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關(guān)鍵詞：施工方案 設(shè)備管理 工程建設(shè)
一期工程時，總公司采購了一批大型土石方設(shè)備，這些設(shè)備在一期施工中發(fā)揮了巨大的作用，確保了一期工程的順利進行。為了二期工程的混凝土施工，總公司又采購了包括塔帶機、纜機等在內(nèi)的大量混凝土施工設(shè)備，二期工程能否按照預(yù)定目標實施，能否實現(xiàn)2003年第一批機組發(fā)電目標，關(guān)鍵就在于這些設(shè)備的運行和管理如何!因此，可以說施工設(shè)備是三峽工程施工的生命線。
大家知道，三峽廠壩二期工程采用的是以塔帶機為主、纜機和高架門(塔)機為輔的施工方案，這些設(shè)備不僅規(guī)模大、技術(shù)先進，而且體現(xiàn)的是一種與過去完全不同的連續(xù)式的、工廠化的、高效率的混凝土施工方式。施工方式的改變，必將導(dǎo)致管理思路、管理體制等各方面的變化，對人員素質(zhì)也提出了更高的要求，不論工人還是干部都要適應(yīng)這一變革。建設(shè)一流的三峽工程，需要一流的施工設(shè)備，更需要一流的管理水平。這既是建設(shè)宏偉三峽工程的需要，也是我們各施工隊伍面向二十一世紀、自我提高、自我發(fā)展的需要。只有管好、用好這些設(shè)備，充分發(fā)揮其潛能，才能保證三峽二期工程建設(shè)。
1 廠壩二期工程施工方案的決策過程
1.1 廠壩二期工程的施工特點
施工方案的正確決策是工程質(zhì)量、進度和投資得以控制的關(guān)鍵，在技術(shù)進步的當代，施工方案的核心是施工設(shè)備，對廠壩二期工程這樣一項重要而且極富挑戰(zhàn)性的項目，施工設(shè)備的選擇是重大決策，歷來備受各方關(guān)注。從過去論證階段、初設(shè)階段以及國家“六五”、“七五”攻關(guān)，都把它列為重大技術(shù)課題。
施工方案的選擇必須緊緊把握工程的特點，與其它工程相比，三峽廠壩二期工程有以下幾個顯著特點：
(1)混凝土工程量大，僅廠壩二期工程而言，混凝土量即達1238萬m3，為已建的巴西依泰普工程的0.9倍，我國最大水電站葛洲壩工程的1.2倍。
(2)混凝土施工強度高、高峰出現(xiàn)早、高峰期延續(xù)時間長。預(yù)計年最高強度將超過500萬m3，最高月強度將超過50萬m3，更是遠遠超過依泰普工程年最大強度304萬m3，月強度34.8萬m3的水平。
(3)金屬結(jié)構(gòu)制作安裝量大(11.6萬t)，以溢流壩段為例，導(dǎo)流底孔、泄洪深孔和表孔三層孔口的閘門和啟閉機的安裝，必須與混凝土施工基本同步和交叉進行。
從以上特點不難看出，要完成這樣一項艱巨的任務(wù)，常規(guī)的手段是難以勝任的。在初設(shè)階段，長江委進行過長期論證，曾經(jīng)做過大型塔機方案、高架門機方案、纜機方案和塔帶機四種方案的比較，并在當時條件下，推薦大型塔機(配鋼棧橋)方案。
1.2 三峽總公司成立后廠壩二期工程方案的決策
決策既要有科學(xué)的態(tài)度，又要有敢于突破、敢于創(chuàng)新的勇氣。在廠壩二期工程施工方案的決策問題上，三峽總公司始終遵循這一原則，采取積極而又慎重的態(tài)度，在初步設(shè)計提出的方案的基礎(chǔ)上，又充分調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見。決策過程簡單回顧如下：
(1)總公司于1994年、1995年初和1996年中三次組團赴美國、墨西哥、巴西和委內(nèi)瑞拉的廠家和工地，對塔帶機等設(shè)備的情況進行調(diào)查研究，掌握第一手材料。
(2)為慎重起見，總公司于1994年從美國羅泰克公司購進一臺TC2400型塔帶機，在縱向圍堰施工中應(yīng)用，以便取得經(jīng)驗。
(3)為了進一步調(diào)動供貨廠家的積極性，同時也是為了合理降低價格，總公司于1995年進行帶方案施工設(shè)備采購招標，希望廠家根據(jù)三峽廠壩二期工程以及各自設(shè)備的特點，作出優(yōu)化配置。這次招標共吸引了全世界7個著名廠商前來競標。開標后，總公司立即組織國內(nèi)知名水電施工專家評標，根據(jù)專家推薦意見，初步確定塔帶機為主的施工方案。
(4)由于塔帶機是一種新型的機械，使用經(jīng)驗少，因此，施工方案上存在不同意見。為此，總公司又于1996年6月，請參與三峽施工的各大水電集團進行論證咨詢，經(jīng)過分析論證，大家的意見基本一致：塔帶機為主的施工方案適合三峽二期工程施工特點，是完全可行的。
(5)為了使塔帶機及供料線的布置更加優(yōu)化合理，總公司于1997年底分別聘請曾經(jīng)使用過塔帶機的兩家國外承包商法國SPIE公司和美國ATk1NSON公司進行優(yōu)化咨詢。
(6)盡管塔帶機具有效率高、覆蓋范圍大等優(yōu)點，但是由于它是一種相對新型的機械，有一定的風險，需要合理權(quán)衡其利弊，因此，有不同看法是正常的。三峽總公司曾數(shù)次向三建委匯報，最后由三建委最高領(lǐng)導(dǎo)層予以原則批準。
(7)上述確定了的施工方案納入廠壩二期土建、金結(jié)安裝的招標文件中，各施工承包商都予以積極的呼應(yīng)。在標書中，我們還特別說明，在大的方案格局不變的前提下，各施工單位可結(jié)合自已的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化?，F(xiàn)在實施的方案，實際上是經(jīng)過各施工單位在編制施工組織措施中優(yōu)化調(diào)整過的。
上述過程說明廠壩二期工程施工方案是經(jīng)過充分的技術(shù)論證確定的。二期施工方案的及早確定和業(yè)主對重大設(shè)備提前采購，提供給中標單位使用等一系列決策是符合三峽工程特點和管理體制的。它凝結(jié)了國內(nèi)外水電專家及三峽建設(shè)者的心血。是民主和科學(xué)決策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
1.3 塔帶機為主施工方案簡述
以塔帶機為主施工方案的設(shè)備組合，簡單概括為6418227這一組類似電話號碼的數(shù)字，即6臺塔帶機，4臺胎帶機，l臺大塔機，8臺高架門機，2臺纜機，2臺履帶吊和7座拌和樓。塔帶機為主施工方案的總體思路是：①塔帶機澆筑為一條龍作業(yè)，生產(chǎn)效率高，適宜于連續(xù)、高強度的混凝土施工，承擔混凝土澆筑的主要任務(wù)。②配備纜機、高架門機等作為輔助設(shè)備，負責金結(jié)安裝、備倉、倉面設(shè)備轉(zhuǎn)移等任務(wù)，避免因塔(頂)帶機的工況轉(zhuǎn)換而影響效率。③拌和能力配備留有一定余地，以利塔(頂)帶機效率充分發(fā)揮。④供料線布置為一機一帶，確保塔(頂)帶機運行的可靠性。
根據(jù)上述思路，設(shè)備布置如下：
(1)控制工期的最關(guān)鍵部位是溢流壩段和廠房壩段7#～14#，布置6臺塔(頂)帶機。利用塔(頂)帶機自身的不斷爬升，l#塔帶機控制范圍(即溢流壩段17#一23#)可以將大壩澆到185m高程，其余部位的塔(頂)帶機可以將大壩澆至155～160m高程。
(2)布置2臺擺塔式纜機，形成跨越廠房壩段和溢流壩段、覆蓋范圍為壩軸線上游15m至下游65m的空中走廊，負責該范圍上游部位的金屬結(jié)構(gòu)安裝、倉面設(shè)備的轉(zhuǎn)移、材料轉(zhuǎn)運以及大壩155～160m高程以上部分的混凝土澆筑等任務(wù)，并可在塔(頂)帶機出現(xiàn)故障的情況下，提供空中支援。
(3)在溢流壩下游布置高程45m棧橋，上面布置1臺大型塔機和1臺上海港機，主要負責下游面的倉面準備、金屬結(jié)構(gòu)安裝等任務(wù)，同時也可作為混凝土澆筑的一種備用手段。
(4)在壩軸線下游0十60.5m處，布置120m高程棧橋，初期先形成左非12#～18#以及左廠1#～6#壩段部分，并布置2臺吉林水工廠 MQ2000型門機，用于該部位的混凝土澆筑。待大壩澆至140～150m高程(約為2001年10月)，120m棧橋全線貫通，45m高程棧橋的大型塔機將拆裝至120m棧橋上時，與纜機共同負責溢流壩段155～160m高程以上部位的混凝土。
(5)廠房施工采用4臺上海港機廠 MQ2000型高架門機，門機軌道布置在廠房下游30m高程。
(6)廠房和廠壩之間設(shè)82m高程棧橋，布置MQ6000型門機1臺，負責壓力鋼管以及廠房內(nèi)蝸殼等吊裝。
(7)共設(shè)置4個拌和系統(tǒng)，總計7座生產(chǎn)能力為240～360m3/h的拌和樓，分別對應(yīng)大壩、廠房的三個標段，通過五條輸送皮帶將拌制好的混凝土運至塔(頂)帶機。按此配置，可以滿足60萬m3的常溫混凝土月強度和45萬m3以上的制冷混凝土月強度，使塔(頂)帶機有足夠的混凝土供應(yīng)。
上述各種設(shè)備的組合，形成了一個各具職能，各負其責，又相互支持、相得益彰的施工設(shè)備體系，它既以合理的效率與工程總進度、澆筑速度相匹配，又留有較大余地，有充分發(fā)揮設(shè)備能力的回旋空間。這樣的施工設(shè)備組成就構(gòu)成二期施工方案的核心，能夠適應(yīng)三峽二期工程施工的特點。
1.4 通過前一階段的施工實踐，已有力地說明了塔帶機方案的選擇是正確的
