時(shí)間：2023-10-07 15:45:06
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關(guān)鍵詞：安全飲水鞏固提升；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
中圖分類號： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村安全飲水工程體系，農(nóng)村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農(nóng)村飲水工程459處，累計(jì)解決了52.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、自然條件復(fù)雜等原因，遷安市農(nóng)村飲水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，規(guī)模效益低，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求還有差距，需要進(jìn)一步凝聚共識、明確目標(biāo)、落實(shí)措施，創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)管理理念，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。“十三五”期間，國家擬實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機(jī)，充分利用國家補(bǔ)助資金，讓所有農(nóng)村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)美麗遷安提供堅(jiān)實(shí)保障。
1 工程建設(shè)的依據(jù)及可行性
1.1 工程建設(shè)依據(jù)
《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）；
《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL687-2014）；
《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB2015-2009）；
《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；
《供水管井技術(shù)規(guī)范》（GB50296-99）；
《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）；
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；
《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50265-2010）；
河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（冀發(fā)[2016]3號）；
《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》；
《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。
1.2 建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)
遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項(xiàng)工程的任務(wù)就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經(jīng)濟(jì)的管網(wǎng)來解決31個(gè)村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實(shí)施將改善項(xiàng)目區(qū)飲水現(xiàn)狀，降低供水成本，提高供水保證率。
主要設(shè)計(jì)參數(shù)：
供水方式：單村供水；
設(shè)計(jì)年限：15a；
人口自然增長率：3‰ ；
用水人口：28364人；
用水定額：60L/人?d；
供水保證率：不小于95%；
供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。
項(xiàng)目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設(shè)的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴(yán)重、水量不足、首部設(shè)備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時(shí)間長，造成飲用水變質(zhì)、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水，水質(zhì)沒有保障。
農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，俗語說，“民以食為天”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產(chǎn)經(jīng)營改變落后貧窮的面貌，當(dāng)下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設(shè)的可行性
工程的建設(shè)是對原有供水工程的鞏固和提升，達(dá)到水源在水質(zhì)和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有政策扶持、工程施工條件好、技術(shù)上有保障和管理上積累的經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)完全可行。
2 以農(nóng)建推動新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)
2.1 規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局，持續(xù)發(fā)展的方向
編制好規(guī)劃是科學(xué)有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎(chǔ)。遷安市在做好前期調(diào)研工作后，根據(jù)實(shí)際科學(xué)編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)年度計(jì)劃安排情況編制實(shí)施方案和工程計(jì)劃，科學(xué)論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設(shè)內(nèi)容。
2.2 資金籌措采取政府主導(dǎo)，多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農(nóng)村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農(nóng)村飲水鞏固提升工程的支持力度。進(jìn)一步加大省級對接現(xiàn)有專項(xiàng)資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機(jī)制有效的融合了社會各個(gè)層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實(shí)施提高了資金保障。
2.3 規(guī)范建設(shè)管理
加強(qiáng)工程建設(shè)而管理，落實(shí)項(xiàng)目法人制，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，原材料進(jìn)口、設(shè)備采購、施工質(zhì)量等層層把關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加工程運(yùn)行管理，明確管護(hù)責(zé)任，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化水質(zhì)保障，確保了供水水質(zhì)的安全。
2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
建立和完善了安全飲水專項(xiàng)行動督查機(jī)制，適時(shí)組織和開展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立健全了進(jìn)度通報(bào)制度，引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項(xiàng)目村強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，及時(shí)整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運(yùn)行管護(hù)等進(jìn)行考核驗(yàn)收。
3 結(jié)論
城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。
1 智慧城市建設(shè)理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運(yùn)營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個(gè)方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個(gè)人構(gòu)成的集體活動實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個(gè)人需求相對應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個(gè)人還是一個(gè)城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。
一個(gè)城市的安全需求是眾多個(gè)人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個(gè)人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個(gè)基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構(gòu)建
在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。
2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個(gè)平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象
智慧城市建設(shè)過程，對與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個(gè)系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價(jià)值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐
當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對接及互操作，可進(jìn)行不同平臺和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時(shí)，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合
發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。
（4）高清設(shè)備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時(shí)移動高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。
（5）視頻智能分析深度應(yīng)用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。
（6）云計(jì)算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。
3 安全城市的評估和實(shí)踐
從實(shí)踐中看，無論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對性地對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問題。
實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個(gè)指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應(yīng)達(dá)到的“以評估指導(dǎo)規(guī)劃，以評估調(diào)整布設(shè)，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識別方法
影響城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)展的主要因素包括：評估時(shí)間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。這樣的評估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個(gè)并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。
