詮釋。首先，社會(huì)資本的形成要通過(guò)人與人之間的相互信任、相互合作才可以達(dá)到，從而形成的正確的價(jià)值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們?cè)诤献鞯倪^(guò)程中信任，理解他人。其次，社會(huì)資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展，而社會(huì)資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會(huì)形式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會(huì)資本的形成過(guò)程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個(gè)層面。在微觀的角度講，社會(huì)的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會(huì)資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過(guò)程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會(huì)資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會(huì)資本，將社區(qū)作為一個(gè)整體，在這個(gè)層面上社會(huì)的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱為群體社會(huì)資本。通過(guò)這三個(gè)方面的細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過(guò)程中有著十分重要的地位。
社區(qū)的治理主要是對(duì)社區(qū)人們的政治問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國(guó)家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識(shí)以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過(guò)人們的不斷合作從而提高社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)，在增強(qiáng)人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會(huì)資本緊密的與社會(huì)管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過(guò)程中，讓缺少社會(huì)公德心的成員成長(zhǎng)為公益感極強(qiáng)的社會(huì)成員，在提高居民公共意識(shí)的基礎(chǔ)上提高整個(gè)社會(huì)的公眾意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用
1.社會(huì)資本可以解決社區(qū)中的公共意識(shí)薄弱問(wèn)題，促進(jìn)合作的發(fā)展
社區(qū)往往都是由個(gè)體成員組成，他們之間會(huì)有共同的利益需求，從而形成社會(huì)中個(gè)體之間的相互交往，讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生心理與情感上的認(rèn)同感。而治理作為一種管理的方法，通過(guò)活動(dòng)的舉辦增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動(dòng)成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。
通過(guò)解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個(gè)人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。如果社區(qū)中的社會(huì)資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強(qiáng)人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益的最大化，會(huì)在持續(xù)交流過(guò)程中促進(jìn)社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過(guò)這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。在不斷的合作過(guò)程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動(dòng)的問(wèn)題。
2.社會(huì)資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)化管理
社區(qū)的治理與豐富的社會(huì)資本是分不開的，社會(huì)資本分布的是否均勻，會(huì)嚴(yán)重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對(duì)較弱，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互之間不信任，社區(qū)的活動(dòng)參與較少。對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)資本的治理模式中加強(qiáng)社區(qū)治理的有效運(yùn)行，在提高社區(qū)居民的動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的設(shè)立，讓人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中促進(jìn)和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應(yīng)該通過(guò)合理的治理，增強(qiáng)人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。
在社會(huì)資本的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識(shí)以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過(guò)這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在激發(fā)公共精神的過(guò)程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識(shí)，在日常的生活過(guò)程中可以將公共意識(shí)融入到人們生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)貫徹指導(dǎo)思想，通過(guò)一些制度的宣講，活動(dòng)的實(shí)施，讓人們提高公共意識(shí)，通過(guò)相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強(qiáng)鄰里之間的情感培養(yǎng)。對(duì)于社區(qū)中非營(yíng)利的組織的建立而言，在豐富的社團(tuán)組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過(guò)程中，可以提高信息的傳播速度，增強(qiáng)互惠的交易行為，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動(dòng)，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們?cè)跍贤ㄖ屑ぐl(fā)起合作的意識(shí)，從而形成良好的資源動(dòng)員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。
3.通過(guò)信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)
通過(guò)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會(huì)承擔(dān)著一些相關(guān)的功能，每一種社會(huì)的關(guān)系都是一種社會(huì)的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會(huì)資本相融合，通過(guò)它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動(dòng)，社會(huì)資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動(dòng)過(guò)程中形成的一種管理手段。而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)的過(guò)程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個(gè)過(guò)程中，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長(zhǎng)。居民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過(guò)程中，通過(guò)集體的行動(dòng)拓寬了參與者的主管意向，同時(shí)激發(fā)了他們的參與熱情。
在社區(qū)人民的共同交往過(guò)程中，通過(guò)人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會(huì)關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認(rèn)同感。在利益雙方存在一些分歧的時(shí)候，可以通過(guò)依賴感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過(guò)程中，通過(guò)彼此之間的共同信任營(yíng)造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動(dòng)過(guò)程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會(huì)聲望，可以更好地促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展，這對(duì)于社會(huì)中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會(huì)資本有著十分重要的聯(lián)系，通過(guò)社會(huì)資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強(qiáng)人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識(shí)與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭杭生，黃家亮.論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維[J].東岳論叢，2012，（01）.
[2]馬西恒.社區(qū)治理框架中的居民參與問(wèn)題，一項(xiàng)反思性的考察[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).
