時(shí)間：2023-10-08 10:21:36
序論：在您撰寫開展法律法規(guī)教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
__縣安監(jiān)局全心全意服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍。
二是加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產(chǎn)大檢查,突出重點(diǎn),涉及到生產(chǎn)經(jīng)營安全、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全檢查。認(rèn)真做好煙花爆竹安全監(jiān)管。組織開展拉網(wǎng)式排查，以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)；加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對重大危險(xiǎn)源要實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，對不具備安全生產(chǎn)條件的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉；加大對非煤礦山檢查力度，堅(jiān)決關(guān)閉取締非法開采和不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)；對縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對未獲得安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好各個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作。
幼兒園開展責(zé)任教育，必須掌握幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，只有這樣，責(zé)任教育才能有的放矢，收到事半功陪的效果。幼兒身心發(fā)展規(guī)律有以下表現(xiàn)：
1. 幼兒心理發(fā)展存在關(guān)鍵期。幼兒心理發(fā)展存在關(guān)鍵期，亦稱敏感期。根據(jù)國內(nèi)外研究資料證明，在個(gè)體心理發(fā)展過程中，有三個(gè)關(guān)鍵的年齡階段。這三個(gè)階段是：2、3歲；6、7歲和11、12歲左右。所謂關(guān)鍵性年齡階段，是指無論在兒童的認(rèn)識(shí)水平、個(gè)性特征和行為活動(dòng)等各個(gè)方面，都由量的積累而產(chǎn)生了一個(gè)質(zhì)的變化，即發(fā)生了質(zhì)的飛躍。蒙臺(tái)索利曾說過：“正是這種敏感性，使兒童一種特有強(qiáng)烈程度接觸外部世界。在這個(gè)時(shí)期，他們?nèi)菀椎貙W(xué)會(huì)每樣事情，對一切都充滿了活力和激情。同時(shí)，兒童不同的內(nèi)在敏感性使他能從復(fù)雜的環(huán)境中選擇對自己生長適宜和必不可少的東西......使自己敏感，而對其它東西無動(dòng)于衷?！比缫?guī)范敏感期：
1. 5～6歲。行為規(guī)范主要指社會(huì)交往行為和生活規(guī)范。從小培養(yǎng)兒童良好的社會(huì)行為和生活習(xí)慣，如生活規(guī)律、交往禮儀、言談舉止、公共道德規(guī)范行為以及尊老愛幼、助人為樂精神等，使之日后成為社會(huì)德才兼?zhèn)涞娜瞬?。正因?yàn)槿绱?，這個(gè)時(shí)期正是對幼兒進(jìn)行責(zé)任教育的關(guān)鍵期和敏感期，只有緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵期，才能收到事半功陪的效果。
2. 幼兒心理發(fā)展的穩(wěn)定性與可變性。幼兒心理發(fā)展是由孩子所處的環(huán)境和教育決定的，一般說，在一定社會(huì)和教育條件下，兒童心理年齡特征具有一定的穩(wěn)定性，即階段的順序、每階段的變化過程和速度等，大都是穩(wěn)定的、共同的。但是，由于每個(gè)幼兒所處的環(huán)境和所受的教育不同，或是社會(huì)環(huán)境與教育在幼兒身上起的作用的情況不同，因而在幼兒心理發(fā)展過程和速度上，彼此之間可以有一定的差距。這就是所謂的可變性。幼兒心理年齡特征的穩(wěn)定性與可變性既是相對的，又是相互依賴、相互統(tǒng)一的，是共性與個(gè)性的統(tǒng)一。隨著各種條件的不同，幼兒年齡特征在一定程度上可能會(huì)發(fā)生某些變化，即某些特征可提前或推后，但這些變化是有限制的。
幼兒身心發(fā)展的年齡特征是對幼兒進(jìn)行教育的心理依據(jù)。所以，幼兒園對幼兒進(jìn)行責(zé)任教育必須遵循幼兒的心理和年齡特點(diǎn)，只有這樣，才能取得責(zé)任教育的成功。
二、幼兒責(zé)任教育應(yīng)遵循的原則
根據(jù)幼兒身心發(fā)展觀律，即幼兒心理發(fā)展存在關(guān)鍵期和心理發(fā)展的穩(wěn)定性與可變性，在責(zé)任教育過程中應(yīng)遵循以下原則：
1. 激發(fā)興趣原則。對于幼兒來說，興趣就是他們唯一的引導(dǎo)者。他們會(huì)拒絕他們自己興趣之外的所有教育，對引不起興趣和厭倦的事就關(guān)閉注意的天窗，封鎖記憶的大門，停止思維和想象的啟動(dòng)，甚至?xí)摁[。相反，如果孩子對謀些事情產(chǎn)生了敏感，感到了興趣，有了新鮮感和好奇心，他們會(huì)不分是難是易、不管重不重要，也不管理解不理解，都能無意識(shí)或有意識(shí)地追逐記憶，漸漸地領(lǐng)悟和掌握。我認(rèn)為責(zé)任教育也是如此，早教都強(qiáng)調(diào)要抓住幼兒的敏感期，我們也要抓住這個(gè)敏感期，適時(shí)地恰當(dāng)?shù)貙τ變哼M(jìn)行責(zé)任教育。
2. 積極暗示原則。幼兒沒有主見，毫無判斷能力。這時(shí)期的發(fā)育和成長只是接收環(huán)境以及人們的行為和語言的影響而成長著。他們是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境塑造著他們的個(gè)性和他們思維的方向。因此，我們在進(jìn)行責(zé)任教育過程中，必須利用環(huán)境、行為和語言暗示幼兒，使他們產(chǎn)生認(rèn)同感。比如，在責(zé)任教育游戲時(shí)，即使他們錯(cuò)了，也不要硬硬地指出來，應(yīng)堅(jiān)持正面鼓勵(lì)，培養(yǎng)他們的自信心和上進(jìn)心。這樣做才能收到責(zé)任教育的良好效果。
3. 化難為易原則。人的成長過程，要闖許多難關(guān)，越是困難的事物，越要早學(xué)，提前讓幼兒接觸。這是化難為易的好辦法。如，疊被子、洗手帕、整理玩具等事情，對于幼兒來說都比較難，但要是提前讓他們接觸就不顯得難了。因?yàn)橛變菏恰俺跎俨慌禄ⅰ?，他們沒有困難的概念，只有引導(dǎo)得好，抓住有利時(shí)機(jī)，他們很快就可以學(xué)會(huì)，養(yǎng)成自己的事自己做的好習(xí)慣，形成了最基本的責(zé)任感。
三、幼兒責(zé)任教育的基本方法
根據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和幼兒責(zé)任教育的原則，幼兒責(zé)任教育將采取以下方法：
1. 游戲娛樂法?！队變簣@管理?xiàng)l例》第16條指出：“幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式?！庇螒蚴怯變旱纳?，一日活動(dòng)中游戲是貫穿于始終的活動(dòng)。除了游戲本身的教育作用外，心理健康融合于游戲中，就能發(fā)揮增效作用。游戲是合群的養(yǎng)成、獨(dú)立性培養(yǎng)的極好手段。
某幼兒園為了培養(yǎng)孩子對自己負(fù)責(zé)的情感，設(shè)計(jì)了一個(gè)題為《學(xué)習(xí)系鞋帶，分清左右鞋》游戲。其目的是幫助幼兒學(xué)會(huì)系鞋帶及區(qū)分鞋子的左右，教育孩子自己事自己做，培養(yǎng)他們對自己的責(zé)任感。在活動(dòng)之前，老師講了一個(gè)有趣的故事：一個(gè)小朋友穿了一雙沒有系鞋帶的白跑鞋參加足球比賽，當(dāng)他射門的時(shí)候，把其中的一只鞋踢進(jìn)了球門，弄出天大的笑話。老師問孩子為什么鞋子會(huì)踢進(jìn)了球門呢？孩子們回答是沒有系鞋帶。這時(shí)老師念了一遍系鞋帶的兒歌，然后請能力強(qiáng)的幼兒上來演示，其余幼兒邊念兒歌，邊徒手練習(xí)系鞋帶的動(dòng)作。老師提議要搞一次比賽，要求：一是看誰快；二是穿在左腳的一只鞋放在左邊，穿在右腳的一只鞋放在右邊。這樣經(jīng)過反復(fù)練習(xí)，孩子們終于學(xué)會(huì)了系系帶和區(qū)分鞋子的左右。
2. 榜樣示范法。所謂榜樣示范法，是以他人的模范行為作為榜樣，影響受教育者的思想、感情、行為，以達(dá)到教育要求。我們幼兒園要充分發(fā)揮革命先烈、老一輩革命家、戰(zhàn)斗英雄、勞動(dòng)模范和歷史上優(yōu)秀人物的教育作用。如，某幼兒園開展講故事活動(dòng)，講雷鋒的故事、最美女教師的故事、最美司機(jī)的故事等等，教育孩子們要向這些模范人物學(xué)習(xí)，啟發(fā)他們要有對他人負(fù)責(zé)的責(zé)任感和責(zé)任心。有的幼兒園還開展講故事比賽，把身邊的或聽到的好人好事讓幼兒編成故事，講給小朋友聽，比比看誰的故事講得好，進(jìn)一步增強(qiáng)孩子們的責(zé)任感和責(zé)任心。
關(guān)鍵詞：體育；興趣；體質(zhì)；規(guī)律
一、獨(dú)生子女化與體育教學(xué)的相應(yīng)改革
獨(dú)生子女問題是我國面臨的一個(gè)新的課題。目前，我國小學(xué)生中獨(dú)生子女已占絕對多數(shù)。因此研究獨(dú)生子女的身心特點(diǎn)，并從教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)結(jié)構(gòu)和組織方式等方面適時(shí)地進(jìn)行有針對性的調(diào)整，不僅是一項(xiàng)關(guān)系到提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀研究，同時(shí)也是學(xué)校體育如何適應(yīng)社會(huì)需要，怎樣擴(kuò)大教育功能，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的緊迫課題。