根據(jù)對各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。
但在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際定性分析過程中，有時(shí)僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險(xiǎn)值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時(shí)會考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個(gè)數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個(gè)客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個(gè)相對值。對本意僅用來確定等級的對應(yīng)等級數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)分析前的最初風(fēng)險(xiǎn)鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險(xiǎn)；或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時(shí)也是對花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個(gè)子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應(yīng)關(guān)系。
在應(yīng)用半定量分析時(shí)需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時(shí)候。因此，在實(shí)際分析時(shí)可將“可能性”分解成兩個(gè)要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險(xiǎn)來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源存在時(shí)產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時(shí)需要審慎對待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險(xiǎn)等級并有針對性地做出相應(yīng)的決策。
ALE的具體計(jì)算方法是首先評估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。
在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時(shí)將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機(jī)、手段和機(jī)會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實(shí)踐
我們認(rèn)為，一個(gè)真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價(jià)值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級4個(gè)階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個(gè)過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：
（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和定量分析
利用比如歷史報(bào)警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運(yùn)行
獲取相關(guān)測試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。
（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個(gè)階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機(jī)制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關(guān)評估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評估的機(jī)制下，整個(gè)城市的公共安全體系將形成這樣一個(gè)全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個(gè)全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價(jià)值所在。
4 結(jié)束語
當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。
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一、建筑安全管理的基本狀況
建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，但是由于建筑生產(chǎn)的復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多，勞動力密集等特點(diǎn)，使得建筑安全事故頻發(fā)，2012年全國建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增長5.49%；湖北省2013年發(fā)生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全國建筑安全事故傷亡人數(shù)453人，2013年傷亡人數(shù)478，同期上升5.52%；湖北省2012年傷亡人數(shù)38人，2013年傷亡人數(shù)19人，同期下降50%，2012年全國發(fā)生較大及以上事故16起，2013年發(fā)生較大及以上事故18起，同期增長12.5%，湖北省2012年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)22人，2013年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)12人（遠(yuǎn)安5.21傷亡5人，南漳11.20傷亡7人）。這些數(shù)據(jù)真實(shí)的告訴我們建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面推動安全生產(chǎn)工作。
二、建筑安全管理存在的不足
1、安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是重生產(chǎn)、輕安全的問題比較突出。部分企業(yè)、部分單位安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、意識不強(qiáng)、重視不夠，存在抓安全管理靠“運(yùn)氣”的錯(cuò)誤認(rèn)識。存在講起來重要，干起來次要，導(dǎo)致了抓安全工作嚴(yán)不起來、安全生產(chǎn)措施落實(shí)不下去。二是部分施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場，疏于施工現(xiàn)場安全管理，企業(yè)領(lǐng)"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，三是施工現(xiàn)場管理混亂。臨邊防護(hù)不嚴(yán)，密目網(wǎng)破損嚴(yán)重，存在漏防問題、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范，立桿間距過大，剪刀撐未設(shè)置等；施工用電不規(guī)范，電線私拉亂設(shè)，電氣線路老化，無漏電保護(hù)措施，深基坑開挖支護(hù)不到位，現(xiàn)場文明施工差，材料亂堆亂放，不設(shè)立消防安全措施，危險(xiǎn)部位不張掛安全警示標(biāo)志；管理人員到崗履責(zé)差，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場的時(shí)間少，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.安全監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。同時(shí)，由于安全監(jiān)督工作的復(fù)雜性和一些外在因素的影響，安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)工地違章施工或存在重大安全隱患時(shí)，往往只是開張整改通知單完事，在行政處罰上不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或從輕追究等現(xiàn)象。
3、是安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對安全教育是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實(shí)到工作上，對安全教育資金上不舍得投入，時(shí)間上不舍得安排，大量農(nóng)民工、臨時(shí)工未接受安全教育就上崗作業(yè)，部分企業(yè)安全管理人員對最基本的安全法律法規(guī)不了解，即使到了工地現(xiàn)場檢查也看不出多少問題，發(fā)現(xiàn)了問題也不知道該如何解決。有的就是進(jìn)行了培訓(xùn)，也是為了應(yīng)付主管部門的檢查，沒能結(jié)合一線工人的特點(diǎn)，有針對性的開展安全教育，致使違章操作、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。
三、強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)管理的對策
1、全面實(shí)施建筑施工全過程安全監(jiān)管，做到違章必究，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵。眾所周知，建筑施工具有流動性大、施工技術(shù)復(fù)雜、露天和高處作業(yè)多、受環(huán)境和氣候影響大，以及施工機(jī)械化程度不高等特點(diǎn)。在施工作業(yè)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)安全管理不到位，就有可能發(fā)生安全事故。因此，這就要求我們必須對建筑施工實(shí)施全過程監(jiān)管，即在安全管理中，采取針對性措施，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。一是狠抓保障性安居工程安全管理。對保障性安居工程要加大監(jiān)督檢查的力度和密度，對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行最嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保工程順利進(jìn)行。二是嚴(yán)把開工項(xiàng)目安全審查關(guān)。要強(qiáng)化安全措施備案程序，及時(shí)制定監(jiān)督計(jì)劃。三是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。落實(shí)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的“整、改、銷”工作制度，建立監(jiān)控臺帳；完善專項(xiàng)施工方案的編制、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)。對管理混亂，安全隱患較多，整改不力的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決依法處理，該停工的停工，該處罰的堅(jiān)決處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光，清除建筑市場。
Abstract： At present， safety accidents occurring frequently， which has influenced the sustainable development of construction industry. On the basis of typical safety accident cases analysis，this paper uses a questionnaire to survey the perceptions of safety accident causes from site management， supervisor and the owners. Then， it will put forward the main causes of safety accidents， from the five aspects of people， material， management， environment and social. At last， the precautionary measures should be established to prevent and reduce safety accidents in construction.