[3]陳偉東，李雪萍.社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)組織；社會(huì)管理；管理創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0065-03
改革開放以來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體24萬(wàn)家，民辦非企業(yè)單位20萬(wàn)家，基金會(huì)2500家，初步形成了數(shù)量增長(zhǎng)較快、領(lǐng)域分布較廣、門類比較齊全的中國(guó)特色社會(huì)組織的發(fā)展體系。
但是與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐需要相比，我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴(yán)重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會(huì)組織發(fā)育不良；社會(huì)組織公信力不高；社會(huì)組織作用不大。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)一些地方黨政部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機(jī)制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會(huì)組織，努力發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。
一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制
目前，我國(guó)社會(huì)組織管理體制是一種由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來(lái)的是雙重的準(zhǔn)入門檻，這會(huì)限制一部分社會(huì)組織獲得合法身份，從而影響了社會(huì)組織的正態(tài)發(fā)展。這是因?yàn)橐环矫鏄I(yè)務(wù)主管單位對(duì)業(yè)務(wù)主管對(duì)象的一個(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其是否在可控的范圍之內(nèi)，這致使一些草根社會(huì)組織很難獲取信任；另一方面社會(huì)組織日益多元化、個(gè)性化，其業(yè)務(wù)范圍亦日益復(fù)雜，這使得社會(huì)組織在現(xiàn)有的社會(huì)管理體系內(nèi)很難找到對(duì)口的主管單位。因而，這種滯后的社會(huì)組織管理體制使得社會(huì)組織的發(fā)展很難跨越準(zhǔn)入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來(lái)，北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。
2010年7月，北京市在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。2011年起工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織無(wú)需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊(cè)。上海2012年將探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對(duì)所有社會(huì)組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會(huì)組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會(huì)組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。
因此，確立社會(huì)組織的合法性是社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過(guò)建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進(jìn)行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會(huì)組織的管理制度，從制度上給予社會(huì)組織開展活動(dòng)的合法性依據(jù)。
二、轉(zhuǎn)移政府職能，加大購(gòu)買服務(wù)力度，向社會(huì)組織開放更多的公共空間
現(xiàn)階段，我國(guó)還未真正建立起一套完整的社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)的參與機(jī)制和途徑。雖然近年來(lái)我國(guó)政府一直在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，但是相對(duì)于社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，政府對(duì)于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業(yè)服務(wù)能力和水平的社會(huì)組織卻無(wú)法獲得相應(yīng)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。這不僅造成了社會(huì)組織無(wú)法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國(guó)公共服務(wù)專業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買力度，向社會(huì)組織開放更多的公共空間。
目前，中央政府已經(jīng)拿出專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織發(fā)展。2012年3月，中央財(cái)政拿出1.9424億元資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和能力建設(shè)。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。
各級(jí)地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作開展試點(diǎn)。2012年，廣東省將原有的400多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，同時(shí)政府撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，用于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實(shí)施辦法，即采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)；并放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，吸引市場(chǎng)主體參與投資。