到目前為止，所有的塔(頂)帶機都已安裝完畢，1#及6#永久供料線也即將形成，葛洲壩集團和青云公司已經(jīng)用塔(頂)帶機澆筑了40多萬m3混凝土，其中2#塔帶機最高班產(chǎn)量達1270m3，最高日產(chǎn)已超過2000m3，3#機的平均小時生產(chǎn)率達到166m3，月澆筑能力已達4.7萬m3。盡管還沒有充分發(fā)揮設(shè)備的潛能，但是已經(jīng)顯示出其優(yōu)越性。過去人們擔心的一些技術(shù)問題，如能否澆筑四級配的問題、漏漿問題等，已經(jīng)初步找到了解決的方法。當然，現(xiàn)在使用的臨時供料線過渡到永久供料線，在管理上還要有新的突破，經(jīng)過大家共同努力，是能夠找到正確的解決辦法的。所以，我們現(xiàn)在可以肯定地說，塔帶機為主的施工方案的選擇是正確的。
我們說施工方案的選擇是正確的，并不是說可以高枕無憂。在看到并充分發(fā)揮以塔帶機為主的設(shè)備體系的優(yōu)越性的同時，要充分估計到它的風險性，并要有足夠的準備。一是塔帶機為主施工方案中還有許多問題還需進一步探索，如混凝土溫升問題、混凝土級配、標號的調(diào)整問題，設(shè)備的安全防撞問題、如何保證設(shè)備在高強度施工條件下長期可靠運行等問題，都需要在實踐中解決好。二是作為完整的設(shè)備體系，還沒有最終形成，還沒有取得大量的實踐經(jīng)驗，特別是當主要的單項設(shè)備出重大故障后，雖其它設(shè)備可適當支持，但支持力是有限的；而且“一條龍”配套的設(shè)備更是環(huán)環(huán)相扣，哪個環(huán)節(jié)出問題都會影響全局。對此，應(yīng)有清醒的認識。
1.5 其它部位的混凝土澆筑體系也正在形成
二期工程施工的另一個重點部位永久船閘的清基交面工作也已接近尾聲，混凝土施工設(shè)備的安裝和混凝土澆筑體系在逐步建立，大規(guī)?；炷潦┕さ木置嬲谛纬伞?2 對當前設(shè)備運行和管理狀況的評價
如何評價當前設(shè)備運行和管理的現(xiàn)狀?我想既要看到成績，樹立信心；更要正視問題，下決心解決好。
2.1 成績方面，可以歸納為以下幾點
(1)設(shè)備安裝方面到目前為止，承擔廠壩施工任務(wù)的各施工單位共完成了4臺塔帶機、2臺頂帶機、4臺上海高架門機、l臺大型塔機、1臺吉林高架門機、l臺MQ6600門機等13臺套特大型設(shè)備以及若干自帶設(shè)備的安裝，2臺擺塔式纜機的安裝，l#和6#供料線的安裝也已進入尾聲。這些設(shè)備不僅安裝難度大、而且很多屬第一次安裝，安裝過程中，克服了時間短、任務(wù)重、缺圖缺件、缺陷處理多、廠家服務(wù)人員不到位等各種困難，創(chuàng)造了許多前所未有、國外也未能達到的紀錄，這本身就是一個了不起的成績。比如，三七八聯(lián)總承擔的4#港機的安裝，不僅安裝進度快、質(zhì)量好，而且能夠主動幫助廠家找出缺陷的原因及解決問題的辦法，表現(xiàn)了良好的技術(shù)素質(zhì)。再比如，葛洲壩集團承擔的4#塔帶機的安裝，前一階段進度和質(zhì)量都達到了較高水平，一向比較挑剔的“老外”也很佩服，只可惜一場暴雨，將控制柜和液壓馬達等淹在水中，致使安裝工期有所延長。
(2)在設(shè)備手段尚未完善的情況下，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)率，基本完成了預(yù)定的施工計劃 廠壩二期工程的特點決定了從開始就要求達到較高的強度，因此，操作人員沒有充分的時間來熟悉設(shè)備的運行。在拌和系統(tǒng)尚不完善、采用臨時供料線的情況下，經(jīng)過各方共同努力，基本上滿足了年度計劃的要求，一季度稍差，從二季度以來，月月完成生產(chǎn)計劃，混凝土生產(chǎn)穩(wěn)步上升，設(shè)備的使用效率逐步提高，全工地混凝土澆筑的月強度已上升到40萬m3的水平，6月份就打破了原蘇聯(lián)古比雪夫水電站的36.5萬m3的月強度水平，成績的取得確實來之不易。在主設(shè)備投入前，各施工單位積極主動想辦法、采用的一些過渡手段也發(fā)揮了重要作用，功不可沒。
(3)已初步建立設(shè)備管理的良好機制 設(shè)備管理的重要性，已越來越為大家所認識。各個施工單位都分別建立了運行維護管理的專業(yè)化隊伍，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。如葛洲壩成立了79系統(tǒng)和90系統(tǒng)兩個項目部，專門負責包括拌和樓、供料線和塔(頂)帶機的安裝和運行維護工作；青云公司也成立了頂帶機項目部，選派了一批具有大專以上學(xué)歷的人進入項目部，初步形成了設(shè)備定期維護保養(yǎng)的良好機制。三七八聯(lián)營公司也有較健全的設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度管理的班子和制度。
(4)積累了一系列適應(yīng)塔帶機澆筑混凝土的經(jīng)驗針對塔(頂)帶機的施工特點，各單位在倉面設(shè)備配套、防止骨料分離、優(yōu)化混凝土配合比、保證混凝土質(zhì)量等方面都進行了有益的探索，取得了有益的經(jīng)驗。為下一步塔帶機的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
2.2 存在的問題
(1)安裝進度滯后，驗收也滯后，障礙著設(shè)備體系的完整形成和管理責任制的落實由于各種因素的影響，大部分設(shè)備的投產(chǎn)日期均落后于預(yù)定的工期，塔(頂)帶機的永久供料線施工更是滯后，再加上驗收工作也抓得不緊或有些尚未具備條件，致使完整的施工設(shè)備體系未能及時形成。同時，一部分同志對業(yè)主采購設(shè)備、施工承包單位使用的體制或者不熟悉，或者不理解，或者有一些疑慮，也在一定程度上影響了設(shè)備的驗收工作。
(2)設(shè)備的運行和管理有待進一步加強盡管設(shè)備管理水平較過去有了提高，但是目前管理仍然是粗放的，對設(shè)備的認識和掌握水平還較低，有的規(guī)章制度形同虛設(shè)。不少已經(jīng)投入運行的設(shè)備存在著安全隱患，造成這些情況的原因是多方面的，既有設(shè)備本身的缺陷，即設(shè)計制造不合理造成的，也有忽視維護保養(yǎng)或?qū)υO(shè)備的認識不深造成的。后者尤應(yīng)引起我們的重視。
客觀地講，我們對于包括塔帶機和供料線在內(nèi)的設(shè)備的認識和實踐還是很有限的，有不少是首次安裝和使用，配件的供應(yīng)和管理體系尚未建立起來；有些基本的維修工具尚未完全掌握，對于控制系統(tǒng)更是知之甚少?，F(xiàn)在廠家服務(wù)人員還在現(xiàn)場，出現(xiàn)問題還可請人幫忙，如果再過一段時間，廠家人員撤離后，我們怎么辦?不僅進口設(shè)備存在上述問題，國產(chǎn)設(shè)備也同樣存在。
塔帶機操作水平還需進一步提高，操作不熟練不僅會影響到生產(chǎn)效率，也會影響到混凝土質(zhì)量，還會影響到安全。因此，加強對操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強其責任心教育，也是當前迫切需要解決的問題。
(3)設(shè)備安全運行機制亟待加強
各種設(shè)備立體交叉作業(yè)，相互干擾難免，設(shè)備相撞的事件已經(jīng)發(fā)生多起，幸未造成大的損失。由于塔帶機是固定不動的，一旦出現(xiàn)故障，無法相互支援，其它輔助設(shè)備的支持畢竟有限，因此，安全問題是塔帶機方案的要害，應(yīng)該引起高度重視。
設(shè)備安全還應(yīng)包括采取各種預(yù)防措施，防止各種事故的發(fā)生。前不久其它工地塔帶機機房發(fā)生的火災(zāi)事故，應(yīng)引起我們的高度警惕，任何粗心大意都可能造成災(zāi)難性的后果，切不可麻痹大意。
3 對加快設(shè)備安裝和驗收，搞好設(shè)備管理的幾點意見
我重點針對塔(頂)帶機、運輸線、拌和樓“一條龍”的管理講意見，原則應(yīng)當是適合其它設(shè)備的。
3.1 加快供料線安裝，盡快全面形成完善的施工設(shè)備體系
目前，塔(頂)帶機的永久供料線正在緊張安裝。我們應(yīng)該看到，臨時供料線的使用期是有限的，而且采用汽車轉(zhuǎn)料也不可能創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率。因此，必須加快永久供料線的安裝，加速臨時供料線向永久供料線的轉(zhuǎn)換。采用永久供料線和采用臨時供料線施工有相似之處，也有本質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)為永久供料線后，由于管理的模索和各環(huán)節(jié)的磨合，也可能會有短時間的生產(chǎn)率下降情況。如果三季度永久供料線還不能形成，到四季度仍然在摸索永久供料線生產(chǎn)的經(jīng)驗的話，那么四季度的高峰強度就難以保證，今年的年度目標就難以實現(xiàn)。因此，要求各施工、監(jiān)理和總公司有關(guān)部門等各方加強協(xié)調(diào)，有問題及時解決，共同努力，加快安裝進度。特別提請各有關(guān)方面，要注意處理好同設(shè)備制造商、進口設(shè)備廠商的合作。要本著按照合同和相互尊重的態(tài)度去做工作。尤其要注意對國外引進的先進東西持虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度。
3.2 抓緊設(shè)備的驗收，促進設(shè)備的完善