關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；安全事故；案例分析；調(diào)查問卷；防范措施
Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0044-03
1 我國建設(shè)工程安全現(xiàn)狀背景
我國的建設(shè)工程規(guī)模巨大，從業(yè)人員多，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年至2013年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從2557.86萬人增加到4499.31萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值從27745.38億元增加到159312.95億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值中建筑業(yè)的比重不斷升高，從5.4%增加到6.9%?？梢姡趪窠?jīng)濟(jì)中建筑業(yè)已經(jīng)成為重要支撐產(chǎn)業(yè)[1]。
然而，建設(shè)工程的投資額巨大和勞動密集等特點(diǎn)，使得建筑安全事故造成了較為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來政府高度重視安全生產(chǎn)工作，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來保障人們生命安全，減少安全事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，但建設(shè)工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)2005年到2014年我國建筑業(yè)每年有人員傷亡的事故數(shù)高居數(shù)百。（見表1）。
2 安全事故致因理論
為了對建設(shè)工程安全事故采取最有效的預(yù)防措施，首先必須深入了解事故發(fā)生的原因[2]。最初，人們認(rèn)為安全事故是由于某些偶然的甚至無法解釋的因素造成的。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們認(rèn)識到每一起事故的發(fā)生，都存在著各種各樣的必然原因，事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，而事故致因理論是掌握事故發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)，能夠?yàn)槭鹿试虻亩ㄐ?、定量分析，提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。
海因里希是最早提出了包括：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故及傷害的事故因果連鎖理論。博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了與現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更加吻合的事故因果連鎖理論。亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，認(rèn)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限在企業(yè)內(nèi)部，實(shí)際上，傷害事故發(fā)生的原因是很復(fù)雜的，為此，日本人北川徹三提出的因果連鎖理論考慮了一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技水平等諸多社會因素。此外還有軌跡交叉理論等。
綜上所述，雖然近年來政府頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，相關(guān)研究學(xué)者也提出了許多安全事故致因理論和預(yù)防措施，但近年來我國建設(shè)工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理論的指導(dǎo)下對近年來發(fā)生的典型事故案例進(jìn)行分析，總結(jié)事故發(fā)生的原因并制定調(diào)查問卷，然后通過問卷調(diào)查的方式對管理人員、監(jiān)理及業(yè)主對安全事故發(fā)生原因的看法進(jìn)行調(diào)研，通過對調(diào)查問卷的分析總結(jié)出建設(shè)工程安全事故發(fā)生的主要原因，提出預(yù)防安全事故發(fā)生的主要措施，減少安全事故的發(fā)生。
3 建設(shè)工程安全事故發(fā)生原因分析
3.1 事故案例分析
通過對典型安全事故案例分析，安全事故發(fā)生的主要原因有以下幾個(gè)方面，一是安全意識不強(qiáng)：施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，安全教育培訓(xùn)不到位；二是管理因素：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)以及政府職能部門沒有按照法律法規(guī)的要求開展安全管理工作；三是社會的因素：我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展歷程決定了在建設(shè)工程大環(huán)境中還存在一些不和諧的因素，建筑市場秩序不規(guī)范，缺乏有效的安全市場激勵(lì)機(jī)制；缺少安全氛圍等。
運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理和事故致因理論對安全事故案例進(jìn)行分析，并將主要的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了排序，如表2所示。
3.2 問卷調(diào)查及分析
根據(jù)事故案例的分析總結(jié)出的主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素，在安全事故致因理論的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對南京地區(qū)的25個(gè)項(xiàng)目的253名人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查的項(xiàng)目包括地鐵工程12個(gè)、房建工程10個(gè)及道路橋梁工程3個(gè)，問卷調(diào)查的人員包括業(yè)主人員28名、監(jiān)理人員96名及現(xiàn)場管理人員129名。
對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，調(diào)查的253名人員對安全事故發(fā)生原因的認(rèn)識由高到低的排序依次為：人員的安全意識低、地質(zhì)條件復(fù)雜、工期緊、管理水平低、層層轉(zhuǎn)包、設(shè)備超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及標(biāo)價(jià)低等。調(diào)查人員對事故原因的看法柱狀圖如圖1所示。
3.2.1 人員安全意識低
由圖1可以看出，認(rèn)為事故發(fā)生原因是人員安全意識低的占77.47%，排在第一位。根據(jù)本次調(diào)研了解的情況，現(xiàn)場工人中一半以上是初中及以下學(xué)歷，少部分是高中或中專學(xué)歷，文化程度低，安全意識不強(qiáng)；業(yè)主、監(jiān)理及現(xiàn)場管理人員中存在重成本及工期，輕安全及質(zhì)量的思想，沒意識到安全的重要性，安全投入少。
3.2.2 地質(zhì)條件復(fù)雜
認(rèn)為地質(zhì)條件復(fù)雜造成安全事故的人員占51.78%，隨著社會的發(fā)展，城市中隧道及地下等地質(zhì)條件復(fù)雜的工程越來越多，對復(fù)雜的地質(zhì)條件施工經(jīng)驗(yàn)少，技術(shù)措施跟不上，突發(fā)事件多，并且對突發(fā)事件有效控制措施少，容易發(fā)生安全事故。
3.2.3 工期緊
調(diào)查結(jié)果顯示有45.45%的人員認(rèn)為工期緊是安全事故發(fā)生的原因之一，排在第三位。有94%的業(yè)主、73%的監(jiān)理人員及91%的現(xiàn)場管理人員認(rèn)為目前大多數(shù)工程工期緊張。工期緊會導(dǎo)致趕工，疲勞作業(yè)，施工質(zhì)量差，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.4 管理水平低、層層轉(zhuǎn)包