“獨(dú)生子女不可獨(dú)處”，要讓獨(dú)生子女從“獨(dú)處”的環(huán)境中解放出來。獨(dú)生子女與同齡人的交往機(jī)會(huì)相對較少，易產(chǎn)生孤獨(dú)和寂寞感，因此，獨(dú)生子女有強(qiáng)烈的交際欲望，追求集體活動(dòng)。體育教師要有針對性地調(diào)整體育教學(xué)內(nèi)容，提高集體項(xiàng)目的比重。在體育教學(xué)中采用分組練習(xí)，同傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比較有一定的優(yōu)勢。分組練習(xí)就是運(yùn)用小組使學(xué)生共同活動(dòng)，以最大程度地促進(jìn)全體學(xué)生的練習(xí)。以小組為主體進(jìn)行體育教學(xué)，有利于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)進(jìn)取的精神。分組練習(xí)是一種小組成員之間的合作互助活動(dòng)，是以各個(gè)小組在達(dá)到目標(biāo)過程中的總體成績?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)依據(jù)的。這有利于培養(yǎng)獨(dú)生子女集體主義的觀念。小組練習(xí)將學(xué)生之間的互助合作、相互作用視為教學(xué)活動(dòng)中賴以進(jìn)行的動(dòng)力源泉。小組練習(xí)不僅講合作，而且還要競爭。學(xué)生之間是一種“人人為我，我為人人”的關(guān)系，有利于培養(yǎng)獨(dú)生子女全力以赴，與同伴和睦相處的能力。分組練習(xí)能夠增加獨(dú)生子女之間的接觸，使得優(yōu)、差生在幫助和被幫助的過程中，都能得到提高和發(fā)展，有利于改變獨(dú)生子女不合群和膽小的不良性格。
二、教學(xué)方法要兒童化、興趣化和游戲化
1.兒童化。兒童化教學(xué)就是要針對兒童的年齡特點(diǎn)，進(jìn)行體育教學(xué)，這樣才能更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性，完成體育課的教學(xué)任務(wù)。兒童是以機(jī)械記憶和形象思維為主，教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)盡量采用直觀、形象的教學(xué)手段。兒童的“本性”往往毫無保留地反映在體育課中，體育教師應(yīng)懂得兒童的心理特征，按照童心、童愿組織體育教學(xué)，才能防止體育教學(xué)的“成人化”。要防止單純技術(shù)傳授。有些體育教師把現(xiàn)代競技運(yùn)動(dòng)中的先進(jìn)技術(shù)充實(shí)到小學(xué)教學(xué)中，是一個(gè)大膽的嘗試，但必須進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，看這樣做是否有利于增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，切勿單純以技術(shù)掌握程度來評定教學(xué)的好壞。
2.興趣化。體育教學(xué)的興趣化可以給兒童以情緒的滿足，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。小學(xué)生好動(dòng)、愛新鮮，厭煩過多的重復(fù)練習(xí)，因此，教學(xué)手段要多樣化，才能提高學(xué)生的興趣，推遲疲勞的出現(xiàn)。體育課的教學(xué)過程中，學(xué)生往往由于較長時(shí)間練習(xí)某一個(gè)動(dòng)作而感到枯躁，教師可采用游戲法和比賽法激發(fā)學(xué)生的興趣，活躍課堂氣氛。此外，還應(yīng)做到生動(dòng)形象的講解和準(zhǔn)確的動(dòng)作示范，教學(xué)方法力求多樣化、興趣化，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使體育課上得生動(dòng)活潑。
3.游戲化。小學(xué)體育教學(xué)中很好地運(yùn)用游戲教材，充分發(fā)揮游戲教材的教育因素，對完成體育教學(xué)任務(wù)有重要的意義和作用。游戲具有趣味性和競爭性，對小學(xué)生有較大的吸引力，體育游戲是小學(xué)生喜愛的體育教材之一。體育教師應(yīng)適當(dāng)?shù)夭捎糜螒蚍椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，在課的開始和結(jié)束階段，采用游戲法對集中學(xué)生注意力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，能收到良好的教學(xué)效果，有利于課的順利進(jìn)行。小學(xué)階段兒童的生理、心理特點(diǎn)是興奮占優(yōu)勢，抑制能力差，注意力不易集中，單調(diào)的練習(xí)容易產(chǎn)生疲勞，因此，要采用變換游戲方法，加深形象化教學(xué)，使每一個(gè)游戲都能吸引住學(xué)生。通過游戲，提高小學(xué)生對體育教學(xué)的興趣，是小學(xué)生體育教學(xué)中一個(gè)十分重要的問題。
三、小學(xué)生身體素質(zhì)發(fā)展的特點(diǎn)
身體素質(zhì)是人體在運(yùn)動(dòng)中所表現(xiàn)的各種機(jī)能能力，它是衡量體質(zhì)狀況的重要標(biāo)志。身體素質(zhì)包括：力量、速度、耐力、靈敏和柔韌五個(gè)方面。上好體育課，對促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，小學(xué)體育教學(xué)應(yīng)重視全面地發(fā)展學(xué)生的身體素質(zhì)，為兒童少年的健康成長打下良好的基礎(chǔ)。
1.力量素質(zhì)。力量素質(zhì)是指肌肉緊張或收縮時(shí)所表現(xiàn)的一種能力。少年兒童各年齡階段都可進(jìn)行力量練習(xí)，但采用的方法和手段要與成人有區(qū)別。兒童少年時(shí)期，由于肌纖維較細(xì)，蛋白質(zhì)含量較少，中樞神經(jīng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能還欠完善，肌肉群的活動(dòng)不協(xié)調(diào)，加之少年兒童長度的發(fā)育領(lǐng)先寬度和體重的發(fā)育，所以，力量素質(zhì)較差。在力量練習(xí)中，應(yīng)采用負(fù)荷較輕，動(dòng)作較快的練習(xí)，或中等負(fù)荷的練習(xí)，適宜做速度性力量練習(xí)，以提高神經(jīng)系統(tǒng)對肌肉運(yùn)動(dòng)單位的動(dòng)員能力，改善肌肉協(xié)調(diào)工作的能力，避免過重的負(fù)荷練習(xí)和過長時(shí)間的靜力緊張練習(xí)，以防引起關(guān)節(jié)損傷，抑制骨骼生長。
2.速度素質(zhì)。速度素質(zhì)是人體進(jìn)行快速運(yùn)動(dòng)的能力。兒童少年時(shí)期，由于大腦皮質(zhì)興奮性和靈活性高，反應(yīng)快，所以小學(xué)階段是發(fā)展速度素質(zhì)的良好時(shí)期。在體育教學(xué)中，可以適當(dāng)安排一些頻率高和反應(yīng)速度快的教學(xué)手段。短跑可以很好地發(fā)展速度和速度耐力素質(zhì)，宜于少年兒童練習(xí)，但在具體安排中應(yīng)科學(xué)地控制練習(xí)的強(qiáng)度、距離的長短、重復(fù)的次數(shù)和間隔的時(shí)間。
3.耐力素質(zhì)。耐力素質(zhì)是指人體長時(shí)間進(jìn)行肌肉活動(dòng)的能力，也可看作是抗疲勞的能力。耐力素質(zhì)在少年兒童身體素質(zhì)自然發(fā)展過程中，是較薄弱的環(huán)節(jié)。體育教師不能不進(jìn)行耐力練習(xí)，但也不要過多地進(jìn)行耐力練習(xí)，耐力練習(xí)應(yīng)作為全面身體素質(zhì)練習(xí)的一個(gè)必要方面安排在計(jì)劃之中，但必須循序漸進(jìn)，逐漸增加運(yùn)動(dòng)距離，適當(dāng)合理地安排中等強(qiáng)度的耐力練習(xí)，并有間歇地逐步延長持續(xù)時(shí)間，以便發(fā)展耐力素質(zhì)。
4.靈敏素質(zhì)。靈敏素質(zhì)是指人體迅速改變、轉(zhuǎn)換動(dòng)作、變換身體姿勢和方向的能力。靈敏與人體對空間定位和對時(shí)間感覺的能力有關(guān)，也和速度與力量素質(zhì)的發(fā)展有關(guān)。靈敏是一種綜合素質(zhì)。在體育教學(xué)中，可采用活動(dòng)性游戲和各種基本體操等方式，以促進(jìn)靈敏素質(zhì)的發(fā)展。
5.柔韌素質(zhì)。柔韌素質(zhì)是指運(yùn)動(dòng)時(shí)各關(guān)節(jié)的活動(dòng)幅度或范圍。兒童少年關(guān)節(jié)的關(guān)節(jié)軟骨較厚，關(guān)節(jié)囊和韌帶的伸展性大，關(guān)節(jié)的運(yùn)動(dòng)幅度大于成人，所以，在體育教學(xué)中，應(yīng)注意發(fā)展柔韌性的練習(xí)。年齡越小，柔韌性越好，根據(jù)素質(zhì)發(fā)展的這一年齡特征，發(fā)展柔韌素質(zhì)應(yīng)從小抓起，與此同時(shí)，還應(yīng)注意柔韌性與肌肉力量的相互關(guān)系。
身體素質(zhì)雖然是通過人體各種基本活動(dòng)和動(dòng)作所表現(xiàn)出的力量、速度、耐力、靈敏和柔韌等方面的能力，但也是人體內(nèi)在綜合機(jī)能的集中反映，因此，身體素質(zhì)的狀況是衡量小學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)弱的一個(gè)重要方面。對少年兒童來說，機(jī)體正處于生長發(fā)育階段，單一的練習(xí)會(huì)造成機(jī)體發(fā)展不均衡，體育教師應(yīng)采用全面發(fā)展的身體練習(xí)，以利于他們身體各種活動(dòng)能力和身體素質(zhì)的發(fā)展。
內(nèi)容提要: 美國董事自我交易的現(xiàn)代規(guī)制模式倚重程序公平，兼顧實(shí)質(zhì)公平，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的價(jià)值追求。我國雖形式上確立了董事自我交易規(guī)制制度，但缺乏交易是否公平的審查標(biāo)準(zhǔn)，使得這種制度供給無異于“畫餅充饑”。由于制度環(huán)境的差異，我國法律的適用與完善應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)格規(guī)制理念，在追求效率與安全的同時(shí)，更多地關(guān)注公平。
所謂董事自我交易，是指在所任職公司實(shí)施或打算實(shí)施的交易中，董事是對方當(dāng)事人或在對方當(dāng)事人中擁有特定的利益。董事對公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)，必須以公司的最佳利益為重。董事與公司從事交易時(shí)，極有可能利用公司“內(nèi)部控制人”的支配地位和信息優(yōu)勢，損害公司利益而為自己謀取不正當(dāng)利益。雖然就兩個(gè)有能力的人之間訂立的合同，對“平衡與誠信的追求”不是通常的習(xí)慣，[1]但對于董事與公司之間的交易，各國公司法大都設(shè)有自我交易規(guī)制制度，以保證交易對公司公平。