設(shè)備的驗收分為安裝驗收和設(shè)備采購驗收，前者由監(jiān)理負責組織，后者由業(yè)主負責組織。嚴格講，沒有經(jīng)過驗收的設(shè)備是不能投入正常運行的，目前已經(jīng)投入初期運行的設(shè)備中，絕大部分都還沒有經(jīng)過驗收，這既不符合國家的有關(guān)規(guī)定，也不利于嚴格按合同執(zhí)行，并建立正常的甲乙方及各方的相關(guān)責任制。設(shè)備采購驗收，在安裝驗收的基礎(chǔ)上進行，施工單位和監(jiān)理單位有義務(wù)協(xié)助業(yè)主完成對制造廠家的設(shè)備采購驗收?，F(xiàn)在經(jīng)過有關(guān)各方協(xié)商，已經(jīng)列出了各種設(shè)備的驗收時間表，希望各方共同努力，抓緊設(shè)備的驗收，促進設(shè)備盡快完善。少數(shù)在驗收階段未能解決的問題，作為遺留問題，限期處理。
3.3 提高對設(shè)備維護保養(yǎng)重要性的認識，積極推行強制性保養(yǎng)制度
前面已經(jīng)講過，設(shè)備是工程施工的生命線。陸總經(jīng)理也說過：“設(shè)備是綱”，綱舉則目張，設(shè)備好，運行管理又得當，工程自然蒸蒸日上。從當前情況看，最主要的還是設(shè)備的管理，沒有良好的設(shè)備維護作保證，工程就沒有保障。我們應(yīng)當把設(shè)備看成是有生命的，與人一樣，要吃、要喝、要休息，要定期檢查身體狀況，善待設(shè)備，自然會得到良好的回報。各單位主管生產(chǎn)或主管設(shè)備的負責人，應(yīng)該以系統(tǒng)的觀點全面分析施工過程的每一個環(huán)節(jié)，正確處理好生產(chǎn)與設(shè)備維護的關(guān)系，一定要把強制性的維護保養(yǎng)納入到生產(chǎn)計劃中，作為一種管理思想深入貫徹。不僅僅是業(yè)主提供的重大裝備，各單位各部位自有設(shè)備的管理亦應(yīng)同樣要求。
3.4 建立健全大型設(shè)備集中管理、科學(xué)調(diào)度的機制，加強設(shè)備的管理和消化吸收
不論是國產(chǎn)設(shè)備還是進口設(shè)備，都不可能長期依賴廠家，因此，在加強管理的同時，必須做好消化吸收工作，建立起強有力的技術(shù)保障系統(tǒng)。
技術(shù)保障體系的建立必須從管理機制上入手。進入二期工程以來，我一直倡議，每個施工承包集團都必須對大型設(shè)備集中管理、科學(xué)調(diào)度，并建立一支人才集中、機制靈活、管理嚴格、制度健全的專業(yè)化運行維護隊伍。這支隊伍首要的任務(wù)是把設(shè)備作為一個系統(tǒng)進行科學(xué)管理，特別對運行和管理塔(頂)帶機“一條龍”要摸索建立一套“工法”。三峽有如此眾多精良設(shè)備，建立管理制度和工法的歷史責任我們應(yīng)當擔起來。第二，要全面研究消化設(shè)備的關(guān)鍵部分。也可以請一些國內(nèi)的專家或科研機構(gòu)進行研究。總公司工程建設(shè)部和設(shè)備公司就此已做了一些工作，希望繼續(xù)抓緊做好。
3.5 關(guān)于配件管理
配件管理，是施工設(shè)備管理的重要一環(huán)，根據(jù)合同和現(xiàn)場的實際情況，可按這樣一些原則處理，并納入到規(guī)范的辦法中去實施。
第一，根據(jù)合同規(guī)定，配件供應(yīng)和管理是承包者自己的責任，業(yè)主可以提供協(xié)助，但不承擔合同中規(guī)定的應(yīng)由承包者承擔的責任。業(yè)主供應(yīng)的配件，合同中已列明價格的，將嚴格按規(guī)定的價格收費，合同中未列明的，將在服務(wù)為主的前提下，確定合理價格。
第二，盡管合同有明確規(guī)定，但是靠施工單位自身的力量做好如此眾多設(shè)備的配件供應(yīng)及管理工作，在技術(shù)上、資金上都是有困難的，特別是進口設(shè)備更難。因此，既要尊重合同，又要實事求是。業(yè)主有義務(wù)幫助各施工單位做好配件的供應(yīng)和管理工作。
第三，根據(jù)當前的實際情況，如將所有配件工作一下子轉(zhuǎn)移到施工單位，確實有困難，因此，可以考慮一個過渡期，逐步將配件管理的任務(wù)過渡到施工單位。在此期間，一方面各施工單位要積極組建自已的配件管理體系，另一方面提出需要設(shè)備公司準備的備件清單，并對此負責。在配件管理工作步入正軌后，施工單位主要負責常用的、易損易耗件的配件儲備，設(shè)備公司則主要負責損壞機率較小的，重要的備件的儲備。
第四，施工單位準備配件所需資金，總公司將采用墊資的辦法予以支持。由雙方專業(yè)人員具體商定備件的正常儲備數(shù)量及所需的資金，總公司予以墊資。施工單位必須保證墊付資金?？顚Ｓ谩τ谕旯ず笫Ｓ嗟馁|(zhì)量合格的配件，凡屬正常儲備范圍內(nèi)的，業(yè)主可考慮購回。
3.6 圍繞著管好用好設(shè)備，要進一步明確和規(guī)范設(shè)備管理各方的工作關(guān)系
涉及業(yè)主采購的施工設(shè)備，在工地有兩個合同在同時運作。一是二期廠壩土建(含金結(jié)安裝)合同，是由三峽總公司同各個施工單位所簽之合同。合同中已規(guī)定了施工承包單位負責安裝施工設(shè)備的相應(yīng)條款。此項合同是由總公司工程建設(shè)部(項目部)作為甲方代表，施工單位作為乙方，并相應(yīng)聘請了土建監(jiān)理(簡稱)；二是施工設(shè)備采購合同，是由總公司同各設(shè)備制造商簽訂的合同，該合同中除規(guī)定了廠家制造、運輸?shù)蓉熑瓮猓€規(guī)定了對安裝這些設(shè)備的指導(dǎo)及售后服務(wù)等。此項合同的甲方代表是總公司設(shè)備公司，與其相應(yīng)的，也聘請了設(shè)備監(jiān)理(簡稱)。兩個合同在現(xiàn)場的結(jié)合點是安裝和驗收。我們曾明確，在安裝和驗收期間，由建設(shè)部總協(xié)調(diào)，具體的工作和責任，設(shè)備公司要多承擔一些，土建、設(shè)備監(jiān)理的銜接，由土建監(jiān)理進行必要的協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；管理；創(chuàng)新；實踐
中圖分類號： TE94 文獻標識碼：A
1 工程概況
集包增建第二雙線位于內(nèi)蒙古西部，基本沿既有京包線集寧至包頭段平行布設(shè)，東起烏蘭察布市，西至包頭市。線路正線全長307.955公里。項目2009年4月1日開工以來，各項工程優(yōu)質(zhì)、安全、有序推進。2012年12月3日，實現(xiàn)開通運營的目標。集包增建第二雙線的建設(shè)過程始終堅持“質(zhì)量第一、安全第一”，取得了一些成績，積累了一些建設(shè)經(jīng)驗。
2集包增建第二雙線鐵路建設(shè)管理創(chuàng)新
2.1 科學(xué)制定建設(shè)方針，實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新
在集包增建第二雙線鐵路的建設(shè)中，我們按照“高標準、講科學(xué)、不懈怠”的要求，制定了“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”建設(shè)方針，在和諧發(fā)展上求深化、在安全質(zhì)量上求穩(wěn)固、在建設(shè)管理上創(chuàng)新思維，勇于實踐，確保高標準、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。
2.2 高定標準，從嚴要求，全面推進建設(shè)項目管理基礎(chǔ)建設(shè)
一是查定流程，規(guī)范環(huán)節(jié)。認真合理編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和控制工程工期，掌握節(jié)點工程，科學(xué)制定階段計劃和工期目標。二是深化整章建制，完善基礎(chǔ)，堅持推進標準化管理。按照標準確立、過程控制、結(jié)果評價的思路，全面開展建設(shè)項目標準化建設(shè)，建立建設(shè)管理規(guī)章制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制、考核評價體系，以基礎(chǔ)質(zhì)量的改善促進管理水平的提升。
3 集包增建第二雙線鐵路建設(shè)管理實踐
3.1明確工期目標，突出管控重點
3.1.1 工期目標
按照國家批準的總工期要求，我們對全線工程特點、實物工程量進行全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實際情況，作出“以鋪軌架梁為主線，由東向西，分段完成施工”的總體部署，為全線工程有序展開、整體推進起到了重要指導(dǎo)作用。
3.1.2 突出管控重點。抓主要矛盾、抓關(guān)鍵線路。根據(jù)集包第二雙線建設(shè)總體部署，控制工程集寧隧道、八蘇木隧道、包頭樞紐改造、鋪架工程是工期目標的重點所在。我們統(tǒng)籌安排、突出重點、科學(xué)組織、全力攻堅。依據(jù)施工組織設(shè)計要求和技術(shù)難度，在全線確定了56項站前橋梁、隧道、路基工程，以及房屋、四電等站后工程，作為突破的重點和難點，每項重點、難點工程都認真編制實施方案，優(yōu)先保證人力、物力、財力，加強施工過程控制和技術(shù)指導(dǎo)，對確保按期完成任務(wù)，起到重要保證作用。
3.2科學(xué)編制施工組織設(shè)計，優(yōu)化施工方案