認(rèn)為管理水平低造成安全事故的人員占43.87%，有30.04%的認(rèn)為層層轉(zhuǎn)包造成安全事故。目前整個(gè)建設(shè)行業(yè)中，施工單位多，管理水平參差不齊，有些施工企業(yè)中管理制度不完善；行業(yè)中存在將工程肢解分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。
3.2.5 材料不合格、設(shè)備超期服役
認(rèn)為材料不合格造成安全事故的人員占18.97%，設(shè)備超期服役的占22.13%。材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)，為了節(jié)約成本用劣質(zhì)、廢舊材料都會造成質(zhì)量不合格，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。設(shè)備使用過程中維修、保養(yǎng)不及時(shí)、設(shè)備的零部件磨損后不能及時(shí)更換、沒有時(shí)間檢查和保養(yǎng)設(shè)備、設(shè)備技術(shù)落后及機(jī)械設(shè)備帶病工作都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.6 施工方案粗糙
認(rèn)為施工方案造成安全事故的人員占18.97%，對現(xiàn)場管理人員的調(diào)查結(jié)果顯示，有3%的人認(rèn)為沒有必要編制施工方案，認(rèn)為沒必要編制的原因有：57.1%的認(rèn)為工人都會做，沒必要編、42.9%的認(rèn)為編制施工方案難度大、19%的認(rèn)為工期緊，來不及編。施工方案粗糙，不能達(dá)到指導(dǎo)施工的目的，緊靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來施工，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.7 標(biāo)價(jià)低
認(rèn)為標(biāo)價(jià)低造成安全事故的占15.81%，合同價(jià)格低會導(dǎo)致承包商安全投入少，安全設(shè)施及防護(hù)不到位，安全培訓(xùn)不足，另外，承包商為了降低成本，使用劣質(zhì)材料、設(shè)備等都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。對業(yè)主的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列安全管理費(fèi)用能夠提高安全管理水平，仍有17.2%的業(yè)主人員不同意在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列安全管理專項(xiàng)費(fèi)用，重視成本，忽略安全，安全意識不高。
3.3 安全事故發(fā)生原因
本文通過案例分析及現(xiàn)場問卷調(diào)查的方式對安全事故發(fā)生原因進(jìn)行分析研究，案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果都將人員安全意識低放在首位，認(rèn)為人的安全意識低是造成事故的主要原因；案例分析結(jié)果將施工單位的管理水平低、技術(shù)措施不合理放在了第二位，問卷調(diào)查結(jié)果卻將管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但問卷調(diào)查的分析結(jié)果突出了工期緊容易造成安全事故，將工期緊排在第三位，而通過事故案例分析不能反應(yīng)工期緊對工程安全的影響及當(dāng)前大多數(shù)工程工期緊誘發(fā)安全事故的事實(shí)；通過問卷調(diào)查沒有能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的不規(guī)范行為及政府主管部門的監(jiān)管不力對工程安全的影響，而案例分析結(jié)果中體現(xiàn)了設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位不規(guī)范行為及政府主管部門監(jiān)管不到位等因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；案例分析及問卷調(diào)查分析都體現(xiàn)了地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)備超期服役、材料不合格、層層轉(zhuǎn)包及建設(shè)單位不規(guī)范行為等因素對工程安全的影響。由以上的分析可以看出只有將案例分析及問卷調(diào)查結(jié)果結(jié)合起來，才能全面的考慮安全事故的發(fā)生原因。
通過對案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果的綜合分析整理，可以將建設(shè)工程安全事故發(fā)生的原因按照人、物、環(huán)境、管理及社會歸納為5個(gè)方面：
①人的不安全行為：
人的不安全行為既有現(xiàn)場工人的不安全行為，如不了解安全施工知識，安全意識薄弱，不按規(guī)程施工，無證上崗等；也有施工管理人員編制的危險(xiǎn)施工方案，施工工藝不合理，未進(jìn)行安全技術(shù)交底；監(jiān)理人員無證上崗，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不處理不上報(bào)；設(shè)計(jì)人員追求出圖量，發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤不及時(shí)更改；業(yè)主過份追求利潤，不合理壓縮工期，干涉安全監(jiān)理的工作等。
②物的不安全狀態(tài)：
物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)在施工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，施工材料機(jī)具不合格，機(jī)械設(shè)備差，或?qū)ιa(chǎn)設(shè)備的維護(hù)不及時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備安全性能低；由于安全投入不足導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施不齊全等；對材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，施工單位為了降低成本，使用劣質(zhì)材料及及設(shè)備等。
③環(huán)境的不利影響：
環(huán)境的不利影響既包括自然環(huán)境的因素、施工環(huán)境的因素也包括地質(zhì)條件復(fù)雜等因素。如露天作業(yè)、高空作業(yè)及施工場地狹窄導(dǎo)致的施工環(huán)境差；地質(zhì)條件差；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；雷電、暴雨等。
④管理因素：
建設(shè)工程的管理因素涉及到參與各方，從施工企業(yè)的角度，安全管理體系不健全，安全管理專業(yè)隊(duì)伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊，企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全教育培訓(xùn)不到位；從建設(shè)單位的角度，對法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任不夠重視，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；從監(jiān)理單位來說，監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清，不能及時(shí)處理安全生產(chǎn)隱患，未真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任等，從政府監(jiān)管的角度，有些主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題等。
⑤社會因素：
社會因素主要是指建筑市場秩序不規(guī)范，建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位，工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，不合理低價(jià)中標(biāo)，缺乏有效的安全市場激勵(lì)機(jī)制、工程市場秩序不規(guī)范；缺少安全氛圍等。