一、美國藍(lán)事自我交易的現(xiàn)代規(guī)制
美國董事自我交易的法律規(guī)制，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段[2]：早期直到1880年，嚴(yán)格禁止自我交易，即所有的自我交易均可以根據(jù)公司的選擇自動(dòng)撤銷，法院根本不考慮交易公平與否[3]；自20世紀(jì)初，實(shí)行程序公正與實(shí)質(zhì)公平并重原則，即經(jīng)過無利害關(guān)系董事的多數(shù)同意，并且交易本身公平，自我交易才有效；到了60年代，實(shí)行單一的實(shí)體公正標(biāo)準(zhǔn)，即無論是否經(jīng)過無利害關(guān)系董事同意，實(shí)質(zhì)公平是交易生效的唯一條件；20世紀(jì)70年代以來，進(jìn)人倚重程序公平，兼顧實(shí)質(zhì)公平的霎攀瞥翼璧矍函現(xiàn)代規(guī)，，、通過成文法對程序公正的設(shè)計(jì)，力圖達(dá)至”“質(zhì)公正的目的。自1931年加利福尼亞州《公司法典》第820條設(shè)計(jì)出“安全港”程序規(guī)則以后，20世紀(jì)70年代以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的州通過了類似的立法，[4]但具體模式仍有所區(qū)別。
(一)特拉華州規(guī)制模式
根據(jù)特拉華州《普通公司法》第144條，[5]如果滿足以下條件中的任何一個(gè)，自我交易即不得僅因涉及利益沖突而由公司主張撤銷：(1)關(guān)于董事或經(jīng)理與交易的關(guān)系或利益，以及合同或交易的所有重要事實(shí)，已向董事會(huì)或委員會(huì)披露或已為其所知，而且即使無利害關(guān)系董事少于法定人數(shù)，董事會(huì)或委員會(huì)通過無利害關(guān)系董事的多數(shù)的肯定性表決善意地批準(zhǔn)了這一合同或交易；(2)關(guān)于董事或經(jīng)理與交易的關(guān)系或利益，以及合同或交易的所有重要事實(shí)，已向有資格投票決定的股東披露或已為其所知，而且這一合同或交易已通過股東善意地投票得到特別批準(zhǔn)；(3)在合同或交易被董事會(huì)、委員會(huì)或股東授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)之時(shí)，合同或交易對于公司而言是公平的。這一規(guī)定確立了兩項(xiàng)程序步驟：一是利害關(guān)系董事就其與交易的關(guān)系、在此項(xiàng)交易中所享有的利益以及涉及交易的重要事實(shí)向董事會(huì)或股東進(jìn)行披露，此即“公開性”原則；二是排除利害關(guān)系董事的影響，由無利害關(guān)系的董事或股東對自我交易做出決定，此即“獨(dú)立判斷”原則。1984年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第8。31條仿效了特拉華州公司法的上述規(guī)定，許多州的制定法也做出與此類似的安排。[6]這些成文法條款的唯一作用，是明確限制普通法上自動(dòng)無效原則的適用。[7]
但是在成文法的適用過程中，判例法賦予了上述程序步驟特殊的法律意義：
1。在董事自我交易場合，上述程序條件滿足與否將對交易公平的審查標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任的承擔(dān)產(chǎn)生重大影響[8]：(1)如果上述披露和批準(zhǔn)程序得到滿足，判例法將無利害關(guān)系董事[9]或股東[10]的同意，視為一項(xiàng)經(jīng)營判斷，依據(jù)經(jīng)營判斷規(guī)則[11]審查交易是否公平。亦即審查范圍限于無利害關(guān)系董事是否在獲得足夠信息的基礎(chǔ)上，誠實(shí)而且有正當(dāng)理由地相信其關(guān)于批準(zhǔn)自我交易的判斷符合公司的最佳利益。適用經(jīng)營判斷規(guī)則，能夠阻止對交易自身價(jià)值的實(shí)體上的司法審查。如果公司或股東對符合經(jīng)營判斷規(guī)則的自我交易提出異議，則必須舉證證明交易構(gòu)成浪費(fèi)或贈(zèng)與，否則交易有效。(2)如果上述任一程序條件未獲滿足，即利害關(guān)系董事違反披露義務(wù)，或者其履行了披露義務(wù)，但無利害關(guān)系董事或股東的同意不符合經(jīng)營判斷規(guī)則，則由利害關(guān)系董事承擔(dān)交易公平的舉證責(zé)任，公平的審查標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤巴耆健?，包括審查公平交易和公平價(jià)格。[12]1988年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第8。60，8。61條對董事自我交易采取了與此完全相同立場。
由于程序規(guī)則排除了司法在經(jīng)營判斷規(guī)則之外對交易的干預(yù)，符合程序條件的董事自我交易被賦予了確定的法律效力，保護(hù)了交易的安全，因而被稱為“安全港”規(guī)則。
2。在控股股東自我交易場合，即使上述程序條件得到滿足，考慮到?jīng)Q策董事極可能因擔(dān)心被免職而批準(zhǔn)交易[13]，或者交易雖由非控制股東審查，但無論決策結(jié)果如何，控制股東都將繼續(xù)主宰公司，“報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)”仍然存在。[14]這樣，委諸無利害關(guān)系董事或股東進(jìn)行決策的機(jī)制基本失靈，因此判例法采用嚴(yán)格的“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)對交易進(jìn)行審查，以保護(hù)公司和少數(shù)股東的利益。程序條件的作用僅在于免除控制股東的舉證責(zé)任，轉(zhuǎn)由反對交易的股東舉證證明交易對公司不公平。[15]
關(guān)于“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)，美國律師協(xié)會(huì)的權(quán)威解釋[16]指出，對于沒有通過“安全港”程序規(guī)則檢驗(yàn)的董事自我交易，法院應(yīng)對交易的公平性從交易條件、交易對公司的利益以及交易決策的全過程進(jìn)行綜合審查。如果交易的爭端是價(jià)格的公正性，不應(yīng)將“公正的價(jià)格”理解為一個(gè)單一的“公正”價(jià)格。公正的價(jià)格不是一個(gè)確定值，而應(yīng)當(dāng)是在平等談判中，獨(dú)立的當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形所愿意支付或愿意接受的價(jià)格區(qū)間。這一價(jià)格區(qū)間僅是無利害關(guān)系董事進(jìn)行自主經(jīng)營判斷的更為廣泛的價(jià)格區(qū)間的一部分，亦即法院容許董事自主決定的價(jià)格范圍，比根據(jù)“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)所采用的“公正價(jià)格”之區(qū)間更廣泛，并且這種更為廣泛的公正價(jià)格區(qū)間理論，對其他交易條件同樣適用。
(二)其他規(guī)制模式
雖然程序條件的滿足導(dǎo)致舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移被廣泛采納，但對董事自我交易公平標(biāo)準(zhǔn)的立場仍存在差異：
1。自我交易經(jīng)非利害關(guān)系董事同意的，另有兩種較特拉華州更為嚴(yán)格的公平標(biāo)準(zhǔn)：一是加利福尼亞州模式，其制定法和判例法都表明，即使自我交易獲得非利害關(guān)系董事的同意，并不能就此排除法院對交易公平性的審查，因?yàn)榻灰走€必須是“公正合理”的[17]二是美國法學(xué)會(huì)所建議的《公司治理原則：分析與建議》(以下簡稱《公司治理原則)))模式，其第5。02條(a)(2)(B)，(C)規(guī)定，即使董事自我交易經(jīng)過了非利害關(guān)系董事的事先批準(zhǔn)或事后追認(rèn)，法院仍應(yīng)當(dāng)對是否能“合理地推斷出交易對公司是公平的”進(jìn)行審查。這種“合理公平”的標(biāo)準(zhǔn)介于“完全公平”和經(jīng)營判斷規(guī)則之“理性標(biāo)準(zhǔn)”之間，比前者易比后者難。[18]
2。自我交易經(jīng)無利害關(guān)系股東同意的，另有較之特拉華州方向截然相反的兩種審查標(biāo)準(zhǔn)：一是加利福尼亞州模式。如果股東在充分得知交易的所有重大事實(shí)，以及董事與交易的利害關(guān)系之后，善意地表示同意該交易，且擁有股份的利害關(guān)系董事未參與投票，那么該交易就是有效的。這樣，如果不存在欺詐等違法情形審查。二是《公司治理原則》模式，，非利害關(guān)系股東的同意就完全排除了法院對自我交易的司法根據(jù)第5。02條(a) (2) (D)以及5。10條，無論是董事自我交易，還是控制股東自我交易，如果交易經(jīng)無利害關(guān)系股東事先授權(quán)或事后批準(zhǔn)，對交易僅限于以浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。[19]
二、我國現(xiàn)行的藍(lán)事自我交易規(guī)制：“畫餅充饑”式的制度供給
我國《公司法》第149條第1款第(4)項(xiàng)規(guī)定，董事不得違反公司章程的規(guī)定或未經(jīng)股東會(huì)同意，與本公司訂立合同或進(jìn)行交易；違反前款規(guī)定所得收人應(yīng)當(dāng)歸公司所有。董事自我交易屬于《公司法》界定的關(guān)聯(lián)關(guān)系的一種，第21條關(guān)于“董事不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，表明法律對關(guān)聯(lián)交易并非簡單地加以禁止，[20]未經(jīng)公司同意的董事自我交易并非無效，[21]而是對公司不發(fā)生法律約束力，除非公司予以追認(rèn)。經(jīng)公司同意的自我交易，其效力應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》、《民法通則》的規(guī)定予以認(rèn)定。如果董事利用其控制地位導(dǎo)致交易不公平，只能按合同顯失公平的法律規(guī)定處理。