施工組織是實施建設(shè)項目的大綱。編制全線施工組織設(shè)計時注重系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性，力求有效指導(dǎo)施工全過程。在工程安排上，以呼和貨物外繞線為界，把全線分為東（古營盤至陶卜齊）、中（呼和貨物外繞線）、西（臺閣牧至包頭站）外加包頭樞紐改造四個大段；在節(jié)點控制上，確定站前工程一堤（軟土路基）、二隧（集寧隧道、八蘇木隧道）、三站（呼和南站、瓜房子站、包頭樞紐）、四橋（大黑河1號特大橋轉(zhuǎn)體、古城灣特大橋、包東專用線特大橋、210國道特大橋）為重點，站后工程以通信信號和設(shè)備供貨為重點；在鋪軌架梁上，全線統(tǒng)籌設(shè)置四個梁場（葫蘆、榆林、察素齊、包頭南梁場）、二個鋪軌基地、一個制枕廠；在站前工程和站后工程配合上，明確以站前保站后，站后促站前，合理界定任務(wù)劃分，技術(shù)要求和完成期限。特別是對技術(shù)復(fù)雜、工期較長的隧道，在全線開工前，安排先期施工，為全線貫通創(chuàng)造了條件。
3.3狠抓過程控制，確保質(zhì)量安全全面創(chuàng)優(yōu)
堅持“安全第一，質(zhì)量第一”的方針，嚴格控制現(xiàn)場管理，落實工程質(zhì)量終身負責制和問責制，全力打造精品工程、安全工程。
3.3.1 抓制度建設(shè)，健全管理體系。圍繞“六位一體”要求，進一步完善針對性、操作性強的質(zhì)量安全檢查、管理、考核制度。
3.3.2 抓技術(shù)管理，嚴格落實技術(shù)規(guī)程。強化施工過程中的技術(shù)管理，建立健全技術(shù)管理制度，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能，組織協(xié)調(diào)參建各方，嚴格落實施工安全技術(shù)規(guī)程，重點抓好施工現(xiàn)場的技術(shù)管理工作，堅持施工組織設(shè)計交底和技術(shù)交底相結(jié)合的原則，明確技術(shù)要求，落實管理責任。
3.3.3 抓過程控制，實現(xiàn)閉環(huán)管理。抓好施工圖審核，工程措施優(yōu)化、施工組織編制等重點工作，加大過程監(jiān)控，嚴把過程驗收關(guān)，大力消除質(zhì)量通病和安全隱患。
3.3.4 抓現(xiàn)場管理，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化設(shè)計抓好源頭保障措施。積極參與勘察設(shè)計工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的錯、漏、碰、缺等內(nèi)容，特別是立交橋設(shè)置，要提前踏勘，充分調(diào)研，避免實施過程中因各類問題引起阻工。落實環(huán)境保護、水土保持等工程內(nèi)容。與產(chǎn)權(quán)單位簽訂文物、壓礦、廠房、“三電”遷改、取棄土場等協(xié)議，從源頭上規(guī)避工程風險。重點研究施工組織方案、施工過度措施、安全措施，防火、節(jié)能、消防等措施。不斷優(yōu)化設(shè)計方案，做到方案標準選優(yōu)、技術(shù)措施到位。二是嚴格控制原材料，杜絕不合格材料進場。三是優(yōu)化工藝工法，嚴格按工藝流程施工。認真研究施工作業(yè)要點和作業(yè)標準，合理安排工序，卡控工序作業(yè)中的安全、質(zhì)量控制要點，嚴格控制關(guān)鍵工序，保證工程實體的質(zhì)量安全。
3.3.5 抓檢查，落實安全質(zhì)量責任。針對安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取重點查、跟蹤查、專項查的方法，不斷加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查的頻次和力度。一是重點查，對既有線、隧道、特大橋等關(guān)鍵控制工程進行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。二是跟蹤查，實行首查負責制，對首次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由首查部門進行回頭看，并跟蹤落實，直至問題得到徹底解決。三是專項查，檢查涵蓋變更設(shè)計、驗工計價、資金安全、物資設(shè)備、合同管理和勞務(wù)用工等不同主題，抽調(diào)專人專項監(jiān)督檢查每個控制環(huán)節(jié)，確保專項工作規(guī)范有序。
3.4大力推進標準化建設(shè)，確保管理工作扎實到位。
一是推行標準化指揮部建設(shè)；二是健全完善標準化管理制度；三是規(guī)范現(xiàn)場標準化建設(shè)；四是提升專業(yè)化管理水平。
3.5嚴格資金管理，確保合法合規(guī)用好工程投資。
一是嚴格履行建設(shè)單位主體責任；二是強化合同管理；三是以資金控制為核心，嚴格財務(wù)管理；四是實施監(jiān)建管費全面預(yù)算管理。
【關(guān)鍵詞】幼兒 共同體 教育智慧
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.04.192
為促進城鄉(xiāng)幼兒園均衡化發(fā)展，提升各級各類幼兒園辦園水平，我市教育局在全市幼兒園組建“學(xué)前教育共同體”，即一個共同體分別由二所市區(qū)幼兒園和八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園組成，市區(qū)二所幼兒園園長分別擔任組長和副組長，并增設(shè)一個教研員，共同負責本共同體的管理工作。為了達成構(gòu)建共同體聯(lián)合發(fā)展之愿景，共享區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育之資源，共探共同體師者教育之智慧，我們根據(jù)共同體各成員學(xué)校的情況開展了以下工作。
一、制度導(dǎo)航 愿景統(tǒng)領(lǐng)
1.健全組織。
成立由市區(qū)領(lǐng)銜園園長、教研員、共同體內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長為成員的管理團隊，組長負責制訂共同體計劃、統(tǒng)籌共同體內(nèi)各項活動，副組長負責收集整理共同體各項資料等協(xié)助管理工作，教研員策劃、主持共同體的教研工作，負責上報每月工作計劃與總結(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園園長積極配合開展活動，形成同教研、共成長、重交流、促均衡的良好局面。
2.完善制度。
為了使共同體各項工作有效、高效地運作，將實行四大制度，一是每月行政督查制。即學(xué)期初確定好每月一項常規(guī)管理指導(dǎo)與督察的重點內(nèi)容，然后共同體行政組按計劃進行實地督察，提出相關(guān)建議，指導(dǎo)下一步工作。二是每月園長聯(lián)席制，即每月召開一次共同體園長會議，交流總結(jié)一個月的工作情況，布置下階段工作。三是每月教研例會制。即每月安排二所幼兒園開展教研活動，在共同體中交流展示，每次活動做到“五個落實”和“四個有”，即時間落實、人員落實、內(nèi)容落實、措施落實、成效落實；有計劃、有主題、有記載、有成果，以實現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗共享、智慧共享與學(xué)術(shù)思想的共享。四是學(xué)年百分考核制，即每學(xué)年各園根據(jù)百分考核方案收集匯總資料進行現(xiàn)場考核，園長交流匯報學(xué)校一學(xué)年的工作措施與成果。
3. 確立愿景。
一所學(xué)校應(yīng)該有自己鮮明的價值追求，有一種基于生命自由的信仰。一個共同體亦如此。我們根據(jù)共同體成員校地處海門東部，濱江臨海大氣磅礴，民風敦厚，心靈手巧的特點，確立“實在實力、 實踐實益，快樂兒童、大愛教師、卓越學(xué)?！边@個共同的愿景，就是真實做事不虛假，用實力說話，在動手實踐中把最真實的利益獻給孩子和教師，從而成就快樂的兒童、大愛的老師和追求卓越的成員園所。
二、搭建平臺 引領(lǐng)成長
教師發(fā)展依靠平臺。我們相信，每一個教師都有著一顆追求專業(yè)成長的心，因此我們要為每位共同體成員校教師提供適宜的機會，搭建多樣化平臺，團隊聚力促進教師個體及群體的共同成長。
1.學(xué)習(xí)交流平臺。
教師需要智慧，教師也應(yīng)該充滿智慧。只有不斷學(xué)習(xí)，多讀書，讀好書，才能轉(zhuǎn)變觀念，點燃智慧的火花。為此，我們提倡開展各類讀書活動，如組織理論閱讀，積淀教育素養(yǎng)，進行經(jīng)典共讀，《第56號教室的奇跡》《小游戲大學(xué)問》《新教育講演錄》《給教師的建議》《一間可以長大的教室》等通過自己通讀、集體研讀、抽查講讀等形式，深化學(xué)習(xí)成果，共同體將開展“讀書沙龍”、“讀書報告會”等活動，促進理論素養(yǎng)及班級管理實踐能力的提升。
2.信息分享平臺。
即實現(xiàn)信息的共享，讓教育擁有最新的能源。我們建立共同體QQ群或在可能的情況下建立共同體網(wǎng)站，可設(shè)立幾大版塊如主題活動進程，課題研究動態(tài)，優(yōu)秀教育案例，精彩活動報道等，各園及時相關(guān)信息，進行資源共享。
3.專題培訓(xùn)平臺。
即堅持理論聯(lián)系實際的原則，結(jié)合共同體學(xué)校教師的實際情況和學(xué)校發(fā)展需要，開展針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式力求豐富多樣。