4 建設(shè)工程安全事故防范措施
為了減少工程安全事故的發(fā)生，降低安全事故中人員的傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對以上歸納的事故發(fā)生原因提出以下防范措施：
4.1 樹立正確安全理念，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
建筑行業(yè)參與人員多，任何一方人員的不安全行為都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此，項(xiàng)目參與各方都應(yīng)增強(qiáng)安全意識，提高自身的專業(yè)知識及技能，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全培訓(xùn)制度，掌握必要的安全知識及安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少安全事故的發(fā)生。
4.2 增加安全資金投入，加大安全檢查力度
加大安全專項(xiàng)資金的投入，可以提高施工企業(yè)的技術(shù)，維護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高安全性能，增加安全防護(hù)設(shè)施，減少因?yàn)樵O(shè)備故障及安全防護(hù)設(shè)施不足發(fā)生的安全事故；監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身應(yīng)加大檢查力度，切實(shí)落實(shí)安全檢查制度，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，做好危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)方案的檢查及施工組織設(shè)計(jì)審核等工作。
4.3 改善施工生活環(huán)境，制定安全應(yīng)急預(yù)案
由于建筑行業(yè)的特點(diǎn)，施工環(huán)境差，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，增加工人生活娛樂設(shè)施，改變工人單調(diào)的工作環(huán)境，提高工作效率消除疲勞，杜絕疲勞工作；針對地質(zhì)條件越來越復(fù)雜的現(xiàn)狀，應(yīng)及早制定安全應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
4.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全管理體系
加強(qiáng)施工企業(yè)的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全技術(shù)交底工作，建立建筑市場信用體系和安全生產(chǎn)管理制度；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，認(rèn)清自身的安全責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，對安全隱患及時(shí)處理。
4.5 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，完善安全監(jiān)管體系
建設(shè)工程參與各方應(yīng)大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)管體系；建設(shè)單位應(yīng)該真正的重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，杜絕不合理壓縮工期，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；政府主管部門認(rèn)真履行法律法規(guī)所賦予的權(quán)力與責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管及執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能；規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程各方主體切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管及低價(jià)中標(biāo)等市場不規(guī)范行為，建立有效的安全市場激勵(lì)機(jī)制及安全監(jiān)管體系。
5 結(jié)語
安全事故雖然具有隨機(jī)性及突發(fā)性，不可以完全避免，但是可以通過切實(shí)有效的防范措施預(yù)防安全事故的發(fā)生。建設(shè)工程各方主體應(yīng)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，樹立正確的安全理念；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；加大對施工人員的培訓(xùn)力度，提高施工人員的工作技能和安全意識；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場秩序，建立有效的安全監(jiān)管體系，減少安全事故的發(fā)生，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：煤礦;建設(shè)工程;安全監(jiān)理;重要作用
中圖分類號： X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、案例正文
（一）介紹駐礦監(jiān)理部的基本情況和人員關(guān)系
1、駐阜東煤礦監(jiān)理部是（合肥）安徽華夏建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，受阜東煤礦的委托，負(fù)責(zé)阜東煤礦建設(shè)礦建、土建、機(jī)電安裝三類工程的施工階段的監(jiān)理工作。該礦從2006年初開始建設(shè)，計(jì)劃2012年3月聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)即投產(chǎn)驗(yàn)收。監(jiān)理人員數(shù)量根據(jù)建設(shè)工程的需要進(jìn)行調(diào)整，最多時(shí)達(dá)34人。本監(jiān)理部是按專業(yè)內(nèi)容的直線制監(jiān)理組織形式設(shè)置：總監(jiān)吳本勇，總監(jiān)代表褚慶河，礦建監(jiān)理組組長何永安，土建監(jiān)理組組長王慶亮，機(jī)電安裝監(jiān)理組組長馬連成。其中，機(jī)電安裝監(jiān)理組配備常玉善等三名專業(yè)監(jiān)理工程師。常玉善，63歲，退休后返聘，從事機(jī)電安裝監(jiān)理多年，他負(fù)責(zé)阜東礦副井井筒裝備及副井設(shè)施安裝監(jiān)理工作，上白大班。他工作認(rèn)真，勤快，不怕吃苦，責(zé)任心強(qiáng)，能夠獨(dú)當(dāng)一面。
2、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與業(yè)主方（阜東礦）分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)生工作聯(lián)系。負(fù)責(zé)副井安裝的業(yè)主方代表為胡大永。
3、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與各施工單位發(fā)生對口監(jiān)理工作聯(lián)系。負(fù)責(zé)副井安裝的施工單位是中煤某公司機(jī)電安裝處，項(xiàng)目部經(jīng)理田民，生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)理歐勝利。
（二）施工中的安全監(jiān)理工作
