時(shí)間：2023-10-08 10:21:45
序論：在您撰寫(xiě)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位和作用
（一）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，主要表現(xiàn)為如下：第一，法定的監(jiān)督地位。國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督地位進(jìn)行了明確的定義，給予了審計(jì)法定和強(qiáng)制的“特權(quán)”，從某個(gè)層面來(lái)說(shuō)，審計(jì)甚至與國(guó)家的律法具備同樣的效力。第二，超脫的監(jiān)督關(guān)系；因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督涉及著授權(quán)人、委托人，被審計(jì)人以及審計(jì)者本身，而審計(jì)者與被審計(jì)者不存著任何關(guān)系與聯(lián)系。第三，廣泛的監(jiān)督內(nèi)容；第四，權(quán)威的監(jiān)督影響力。
（二）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的作用國(guó)家審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著非常重要的作用，主要包括如下五點(diǎn)：第一，完善國(guó)家的預(yù)算管理。審計(jì)工作能夠有效地推進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)施并確保其有效性。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的調(diào)控。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家資金、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，規(guī)范其行為。第三，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督提供保障。作為產(chǎn)權(quán)所有者，國(guó)家能夠有效的將國(guó)有資產(chǎn)授予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性；第四，對(duì)國(guó)家權(quán)利進(jìn)行制約。國(guó)家審計(jì)能夠有效的杜絕行為的發(fā)生。第五，是依法治國(guó)的理論依據(jù)。國(guó)家審計(jì)能夠很好的推動(dòng)依法行政，使得審計(jì)工作更加公正，從而保證審計(jì)的高效、透明和公開(kāi)。
二、強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)作用在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的對(duì)策
（一）完善機(jī)制確保審計(jì)與經(jīng)濟(jì)管理相匹配對(duì)審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性；對(duì)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，利用法律的強(qiáng)制性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中審計(jì)監(jiān)督的法律地位進(jìn)行標(biāo)明；采用必要的手段加大審計(jì)和其他監(jiān)督主體之間的配合協(xié)作，建立宏觀的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；將審計(jì)公告制度廣泛推行，加大審計(jì)成果的利用效率。
（二）創(chuàng)新審計(jì)思路，提高審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的水平1、改變傳統(tǒng)審計(jì)理念，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)通過(guò)相關(guān)的資料顯示，傳統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在社會(huì)的根本需求，審計(jì)制度必須立足于完善政府的工作管理，轉(zhuǎn)變觀念，從法律制度等方面出發(fā)，利用有效的手段從政策、手段、方法等角度評(píng)價(jià)國(guó)家審計(jì)，健全化國(guó)家審計(jì)，改變?nèi)藗冃哪恐袀鹘y(tǒng)的審計(jì)理念，宣揚(yáng)審計(jì)在國(guó)家宏觀管理中的作用，強(qiáng)化所有人的審計(jì)意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高國(guó)家審計(jì)，使之服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理。2、立足于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，深化審計(jì)工作首先，從發(fā)展國(guó)家、穩(wěn)定社會(huì)等角度出發(fā)，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中涉及的宏觀調(diào)控的問(wèn)題，全面地發(fā)揮審計(jì)工作的作用，落實(shí)審計(jì)解決社會(huì)問(wèn)題，關(guān)注民生的工作內(nèi)涵，確保審計(jì)發(fā)揮出最大的功效，為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)的發(fā)展。其次，全面提高審計(jì)工作的效率，開(kāi)展相關(guān)的評(píng)估活動(dòng)，利用審計(jì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的、有效的、全面的分析評(píng)估，促進(jìn)傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的方向不斷的發(fā)展。最后，利用審計(jì)工作具備的優(yōu)點(diǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面的評(píng)估，為落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策提供相關(guān)的意見(jiàn)和建議。3、改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃方式，完善考核機(jī)制審計(jì)計(jì)劃體現(xiàn)的是審計(jì)工作的思想和審計(jì)工作的重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)在制定審計(jì)計(jì)劃方案的時(shí)候需要進(jìn)行全面的調(diào)研工作，在了解了當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，掌握民生關(guān)注的問(wèn)題，積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，在聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議之后選擇合適的審計(jì)項(xiàng)目。除此之外，充分利用審計(jì)的科學(xué)、針對(duì)、宏觀、前瞻，落實(shí)好相關(guān)的資源配置和整合問(wèn)題，將審計(jì)合力的作用發(fā)揮到最大。此外，還應(yīng)該采取最有效的措施對(duì)審計(jì)程序的管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和改進(jìn)，完善審計(jì)公告結(jié)合國(guó)家現(xiàn)階段審核工作的具體情況，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)公告制度進(jìn)行科學(xué)合理的完善，對(duì)不符合審核發(fā)展的條款進(jìn)行刪除或者修改。第一，制定相關(guān)的法規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告工作步驟進(jìn)行規(guī)定，落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)公告工作的有效通報(bào)。第二，對(duì)特殊的審計(jì)條款進(jìn)行規(guī)定或者新增，條款里需要明確指出審計(jì)公告的主體、審計(jì)公告的內(nèi)容、審計(jì)公告的要求以及不按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)公告將要承擔(dān)的法律責(zé)任。第三，為了與更改后的審計(jì)公告相匹配，還需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)不明確的地方加以說(shuō)明，避免不法之徒鉆法律的“空子”。