三、個性化評價 激勵提升
根據(jù)教育局“共同體建設(shè)考評方案”考評內(nèi)容，我們把百分考核分成兩大塊：一是常規(guī)性工作考核，二是個性化目標考核，即把在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展作為評價的核心要素，兩者均占50%。第一塊，主要考核幼兒園常規(guī)管理水平，因為質(zhì)量就在我們的日常堅守中，如：一日活動的科學(xué)安排、游戲活動的正常化、教學(xué)活動的游戲化，幼兒活動的生活化等，不求面面俱到，但應(yīng)突出重點、有針對性，以后逐年修改調(diào)整。第二塊是每年各成員園根據(jù)本園發(fā)展歷史進程提出適宜的、合理的、科學(xué)的發(fā)展目標，在得到共同體領(lǐng)導(dǎo)組認可后，制定相應(yīng)的目標和計劃，然后實施運作，最后由共同體對各成員園的年初工作計劃達成度進行評估考核，同時對各成員園提升空間度進行評價。
哈爾濱市中心城區(qū)由環(huán)衛(wèi)部門管理的固定公廁現(xiàn)有464座,其中水沖公廁252座,旱式公廁164座,移動式公廁48座,公廁水沖率54.3%。為彌補公廁數(shù)量、布局弊端,從2006年開始,共動員321個社會單位的內(nèi)部廁所對外開放。
2、我市公廁建設(shè)管理存在的問題
近年來,哈爾濱市在公廁建設(shè)和管理上加大了投入,但從實際工作情況來看,全市公廁建設(shè)和管理還存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1 公廁數(shù)量不足
按照部頒標準,哈爾濱市現(xiàn)應(yīng)有公廁1000座,而實際只有464座（含已拆待還建數(shù)）,缺口500座以上
2.2 公廁設(shè)置布局不合理
老城區(qū)改造中,公廁拆得多,還建得少,2000年到2010年全市拆而未還建的公廁數(shù)量達到50座。新建城區(qū)和新改建城市道路時,公廁建設(shè)不配套,造成部分路段和區(qū)域公廁數(shù)量極少。如已建成的松北區(qū),初具規(guī)模群利、哈西地區(qū)基本上沒有公廁。
2.3 公廁運行維護經(jīng)費不足
據(jù)測算,要維持公廁的正常運轉(zhuǎn),平均每座公廁每年需要運行維護經(jīng)費約2萬元,全市464多座公廁共需要運行維護經(jīng)費1000萬元。而目前市區(qū)財政對公廁的運行維護補貼少之又少,靠收費公廁收取的費用維持全市公廁的運行維護。
2.4 公廁管理還存在漏洞
一是有些公廁,尤其是個別窗口地帶的公廁曾出現(xiàn)過亂收費現(xiàn)象,造成不良社會影響;二是絕大多數(shù)公廁不能做到全天24小時開放,致使夜間行人如廁不便;三是部分公廁的直接管理者為少繳水費,停止自動沖水,使公廁環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得不到保證。
2.5 公廁建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
哈爾濱市一直都沒有一個符合市情的公廁建設(shè)詳細規(guī)劃,公廁建設(shè)選點、布局缺乏依據(jù),客觀上造成了公廁選址難、布局不合理和建設(shè)難。
2.6 部分移動公廁設(shè)施陳舊、處理技術(shù)落后
部分移動公廁不適應(yīng)城市發(fā)展需要和市民需求,且經(jīng)營者變相經(jīng)營,擅自改變服務(wù)功能,造成環(huán)境臟亂,市民反映強烈。
3、加強公廁建設(shè)和管理的具體措施
3.1 加強規(guī)劃、完善公廁布局
結(jié)合十二五規(guī)劃實施,制定全市公廁建設(shè)發(fā)展規(guī)劃:一是確立規(guī)劃原則與標準。公廁靠近城市道路路邊設(shè)置,服務(wù)于城市道路行人和室外公共活動場所人群。公廁采用獨立式和附屬式兩種建設(shè)形式。人流活動集中區(qū)域以附屬式公廁為主,其他地區(qū)以獨立式公廁為主。充分利用現(xiàn)有城市獨立式公廁。
公廁衛(wèi)生條件較差的舊城居民區(qū)現(xiàn)有公廁,在城市道路附近的作為城市公廁按照規(guī)劃標準改造使用,其他地段的公廁隨舊城改造逐步廢除。新建獨立式公廁應(yīng)充分利用城市街頭綠地、廣場等公共用地。地面獨立式公廁應(yīng)建設(shè)不小于3米綠化隔離帶。附屬式公廁在公共活動建筑場所內(nèi)設(shè)置,其建設(shè)配置以對現(xiàn)有公共活動場所內(nèi)衛(wèi)生間改造為主,按照保證有獨立進出口和全天24小時使用條件進行改造和新建。人流活動集中區(qū)按一類公廁標準配置,用地面積為100平方米;其它地區(qū)按二類公廁標準配置,用地面積為60平方米。
二是合理規(guī)劃城市公廁配置。公廁按照不同區(qū)域設(shè)置密度配置,人流活動集中區(qū)服務(wù)半徑為200米,一般居住區(qū)服務(wù)半徑為300米,工業(yè)區(qū)服務(wù)半徑為500米。
3.2 強化保障,編制公廁建設(shè)控制性詳規(guī)
一是安排專項資金委托規(guī)劃部門編制哈爾濱市公廁建設(shè)控制性詳細規(guī)劃,由規(guī)劃部門牽頭,城管、建委、財政、環(huán)保、發(fā)改委等相關(guān)部門共同審定后正式出臺,避免和解決公共廁所選址困難。
二是起草新建項目中公廁配套建設(shè)的標準,經(jīng)市政府及相關(guān)部門批準后,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對外正式,有效解決新辟道路和新建小區(qū)開發(fā)不配套的問題。
三是規(guī)范公廁拆建的審批手續(xù),完善新建項目公廁配套建設(shè)的規(guī)劃審批程序,避免出現(xiàn)拆而不還、建而不配套的問題。
3.3 加大投入,加快公廁的建設(shè)
政府保證足夠的經(jīng)費投入是公共廁所能夠新改建、運行維護以及免費向公眾開放的前提。重點在公廁建設(shè)管理的資金支撐和政策支持上下功夫。一是按照“五城同創(chuàng)”要求和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的目標,2011年至2013年要新改建公廁200座,明年必須新改建公廁100座才能保證公廁數(shù)量達標。
二是制定出臺社會單位建設(shè)公廁的管理辦法,鼓勵社會單位自己投資建設(shè)公廁,作為政府投入的補充,在建設(shè)用地和公廁產(chǎn)權(quán)證辦理上實施優(yōu)惠和方便,政府擁有所有權(quán),出讓公廁的使用權(quán),允許經(jīng)營25-30年之后將使用權(quán)還給政府。
3.4 嚴格標準,強化公廁管理力度
一是組織編寫《環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理規(guī)范》,進行公共廁所保潔、衛(wèi)生管理和質(zhì)量監(jiān)督;
二是加強公廁產(chǎn)權(quán)的管理力度,加強對違法拆除公廁的管理力度,拆除公廁必須依法辦理行政許可,拆一還一;
三是加強公廁運行質(zhì)量管理和公廁建設(shè)安全管理;
四是規(guī)范公廁指示牌;
五是加強移動公廁管理,規(guī)范申報設(shè)置程序,嚴格經(jīng)營權(quán)限,強化環(huán)境衛(wèi)生管理。
3.5 依法行政,推動社會公廁開放
出臺《社會廁所向公眾開放的管理規(guī)定》,將內(nèi)設(shè)廁所對外開放作為創(chuàng)建文明單位的要求和條件,同時鼓勵賓館、餐飲場所、文化體育、娛樂場所、購物場所、加油站、輕軌等單位的內(nèi)設(shè)廁所向公眾免費開放,城管部門統(tǒng)一制作廁所指示牌,營業(yè)場所單位加強廁所的維護管理和保潔工作。
3.6 發(fā)動力量,吸納社會資金建設(shè)移動公廁
積極引進社會資金在主次干道建設(shè)一批環(huán)保質(zhì)量高、具有地方特色的公廁,推進市場化運作,提高公廁管理維護水平。經(jīng)過調(diào)研,制定全市移動公廁布點設(shè)置方案,以會展、場館周邊、人口密集不適宜新建固定公廁的區(qū)域和季節(jié)性人流量大的窗口地帶為重點,設(shè)置一批可移動式生態(tài)公廁,如果能夠真正解決好市民如廁難問題并受到社會各界歡迎,將在全市推廣。
關(guān)鍵詞：二次供水 設(shè)施 水質(zhì)安全 維護 管理
中圖分類號：F273.4
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）07-043-02
二次供水設(shè)施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括從城市公共供水管道取水點位置開始至住宅用戶結(jié)算水表前的供水管道、閥門、泵房設(shè)施、水箱、儲水池、電器和自控設(shè)備、儀器儀表等。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層住宅規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，因二次供水設(shè)施的建設(shè)管理不當引發(fā)的矛盾日益突出，只有加強和改進二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，形成權(quán)責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的工作新格局，才能改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進節(jié)能降耗，更好地保障居民生活飲用水質(zhì)量，確保水質(zhì)安全。