上海、北京的區(qū)級(jí)政府每年用于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算都已近億元。上海市政府購(gòu)買服務(wù)可以追溯到上世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今上海市機(jī)關(guān)各部門和個(gè)區(qū)縣政府每年用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金高達(dá)數(shù)億元，其中包括財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金和預(yù)算外資金，采取項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多種形式購(gòu)買服務(wù)。北京市于2009年即確立了社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目。2011年了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南，細(xì)化了購(gòu)買服務(wù)的類別，分為五方面、40類以及300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，并采取全部購(gòu)買、部分購(gòu)買、獎(jiǎng)勵(lì)的方式購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)。
因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會(huì)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域。這就需要政府一方面要退出社會(huì)管理的部分領(lǐng)域，讓渡出一定的空間交由社會(huì)組織來(lái)承接；另一方面就是要與社會(huì)組織建立起一種平等的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，即可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，與社會(huì)組織之間建立起相互競(jìng)爭(zhēng)、互通有無(wú)的合作伙伴關(guān)系，以整合各自在社會(huì)管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)資源，更好的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
三、建立孵化機(jī)制，形成培育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的支持體系
目前，我國(guó)社會(huì)組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、管理能力不強(qiáng)、專業(yè)能力建設(shè)不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內(nèi)部缺乏一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍，單純依靠志愿者開展活動(dòng)不能有效保證服務(wù)提供的專業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會(huì)組織孵化機(jī)制和支持體系，以有效提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。
上海、南京、深圳等地方政府近年來(lái)探索建立公益組織孵化機(jī)制，通過(guò)政策誘導(dǎo)、項(xiàng)目支持、培育指導(dǎo)、登記注冊(cè)等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)育和快速成長(zhǎng)。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會(huì)創(chuàng)新孵化園”，旨在通過(guò)跨界合作打造一條公益產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會(huì)組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)合籌辦了“愛(ài)德社會(huì)組織培育中心”，從而有效利用政府和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會(huì)組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會(huì)組織孵化基地正式掛牌。
可以說(shuō)，建立社會(huì)支持體系可以歸因于社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。社會(huì)組織從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)的，社會(huì)性是其首要特征，它服務(wù)于社會(huì)，同樣其也需要得到社會(huì)各界的支持。公益組織孵化機(jī)制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會(huì)組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會(huì)組織的孵化基地。除此之外，社會(huì)組織的發(fā)展還離不開企業(yè)、社會(huì)大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會(huì)組織的社會(huì)支持體系是一個(gè)完整的包含著政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會(huì)支持體系之下，可以為社會(huì)組織拓展出更多的社會(huì)資源，一方面建立與政府合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會(huì)大眾的捐資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的增量發(fā)展。
四、發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)
雖然社會(huì)組織可以作為一種解決政府失靈和市場(chǎng)失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因?yàn)榇艘矝Q定了社會(huì)組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行合理的定位。目前，我國(guó)的社會(huì)組織還不能進(jìn)行合理定位，這就使得社會(huì)組織無(wú)法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過(guò)嘗試性地發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會(huì)自組織社會(huì)管理職能的有力舉措。