4、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)首先，完善負(fù)責(zé)人任命制度，在進(jìn)行審計(jì)負(fù)責(zé)人任免的時(shí)候，必須提前向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，在予以統(tǒng)一之后方可執(zhí)行。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人任命制度的完善可以有效減少同級(jí)政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作的不良干涉，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作的獨(dú)立性。其次，完善公務(wù)員準(zhǔn)人機(jī)制。制定專業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證考試，選拔具備一定專業(yè)基礎(chǔ)的人士進(jìn)入審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員的內(nèi)部?jī)?yōu)化；根據(jù)職位、供職地點(diǎn)等的不同，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行不同的審計(jì)資格要求，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面上的審計(jì)人員更要在政治以及業(yè)務(wù)上嚴(yán)格要求；制定相關(guān)的條款法規(guī)，公布崗位資格條件，通過(guò)考試選拔人才，通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)人才的選拔，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)資格審計(jì)人員從審計(jì)團(tuán)隊(duì)里的剔除目標(biāo)，將審計(jì)工作的高效性真實(shí)的落實(shí)下去。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家審計(jì)的重要性
1.完善國(guó)家關(guān)于預(yù)算管理的制度
合法、有效的預(yù)算管理措施是國(guó)家發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的前提，從國(guó)家審計(jì)的發(fā)展、實(shí)施來(lái)看，審計(jì)是為了滿足預(yù)算管理的需求才建立的經(jīng)濟(jì)措施。實(shí)際上，國(guó)家審計(jì)的重要職責(zé)就包括服務(wù)于預(yù)算管理的展開(kāi)，而國(guó)家審計(jì)工作的進(jìn)行也是將政府財(cái)政收支作為工作中心。另一方面，從審計(jì)工作的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，審計(jì)是預(yù)算管理工作的主要工作環(huán)節(jié)之一，為預(yù)算工作的順利進(jìn)行功不可沒(méi)。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)部門(mén)不僅要對(duì)政府使用資金的情況進(jìn)行審計(jì)，還要依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定對(duì)政府的年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審查。
2.國(guó)家權(quán)力制約體系中的重要部分
在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度不可缺少。國(guó)家審計(jì)作為高層形式，將人民放在主體地位，發(fā)揮出人民對(duì)政府經(jīng)濟(jì)情況管理的權(quán)力。因此，國(guó)家審計(jì)行為對(duì)公共資源的配置、使用起著制約、監(jiān)督的作用。具體體現(xiàn)為：利用對(duì)財(cái)政進(jìn)行審計(jì)的措施對(duì)財(cái)力的分配與征收進(jìn)行制約與監(jiān)督，完善公共財(cái)政管理體系；對(duì)行政事業(yè)、固定資產(chǎn)的投資采取審計(jì)措施，確保財(cái)政資金的效益最大化；采取金融審計(jì)措施，對(duì)運(yùn)作金融資金的權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，減少金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；采取企業(yè)審計(jì)措施，對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力進(jìn)行制約、監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性與保值增值；采用審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策、使用權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，保證有關(guān)部門(mén)謹(jǐn)慎行使資金的使用權(quán)。
3.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理
國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)被國(guó)家所有，國(guó)家將其授給企業(yè)，只有加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)，監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)、損益等情況，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的完整與收益。但是，當(dāng)企業(yè)能夠自負(fù)盈虧、自我約束之后，國(guó)家就應(yīng)該尊重他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力并給予保護(hù)。
由此可見(jiàn)，國(guó)家審計(jì)工作的任務(wù)不僅是對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，防止?fàn)I私舞弊，還要對(duì)被審計(jì)的企業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的合法權(quán)益受到損害應(yīng)該及時(shí)給予解決。所以，國(guó)家審計(jì)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)能夠維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理，促使企業(yè)完善管理制度，提高自治能力，真正為社會(huì)及人民服務(wù)。
4.間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的主要職能具有不可替代的作用。宏觀調(diào)控的主要方式有經(jīng)濟(jì)、法律、行政等。宏觀調(diào)控的目標(biāo)直觀關(guān)系到貨幣的職能能否得到充分發(fā)揮，也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能夠健康、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家審計(jì)能夠?qū)ω?cái)稅、金融等部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，激勵(lì)他們正確行使調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能。國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)是支持宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的順利實(shí)行，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供服務(wù)。
二、影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的因素