顯失公平是適用于公司對外交易的審查標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)合同是否構(gòu)成顯失公平，應(yīng)當(dāng)滿足客觀和主觀兩方面的要件[22]：客觀上雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等，經(jīng)濟(jì)利益顯著不平衡；主觀上，造成顯失公平的原因，是由于一方利用優(yōu)勢地位，使對方難以拒絕對其明顯不利的合同條件，或者利用對方欠缺一般的生活經(jīng)驗(yàn)或交易經(jīng)驗(yàn)所致。由于非利害關(guān)系董事本身就是商人，股東即使不全是商人，一般也都具備通常理性人的判斷能力，經(jīng)過董事會(huì)或股東會(huì)決策同意的董事自我交易，即使結(jié)果顯失公平，恐怕也很難滿足撤銷交易的主觀要件，因此，《合同法》關(guān)于合同顯失公平的規(guī)定，幾乎不能為公司和股東提供任何保護(hù)。
而根據(jù)經(jīng)營判斷規(guī)則，董事執(zhí)行職務(wù)須以善意的方式，以普通謹(jǐn)慎之人在類似狀況下能夠盡到的注意，按照他合理地相信是符合公司最佳利益的方式處理事務(wù)。[23]如果自我交易不符合經(jīng)營判斷規(guī)則，即屬對公司不公平，公司有權(quán)撤銷。如美國允許公司向董事提供貸款，某制造商公司經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，向董事提供貸款，貸款期、貸款擔(dān)保及利率等條件與通行的商業(yè)貸款毫無二致。但是該項(xiàng)貸款不屬于公司的正常業(yè)務(wù)范圍，而且公司的營運(yùn)資金有限，這筆資金本可以用于發(fā)展公司的業(yè)務(wù)。本案中，自我交易雖并不顯失公平，但因不能滿足經(jīng)營判斷規(guī)則的要求，公司可申請撤銷。[24]這也是為什么《美國統(tǒng)一商法典》[25]同樣規(guī)定有合同顯失公平制度，但公司法卻另行給出具體詳盡的董事自我交易公平與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)的原因。
雖然從形式上看，我國具有董事自我交易規(guī)制制度，但自我交易是否公平，是否損害公司利益，法律沒有提供任何的判斷標(biāo)準(zhǔn)!這正如英國故事里教師說：“孩子們，必須心里純潔，否則我就要揍你們”，如果我們要求董事履行忠實(shí)義務(wù)，而又不為這種道德義務(wù)的履行設(shè)定任何標(biāo)準(zhǔn)，則我們所可能取得的成功，并不會(huì)比上述教師稍勝一籌。[26]我國的董事自我交易，實(shí)質(zhì)上處于沒有規(guī)制的狀態(tài)，這種缺乏公平標(biāo)準(zhǔn)的制度供給，無異于“畫餅充饑”。
三、我國蓋事自我交易制度的適用與完善
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，自我交易現(xiàn)象司空見慣，美國早期的嚴(yán)格禁止態(tài)度已經(jīng)不合時(shí)宜；無視公司自身的經(jīng)營決策而直接審查交易實(shí)質(zhì)上是否公平，亦將導(dǎo)致司法對商業(yè)決策的過度干預(yù)。自我交易是一把“雙刃劍”，能夠降低企業(yè)的交易成本，提高公司的運(yùn)營效率；同時(shí)也可能引發(fā)“損公肥私”的道德風(fēng)險(xiǎn)，違背公平正義。法律的任務(wù)不是完全排除利益沖突交易的存在(實(shí)際上也不可能做到)，而是要“除弊存利”，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制確保交易對公司公平。
美國賦予無利害關(guān)系董事以董事自我交易決策權(quán)，法律對其決策表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬?，致使利益沖突交易的實(shí)質(zhì)公平問題基本轉(zhuǎn)化為正當(dāng)程序問題，這種以效率和安全為首要價(jià)值追求，兼顧公平的董事自我交易規(guī)則運(yùn)行良好。[27]但倚重程序公平，兼顧實(shí)質(zhì)公平的現(xiàn)代規(guī)制模式，僅是一系列防范不當(dāng)自我交易的正式和非正式制度網(wǎng)絡(luò)群支撐的整個(gè)“冰山”露出水面的“一部分”。以市場為基礎(chǔ)的美國公司治理模式，具有競爭性產(chǎn)品市場、有效率的資本市場、活躍的公司控制權(quán)市場、經(jīng)理人薪酬激勵(lì)機(jī)制、包括證券承銷商和經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的知情且老練的市場參與者、詳盡的信息披露制度、證券交易所等自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及道德誠信機(jī)制等非法律控制機(jī)制，有效限制了經(jīng)營者違背公司及投資者利益最大化的行為，減輕了公司法保護(hù)投資者的負(fù)擔(dān)，為公司法賦予經(jīng)理人更多的經(jīng)營裁量權(quán)提供支持條件。[28]我國正處于市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，在全球經(jīng)濟(jì)滲透融合、國內(nèi)外競爭日趨激勵(lì)的形勢下，面臨著程度更深的提高經(jīng)濟(jì)效率與保障交易安全的現(xiàn)實(shí)緊迫性，但我們欠缺防控公司內(nèi)部人權(quán)力濫用和欺詐的市場及道德機(jī)制，因此通過法律制度保護(hù)公司和投資者利益，培育投資者信心和促進(jìn)資本市場的健全，比賦予管理層經(jīng)營裁量權(quán)更為重要。[29]我國董事自我交易制度的適用和完善，應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)格規(guī)制的理念，在追求效率、安全的同時(shí)更多地關(guān)注公平。
(一)董事自我交易的界定
從文義解釋來看，我國的董事自我交易制度僅約束董事本人作為交易相對人與公司進(jìn)行的直接交易，如此以來，董事只要以他人之名行自我交易之實(shí)，法律即可輕易被規(guī)避，因此進(jìn)行目的擴(kuò)張解釋，是防止董事通過自我交易侵害公司利益之立法精神的必然要求。但司法不可能擴(kuò)張解釋得完全恰如其分，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)矛盾甚至對立現(xiàn)象難以避免。為明晰當(dāng)事人的行為規(guī)范，提供執(zhí)行法律的指引，立法應(yīng)當(dāng)明確董事自我交易的范圍。
董事自我交易的界定宜兼采形式基準(zhǔn)法和實(shí)質(zhì)基準(zhǔn)法。所謂形式基準(zhǔn)法，就是由法律對董事在交易中享有直接和間接利益的情形進(jìn)行具體列舉：(1)董事所任職公司與董事間的交易；(2)董事所任職公司與董事的“關(guān)系人”間的交易；(3)董事所任職公司與該董事或其“關(guān)系人”在其中有重大經(jīng)濟(jì)利益的另一家公司之間的交易；(4)董事所任職公司與該董事在其中任董事[30]或是普通合伙人、人、雇員的“其他實(shí)體”間的交易；(5)董事所任職公司與一個(gè)人之間的交易，該人控制著前述“其他實(shí)體”，或該人受前述“其他實(shí)體”所控制；(6)董事所任職公司與一個(gè)人間的交易，該人是董事的普通合伙人、委托人或雇員；(7)董事所任職公司與其他公司間的交易，董事在所任職公司中就該交易享有利益。[31]其中就董事的關(guān)系人可作如下界定：(1)董事的配偶、配偶的父母或兄弟姐妹；董事的父母；董事的子女、孫子女、兄弟姐妹以及這些人的配偶；與董事共同居住的人；(2)一個(gè)信托組織或產(chǎn)業(yè)整體，在它們中，前述的人是重要的受益人；(3)一個(gè)信托組織、產(chǎn)業(yè)整體、無行為能力人、被保護(hù)人或未成年人，該董事是這些組織或這些人的受托人。所謂實(shí)質(zhì)基準(zhǔn)法，就是規(guī)定判斷董事自我交易的一般規(guī)則，即董事在公司交易中是否具有重要利益，以致被合理地認(rèn)為將影響其判斷力。[32]
(二)利害關(guān)系董事的披露
披露是公司進(jìn)行決策的前提條件，凡足以影響決策的因素都應(yīng)當(dāng)披露：第一，應(yīng)當(dāng)披露所享有的利益的性質(zhì)、范圍及與公司事務(wù)的關(guān)系。“一個(gè)人公布其利益，不是在他說明他擁有利益的時(shí)候，而是當(dāng)他說明了該項(xiàng)利益究竟是什么的時(shí)候?！盵33]第二，應(yīng)當(dāng)披露涉及交易事項(xiàng)的有關(guān)事實(shí)，既包括交易標(biāo)的的有關(guān)事實(shí)，還包括交易雙方的資信情況等。如在澳大利亞的PermanentBuilding Society v。 Wheeler McGee[34]一案中，被告Wheeler是PBS公司的董事會(huì)主席，同時(shí)，他還是Capital Hall Ltd公司的董事會(huì)主席和控股股東。PBS公司的董事表決同意向CHL公司提供1500百萬澳元貸款。Wheele：披露了自己的利益，并且沒有參加投票，但是Wheele：清楚CHL根本沒有財(cái)力償還貸款。法院認(rèn)為，僅僅向公司披露利益是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對CHL在貸款當(dāng)時(shí)無財(cái)務(wù)能力的情況予以披露。
在英國，違反披露義務(wù)的行為構(gòu)成犯罪，將被處以刑事罰金。[35]但違反披露義務(wù)本身并不導(dǎo)致合同無效，公司有權(quán)申請撤銷，但公司已經(jīng)確認(rèn)，或者合同撤銷影響對違反披露義務(wù)不知情、有償取得權(quán)利的第三人利益的除外。[36]
在美國，大多數(shù)州的制定法都規(guī)定，即使不經(jīng)披露和批準(zhǔn)，只要能證明交易對公司是公正的，則不得僅因交易具有利益沖突性質(zhì)而由公司主張撤銷。判例法的主要態(tài)度也認(rèn)為，利害關(guān)系董事沒有披露其在交易中的利益僅構(gòu)成撤銷交易的理由，[37]交易最終能否撤銷，還取決于董事能否證明交易是公正的。董事舉證不能的，則交易可以撤銷，或者在承認(rèn)此項(xiàng)交易的同時(shí)，賠償公司所遭受的損失。[38]
信息披露不僅具有實(shí)體法上的意義，還具有程序法上的意義，如果不進(jìn)行披露，必然增加不正當(dāng)自我交易被發(fā)現(xiàn)的難度，公司和股東的權(quán)利保護(hù)就無從談起。筆者認(rèn)為，我國宜采取英國的嚴(yán)厲模式，將董事自我交易與要求最大誠信的保險(xiǎn)合同作同等對待，[39]違反披露義務(wù)，公司即享有撤銷權(quán)。
(三)無利害關(guān)系決策機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)