介紹完駐礦監(jiān)理部的人員組織等情況，接下來通過一個(gè)施工安全的案例事件，反映施工安全管理的問題，以此說明施工中安全監(jiān)理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風(fēng)、出矸、出煤的井口，設(shè)計(jì)井深-1200米，已安裝完成的井筒裝備價(jià)值6000余萬元，井架高80米。2010年5月2日下午2點(diǎn)許，機(jī)電監(jiān)理常玉善當(dāng)班。中煤某公司機(jī)電安裝處駐礦項(xiàng)目部，剛安裝完畢副井井筒裝備工程，正在副井-967米深的井筒內(nèi)安裝矸石箕斗尾繩，當(dāng)作業(yè)吊籃載有2名作業(yè)工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進(jìn)至-800米施工時(shí)，被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監(jiān)理常玉善一眼發(fā)現(xiàn)在井架這個(gè)平臺上用于固定作業(yè)吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出，僅剩一扣，鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險(xiǎn)?？吹竭@一萬分危機(jī)的重大事故隱患，常玉善當(dāng)即立斷，一邊責(zé)令在副井井口負(fù)責(zé)施工指揮的歐經(jīng)理停止作業(yè)，要求立即處理；一邊報(bào)告總監(jiān)和業(yè)主方負(fù)責(zé)人胡大永趕來現(xiàn)場。在項(xiàng)目部歐經(jīng)理的親自帶領(lǐng)下，組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住，同時(shí)爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經(jīng)過約兩個(gè)小時(shí)的搶險(xiǎn)，避免了一起重大人身財(cái)產(chǎn)安全事故的發(fā)生。當(dāng)?shù)V長高軍得知此事后，立即批示號召全礦員工向監(jiān)理常玉善同志學(xué)習(xí)，并嘉獎常玉善同志現(xiàn)金二千元。
二、案例分析
（一）監(jiān)理安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的含義
工程建設(shè)監(jiān)理安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)是指根據(jù)法律法規(guī)等要求，在力求實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)的過程中，為滿足項(xiàng)目總體安全要求所開展的監(jiān)督管理活動。力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量、進(jìn)度和投資前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，減少或避免安全事故的發(fā)生。
（二）監(jiān)理工作中的安全職責(zé)
1、牢記監(jiān)理的安全職責(zé)
我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著監(jiān)理單位在建設(shè)工程中所承擔(dān)的安全責(zé)任已經(jīng)法制化、規(guī)范化。同時(shí)也給建設(shè)監(jiān)理工作增添了新的內(nèi)容，在原來的建設(shè)監(jiān)理工作的三大控制（即投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制）的基礎(chǔ)上，又要求安全監(jiān)理為監(jiān)理單位的主要工作內(nèi)容之一，監(jiān)理單位不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而且還應(yīng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。案例中的常玉善正是牢記了監(jiān)理的安全職責(zé)。
2、安全監(jiān)理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監(jiān)理單位來講，公司每年定期對各專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)每月定期召開一至二次監(jiān)理業(yè)務(wù)會議，目的是在不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，而且最重要的就是在不斷提高和強(qiáng)化監(jiān)理人員的質(zhì)量和安全意識及發(fā)揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監(jiān)理人員的其中之一。他們通過監(jiān)理的巡檢、旁站、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理形式，辛苦的工作在施工現(xiàn)場。案例中的未遂事故，誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題，誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況？一個(gè)責(zé)任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去，一個(gè)安全意識不強(qiáng)的人決不會發(fā)現(xiàn)這一重大安全隱患。是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的結(jié)合，是安全監(jiān)理的職責(zé)體現(xiàn)，是勤奮敬業(yè)的精神，使常玉善做到了。他及時(shí)消除了事故隱患，避免了一場重大事故的發(fā)生。如果沒有他登高檢查的及時(shí)，發(fā)現(xiàn)的及時(shí)，處置的及時(shí)，那么，一場人身財(cái)產(chǎn)安全重大事故勢在難免?？梢灶A(yù)見事故發(fā)生后的傷害之，損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米，作業(yè)吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底，加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2條鮮活的人命和價(jià)值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復(fù)存在，其事故的后果令人可怕。一個(gè)人的責(zé)任心、一個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任心，可以保障建設(shè)工程的安全；但由于一個(gè)人或一個(gè)責(zé)任主體的疏忽大意、不負(fù)責(zé)任，就會導(dǎo)致不可挽回的人身財(cái)產(chǎn)安全事故。因此，煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理工作是何等重要。
3、多管齊下，齊抓共管是確保煤礦建設(shè)施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設(shè)計(jì)年產(chǎn)原煤500萬噸的大型煤礦，設(shè)計(jì)使用年限50年，設(shè)計(jì)井深-1200米是亞洲可數(shù)的深、大井，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，屬地壓大，高瓦斯礦井。工程建設(shè)人員約6千人，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)及環(huán)境不安全因素多，事故隱患多，該礦建設(shè)計(jì)劃投資60億元人民幣，投資巨大，安全順利及早建成投產(chǎn)是全礦建設(shè)者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設(shè)安全進(jìn)行管理，我認(rèn)為煤礦監(jiān)理不但應(yīng)從自身做起，練好內(nèi)功，而且還要協(xié)調(diào)和動員各方力量，共同做好安全管理工作。
①煤礦監(jiān)理應(yīng)從自身做起
安全監(jiān)理是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，是對煤礦建設(shè)施工過程中安全狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，不斷提升施工現(xiàn)場安全施工管理水平。
②施工企業(yè)自我安全管理