一、二次供水設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題及成因
山西省太原市現(xiàn)行居民住宅二次供水設(shè)施大多采用由開發(fā)商或單位負責建設(shè)，物業(yè)公司或單位后勤部門負責設(shè)施運行和維護管理的模式。這種分散管理模式存在以下幾點問題：
1.供水設(shè)施建設(shè)存在質(zhì)量隱患。目前二次供水設(shè)計由房地產(chǎn)公司或單位委托設(shè)計單位、施工單位實施。因缺乏統(tǒng)一的二次供水設(shè)施建設(shè)管理標準，各業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位水平各異，造成有的小區(qū)二次供水系統(tǒng)不合理，施工質(zhì)量差，材料選擇上低質(zhì)化，水池、水泵、管道等材質(zhì)良莠不齊，運行故障頻發(fā)，造成后期管理服務(wù)難以正常運行，嚴重影響了居民的安全、正常用水。
2.設(shè)施日常運行維護管理不到位。除了建設(shè)環(huán)節(jié)存在問題外，在二次供水設(shè)施日常運行和維護管理過程中，由于管理單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，維修、管理服務(wù)不到位，使二次供水設(shè)施設(shè)備得不到正常的維護、保養(yǎng)和更新，影響設(shè)備正常運行，發(fā)生故障不能及時檢修，影響居民正常用水。還有一些單位宿舍區(qū)無專職人員管理二次供水設(shè)施，水池周邊環(huán)境“臟、亂、差”，生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不規(guī)范；不對消毒器作定期檢查和維護保養(yǎng)。同時，由于沒有專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，對二次供水水質(zhì)無法按照有關(guān)規(guī)定進行檢驗和監(jiān)測，不能確保二次供水水質(zhì)的達標和安全。近年來，太原市城區(qū)高層住戶投訴自來水污染案件不斷增多。
3.二次供水設(shè)施管理部門責任不清，管理不到位。二次供水管道和市政供水管網(wǎng)是相互連通的，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。當用戶水質(zhì)和水壓出現(xiàn)問題時，供水企業(yè)和管理二次供水的單位往往很難界定責任單位，容易造成扯皮現(xiàn)象，影響用戶的正常用水。
4.收費矛盾突出。已建成的二次供水設(shè)施均系開發(fā)商設(shè)計施工，相當多的開發(fā)商為賺取利潤，所用材質(zhì)及施工質(zhì)量普遍較低，管道易發(fā)生漏損，這就造成了因漏損嚴重導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率大幅度上升，造成用戶總分表計量不符。據(jù)普查初步統(tǒng)計，目前太原市有637個居民小區(qū)采用二次供水設(shè)施進行供水，供水用戶約31萬戶。在所有高層住宅小區(qū)中，由供水企業(yè)采用總表方式供水，小區(qū)物管統(tǒng)一收取水費的小區(qū)有590個，供水戶數(shù)約24萬戶；由供水企業(yè)直接抄表到戶，按一戶一表收取水費的小區(qū)僅有114個戶數(shù)約為7萬戶。供水企業(yè)按照總表收費的小區(qū)，總分表之間的差額只能由用戶均攤繳納，致使有些小區(qū)居民水價高于城市正常水價，有些甚至是當?shù)厮畠r的三至四倍，用戶對此意見較大，水費收繳糾紛不斷，很多用戶甚至拒交水費，此類投訴也逐年增多，導(dǎo)致物業(yè)管理公司和用戶矛盾激烈。
二、加強和改進二次供水設(shè)施建設(shè)與管理的措施
1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)二次供水設(shè)施。
（1）統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)二次供水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡；發(fā)揮城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃對二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置二次供水設(shè)施，促進節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)或改造時，設(shè)計供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。要對建設(shè)二次供水設(shè)施的必要性進行技術(shù)論證，在保障水質(zhì)達標和供水管網(wǎng)運行安全的前提下，經(jīng)濟合理地選擇二次供水方式。
（2）加強管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。對新建或在建高層居住小區(qū)，從二次供水水質(zhì)安全、長期可靠運行的角度出發(fā)，明確要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托有資質(zhì)的施工企業(yè)組織實施高層二次供水設(shè)施建設(shè)，并與住宅主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，達到規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量要求后交供水企業(yè)統(tǒng)一管理；也可以由供水企業(yè)與開發(fā)企業(yè)進行對接，由供水企業(yè)負責建設(shè)和運行維護。如供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，能使二次供水設(shè)施從設(shè)計、建設(shè)施工、驗收移交、運行管理整個過程都在供水企業(yè)掌控中，不僅能保證施工質(zhì)量，還能確保城市供水的正常秩序。管理責任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。
（3）全面排查、改造老舊二次供水設(shè)施。應(yīng)對既有居民二次供水設(shè)施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施，要限期整改，對老舊落后的二次供水設(shè)施要制定改造計劃，落實技術(shù)方案，盡早完成改造任務(wù)。二次供水設(shè)施的改造要與抄表到戶、一戶一表改造統(tǒng)籌實施。供水設(shè)施改造到位后，將有四個明顯效果：一是水質(zhì)水壓將會得到明顯改善，杜絕了二次污染，確保了水質(zhì)達標。二是用戶將會得到明顯實惠，減少了原先由物業(yè)收取的有關(guān)用水方面的其它費用。供水企業(yè)將對居民以戶表收費，不用再分攤總分表之間的差額。三是節(jié)能減排將會得到明顯體現(xiàn)，新設(shè)備24小時運營能耗降低。四是供水服務(wù)將會得到明顯提升。
2.推進二次供水設(shè)施運行維護專業(yè)化。
（1）計量到戶，明晰運行維護管理邊界。推行一戶一表，實現(xiàn)供水企業(yè)抄表到戶、計量到戶、服務(wù)到戶。居民家庭水表（含）至市政供水設(shè)施之間的管道、水池、設(shè)備等由業(yè)主委托或當?shù)厝嗣裾付ü┧髽I(yè)統(tǒng)一負責運行維護。供水企業(yè)接管后，承擔二次供水設(shè)施的日常管理、運行維護、更新改造等工作，并將二次供水設(shè)施管理的職能分解到內(nèi)部管理部門和分支機構(gòu)。管理責任清晰、環(huán)節(jié)少且管理規(guī)范統(tǒng)一。 （下轉(zhuǎn)第45頁）（上接第43頁）
（2）專業(yè)運行維護，改進二次供水服務(wù)。供水企業(yè)逐步將設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設(shè)施實施專業(yè)運行維護。對新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)進行專業(yè)運行維護。將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)運行維護的，業(yè)主或原管理單位應(yīng)將竣工圖總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖，、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料一并移交。供水企業(yè)承接二次供水運行維護業(yè)務(wù)時，應(yīng)對二次供水設(shè)施、設(shè)備進行查驗。受委托承擔二次供水運行維護的供水企業(yè)應(yīng)與委托方簽訂二次供水服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當包括：二次供水服務(wù)具體事項、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、雙方權(quán)利義務(wù)、二次供水管理用房、合同期限、違約責任等。