國(guó)家審計(jì)不夠獨(dú)立。隨著財(cái)政制度與經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，現(xiàn)階段的審計(jì)制度中存在的問(wèn)題逐漸凸顯出?懟＠?如審計(jì)結(jié)果的披露被限制、工作重點(diǎn)模糊、工作難度大等。尤其在實(shí)務(wù)階段。經(jīng)常會(huì)受到行政意志以及其他因素的干擾，審計(jì)任務(wù)、對(duì)象、政策都得不到有效落實(shí)，審計(jì)的獨(dú)立性不夠；審計(jì)內(nèi)容不全面?，F(xiàn)在人們對(duì)審計(jì)的要求已經(jīng)不僅是查出違規(guī)問(wèn)題、移交案件了，還要求國(guó)家能夠站在客觀的立場(chǎng)將專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，制定出有效的預(yù)防措施。雖然近年來(lái)國(guó)家審計(jì)工作取得了一些成效，但是審計(jì)的內(nèi)容十分片面，受制于傳統(tǒng)的財(cái)政收支領(lǐng)域；審計(jì)工作不夠深入。以往的國(guó)家審計(jì)工作將查錯(cuò)糾弊作為審計(jì)目的，一般就事論事，并沒(méi)有對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行深刻、系統(tǒng)地分析，更勿論制定有效的通用措施。審計(jì)工作不夠深入，大局意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用不能得到充分發(fā)揮。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的應(yīng)對(duì)策略
改進(jìn)、完善審計(jì)制度，提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性。保證獨(dú)立性是進(jìn)行有效、公正監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是審計(jì)工作的靈魂所在。獨(dú)立性重要包括：審計(jì)組織的獨(dú)立、審計(jì)成員的獨(dú)立、審計(jì)組織財(cái)政的獨(dú)立。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，能否合理利用國(guó)有資源對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力能否有效發(fā)揮具有重要影響。國(guó)家應(yīng)改革審計(jì)體制，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性；開(kāi)展效益審計(jì)工作。重視政府的績(jī)效是指就是對(duì)政府部門(mén)以及公營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效益審計(jì)工作。但是，市場(chǎng)機(jī)制效益對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展只是杯水車(chē)薪，應(yīng)該確保資金的最大化收益才能杜絕政府人員營(yíng)私舞弊；實(shí)行審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步制約與監(jiān)督。首先，要加強(qiáng)宏觀意識(shí)，在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的選擇上突出對(duì)人員的管理。其次，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，將對(duì)權(quán)力的使用作為審計(jì)重點(diǎn)。最后，應(yīng)該找出經(jīng)濟(jì)腐敗的源頭，探究、治理、預(yù)防腐敗根源，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有普遍性的問(wèn)題與案件進(jìn)行分析，找出政策上的缺陷。
關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 地位 效果
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的一個(gè)重要的監(jiān)督保障部門(mén)，對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用。但是在改革開(kāi)放的新時(shí)期中，由于我國(guó)法律制度的不完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的不夠深入等原因使得國(guó)家審計(jì)工作也出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)工作的效率和質(zhì)量受到了這些問(wèn)題的影響。因此，我們要對(duì)國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位進(jìn)行分析，對(duì)影響國(guó)家審計(jì)工作的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期找到相應(yīng)的解決辦法，提高國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的管理效果。[1]
一、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理
（一）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理
國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理指的是對(duì)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行管理，是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行掌握，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，可以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。[2]通過(guò)國(guó)家審計(jì)可以對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，可以積極主動(dòng)地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行組織和調(diào)控。我國(guó)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般由調(diào)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)這五部分組成，它們相互配合、相互影響。
（二）國(guó)家審計(jì)
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，是國(guó)家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和法律權(quán)力的監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督部門(mén)的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨(dú)立性，這也是國(guó)家審計(jì)的根本特征。第二，專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者專職人員是審計(jì)的主體。第三，接收審計(jì)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行或者承擔(dān)者是國(guó)家審計(jì)的客體。第四，國(guó)家審計(jì)的主要對(duì)象是審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況。第五，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)家審計(jì)的主要職能。[3]第六，國(guó)家審計(jì)的主要目標(biāo)是審查、簽證、評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支狀況和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、有效性和真實(shí)性。
從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)就是由國(guó)家設(shè)立獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政和公共資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，它可以通過(guò)這種監(jiān)督和控制，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國(guó)家管理和公共服務(wù)發(fā)揮積極的作用，所以國(guó)家審計(jì)是國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督、人民權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督和法律權(quán)力監(jiān)督。
二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位