目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中注意發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，包括農(nóng)村的村民互助會(huì)、村民維穩(wěn)協(xié)會(huì)、拆遷矛盾調(diào)處協(xié)會(huì)、積案化解協(xié)會(huì)，以及城市社區(qū)的秧歌隊(duì)、書法會(huì)、環(huán)保隊(duì)、垃圾分類協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口讀書會(huì)、菜農(nóng)工會(huì)、保潔員工會(huì)、城管促進(jìn)會(huì)等等。重慶巫溪黨委政府通過(guò)扶植村民自主組織“樂(lè)和協(xié)會(huì)”、引進(jìn)專業(yè)從事鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，組成了由村支兩委、樂(lè)和協(xié)會(huì)和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會(huì)，形成了村級(jí)治理的互補(bǔ)共生的包容性模式，即“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂(lè)和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遼寧鞍山先后制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法的通知》等文件，探索構(gòu)建了社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過(guò)組建、扶持和規(guī)范一批民間調(diào)解組織，例如盧大姐民間義務(wù)調(diào)解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調(diào)解協(xié)會(huì)”，并在鐵西區(qū)11個(gè)街道成立了民間調(diào)解分會(huì)、41個(gè)基層社區(qū)成立了民間調(diào)解工作站，從而構(gòu)建了民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四位一體的“大調(diào)解”工作格局。
因此，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同是基于探索一種以社會(huì)組織為載體的不同社會(huì)群體之間的對(duì)話與交流，探索形成以社會(huì)組織為主體的群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制。社會(huì)組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺(tái)，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)群眾的社會(huì)需求進(jìn)行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對(duì)于公共服務(wù)的敏感度和切實(shí)性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會(huì)需求，并及時(shí)解決社會(huì)矛盾，及時(shí)將社會(huì)矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會(huì)主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機(jī)制。
五、加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)責(zé)，建立多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系
就目前而言，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責(zé)任不清、力度不夠；社會(huì)組織的自律機(jī)制缺失；社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機(jī)關(guān)雖然對(duì)社會(huì)組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力，但明顯表現(xiàn)為其無(wú)“力”進(jìn)行監(jiān)督；而對(duì)業(yè)務(wù)主管單位則并沒(méi)有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進(jìn)行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行監(jiān)管，但會(huì)由于其與社會(huì)組織之間千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系而使其難以進(jìn)行中立、客觀的評(píng)判。其二，社會(huì)組織的自律機(jī)制還未建立。我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會(huì)組織還未建立起內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，再加上行業(yè)內(nèi)還未形成一個(gè)業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這使得社會(huì)組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行關(guān)注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應(yīng)當(dāng)吸引多方主體加入到對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估問(wèn)責(zé)中，形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。
民政部和各級(jí)政府登記管理機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)組織評(píng)估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》開始正式施行。全國(guó)各地相繼展開了以行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)為主體的評(píng)估工作，各地基本建立了“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過(guò)發(fā)展樞紐型組織推動(dòng)人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新。北京市通過(guò)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會(huì)組織，由其對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)。云南省探索民政部門與外事部門協(xié)調(diào)配合的境外在華社會(huì)組織雙備案制度，于2009年底頒布實(shí)施了《規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，通過(guò)“組織身份備案”、“項(xiàng)目合作備案”等方式，將在華社會(huì)組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會(huì)組織在云南開展活動(dòng)的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動(dòng)了全社會(huì)參與的問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度和公信力起到了積極作用。
因此，建立社會(huì)監(jiān)督體系即是要在以民政部為代表的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各種宣傳媒介的帶動(dòng)之下，構(gòu)建出一種發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與的問(wèn)責(zé)和評(píng)估體系。這個(gè)問(wèn)責(zé)和評(píng)估體系的建立首先是基于增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度和公信力的考量，其次則是通過(guò)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制的介入不斷加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，從而完善和提升社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)章制度建立、公益品牌的運(yùn)作、組織文化建設(shè)等方面的整體水平。