（3）落實責任，確保二次供水安全。承擔二次供水運行維護單位要嚴格按照安全運行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全設(shè)施維護、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立二次供水遠程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。在加強政府監(jiān)督和自身監(jiān)管的同時，必須強化專業(yè)監(jiān)管。如逐步交給有資質(zhì)的或技術(shù)和設(shè)備有優(yōu)勢的供水企業(yè)統(tǒng)一管理，才能從根本上保證二次供水水質(zhì)衛(wèi)生和安全。
（4）完善政策，落實二次供水運行維護和設(shè)施改造費用。二次供水設(shè)施改造和運行維護需要大量的資金支持，落實改造和運行維護費用是保障二次供水設(shè)施正常運行的關(guān)鍵。應(yīng)盡快由價格主管部門研究制定二次供水設(shè)施運行維護收費辦法。按照彌補二次供水設(shè)施正常運行、水質(zhì)安全保障及實施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標準。確定二次供水運行維護費征收方式。對舊有二次供水設(shè)施的改造費用可以參照“一戶一表”改造辦法，由政府出面協(xié)調(diào)解決。資金渠道主要包括：一是全部由政府財政承擔，二是從公共維修基金中解決，三是由財政、業(yè)主、公共維修基金共同分擔。改造完成經(jīng)驗收達標后，由供水企業(yè)接收，統(tǒng)一管理。對于無物業(yè)、無管理單位的老舊居民小區(qū)地方政府要加大投入力度。需要使用小區(qū)住宅專項維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負擔的，應(yīng)向居民業(yè)主公開二次供水設(shè)施改造項目實施計劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。
三、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理體制無法解決居民分攤水費高于正常水價，供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)污染風險高、治安隱患多等諸多問題，已不適應(yīng)當前社會和企業(yè)發(fā)展的需要，為從根本上解決問題，只有大力加強和改進二次供水設(shè)施管理，我們應(yīng)主動克服各種問題和困難，積極尋找對策。首先，政府和相關(guān)行政主管部門要盡快出臺相關(guān)政策和法規(guī)；其次，供水企業(yè)要大力宣傳實施統(tǒng)一管理的重要意義，給用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到社會各界的認可?？傊?，做好二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作事關(guān)民生，政府各相關(guān)部門責無旁貸，要在認真梳理存在問題、分析原因基礎(chǔ)上，積極尋找解決難題的有效途徑，使二次供水區(qū)域內(nèi)存在的諸多問題得以盡快解決，從而更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] ERP 人力資源 系統(tǒng) 建設(shè) 關(guān)鍵 因素
一、背景
ERP是英文Enterprise Resources Planning的簡稱，即企業(yè)資源計劃。它是一套建立在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的統(tǒng)一技術(shù)平臺，通過標準化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作流程，全面、及時、準確和集成地體現(xiàn)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)中的“資源流”、“資金流”和“信息流”，為企業(yè)經(jīng)營管理提供決策支持服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。其功能覆蓋企業(yè)的財務(wù)會計、規(guī)劃計劃、生產(chǎn)銷售、物資采購、人力資源管理等各個方面。ERP體現(xiàn)了當今世界上最先進的企業(yè)現(xiàn)代化管理理念，在提升管理水平，增加核心競爭力，綜合利用企業(yè)現(xiàn)有資源取得更大的經(jīng)濟效益等方面優(yōu)勢突出，對于大型、綜合型集團企業(yè)產(chǎn)生的管理效益顯著，已經(jīng)成為企業(yè)重要的管理手段，成為企業(yè)信息化水平的標志。
要把中國石油建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化企業(yè)，打造成為具有國際競爭力的綜合性國際能源公司，迫切需要建立一套覆蓋集團公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，集調(diào)度、監(jiān)管和運行維護等于一體的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的優(yōu)勢，推進跨部門、跨單位、跨專業(yè)的信息共享和工作協(xié)同，實現(xiàn)快捷、準確的業(yè)務(wù)處理，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率和決策水平，全面優(yōu)化資源配置，促進集團公司整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是建設(shè)ERP系統(tǒng)所要實現(xiàn)的目標。
二、ERP人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)的作用
人力資源是企業(yè)的第一資源，是企業(yè)的核心競爭力。隨著中國石油的成長和發(fā)展，國內(nèi)市場的擴大和國際市場份額的增加，對人力資源管理工作提出了新的要求，迫切需要建立一支與之相適應(yīng)的人才隊伍和人力資源管理信息系統(tǒng)。ERP人力資源管理系統(tǒng)的實施，就是要通過系統(tǒng)的建設(shè)，對人力資源管理業(yè)務(wù)流程進行梳理和優(yōu)化，利用全面、系統(tǒng)、準確、實時的數(shù)據(jù)支撐及其分析功能，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，發(fā)揮人力資源第一生產(chǎn)力的作用。
ERP人力資源管理系統(tǒng)主要關(guān)注兩個領(lǐng)域：員工日常事務(wù)管理和員工職業(yè)生命周期管理。員工日常事務(wù)管理包括組織管理、人事管理、薪資管理、時間管理等子模塊，主要應(yīng)用于組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、人力資源的調(diào)配、人事事件的處理和信息記錄、工作時間和休假缺勤的編排管理、工資獎金的核算和社保公積金的處理等業(yè)務(wù)。員工職業(yè)生命周期管理包括招聘管理、績效考核、員工培訓(xùn)、員工發(fā)展等子模塊，主要應(yīng)用于各類人才資源的選錄引進、崗位工作業(yè)務(wù)需求和個人能力資歷的評估分析、各類專業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制定實施、員工的職業(yè)生涯設(shè)計和培養(yǎng)發(fā)展等業(yè)務(wù)。在這些基礎(chǔ)應(yīng)用的支撐下，ERP人力資源管理系統(tǒng)就能綜合的利用各種數(shù)據(jù)信息，對各項關(guān)鍵指標進行分析和監(jiān)控，為企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供可靠的依據(jù)，確保員工的“選、用、育、留”和企業(yè)的經(jīng)營管理活動良好有序開展。
三、系統(tǒng)建設(shè)成功實施的關(guān)鍵因素