國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。并且與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)相比較，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中有著重要的特殊地位。
（一）超脫的監(jiān)督關(guān)系
審計(jì)人、立法機(jī)關(guān)或政府組成的委托人、部門(mén)或者單位這三方關(guān)系組成了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督中的三方關(guān)系。之所以說(shuō)國(guó)家審計(jì)具有超脫性，主要是因?yàn)樵谶@三方關(guān)系中，審計(jì)人與被審計(jì)人是獨(dú)立的、互不干涉的主體，審計(jì)人不會(huì)參與到被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與被審計(jì)人沒(méi)有利益關(guān)系，這樣就形成了審計(jì)的獨(dú)立性和超脫性。例如，在稅務(wù)監(jiān)督中，稅務(wù)部門(mén)屬于監(jiān)督者，納稅的單位或個(gè)人屬于被監(jiān)督者，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，征收納稅單位的稅款，并對(duì)其納稅情況進(jìn)行監(jiān)督。如果審計(jì)部門(mén)需要涉及稅務(wù)問(wèn)題時(shí)，受到委托的審計(jì)人只是依法對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行稅務(wù)的檢查，并不會(huì)參加到納稅行動(dòng)中，最后將審計(jì)意見(jiàn)向委托人進(jìn)行報(bào)告，這樣的方式體現(xiàn)了審計(jì)工作的超脫性。[4]
（二）廣泛的監(jiān)督內(nèi)容
國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)委托人的需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督，而專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)一般只能按照本部門(mén)的職責(zé)要求對(duì)本部門(mén)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容必須受到本部門(mén)自身業(yè)務(wù)的限制。因此，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督具有廣泛性，可以站在國(guó)家的立場(chǎng)上，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以有效地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）權(quán)威的監(jiān)督效力
一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)其他的監(jiān)督部門(mén)不能對(duì)本身就具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的本門(mén)實(shí)施監(jiān)督，而國(guó)家審計(jì)部門(mén)則可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行再監(jiān)督。例如，稅務(wù)部門(mén)或者工商管理部門(mén)、銀行等其他部門(mén)在制定或者執(zhí)行相關(guān)條例時(shí)出現(xiàn)了失誤，那么銀行、稅務(wù)和工商管理等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)不能對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是審計(jì)部門(mén)就可以監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)再監(jiān)督，這樣可以保證其他監(jiān)督部門(mén)正確行使監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)督效率。
（四）法定的監(jiān)督地位
國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)在我國(guó)的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，所以國(guó)家審計(jì)具有明顯的強(qiáng)制性和法定性。我國(guó)頒布的法律文件明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，有權(quán)對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)審計(jì)，并將最終的審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)干部升職或降職的參考文件。
三、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的效果
（一）審計(jì)是完善國(guó)家預(yù)算管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)
國(guó)家審計(jì)是根據(jù)國(guó)家預(yù)算的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家審計(jì)的根本任務(wù)是為了更好地進(jìn)行國(guó)家預(yù)算，在國(guó)家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。
（二）國(guó)家審計(jì)是深化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要的間接手段
宏觀調(diào)控是我國(guó)政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要職能之一，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，而國(guó)家審計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容，可以對(duì)財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督，這樣可以保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的有效實(shí)施。通過(guò)國(guó)家審計(jì)可以規(guī)范我國(guó)相關(guān)的財(cái)政及財(cái)務(wù)管理制度，建立并完善經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)相關(guān)的違法行為，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。[5]
（三）國(guó)家審計(jì)可以有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的命脈，占據(jù)主導(dǎo)地位。通過(guò)國(guó)家審計(jì)，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)虧損嚴(yán)重的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審查，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系中的重要部門(mén)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中有著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)期，我們要對(duì)國(guó)家審計(jì)進(jìn)行不斷地分析和研究，對(duì)審計(jì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析，找到有效的解決辦法，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)改革的有效進(jìn)行，從而提高國(guó)家審計(jì)工作的審計(jì)效果，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務(wù)管理服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)
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[3] 湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.我國(guó)審計(jì)公告制問(wèn)題研究[J].審計(jì)研究，2012：33-34.