一、理論基礎(chǔ)
1.社會(huì)資本理論
近20年來(lái)，與社會(huì)資本相關(guān)的理論研究與實(shí)證工作取得了迅速的發(fā)展。社會(huì)資本的概念是法國(guó)學(xué)者布爾迪厄于70年代提出來(lái)的，他認(rèn)為社會(huì)資本可以在員工相聯(lián)系的基礎(chǔ)上為組織提供資源支持。隨著學(xué)者們的研究日益深入，人們從不同視角出發(fā)，考察了社會(huì)資本對(duì)政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如今在國(guó)際社會(huì)中，社會(huì)資本的重要性得到了廣泛認(rèn)同。在個(gè)體/微觀層面社會(huì)資本，研究者較多集中于個(gè)體“個(gè)體中心網(wǎng)絡(luò)”的有關(guān)指標(biāo)，包括網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、密度等，以及關(guān)系人的具體特征與關(guān)系的強(qiáng)度等；而在集體/宏觀層面社會(huì)資本時(shí)，研究者使用的指標(biāo)則集中于信任、公共參與、社會(huì)連結(jié)和社會(huì)規(guī)范這樣幾個(gè)方面。綜合可知，人與人之間存在著一種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過(guò)這些聯(lián)系流動(dòng)的各種有形或無(wú)形的東西，如知識(shí)、技能等，對(duì)人力資本的投資和積累有著積極的影響。所以社會(huì)資本對(duì)知識(shí)型人力的影響有著一定的理論基礎(chǔ)。本文的研究側(cè)重于微觀層面的社會(huì)資本，從個(gè)體所擁有的社會(huì)資本來(lái)研究其對(duì)知識(shí)型人力資本的影響。
2.人力資本理論
人力資本思想起源于對(duì)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究，但是，直到上世紀(jì)五六十年代，由于世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人力資本的重要地位才凸顯出來(lái)。舒爾茨認(rèn)為人力資本可以理解為教育所帶來(lái)的成果、個(gè)體所具有的知識(shí)、能力和健康。貝克爾則認(rèn)為人力資本除知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)外還包括時(shí)間、健康和壽命。本文認(rèn)為知識(shí)型人力資本的特征主要有兩個(gè)方面：（1）專業(yè)化水平高，即具有某項(xiàng)特殊專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，他們一般都接受過(guò)特殊專業(yè)知識(shí)的正規(guī)教育或在職培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)的社會(huì)分工角色是專業(yè)人員。具體可以劃分為技術(shù)型和管理型。（2）創(chuàng)新性水平高，即具有社會(huì)稀缺的創(chuàng)新能力，可以具體分為戰(zhàn)略創(chuàng)新型、制度創(chuàng)新型和技術(shù)創(chuàng)新型，對(duì)應(yīng)的社會(huì)分工角色分別是戰(zhàn)略家、管理創(chuàng)新人員和技術(shù)創(chuàng)新人員。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，它將逐漸成為主要的人力資源基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)要素。
二、基于社會(huì)資本的知識(shí)型人力資本影響機(jī)理
人力資本是依附于個(gè)人而存在的，組織中不同部門、不同職位的員工所掌握的知識(shí)、技能不盡相同，知識(shí)的專業(yè)性決定了生產(chǎn)活動(dòng)需要有各種不同類型知識(shí)員工的共同協(xié)作和努力。組織內(nèi)部不同員工之間的相互合作，知識(shí)共享、整合有利于盤活組織人力資本存量，激發(fā)人力資本潛能。本文從結(jié)構(gòu)維度（網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性）、關(guān)系維度（信任和規(guī)范）和認(rèn)知維度（共同的語(yǔ)言和符號(hào)、共同的愿景和期望）三個(gè)維度（六個(gè)變量）對(duì)員工的社會(huì)資本進(jìn)行描述，探討社會(huì)資本與知識(shí)型人力資本之間的影響機(jī)理。
在結(jié)構(gòu)維度中，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系：指?jìng)€(gè)人在組織中工作聯(lián)系的范圍、數(shù)量大小。員工在組織中工作聯(lián)系的范圍越廣泛、聯(lián)系的人員數(shù)量越大，員工構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就越寬廣，員工通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲得他人在工作中幫助的可能性就會(huì)增加。網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性：指已經(jīng)形成的員工網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員的變化情況。
在關(guān)系維度中，信任：指相對(duì)熟悉的社會(huì)關(guān)系中，員工之間衍生出來(lái)的彼此信賴，通過(guò)在這種社會(huì)關(guān)系中形成的信任，可以幫助員工從其信賴的工作伙伴那里得到自己想獲得的工作中的指導(dǎo)。同時(shí)，因?yàn)檫@種信任關(guān)系的存在，隱形知識(shí)的流轉(zhuǎn)成為可能。員工之間的信任程度越高，彼此之間進(jìn)行知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)交換的幾率越大。員工們借助形成的特殊社會(huì)關(guān)系，獲取所需要的資源。規(guī)范：是指組織中的管理制度。比如薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)制定鼓勵(lì)員工進(jìn)行互相學(xué)習(xí)、互相提高的規(guī)范，使得員工愿意把自己的知識(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種規(guī)范既包括程序上的規(guī)范，也包括分配上的規(guī)范。員工在有序的規(guī)范約束下，能夠得到合理的利益分配，這在一定程度上增加了員工人力資本提升的可能。
在認(rèn)知維度中，共同的語(yǔ)言和符號(hào)：是指員工在進(jìn)行交流和合作的過(guò)程中可以有效地溝通，能聽(tīng)得懂對(duì)方要表達(dá)的意思，更容易分享彼此的經(jīng)驗(yàn)，為相互之間知識(shí)的流動(dòng)提供了前提。共同的愿景和期望：是指對(duì)組織未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)可，員工之間有著共同的組織發(fā)展目標(biāo)，有著對(duì)組織共同的期盼，這種對(duì)組織的發(fā)展的認(rèn)同和期望，使得員工更有可能與組織其他員工分享并交換不同的資源，能促進(jìn)人力資本的轉(zhuǎn)移、消化和利用，增強(qiáng)知識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的可獲取性，促進(jìn)企業(yè)人力資本的有效利用，最終實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。