施工企業(yè)是責(zé)任主體之一，施工企業(yè)自我安全管理是施工企業(yè)依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備應(yīng)到位，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理應(yīng)到位，一級抓一級，做到層層落實(shí)，有人管事，決不能存在僥幸心理，要消除事故盲點(diǎn)，確保企業(yè)自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設(shè)單位 （業(yè)主）的安全管理
建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的合理工期。應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
④政府部門對煤礦建設(shè)的安全監(jiān)督管理
政府部門安全監(jiān)督管理是以規(guī)范企業(yè)行為、督查和幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)自律機(jī)制為宗旨的。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制性手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。應(yīng)定期或不定期深入現(xiàn)場檢查、抽查和指導(dǎo)施工安全工作。
⑤群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督是保證煤礦建設(shè)安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。廣泛深入開展宣傳教育工作，以及提高安全生產(chǎn)的自覺性，提倡并實(shí)施“人人都是安全員”的理念和效果。同時(shí)，群眾自下而上的管理必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)化。例如，《勞動法》和《建筑法》都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門公正執(zhí)法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結(jié)
煤礦建設(shè)施工涉及的專業(yè)工程和工種多，參加建設(shè)施工的員工隊(duì)伍多且人員的綜合素質(zhì)參差不齊，事故和隱患就在每個(gè)人的身邊，因此，不但需要監(jiān)理人員扎扎實(shí)實(shí)做好安全監(jiān)理工作，而且需要各方責(zé)任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實(shí)做好各方面的施工安全管理，特別要做到：一是靠提高個(gè)人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個(gè)人和單位的安全目標(biāo)管理；三是靠個(gè)人和單位的安全管理制度；四是靠強(qiáng)有力的法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的手段和措施。時(shí)刻牢記安全是人命關(guān)天的大事，安全重于泰山的責(zé)任，不斷強(qiáng)化對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進(jìn)行針對性的安全管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；安全事故；監(jiān)管；管理措施
我從事安全質(zhì)量管理工作十多年，通過對《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和踐行，深知安全生產(chǎn)、安全管理對此均有明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，深感一些施工企業(yè)不按規(guī)定要求，管理人員工作不到位，安全投入少，安全設(shè)施上打簡省算盤，設(shè)防簡陋，對工人缺發(fā)應(yīng)有的安全教育……現(xiàn)結(jié)合建筑業(yè)發(fā)生過的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行初步的探討分析，并就有關(guān)安全生產(chǎn)的防范及防控措施提出管理對策。
1 導(dǎo)致工程安全事故的原因
案例1、某大廈15層，民工甲和兩名電焊工在10層進(jìn)行對焊埋弧焊作業(yè)時(shí)未按規(guī)定穿戴絕緣鞋和手套，當(dāng)甲右手拿起焊把鉗要往鋼筋對接處連接電焊機(jī)二次電源時(shí)，不慎觸及到到焊鉗的部分，致使觸電倒地。焊工乙見此情景，立即拉開民工甲手中的焊把鉗，使甲脫離帶電體，但由于甲中午喝過酒，加劇了心臟的承受力，送醫(yī)院后搶救無效死亡。
分析原因：一是民工安全防范意識差，自我保護(hù)能力不強(qiáng)；二是焊工對安全檢查不認(rèn)真，沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或采取措施；三是安全管理人員對安全檢查不及時(shí)，制度落實(shí)不力。
案例2、工人甲在某工程上剔除保護(hù)上的裂縫，由于沒有將工具帶到工作面，便回去取工具，行走途中，不小心踏上通風(fēng)口蓋板上，鐵皮在甲的踩踏作用下塌落，甲掉到首層地面（12.5m高），經(jīng)搶救無效死亡。
分析原因：一是“四口”、“臨邊”防護(hù)不到位；二是安全檢查、管理制度、安全體系不健全。
案例3、某工程完工收尾時(shí)對外墻進(jìn)行清潔，在對外墻進(jìn)行擦洗作業(yè)時(shí)，在東立面消防樓梯門口兩側(cè)部位，工人在9層消防平臺北側(cè)靠近護(hù)身欄桿處，擦洗距地面約2.5m高的墻面磚，因高度不夠，工人甲將右腳站在1.2m高的?18螺紋鋼焊成的護(hù)身欄桿橫欄處，左腳站在90cm高的馬凳上，要探身擦拭外側(cè)面磚時(shí)，由于未系安全帶身體失穩(wěn)，墜于底層行車道頂部，墜落高度為24m，送附近醫(yī)院搶救無效死亡。
原因分析：一是違反安全操作規(guī)程“高處及危險(xiǎn)部位作業(yè)必須系好安全帶”的規(guī)定；二是安全教育不夠，工人安全防護(hù)意識差；三是安全檢查不到位；四是安全交底工作欠佳，安全措施不到位；五是項(xiàng)目經(jīng)理部未對該施工方案進(jìn)行認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的安全措施。
除以上工程安全事故原因分析外，究其主要原因還有：
（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)決定了施工中容易發(fā)出現(xiàn)安全事故。且隨著建筑工程規(guī)模與周期的延長，安全事故更是時(shí)有發(fā)生。因此要在建筑施工現(xiàn)場設(shè)置配套的安全設(shè)施，并使用科學(xué)的工藝技術(shù)，以有效降低建筑工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生率。
（2）建筑工程參建單位嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識。建筑工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建筑工程施工的關(guān)注點(diǎn)也就不相同，建設(shè)方是整個(gè)建筑工程的投資人員，因此比較重視建筑工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對建筑工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識，對于建筑工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時(shí)，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。
（3）工程的承包企業(yè)因如下因素減少了安全防護(hù)措施的制定。①低價(jià)投標(biāo)：在建筑工程競標(biāo)的過程中，工程承包企業(yè)為了能中標(biāo)，以低于建筑工程造價(jià)的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)；②分包：在建筑工程施工的過程中避免不了層層分包的命運(yùn)，因此在轉(zhuǎn)包的過程進(jìn)行了多次的收費(fèi)，這就導(dǎo)致建筑施工隊(duì)伍實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)利潤極低；③拖欠工程款項(xiàng)：在建筑工程施工的過程中，承包商款項(xiàng)拖欠的現(xiàn)象非常普遍。