關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)國(guó)家；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；機(jī)制；宏觀調(diào)控
Abstract: the process of other countries for reference experience should be to take the true, the QuCuQuJing false process, in based on the basis of their national conditions, out of a with Chinese characteristics of macroeconomic management way. Study developed capitalist countries the government's economic management function, the bold absorption and borrowing the government effective intervention economic positive results, to deepen the reform of economic system, and promote the rapid development of China's economy is of great significance. This paper is intended to international developed countries as an example, analyzes the macroeconomic management, through the comparison, draw some beneficial enlightenment.
Keywords: developed countries; Macroeconomic management; Mechanism; macro-control
不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控模式,還是中國(guó)的宏觀調(diào)控模式,都不能完全肯定或完全否定。比較的目的是為了找到一些規(guī)律性的東西,為尋求既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適合中國(guó)國(guó)情的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制服務(wù)。因而,借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程應(yīng)該是去偽取真、去粗取精的過(guò)程,在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上,走出一條具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)管理之路。
1．美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要特點(diǎn)
美國(guó)是典型的資本主義現(xiàn)代市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制,生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,政府的干預(yù)為輔。
宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式被嚴(yán)格地限制在運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等間接手段的范圍內(nèi),沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)起草、制定全國(guó)性的指導(dǎo)性計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策,絕大多數(shù)關(guān)于資源配置的決定是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的。
財(cái)政干預(yù)
財(cái)政政策是美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。政府一方面通過(guò)財(cái)政收人政
策(稅收政策)調(diào)節(jié)有效需求,利用增稅或減稅的方式緊縮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或刺激投資和消費(fèi)。另一方面,通過(guò)財(cái)政支出政策,即通過(guò)預(yù)算的增減或財(cái)政赤字的增減,擴(kuò)大或抑制社會(huì)總需求。
貨幣調(diào)節(jié)
政府通過(guò)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行,一是“抽緊銀根”,即提高銀行利率,減縮貨幣
供應(yīng)量,減少對(duì)商業(yè)銀行的貸款,二是“放松銀根”,即降低銀行利率,增加貨幣供應(yīng)量,增加對(duì)商業(yè)銀行的貸款。兩種方式交替使用,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,放松銀根,刺激總需求;在通貨膨脹時(shí)期,抽緊銀根,抑制總需求。美國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策的目的,是為了達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、充分就業(yè)的目的,但這兩種政策需和諧統(tǒng)一,才可對(duì)經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié),所以美國(guó)政府在不同發(fā)展時(shí)期,兩種方式的具體運(yùn)用形式是靈活機(jī)動(dòng)的。
（3）經(jīng)濟(jì)立法
美國(guó)政府不直接干涉私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它是通過(guò)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),對(duì)某些部門(mén)和某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理,消除由壟斷產(chǎn)生的封鎖市場(chǎng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)、壟斷價(jià)格、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
2．英國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要特點(diǎn)
（1）反通貨膨脹作為主要調(diào)控目標(biāo)
80年代以來(lái),始終把反通貨膨脹,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。60年代至80年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期受兩大問(wèn)題困擾:一是通貨膨脹;二是失業(yè)。80年代以來(lái),英國(guó)政府在處理這兩大問(wèn)題時(shí),始終將反通貨膨脹、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),即使在對(duì)付經(jīng)濟(jì)蕭條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)也不再采用通貨膨脹政策去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（2）中央銀行作為主要調(diào)控載體
中央銀行不是貨幣政策的制定者,但在實(shí)施貨幣政策中起著重要作用,貼現(xiàn)銀行在整個(gè)銀行體系中發(fā)揮特殊的中介功能。
英國(guó)的銀行體系與其它國(guó)家不同的是,銀行業(yè)務(wù)的專業(yè)化分工形成了不同的銀行機(jī)構(gòu)。如英國(guó)除有一般商業(yè)銀行外,還有專門(mén)的清算銀行和貼現(xiàn)銀行,目前英國(guó)有8家貼現(xiàn)銀行,主要業(yè)務(wù)是直接向中央銀行借款和辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。英格蘭銀行不直接對(duì)一般商業(yè)銀行發(fā)生借貸關(guān)系,而把貼現(xiàn)銀行作為聯(lián)系中央銀行和商業(yè)銀行、商業(yè)銀行和工商企業(yè)間的中介,這是英國(guó)銀行體系的一大特色。
英國(guó)中央銀行雖然在貨幣政策、利率調(diào)整上只有建議權(quán),沒(méi)有決策權(quán),但在貨幣政策的實(shí)施上具有非常重要的作用。首先,在貨幣市場(chǎng),英格蘭銀行主要通過(guò)貼現(xiàn)銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和流動(dòng)性。其次,在利率貨幣工具的運(yùn)作上,英格蘭銀行起重要的調(diào)控作用?；A(chǔ)利率的調(diào)整權(quán)在財(cái)政大臣,但市場(chǎng)利率的變動(dòng)則由市場(chǎng)貨幣量供求決定。英格蘭銀行作為整個(gè)銀行體系“最后貸款者”的角色來(lái)控制貨幣市場(chǎng)利率。