關(guān)于自我交易的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，在美國，董事會(huì)批準(zhǔn)為默認(rèn)規(guī)則；在英國，董事會(huì)批準(zhǔn)為私人公司的默認(rèn)規(guī)則，股東會(huì)批準(zhǔn)為公開公司的默認(rèn)規(guī)則。[40]我國現(xiàn)行法律不區(qū)分公司類型，均以股東會(huì)批準(zhǔn)為默認(rèn)規(guī)則。自我交易一概由股東會(huì)批準(zhǔn)，既不適應(yīng)商機(jī)稍縱即逝的特點(diǎn)，也容易導(dǎo)致公司開支的增加。我國有限公司股東多直接參與公司經(jīng)營，而股份公司尤其是上市公司股東控制經(jīng)營管理層的能力較弱，考慮到追求效率與維護(hù)公司利益的雙重需要，除對董事兼具控制股東身份時(shí)的自我交易采取特殊規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)外(下文將作論述)，立法宜采英國模式區(qū)分公司類型，規(guī)定不同的默認(rèn)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，同時(shí)允許公司章程另行規(guī)定。
公司決策人必須與交易無任何利害關(guān)系，才能真正建立獨(dú)立對等的交易結(jié)構(gòu)，否則程序的設(shè)計(jì)將反過來變成掩蓋那些事實(shí)上損害公司而讓內(nèi)部人獲利的自我交易障眼法。[41]英國判例法[42]與成文法[43]均承認(rèn)允許利害關(guān)系董事出席董事會(huì)并參與自我交易表決的章程條款有效，只要董事進(jìn)行了充分披露，不將利害關(guān)系董事計(jì)算在內(nèi)會(huì)議法定人數(shù)的任何要求也可以得到滿足；他們的投票不計(jì)算在內(nèi)，事項(xiàng)也被通過。但在我國這樣一個(gè)仍處于講關(guān)系、講人情的“熟人社會(huì)”里，董事們在一個(gè)公司里共事，低頭不見抬頭見，在涉及同僚董事交易的決策上，本來隱形的影響和壓力就真實(shí)地存在，決策董事的獨(dú)立性就難以保證，如果允許利害關(guān)系董事出席并參與表決，要求其他董事當(dāng)著利害關(guān)系董事的面，反對他的提議而堅(jiān)持以公司利益為上，不免脫離社會(huì)實(shí)際，制度設(shè)計(jì)上就沒有考慮到要給予其他董事以堅(jiān)持原則的支撐，公司利益的保護(hù)必然是一句空話。因此，公司決策者與交易無任何利害關(guān)系應(yīng)是一個(gè)不能任由當(dāng)事人改變的強(qiáng)制性規(guī)范。
在英國，根據(jù)衡平法規(guī)則，受托人就其利益向受益人進(jìn)行了充分披露，自我交易即變成受托人與受益人兩方當(dāng)事人之間的合同，合同生效。[44]這一原則同樣適用于董事自我交易，如果利害關(guān)系董事披露了沖突利益，即使自我交易沒有經(jīng)過公司的特別同意，合同也不能撤銷。[45]由此可見，影響自我交易效力的是披露義務(wù)，而不是董事會(huì)或股東會(huì)的同意。
如上文所述，在美國，未經(jīng)無利害關(guān)系董事或股東的同意，自我交易的效力并不必然受到影響，應(yīng)由利害關(guān)系董事承擔(dān)交易公平的舉證責(zé)任。
由于制度環(huán)境的差異，筆者認(rèn)為，我國不宜采取英美兩國的處理方式，為防止秘密從事的不正當(dāng)交易，事后公司又可能由于種種原因而不能或怠于追究董事的責(zé)任，宜強(qiáng)化程序公正，只要未經(jīng)公司決策機(jī)關(guān)同意，公司即享有撤銷權(quán)。
(四)經(jīng)披露和同意的董事自我交易的審查
對于履行了披露要求和經(jīng)過董事會(huì)或股東會(huì)同意的自我交易，有必要采納美國模式，賦予正當(dāng)程序以法律效力：一方面，由原告承擔(dān)證明交易不公平的舉證責(zé)任；另一方面，證明交易公平的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分，在非利害關(guān)系董事同意的情況下，宜采“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)；在非利害關(guān)系股東同意的情況下，宜采浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：
首先，在舉證責(zé)任分配問題上，未經(jīng)披露或批準(zhǔn)的正當(dāng)程序時(shí)，由掌握信息的利害關(guān)系董事承擔(dān)舉證責(zé)任，一是基于違反忠實(shí)義務(wù)的行為對公司沒有任何好處，只能引起不公平的財(cái)富分配，打擊股東投資的信心。二是基于舉證上的便利性。利害關(guān)系董事掌握信息和證據(jù)，其具有舉證能力，同時(shí)可以降低信息不對稱所帶來的不公正。但當(dāng)董事自我交易履行了正當(dāng)程序，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移由原告承擔(dān)。一方面，交易的陽光化和公開化，可以初步消除“瓜田李下”的嫌疑；另一方面，既是對利害關(guān)系董事履行正當(dāng)程序的鼓勵(lì)和導(dǎo)正，也是對無利害關(guān)系董事或股東同意的尊重。
對無利害關(guān)系董事或股東的同意分別采“合理公平”和“浪費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，也表現(xiàn)出對商業(yè)決策一定程度的尊重。第一，是現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化分工的需要。法官不是商人，在商業(yè)決策時(shí)機(jī)和因素的把握上并不比董事和股東更明智，法庭不能輕易以他們的判斷取代董事正常的經(jīng)營判斷，否則很可能導(dǎo)致對“復(fù)雜的商業(yè)判斷采取粗野的業(yè)余方法”[46]。第二，是促進(jìn)社會(huì)資源有效配置的需要。一件商品，在沒有需求和偏好的A看來，可能一文不值或所值甚少，但迫切需要或具有強(qiáng)烈偏好的B卻可能不惜高價(jià)求之，這一簡單道理，從羽絨服夏季折扣狂打仍舊滯銷，空調(diào)在炎熱強(qiáng)烈襲來時(shí)售價(jià)攀升卻一路暢銷的生活常識(shí)中即可得知。商業(yè)不過是放大了的生活經(jīng)濟(jì)，考慮交易標(biāo)的對當(dāng)事人的特殊需求、特殊價(jià)值以及考慮雙方所處的具體境況對交易條件的影響，尊重當(dāng)事人的主觀估價(jià)，實(shí)際上是對市場機(jī)制有效配置資源規(guī)律的認(rèn)可。第三，法院不是，也沒有能力成為社會(huì)公正的唯一代言人，公正需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的當(dāng)事人都付出自己的努力和承擔(dān)起自己的責(zé)任。
但是，即使經(jīng)過了披露和無利害關(guān)系董事的批準(zhǔn)，自我交易仍然應(yīng)當(dāng)接受“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)的審查。這是因?yàn)椋环矫?，無利害關(guān)系董事與自我交易董事存在同僚關(guān)系，要求他們以與對待陌生人完全相同的謹(jǐn)慎程度來與他們中的一員簽訂合同是不可能的；另一方面，法律只能從經(jīng)濟(jì)利益和家庭關(guān)系等從概率上講極有可能影響交易判斷的角度來界定無利害關(guān)系，這種界定，顯然窄于現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)的利害關(guān)系。[47]因此，即使自我交易不存在欺詐和浪費(fèi)，但仍有人以其有損于公司并且不必要地優(yōu)惠于有關(guān)的董事為由提出質(zhì)疑時(shí)，有必要以比董事在針對公司與第三人的交易中所作決策更為嚴(yán)格的“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)對自我交易進(jìn)行審查。
即使經(jīng)過了披露和無利害關(guān)系股東的批準(zhǔn)，自我交易仍應(yīng)當(dāng)接受浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。股東是公司剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)人，有權(quán)對最終影響他們權(quán)利的事項(xiàng)做出決定。但股東決策不同于個(gè)人對自己財(cái)產(chǎn)的處分，股東的同意是少數(shù)服從多數(shù)的同意，仍然存在借由合法形式，以全體股東的利益為代價(jià)謀求控制者私利的可能，導(dǎo)致董事財(cái)產(chǎn)增加，卻由全體股東“埋單”。因此，在公司或股東提出異議時(shí)需要審查以對等形式出現(xiàn)的交易是不是對公司財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)或?qū)﹃P(guān)系董事的贈(zèng)與。論及至此，可以得出兩個(gè)水到渠成的結(jié)論：一是在派生訴訟的情況下，擁有原告資格的股東應(yīng)當(dāng)是在股東會(huì)議上持反對意見或棄權(quán)的股東，贊成股東除非能夠證明其意思表示不真實(shí)，否則被排除在適格原告之外。二是如果決策經(jīng)全體無利害關(guān)系股東一致同意，則公司與股東均不得提出異議。
如果是事后披露和追認(rèn)，是否同樣發(fā)生上述效力?較之得到事先批準(zhǔn)的董事自我交易，事后追認(rèn)應(yīng)滿足更嚴(yán)格的條件：第一，由無利害關(guān)系的決策者代表公司簽訂合同；第二，已經(jīng)向無利害關(guān)系的董事進(jìn)行了披露；第三，沒有不合理地不尋求事先批準(zhǔn)；第四，未獲得無利害關(guān)系董事的事先批準(zhǔn)沒有對公司利益造成重大不利影響。[48]其基本原理是法律鼓勵(lì)董事尋求事先批準(zhǔn)，這樣無利害關(guān)系董事可以代表公司與利害關(guān)系董事進(jìn)行磋商。而事后追認(rèn)使公司沒有磋商機(jī)會(huì)，先斬后奏導(dǎo)致董事會(huì)需要權(quán)衡問題的角度發(fā)生變化，不是考慮交易對公司是否有利，而是已經(jīng)完成的交易是否對公司如此不利以至于必須將同僚董事訴諸法庭。[49]因此，對于事后披露和經(jīng)董事會(huì)追認(rèn)的自我交易，既不宜直接賦予公司撤銷權(quán)，也不宜發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移和以“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)審查交易的效力，而應(yīng)由利害關(guān)系董事承擔(dān)舉證責(zé)任，并以“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)對交易進(jìn)行審查。但是對于事后披露和經(jīng)股東會(huì)追認(rèn)的自我交易，可以發(fā)生與事先同意相同的效力。