（4）工程未在合理狀態(tài)下施工。建筑工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建筑工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建筑施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建筑施工人員的超負(fù)荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了建筑工程的安全隱患。
（5）建筑施工隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我國建筑工程中的施工隊(duì)伍普遍都來自農(nóng)村，安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，沒有處理應(yīng)急事故的能力，且在事故發(fā)生后，不知道通過法律來維權(quán)，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。
2 對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)行三重控制
Abstract: " the analysis and processing of " architectural engineering accident is an important professional course construction technology, the implementation of innovative education in teaching content increase case analysis, combined with the current construction market, the construction of two divisions test case analysis, classroom teaching with analysis of engineering accident treatment as the main line, take the student as the main body teaching doing the integration, practice for students of post and follow-up work related fields after graduation and lay a
關(guān)鍵詞：案例教學(xué)多媒體二級建造師創(chuàng)新 程序
Keywords: case teaching multimedia two construction division innovation program
中圖分類號：TU-0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
隨著建筑工業(yè)和建筑科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑工程事故分析與處理教學(xué)模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對建筑工程技術(shù)人才培養(yǎng)的需求。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建筑工程技術(shù)專業(yè)教師首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，培養(yǎng)學(xué)生建筑理論技能和理論技能。結(jié)合目前建筑市場一、二級建造師職業(yè)資格考試案例分析，使學(xué)生掌握獲取知識和運(yùn)用知識的能力。二是在上述觀念的指導(dǎo)下，增加新材料、新理論、新技術(shù)和新方法等方面的信息。三是加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動手能力，在學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)實(shí)踐操作，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
以往的教學(xué)中大多通過勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用和管理等幾方面加以闡述。針對高職學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，大部分同學(xué)對理論性的計(jì)算學(xué)習(xí)興趣不高，上課跟不上教師進(jìn)度，教學(xué)效果不理想。在工程實(shí)踐中事故的原因是非常復(fù)雜的，在教學(xué)中加大案例教學(xué)的比例，必須借助多媒體教學(xué)手段來完成。增強(qiáng)學(xué)生質(zhì)量意識，促使人們樹立起建筑工程質(zhì)量意識，規(guī)范案例處理程序作出貢獻(xiàn)。
建筑工程事故分析綜合性強(qiáng)，跨越宏觀和微觀層次，涉及面廣，特別是近幾年工程事故發(fā)生率又有增大趨勢，處理方法多種，不只局限于外包混凝土、外包鋼傳統(tǒng)加固方法，還有玻璃鋼，絲繞法、粘鋼法、碳纖維等新方法。課程綜合建筑識圖構(gòu)造、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，要求學(xué)生學(xué)好相關(guān)的專業(yè)課程。
一、教學(xué)改革的主要內(nèi)容
1、結(jié)合1:1模型中常見的“建筑工程質(zhì)量事故”中錯(cuò)誤做法進(jìn)行分析和整理。
2、根據(jù)課堂教學(xué)的特點(diǎn)和課程的理論體系選擇合適的案例應(yīng)用到教學(xué)中去。
3、增加電腦多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容直觀。
4、增加一定量的試驗(yàn)教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的感知認(rèn)識和動手能力，如運(yùn)用混凝土回彈儀對1:1模型混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行檢測和扣件式鋼管腳手架安全性能的計(jì)算等。
二、根據(jù)職業(yè)崗位能力對課程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)
1、某住宅工程扣件式鋼管腳手架安全計(jì)算與檢驗(yàn)
2、用回彈儀檢測現(xiàn)場混凝土強(qiáng)度
三、通過介紹工程事故，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量意識，提高學(xué)生分析和解決問題能力
馬克思在《資本論》中說：“人本身單純作為勞動力的存在來看，也是自然對象，也是物。”所以產(chǎn)品與人有共性。我們把建筑比作制造產(chǎn)品，質(zhì)量是企業(yè)生存的保證。工程項(xiàng)目的質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。加快質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，貫徹“以人為本”的原則，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須重點(diǎn)突出質(zhì)量責(zé)任制。其次必須加強(qiáng)材料質(zhì)量的進(jìn)口關(guān)。嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，對原材料、半成品、成品構(gòu)件及新產(chǎn)品的試制必須嚴(yán)格把關(guān)，消除事故隱患。在平時(shí)的教學(xué)中強(qiáng)化質(zhì)量意識，列舉現(xiàn)實(shí)存在的質(zhì)量事故案例，如生活中的防水排水問題，廚衛(wèi)墻腳的砼返邊，廚衛(wèi)地表面要與相鄰樓地表面低幾厘米的強(qiáng)制性要求。我們經(jīng)?？吹剑S多施工人員在這方面質(zhì)量做的不到位，影響到后期的使用等。
1、建設(shè)工程質(zhì)量意識必然懂得尊重工程建設(shè)客觀科學(xué)規(guī)律。
2、建設(shè)工程質(zhì)量意識首先考慮的是長遠(yuǎn)利益。
3、建設(shè)工程質(zhì)量意識堅(jiān)持把質(zhì)量考慮在首位。
4、建設(shè)工程質(zhì)量意識確保工程建設(shè)有一個(gè)良好的秩序和較好的工程建設(shè)環(huán)境。
四、源于實(shí)踐意在教育