法國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理為法國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保證。國(guó)家制定的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，發(fā)揮了重要作用。
3．日本宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要特點(diǎn)
與美國(guó)相比,政府更強(qiáng)調(diào)其宏觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持和方向保障。
經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。
日本政府有專門(mén)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。它的計(jì)劃有以下特點(diǎn):
①指導(dǎo)性與權(quán)威性相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不具備法律效應(yīng)和行政約束力,僅指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向,而不對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)。但是在實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中,政府實(shí)行按企業(yè)服從計(jì)劃的程度給予獎(jiǎng)懲等制度,使得計(jì)劃一出籠,各企業(yè)就紛紛據(jù)此調(diào)整自己的投資方向和經(jīng)營(yíng)方針。
②民主性與合理性相一致。日本政府通過(guò)自下而上的“享議制度”和“官民合一,的審議制度,有力地保證了決策的合理性。
③連續(xù)性和針對(duì)性相統(tǒng)一。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)。日本政府已制定出13個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。每一個(gè)計(jì)劃的問(wèn)世都以前一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施情況為基礎(chǔ),并且隨著市場(chǎng)機(jī)制的成熟程度和國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的變化,有針對(duì)性地調(diào)整計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析價(jià)值
為了更好的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的價(jià)值進(jìn)行核算，我們必須要首先準(zhǔn)確的了解并且掌握我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)形勢(shì)。眾所周知的是，如果我們要評(píng)估我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)形勢(shì)的所有成果，以及一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程以及狀況，我們就必須要首先明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值，然后根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體價(jià)值確定出一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)具有極其重要的地位，它是決定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的主要因素之一，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理別重要的一個(gè)組成部分，生產(chǎn)這一因素更是不能忽視的。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的狀況。由于是國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，因此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算過(guò)程中，必須要注意核算的基礎(chǔ)，即總需求決定了總供給，并且在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中總需求和總供給永遠(yuǎn)是相同的。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值
在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中需要對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行平衡，目前我國(guó)對(duì)于投入產(chǎn)出制定出了許多相應(yīng)的政策，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中有一部分是對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，利用投入產(chǎn)出分析法對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分類核算，確定在生產(chǎn)過(guò)程中投入產(chǎn)出所占的比例數(shù)據(jù)，利用這些信息對(duì)其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析中還可以對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)部分之間的聯(lián)系進(jìn)行確定，以此來(lái)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行進(jìn)一步的分析，并對(duì)其所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
而在使用投入產(chǎn)出方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，投入產(chǎn)出表具有極其重要的作用，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算過(guò)程中必不可少的一部分。但是，當(dāng)我們?cè)谑褂猛度氘a(chǎn)出表進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的時(shí)候，我們必須要綜合考慮兩個(gè)非常重要的因素，即投入的來(lái)源和投入的使用方向。這種投入產(chǎn)出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國(guó)所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)投入以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)，通過(guò)這一投入產(chǎn)出表，我們還可以更好的準(zhǔn)確了解各個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)投入的來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的方向。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值
宏觀效益分析是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析可以對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況、投入產(chǎn)出等進(jìn)一步的了解，以此來(lái)確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理的走向。宏觀經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容一直受到廣泛的關(guān)注，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算主要就是宏觀經(jīng)濟(jì)效益中的總投入與總產(chǎn)出之間對(duì)比的核算，其也是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)。