在組織中知識(shí)型人力資本有著其特殊性，首先，由于知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)在某種程度上意味著資源和權(quán)力，所以個(gè)體通常不愿意與其他成員分享，所以人力資本就有其隱含性的一面。但是，社會(huì)資本的介入可以促使人力資本流動(dòng)，因?yàn)槌蓡T間彼此良好的關(guān)系、親密的友誼使得他們?cè)敢馀c他人分享個(gè)人人力資本。其次，知識(shí)型人力資本的工作主要是一種思維性活動(dòng)，往往伴隨環(huán)境的變化而變化，具有很大的靈活性。組織不希望有太大的知識(shí)型人員流動(dòng)，而社會(huì)資本可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題。社會(huì)資本是人與人之間建立的一種聯(lián)系，組織中的個(gè)人會(huì)由于因?yàn)檫@種聯(lián)系的存在而繼續(xù)留在組織中，一方面在這個(gè)組織中良好的成員關(guān)系使得工作氛圍很和諧，人際關(guān)系非常融洽，所以因?yàn)榍楦须y已割舍，而繼續(xù)服務(wù)與組織。另一方面因?yàn)檫@種良好的社會(huì)資本可以為個(gè)人帶來(lái)學(xué)習(xí)提升的空間，所以繼續(xù)留在組織中。再次，社會(huì)資本使得成員之間彼此信任，互相關(guān)心、精誠(chéng)合作，這就使得組織中的個(gè)人可以通過(guò)和他人的交流學(xué)習(xí)，而提高個(gè)人人力資本水平，整合組織成員的知識(shí)資源，更好的服務(wù)于組織，提高組織績(jī)效。
在影響機(jī)理的演繹中，借助社會(huì)資本，可以在組織中構(gòu)建良好的內(nèi)部氛圍，這種良好的組織內(nèi)部氛圍為組織中人力資本的流動(dòng)（知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)）提供了良機(jī)，而知識(shí)的流動(dòng)使得人力資本的潛能得到最大實(shí)現(xiàn)。
三、社會(huì)資本與知識(shí)型人力資本的數(shù)理分析
任何組織的存在都不是孤立的，組織內(nèi)部的行為也不是雜亂無(wú)章的。對(duì)組織來(lái)說(shuō)，組織中的人才是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，由于知識(shí)型人力資本依附于個(gè)人而存在，使得其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有自發(fā)性。與非人力資本不同，以能動(dòng)、理性和有創(chuàng)造性的人為載體的知識(shí)型人力資本，無(wú)須外力作用，無(wú)須成為行為目標(biāo)，本身就具有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主動(dòng)性和積極性。所以通過(guò)社會(huì)資本概念的理解和應(yīng)用可以最大限度地激發(fā)知識(shí)型人力資本的潛能，進(jìn)而提高組織績(jī)效。
毋庸置疑，社會(huì)資本無(wú)疑是最具有能動(dòng)性的影響因素。組織通過(guò)社會(huì)資本所形成的良好工作氛圍可以促使人力資本最大限度地發(fā)揮作用，使得潛在知識(shí)型人力資本價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。大量的事實(shí)可以證明，通過(guò)社會(huì)資本可以有效促進(jìn)公司的制度建設(shè)，聯(lián)想公司所遵循的有效溝通、全面思考、團(tuán)隊(duì)精神和融合多樣文化等準(zhǔn)則為其技術(shù)研發(fā)提供了可靠保證。
同樣的環(huán)境，由于不同的社會(huì)資本，知識(shí)型人力資本的作用就會(huì)產(chǎn)生明顯的變化。因此，社會(huì)資本與知識(shí)型人力資本存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，即其他條件不變情況下，社會(huì)資本越高，知識(shí)型人力資本在量上和質(zhì)上都會(huì)越好，在（1）式中表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)資本變量求一階偏導(dǎo)數(shù)，函數(shù)值大于等于零，即 ≥0。并且組織中知識(shí)型人力資本作用的有效發(fā)揮可以提高組織績(jī)效。
社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持基本原理與具體實(shí)踐相統(tǒng)一
馬克思恩格斯從不設(shè)定一個(gè)未來(lái)社會(huì)的模式，也沒(méi)有過(guò)早的描述未來(lái)社會(huì)的具體細(xì)節(jié)，更不愿意憑空猜測(cè)無(wú)法預(yù)知的未來(lái)。馬克思恩格斯對(duì)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想只是一個(gè)輪廓和方向，它沒(méi)有為后人設(shè)計(jì)社會(huì)主義的“模式”。
馬克思恩格斯以他們生活的資本主義社會(huì)為研究對(duì)象，揭示資本主義的發(fā)展規(guī)律和歷史命運(yùn)是他們著作的核心內(nèi)容。按照馬克思恩格斯的設(shè)想，社會(huì)主義是在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同時(shí)取得勝利的基礎(chǔ)上建立的，它是一個(gè)繼承資本主義所創(chuàng)造的各種文明成果，又高于資本主義的一種新型社會(huì)形態(tài)。這種社會(huì)的基本特征，大體可以概括為四種情況：一是具有普遍意義的歷史論斷，任何國(guó)家從事社會(huì)主義普遍遵循的普遍原理。二是運(yùn)用比較對(duì)照的方法以當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的條件狀況作為參照而提出來(lái)的觀點(diǎn)和看法，這些并不是一成不變的而是隨著時(shí)間和空間的變化發(fā)展而變化的。三是對(duì)未來(lái)社會(huì)的最初的、不一定成熟的理論和設(shè)想，也就不具有普遍的指導(dǎo)意義。四是隨著歷史的變化和發(fā)展只有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，才能得以實(shí)現(xiàn)，并顯示其生命力特征。由此可見(jiàn)馬克思恩格斯沒(méi)有為各國(guó)如何建立一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家而提供一個(gè)具體的答案，更不可能設(shè)計(jì)一個(gè)現(xiàn)成的模式。馬克思恩格斯歷來(lái)反對(duì)把他們的理論機(jī)械的加以重復(fù)教條化，而是說(shuō)他們的理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論，是人們行動(dòng)的向?qū)?。他們反?fù)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)社會(huì)是一幅什么樣的圖景，將來(lái)會(huì)采取哪些措施，這完全應(yīng)該由當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)決定，任何人都沒(méi)有義務(wù)也不可能為后人制定一整套具體的行動(dòng)計(jì)劃?？梢?jiàn)在科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人那里，基本原理與具體實(shí)踐相統(tǒng)一的原則，不僅一開始就是十分明確的，而且是必須堅(jiān)持的首要的根本原則。因此從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況具體分析，正確的理解和科學(xué)的對(duì)待馬克思恩格斯關(guān)于未來(lái)社會(huì)的預(yù)見(jiàn)和設(shè)想，就成為者冷靜思考和妥善解決的一個(gè)大問(wèn)題。