值得注意的是，如果董事同時(shí)具有公司控制股東身份，無論是經(jīng)董事會(huì)還是股東會(huì)批準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采“完全公平”的審查標(biāo)準(zhǔn)，披露義務(wù)和批準(zhǔn)程序僅發(fā)生舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的效力。
注釋:
[1]參見〔法]伊夫居榮：《法國商法》，羅結(jié)珍、趙海峰譯，法律出版社2004年版，第458頁。
[2]關(guān)于前三個(gè)階段的論述，See Harold Marsh， Are Directors Trustees? Conflict of Interest and Corporation Morality， 22 Bus。 Law(1966)35， pp 36一44。
[3]也有美國學(xué)者對早期是否實(shí)行絕對禁止原則提出不同看法，如Beveridge教授認(rèn)為，即使在普通法中，也從來沒有嚴(yán)格禁止利害關(guān)系董事交易的規(guī)則，See Nonvood P。 Beveridge ]r。 ， Interested Director Contracts at Common Law： Validation under the Doctrine of Constructive Fraud， 33吻。L。 A。 L。 Rev。 97 (1999一2000)。
[4]Robert W。 Hamilton， The Law of Corporations，法律出版社199!〕年版，pp。400 -401。
[5]參見[美黛博拉A-德族特：《英美公司法釜事自利文易規(guī)制之比較》，曹陽等譯，載張新民編：《民商法研究》，西南師范大學(xué)出版社2002年版，第410頁；張開平：《英美公司黃事法律制度研究》，法律出版社1998年版，第244頁。
[6]〔關(guān)羅伯特W。漢密爾頓：《美國公司法》(第5版)，齊東祥等譯，法律出版社2008年版，第353頁。
[7]See Lewis D。 Solortan， Jeffrey D。 Bauman and Elliott J。 Weiss， Selected Corporation and Partnership： Statutes， Rules， and Forms，West Publishing Co。 1994，pp。90-91；工美伯納德"S布萊克：《外部黃事的核心信義義務(wù)》，黃輝譯，載王保樹主編：《商事法論集》(第11卷)，法律出版社2006年版，第222頁腳注。
[8]同前注[5]，袋博拉A-德蔽特文，第412頁。
[9]Marciano v。 Nakash， 535 A。 2d 400， 405 n。3 (Del。 1987)；Oberly v。Kirby，592 A。 2d 445 (Del。 1991)；Nixon v。 Blackwell，626 A。 2d 1366， 1376 n。7 (Del。 1993)。
[10]In Re Wheelabrator Technologies， Inc。 Shareholders Litig。，663 A。 2d 1194， 1203 (Del。 Ch。 1995 )。
[11]經(jīng)營判斷規(guī)則是衡蚤釜事是否盡到注意義務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn)，股東雖不對公司承擔(dān)注意義務(wù)，但這并不妨礙按照經(jīng)營判斷規(guī)則審查交易是否公平。
[12]Weinberger v。 UOP， Inc。，457 A。 2d 701，710一11 (Del。 1983)。
[13]Kahn v。 Tremont Corp。 694 A。 2d 422，428 (Del。 1997)。
[14]See Citron v。 E。 1。 Du Pont de Nemours&Co。，584 A。 2d 490， 502 (Del。 Ch。 1990)。
[15]See Zohar Goshen， The Efficiency of Controlling Corporate Self一Dealing： Theory Meets Reality， 91 California Law Review (2003)393，p428。
[16]轉(zhuǎn)引自前注[5]，張開平書，第259-261頁。
[17]See Revision Report of the Assembly Select Committee on the Revision of the Corporation Code， 55(1975)，轉(zhuǎn)引自施天濤、杜晶：《我國公司法上關(guān)聯(lián)交易的阪依及其法律規(guī)制》，《中國法學(xué)》2007年第6期。
[18]See Melin Aron Eisenberg， Self一interested Transactions in Corporate Law， 13 J Corp。 L。 997(1987一1988)，P。1005。
[19]同前注[18]，Melin Aron Eisenberg文，p。1006。
[20]施天濤：《新公司法是非評說：八二分功過》，載王文杰主編：《月旦民商法研究：最新兩岸公司法與證券法評析》，清華大學(xué)出版社2006年版，第30頁。
[21]參見王保樹：《從法條的公司法到實(shí)踐的公司法》，《法學(xué)研究》2006年第6期。
[22]參見王利明、崔建遠(yuǎn)：《合同法新論總則》，中國政法大學(xué)出版社199(，年版，第284-287頁。
[23]參見《美國標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第 8。30條，沈四寶編譯：《最新美國標(biāo)準(zhǔn)公司法》，法律出版社2006年版，第101頁。
[24]同前注[5]，張開平書，第259頁。
[25]《美國統(tǒng)一商法典》第2-302條規(guī)定：“如果法院作為法律問題認(rèn)定合同或合同的任何條款在訂立時(shí)顯失公平，可以拒絕執(zhí)行該合同，或僅執(zhí)行顯失公平部分之外的其他條款，或限制顯失公平條款的適用以避免顯失公平的后果?！?/p>
[26]參見〔美羅龐德：《通過法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)》，沈宗靈等譯，商務(wù)印書館1984年版，第30頁。
[27]同前注[7]，伯納德S布萊克文。
[28]See Bernard Black and Remier Kraakman， A Sell一Enforcing Model of Corporate Law， 109 Harvard Law Review (1996)。
[29]See Troy A。 Paredes， A Systems Approach to Corporate Governance Reform： Why Importing U。 S。 Corporate Law Isn't The Answer，45 William&Mary L。 Rev。 (2004)。
[30]英美法將同一個(gè)人在兩家或更多的公司中同時(shí)擔(dān)任董事的現(xiàn)象稱為共同董事或聯(lián)鎖董事。
[31]同前注[5]，張開平書，第254一255頁。
[32]參見《美國標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第8。60條第(3)款。
[33]Imperial Mercantile Credit Association v。 Coleman [ 1873] LR 61-11。 189， at 201
[34] (1993) 11 ACSR 2??；11 ACLC 761。
[35]英國《2006年公司法》第183條，原《1985年公司法》第317條第(7)?？睢?/p>
[36]Hely一Hutchinson v Brayhead [1968] 1 QB 549， per Lord Denning MR at p 585； Guinness Plc v Saundes [1990 2 AC 663， per Lord Goff， 697E一H。 Quoted from Company Directors： Regulating Conflicts of Interests and Formulating a Statement of Duties( Consulting Paper
)，para 4。78。
[37]Willam L。 Cary， Melin Amn Eisenberg， Cases and Materials on Corporations( 5th ed。)，the Foundation Press INC 1980， p584。
[38]同前注[5]，張開平書，第248頁。
[39]Hely一Hutchinson v Brayhead Lid[ 19681 1 QB 549， per Lord Wilberforce at p。589一591 and per Lord Pearson at p。594。
[40]英國《2006年公司法》第175條第5款。
[41]參見前注[7]，伯納德S。布萊克文，第221頁。
[42]North一West Tranwportation Co Ltd v Beatty (1887) 12 App Cas 589。
[43]英國《2006年公司法》第175條第6款。
[44]L。 S。 Sealy， Cases and materials in Company Law (7th ed。)，Butterworths 2001，p。272。
[45]Paul L。 Davies， Gower's Principles of Modem Company Law (6th ed。)，Sweet&Maxwell 1997， p。613。
[46][加]布萊恩R。柴芬斯著：《公司法：理論、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作》，林華偉等譯，法律出版社2001年版，第347頁。
[47]同前注[18]，Melin Aron Eisenberg文，pp。 1002一1003。
為了深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，大力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部關(guān)于聯(lián)合開展統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查的通知》和省、市、區(qū)的有關(guān)會(huì)議、文件精神，現(xiàn)就開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育工作提出如下要求：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作的重要意義