當(dāng)今社會(huì)，宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家國(guó)力的主要因素之一，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景之下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以很好的衡量一個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越大，也這個(gè)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值也就會(huì)越來(lái)越大。目前各個(gè)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中開(kāi)始意識(shí)到自然環(huán)境與其它資源的價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中不能只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應(yīng)的成本。
四、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算的重要意義
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的重要性
宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中有一部分是對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的管理工作，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算可以得到國(guó)民消費(fèi)支出的相關(guān)指標(biāo)，其所產(chǎn)生的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供真實(shí)的、有效的、原始的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作提供了極高的參考價(jià)值。通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中國(guó)民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)可以直接反映出國(guó)民的消費(fèi)水平，并且通過(guò)核算數(shù)據(jù)可以分析出我國(guó)居民各部分消費(fèi)占比，例如日常食品、休閑娛樂(lè)、生活通信等方面所占比例，利用消費(fèi)支出的占比可以有效的開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)也不能一味的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行投入產(chǎn)出，還要提倡居民進(jìn)行適當(dāng)消費(fèi)，形成適當(dāng)?shù)南M(fèi)觀念，這樣才能保證消費(fèi)支出的合理性，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
2、核算信息對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資具有巨大的促進(jìn)作用
我國(guó)居民在進(jìn)行儲(chǔ)蓄與投資時(shí)可以通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的了解對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資金儲(chǔ)備量、儲(chǔ)蓄率及固定資產(chǎn)等進(jìn)行分析，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息中的各項(xiàng)指標(biāo)及資產(chǎn)形成總額等進(jìn)行儲(chǔ)蓄及投資。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息中可以提供國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的各項(xiàng)指標(biāo)，這樣可以使居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有一定的了解，在儲(chǔ)蓄及投資上有很大的促進(jìn)作用。
并且國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還可以對(duì)居民所產(chǎn)生的投資及儲(chǔ)蓄情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此來(lái)掌握居民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中儲(chǔ)蓄及投資所占據(jù)的比例，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所得出的信息數(shù)據(jù)，可以在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)貨幣供給及需求進(jìn)行更好的控制，并通過(guò)對(duì)相關(guān)財(cái)政政策的調(diào)整，增加居民增加儲(chǔ)蓄與投資量。儲(chǔ)蓄與投資與稅收之間有著一定的聯(lián)系，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)居民儲(chǔ)蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。
3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息增加了收入分配的科學(xué)和合理性
科學(xué)性與合理性是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體現(xiàn)出的一種特有性質(zhì)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息來(lái)進(jìn)行收入分配可以保證其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出更健康的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)，使其可以正常的運(yùn)行，其內(nèi)容則是通過(guò)生產(chǎn)增加消費(fèi)，再利用消費(fèi)刺激生產(chǎn)。在生產(chǎn)及消費(fèi)的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)許多的環(huán)節(jié)，其最后部分才是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的享有，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要內(nèi)容就是對(duì)這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行核算，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分配，這樣可以有效促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，并且還可以更好的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。
結(jié)語(yǔ)：從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、投入產(chǎn)出分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面可以看出國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起到的重要作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析模型及宏觀經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，其在一定程度上支撐著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行。宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段，需要有完善、高水平的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以此來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算分析在其中起到的價(jià)值，從而促使我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)手段 行政手段 法律手段
1宏觀調(diào)控產(chǎn)生的國(guó)家背景