社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持一般規(guī)律與民族特點(diǎn)相統(tǒng)一
一般規(guī)律作為社會(huì)歷史發(fā)展中本質(zhì)關(guān)系的理論抽象，指明了每個(gè)國(guó)家和民族歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和共同要求。但是這種社會(huì)歷史發(fā)展的必然性在轉(zhuǎn)化為每個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，受到各個(gè)國(guó)家和民族之間的自然條件和歷史原因的制約，從而表現(xiàn)出不同的形式和特點(diǎn)。
由于自然和歷史的原因，各個(gè)國(guó)家和民族都形成了自己特有的經(jīng)濟(jì)形式、生活習(xí)俗和文化傳統(tǒng)等，展現(xiàn)了人類發(fā)展的多樣性。這種多樣性的差異主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是同一時(shí)期的各個(gè)不同國(guó)家存在著各自不同的特點(diǎn)。這不僅表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同類型上，還表現(xiàn)在每個(gè)民族國(guó)家不同于其他國(guó)家的諸多特殊方面。二是同一類型的國(guó)家存在著各自不同的特點(diǎn)。三是同一國(guó)家在不同的階段和不同的地區(qū)也存在著各自不同的特點(diǎn)，甚至并存著兩種或者兩種以上的社會(huì)形態(tài)。等等，正因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中顯示出不同的特點(diǎn)才使我們的世界成為一個(gè)豐富多彩的世界。要使社會(huì)主義發(fā)展的一般規(guī)律和基本原則正確地適用于不同的民族國(guó)家，就意味著各民族都要走社會(huì)主義這一必由之路，但其具體的走法只能根據(jù)各國(guó)家和民族自己的特征去選擇。
而反映社會(huì)歷史發(fā)展的一般規(guī)律，也只有通過(guò)各國(guó)各民族的特殊發(fā)展形式才能表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律主要包括：一是社會(huì)歷史發(fā)展總是從低級(jí)到高級(jí)的趨勢(shì)前進(jìn)。二是社會(huì)歷史的發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)狀況決定的，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三是社會(huì)歷史發(fā)展階段上的每一個(gè)相同的社會(huì)制度都有其共同的本質(zhì)特征。
所以我們要善于把一般規(guī)律與民族特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既不能以一般規(guī)律否定民族特點(diǎn)，也不能以民族特點(diǎn)否定一般規(guī)律，不承認(rèn)一般規(guī)律，民族特點(diǎn)的區(qū)分就會(huì)失去準(zhǔn)繩，不懂得各國(guó)各民族的不同特點(diǎn)，就無(wú)法理解紛繁復(fù)雜和迅速多變的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)然也要防止和反對(duì)兩種傾向：一種是只看社會(huì)歷史發(fā)展的一般規(guī)律;另一種只看各個(gè)國(guó)家和民族的不同特點(diǎn)，離開社會(huì)主義的一般原理就本國(guó)特色談本國(guó)特色。
社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一
矛盾的普遍性與特殊性就是共性與個(gè)性、統(tǒng)一性與獨(dú)立性的關(guān)系。矛盾的特殊性作為個(gè)性包含著矛盾的普遍性即共性，共性寓于個(gè)性之中。矛盾的普遍性又貫穿于矛盾的特殊性之中，共性統(tǒng)攝著個(gè)性。共性與個(gè)性相互聯(lián)結(jié)、相互制約、相互過(guò)度。作為方法論它對(duì)于人類的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有著十分重要的意義。
不論是開創(chuàng)中國(guó)特色的革命道路還是開創(chuàng)中國(guó)特色的建設(shè)道路都必須實(shí)現(xiàn)普遍原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，就必須堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原理。所謂的普遍原理，也就是各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在解決社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中所遇到的矛盾性時(shí)所遵循的普遍規(guī)律，因而這些普遍原理是矛盾普遍性的體現(xiàn)。我們只有把的普遍原理與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)才能摸索到中國(guó)革命和建設(shè)的特殊規(guī)律，找到符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。
列寧指出：“的精髓，的活的靈魂是具體情況具體分析”他曾深刻闡述了社會(huì)主義普遍發(fā)展的規(guī)律與各國(guó)發(fā)展的具體道路之間的關(guān)系無(wú)論是革命還是建設(shè)，都不存在一個(gè)先驗(yàn)的模式，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的公式，而是要善于把的普遍真理與各國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，具體情況具體分析。堅(jiān)持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，要善于把的普遍真理與各國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，才能在解決本國(guó)具體問(wèn)題的實(shí)踐中開創(chuàng)一條適合自己情況的發(fā)展道路。