中國石油專業(yè)門類多，覆蓋地域廣，員工數(shù)量大，管理幅度寬，系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用涉及到企業(yè)人力資源諸多環(huán)節(jié)，關(guān)系到每一個員工的切身利益。這些因素都決定了正在建設(shè)的ERP人力資源管理系統(tǒng)將是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。把握好系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素，有助于系統(tǒng)的成功實施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強執(zhí)行力。中國石油要建設(shè)一套數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、管理模式高效的“ERP人力資源管理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)建設(shè)的初期，人力資源職能部門和業(yè)務(wù)人員都需要主動學(xué)習(xí)、充分理解系統(tǒng)先進的管理理念和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和工作習(xí)慣，強化大局觀念和整體意識，提高執(zhí)行力度，堅持先按標準推廣使用系統(tǒng)基本功能，減少差異化，保證系統(tǒng)基本架構(gòu)建設(shè)按計劃進行，為下一步的應(yīng)用提高打下基礎(chǔ)。
2.業(yè)務(wù)主導(dǎo)，確保系統(tǒng)建設(shè)有序開展。ERP人力資源管理系統(tǒng)是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的業(yè)務(wù)信息工程。人力資源職能部門和業(yè)務(wù)人員都需要作為系統(tǒng)建設(shè)的責任主體，在業(yè)務(wù)需求確認、業(yè)務(wù)流程梳理、數(shù)據(jù)信息核實、系統(tǒng)上線應(yīng)用等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時，要加強和項目組咨詢顧問、兄弟單位業(yè)務(wù)專家、信息技術(shù)人員密切協(xié)作，參照咨詢顧問豐富的推廣策略、借鑒先期試點單位的成功經(jīng)驗，利用先進的信息技術(shù)手段，共同協(xié)商解決系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保系統(tǒng)建設(shè)良好有序開展。
3.嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，搭建可靠的數(shù)據(jù)支撐體系。數(shù)據(jù)的質(zhì)量是系統(tǒng)運行的生命，決定著系統(tǒng)的可信度和有效性。在系統(tǒng)實施過程中，必須按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，明確信息收集方法、確定信息收集類型、執(zhí)行審核檢查程序，確保采集數(shù)據(jù)完全符合系統(tǒng)建設(shè)標準，并真實反映實際業(yè)務(wù)工作情況。對于動態(tài)信息，要通過具體的業(yè)務(wù)處理來維護，必須確保數(shù)據(jù)信息真實、及時、完整。以便通過全面、系統(tǒng)、準確、實時的數(shù)據(jù)支撐及其分析功能，為人力資源管理和決策提供可靠的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】高校二級學(xué)院；辦公室；管理隊伍建設(shè)
目前，我國高校的二級學(xué)院辦公室，是高校管理層和各職能部門之間進行溝通、傳遞信息的紐帶，是依據(jù)上級和職能部門的黨政宗旨具體開展工作的行政管理工作。
1 學(xué)院辦公室的職責
學(xué)院辦公室是學(xué)院行政工作的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，承擔著制定和實施學(xué)院的管理制度，當好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的好助手，協(xié)調(diào)落實學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)布置的各項工作，溝通學(xué)院上下，負責學(xué)院與學(xué)院之間、學(xué)院與部門之間及學(xué)院與外界之間的聯(lián)系，服務(wù)于教學(xué)、科研的第一線，保障學(xué)院各項工作的正常運行。
雖說，每個高校的二級學(xué)院辦公室工作內(nèi)容略有不同，但大致上以下幾點是共通的：1）負責組織起草學(xué)院綜合性工作報告、總結(jié)、計劃和決議等文稿，擬定學(xué)院規(guī)章制度，以學(xué)院的名義通知、決定等公文。2）組織、安排、協(xié)調(diào)學(xué)院綜合性工作及全院性重大活動，安排各類院級或承辦校級會議，確定議程，做好記錄并督促檢查會議決議的貫徹執(zhí)行情況。3）協(xié)調(diào)安排學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重要工作日程并協(xié)助處理學(xué)院日常工作。4）辦公用品的采購、分配等管理工作。5）綜合檔案的收發(fā)、登記、批閱、傳閱、歸檔的管理工作。6）學(xué)院對外宣傳，網(wǎng)站管理。7）負責學(xué)院外事、對外聯(lián)絡(luò)及接待工作。8）學(xué)院黨政公章及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)印章的使用和管理。9）學(xué)院日常的綜合治理和精神文明建設(shè)。10）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2 行政管理人員的基本要求
很多人認為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個人就可以勝任[1]。確實高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級學(xué)院，每天都承擔各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對不同的部門，如人事處、計財處、對外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。
3 行政管理人員的現(xiàn)狀
近年來，隨著社會的整體進步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發(fā)展相對明顯滯后。
3.1 “邊緣化”
高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機感[3]。
3.2 壓力、職業(yè)地位
行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。
職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。
3.3 管理隊伍青黃不接
高校自擴招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進人才計劃的重點安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。
4 如何實現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊伍建設(shè)
4.1 按需設(shè)崗，按崗擇人
高校二級學(xué)院辦公室作為基層管理機構(gòu)，承擔的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補、工作熱情飽滿的隊伍。
4.2 樹立“以人為本”的觀念
樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標，認識管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊伍才能充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。
4.3 提高自身素質(zhì)
行政管理人員的能力直接影響行政管理的效果，因此應(yīng)該鼓勵管理人員參加多種形式的培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，全面提高自身的素質(zhì)[5]。此外，管理人員必須具備較強的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，在實際工作中，鍛煉工作協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，提高管理工作的實效。
一所好的大學(xué)，離不開教學(xué)、科研工作的支撐，一流的師資隊伍，也離不開一支好的行政管理隊伍，因此，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，重視行政管理隊伍的建設(shè)，尤其是二級學(xué)院管理隊伍的建設(shè)，只有基層的隊伍建設(shè)好，才能建設(shè)一支專業(yè)程度高，服務(wù)理念強的高水平高校行政管理隊伍。
【參考文獻】
[1]劉占國.芻議高校行政管理中出現(xiàn)的問題及解決方法[J].教育教學(xué)論壇，2013（3）：16.
[2]李楓，于洪軍，陳建華.現(xiàn)代大學(xué)制度下高校辦公室管理創(chuàng)新[J].辦公室業(yè)務(wù)，2011（5）：37-38.
[3]左敏.論新時期高校二級學(xué)院辦公室管理工作[J].學(xué)理論，2011（13）：23-24.