統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一項(xiàng)重要性基礎(chǔ)工作，真實(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對于區(qū)委、區(qū)政府正確分析形勢、實(shí)行科學(xué)決策具有極其重要的意義，也是維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力的基本保障。深入開展統(tǒng)計(jì)法律行規(guī)的宣傳教育工作，對于提高社會(huì)公眾對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注度，提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員履行職責(zé)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作秩序、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平都會(huì)起到積極作用。各級各部門要按照區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議的要求，充分發(fā)揮部門職能，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育工作的重要性，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育列入五五普法的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，融入到普法考核驗(yàn)收工作中，精心組織，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)，為統(tǒng)計(jì)工作提供良好的法治環(huán)境。
二、注重特色，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作
《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》是保障統(tǒng)計(jì)工作的根本依據(jù)和準(zhǔn)則。在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育工作中，要圍繞《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》開展宣傳，重點(diǎn)是圍繞新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》提出宣傳教育工作的新要求、新方法，不斷提高社會(huì)各個(gè)參與主體的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法的自覺性、主動(dòng)性，使《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的各項(xiàng)要求能落實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育工作。在平時(shí)的學(xué)法用法活動(dòng)中，把《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》作為領(lǐng)導(dǎo)干部“兩月學(xué)一法”的內(nèi)容，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)，自覺依法領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。
要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度。統(tǒng)計(jì)人員是推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的主體，要在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部深入持久地開展統(tǒng)計(jì)法和處分規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，開展學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的知識(shí)競賽和征文評比活動(dòng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員掌握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的主動(dòng)性，提高其基本法律素質(zhì)，提高依法統(tǒng)計(jì)、依法辦事的水平和能力。
要加強(qiáng)全社會(huì)特別是各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育。統(tǒng)計(jì)工作涉及到社會(huì)的方方面面，關(guān)聯(lián)千家萬戶，提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)對于統(tǒng)計(jì)工作十分重要。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育納入到全社會(huì)年度法制宣傳的整個(gè)工作中去，全面謀劃，精心組織，運(yùn)用多種形式，利用一些重要的節(jié)日，采取社會(huì)各界群眾喜聞樂見的方法和措施，開展廣范圍、全覆蓋的法制宣傳教育活動(dòng)，使各個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和社會(huì)公眾進(jìn)一步明確其在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的責(zé)任和權(quán)利，自覺主動(dòng)地履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)，為依法開展統(tǒng)計(jì)工作打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極營造貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的良好氛圍
深入開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，既是一項(xiàng)長期的工作，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和有關(guān)部門要以這次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步營造依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。
要集中力量，統(tǒng)一時(shí)段開展《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的宣傳教育活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，通過舉辦學(xué)習(xí)班、專題討論、征文評比、知識(shí)競賽、開設(shè)宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，不斷推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的熱潮，為順利推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作取得實(shí)效
（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)
1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》，關(guān)于依法治國系列重要講話精神，省、州、縣各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；廉潔從政相關(guān)法律法規(guī)。局黨組中心組堅(jiān)持定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)法治1次，黨組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)學(xué)法用法守法情況；完善機(jī)關(guān)干部定期學(xué)法制度。每年組織集中學(xué)法不少于4次，要做好學(xué)習(xí)筆記，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。
2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢。
3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法陣地建設(shè)。以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為宗旨，以普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法為手段，全力打造縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三位一體統(tǒng)計(jì)法治宣傳陣地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
（二）推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校
參與學(xué)校法律宣傳培訓(xùn)。通過發(fā)放普法宣傳手冊，重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、中小學(xué)生守則、中小學(xué)生行為規(guī)范和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法是國家根本大法，培養(yǎng)國家意識(shí)和公民意識(shí)；引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)格遵守與其日常行為密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解公民的基本權(quán)利和公民義務(wù)。
（三）推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村