在普遍性與特殊性相結(jié)合的實(shí)踐中，始終注意防止和反對(duì)把共性與個(gè)性割裂開來(lái)的傾向，尤其是教條主義傾向。作為普遍真理，它提供的不是一成不變的教條，而是研究具體問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和科學(xué)的世界觀、方法論，只有與具體的實(shí)踐相結(jié)合才有意義。而教條主義的特點(diǎn)不是從實(shí)際出發(fā)，而是從書本出發(fā)，經(jīng)驗(yàn)主義的特點(diǎn)是從狹隘的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，輕視理論，輕視普遍性，常常把局部經(jīng)驗(yàn)夸大為普遍真理。他們從實(shí)質(zhì)上都是割裂了理論與實(shí)踐、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的關(guān)系。
總之，把基本原理與我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，正確地處理好理論與實(shí)踐、一般規(guī)律與民族特點(diǎn)、普遍性與特殊性的關(guān)系，是的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。
“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一個(gè)新論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)折，是歷史的進(jìn)步。過(guò)去我們講，貧窮不是社會(huì)主義，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，社會(huì)主義必須要有高度的精神文明，現(xiàn)在把社會(huì)和諧提升到社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度，表明社會(huì)主義不僅應(yīng)該是富強(qiáng)的、民主的、文明的社會(huì)，而且也應(yīng)該是和諧的社會(huì)，這四個(gè)方面缺少哪一個(gè)都不是完整意義上的社會(huì)主義?！吧鐣?huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”這一論斷的提出，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義，在實(shí)踐中，我們必須認(rèn)真理解、深刻把握。
第一，和諧社會(huì)是應(yīng)然和實(shí)然的統(tǒng)一。所謂“應(yīng)然”，是指社會(huì)主義應(yīng)該是一個(gè)和諧社會(huì)。我們說(shuō)社會(huì)主義應(yīng)該是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人民生活富裕的社會(huì)，并不意味著我們目前已經(jīng)具備了這樣的物質(zhì)條件；我們說(shuō)社會(huì)主義應(yīng)該具有更高更好的民主，并不意味著我們目前的民主已經(jīng)非常完善了；同樣，提出和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也并不說(shuō)明我們現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)具備了理想的和諧狀態(tài)了。就這一點(diǎn)而言，和諧的社會(huì)同富強(qiáng)的社會(huì)、民主的社會(huì)一樣是我們的奮斗目標(biāo)。所謂“實(shí)然”指的是，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是建立在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上的和諧社會(huì)。換言之，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，立足于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)高度分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之上。這就決定了我們所追求的和諧，既不是那種高不可攀的理想社會(huì)狀態(tài)，也不是那種低水平穩(wěn)定和均衡的和諧社會(huì)。
第二，樹立積極的和諧觀念。和諧社會(huì)是一個(gè)存在差異的社會(huì)，差異是和諧的前提，沒(méi)有差異就談不上和諧。主體多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提條件。只有存在不同利益的市場(chǎng)主體，交換才成為可能，市場(chǎng)才得以存在。民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一對(duì)孿生兄弟，民主政治實(shí)質(zhì)上就是不同利益主體之間的協(xié)商政治。建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的和諧社會(huì)，就是建立在社會(huì)差異基礎(chǔ)上的和諧社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了有著各自不同利益的社會(huì)階層，隨之而來(lái)的是思想觀念的多樣性、選擇性和差異性。這些都是社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)的結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的反映。十六屆六中全會(huì)提出要尊重差異、包容多樣，這是一種積極的和諧觀。尊重差異實(shí)際上就是認(rèn)同社會(huì)的進(jìn)步、尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
第三，樹立動(dòng)態(tài)的和諧觀念。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，社會(huì)矛盾總會(huì)存在，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)產(chǎn)生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并不意味著會(huì)一勞永逸地消除矛盾，而是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，重要的是逐步建立和不斷完善符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。總而言之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，將貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的整個(gè)歷史階段。
第四，構(gòu)建和諧社會(huì)要從解決實(shí)際存在的社會(huì)問(wèn)題入手。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在諸多影響社會(huì)和諧的社會(huì)問(wèn)題，有些社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性甚至是原來(lái)不曾有過(guò)的。這些社會(huì)問(wèn)題的存在，不符合社會(huì)主義本質(zhì)屬性的要求。因此，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有?！边@充分反映了我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。因此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上處理和解決好一系列社會(huì)矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