重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)居民學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（四）推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)
利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3.8”婦女節(jié)、“9·20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國家憲法日和“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)深入社區(qū)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例、帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動(dòng)。
（五）推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)
1.開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳。以“9·20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國家憲法日、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日和法治宣傳月等節(jié)點(diǎn)為抓手，深入開展統(tǒng)計(jì)普法主題宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣教的針對性，努力提高社會(huì)各界對依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度。創(chuàng)新理念，改進(jìn)法治宣教的方式方法，促進(jìn)“七五”普法在基層末端、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象和社會(huì)上產(chǎn)生良好的效果。努力拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)群眾性法治文化活動(dòng)，積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑。
2.增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，充分利用普查、平臺(tái)巡查、統(tǒng)計(jì)常規(guī)檢查等契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，讓社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象更加了解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤解、誤讀和誤用，提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。
（六）推進(jìn)法律進(jìn)寺廟
聯(lián)合相關(guān)部門，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。
（七）推進(jìn)法律進(jìn)單位
縣統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)有關(guān)要求，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳窗、電子屏、展板等傳播載體宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。每季度舉辦一次普法講座，制定學(xué)法計(jì)劃、舉行一次學(xué)法考試、開展一次學(xué)法知識(shí)競賽活動(dòng)。
（八）推進(jìn)法律進(jìn)景區(qū)
（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)?
1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》，關(guān)于依法治國系列重要講話精神，省、州、縣各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；廉潔從政相關(guān)法律法規(guī)。局黨組中心組堅(jiān)持定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)法治1次，黨組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)學(xué)法用法守法情況；完善機(jī)關(guān)干部定期學(xué)法制度。每年組織集中學(xué)法不少于4次，要做好學(xué)習(xí)筆記，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。
2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢。?
3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法陣地建設(shè)。以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為宗旨，以普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法為手段，全力打造縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三位一體統(tǒng)計(jì)法治宣傳陣地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。?
（二）推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校
參與學(xué)校法律宣傳培訓(xùn)。通過發(fā)放普法宣傳手冊，重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、中小學(xué)生守則、中小學(xué)生行為規(guī)范和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法是國家根本大法，培養(yǎng)國家意識(shí)和公民意識(shí)；引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)格遵守與其日常行為密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解公民的基本權(quán)利和公民義務(wù)。
（三）推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村?
重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)居民學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。?
（四）推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)
利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3.8”婦女節(jié)、“9·20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國家憲法日和“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)深入社區(qū)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例、帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動(dòng)。
（五）推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)
1.開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳。以“9·20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國家憲法日、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日和法治宣傳月等節(jié)點(diǎn)為抓手，深入開展統(tǒng)計(jì)普法主題宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣教的針對性，努力提高社會(huì)各界對依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度。創(chuàng)新理念，改進(jìn)法治宣教的方式方法，促進(jìn)“七五”普法在基層末端、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象和社會(huì)上產(chǎn)生良好的效果。努力拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)群眾性法治文化活動(dòng)，積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑。?
2.增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，充分利用普查、平臺(tái)巡查、統(tǒng)計(jì)常規(guī)檢查等契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，讓社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象更加了解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤解、誤讀和誤用，提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。?
（六）推進(jìn)法律進(jìn)寺廟
聯(lián)合相關(guān)部門，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。
（七）推進(jìn)法律進(jìn)單位?
縣統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)有關(guān)要求，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳窗、電子屏、展板等傳播載體宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。每季度舉辦一次普法講座，制定學(xué)法計(jì)劃、舉行一次學(xué)法考試、開展一次學(xué)法知識(shí)競賽活動(dòng)。?