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義制度國(guó)家中的運(yùn)作會(huì)存在一定的發(fā)展局限性，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康延續(xù)，部分領(lǐng)域可以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律自行發(fā)展，但是部分領(lǐng)域則因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足而導(dǎo)致無(wú)法健康有效發(fā)展，如果僅僅憑借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)整能力來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其能力稍顯不足，因此需要通過(guò)政府的法律與相關(guān)制度做適度的宏觀調(diào)整。宏觀調(diào)整可以有效的避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所存在的滯后與盲目問(wèn)題。宏觀調(diào)控的具體做法是通過(guò)政府在財(cái)政收支的調(diào)控上來(lái)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，從而有效的維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康狀況。而具體的操作中主要是通過(guò)財(cái)政收支來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作進(jìn)行輔助的調(diào)整。
2宏觀調(diào)整的主要手段
2.1經(jīng)濟(jì)途徑
經(jīng)濟(jì)調(diào)控的運(yùn)用主要是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)由相應(yīng)的國(guó)家財(cái)政或者貨幣政策來(lái)達(dá)到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理?？梢酝ㄟ^(guò)直接對(duì)稅收、物價(jià)、薪資和信貸政策的調(diào)控來(lái)達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的直接干預(yù)。一般是針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)某階段的情況問(wèn)題展開(kāi)的對(duì)應(yīng)調(diào)控方式，其政策不一定是永久性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于改善或者其他變化后，相應(yīng)政策也會(huì)有新的改變，一般是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來(lái)進(jìn)行不同方向性的調(diào)控，有效的抑制國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)度的波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康的發(fā)展。
2.2行政途徑
行政調(diào)控途徑主要是在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中采用行政干預(yù)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定或者制度來(lái)達(dá)到相關(guān)行政機(jī)構(gòu)與部門(mén)的強(qiáng)制性執(zhí)行。行政手段的運(yùn)用可以快速的針對(duì)某一突出問(wèn)題進(jìn)行有效的調(diào)控。但是行政手段不宜進(jìn)行長(zhǎng)期性的運(yùn)用，否則會(huì)對(duì)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。因此需要不同階段的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。
2.3法律途徑
通過(guò)政府司法與立法部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行一定的合法性的運(yùn)營(yíng)依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察與審理，對(duì)于危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展在有序的規(guī)范范圍內(nèi)運(yùn)作，保持整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本秩序。法律手段主要針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的制定，從而形成有效的經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)構(gòu)，讓違法機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲性的打擊與威懾，降低經(jīng)濟(jì)危害性活動(dòng)的發(fā)生頻率。
3宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用
3.1調(diào)整通貨膨脹
在通貨膨脹的調(diào)控中，可以通過(guò)在糧食的價(jià)值上進(jìn)行調(diào)控來(lái)達(dá)到效果，讓經(jīng)濟(jì)得到有效的穩(wěn)定。糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，而我國(guó)的糧食價(jià)格顯著的低于國(guó)際水平，因此對(duì)農(nóng)民勞作的積極性產(chǎn)生了極大的打擊，讓農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有保障。而其中農(nóng)民又屬于我國(guó)群眾中的重要組成部分，他們勞動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量是不可磨滅的。他們可以通過(guò)勞作來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)水平等到穩(wěn)定和提升后可以有效的對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需有促進(jìn)作用。而通過(guò)宏觀調(diào)控的相關(guān)政策做干預(yù)，可以達(dá)到對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)狀的一種調(diào)控?？梢酝ㄟ^(guò)政策調(diào)控對(duì)農(nóng)作物種植生產(chǎn)多采購(gòu)的物資價(jià)格做調(diào)控，調(diào)低其價(jià)格來(lái)降低農(nóng)民的種植生產(chǎn)壓力，其中也可以通過(guò)相應(yīng)的免稅或者減稅方式來(lái)促進(jìn)其工作的開(kāi)展，讓農(nóng)民得到切實(shí)的實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民種植生產(chǎn)的動(dòng)力。而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)得到了有效保障，其龐大的群體還會(huì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需的不斷擴(kuò)展。
3.2調(diào)控民眾就業(yè)
就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到民眾的基本生活要素，通過(guò)讓民眾獲得自身的就業(yè)途徑和政策來(lái)得到對(duì)生活的物質(zhì)保障，同時(shí)也會(huì)讓民眾有精神上自信與成就感。民眾可以通過(guò)自身的勞動(dòng)來(lái)得到支撐家庭與自身發(fā)展所必須的物質(zhì)保障，同時(shí)也有助于提升國(guó)民的內(nèi)需水平，刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也有利于社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)健康化。在企業(yè)出現(xiàn)大面積裁員和倒閉情況出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家的宏觀調(diào)控可以有效的經(jīng)濟(jì)手段或者行政手段來(lái)達(dá)到對(duì)民眾利益的保護(hù)，可以讓失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)的相關(guān)支持與援助。而人員失業(yè)或者流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的壓力，但是企業(yè)或者機(jī)構(gòu)的倒閉、裁員活動(dòng)無(wú)法避免，因此對(duì)于民眾或者企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或行政調(diào)控可以有效的降低相關(guān)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將損傷降低到最低，或者讓問(wèn)題調(diào)控到軟著陸，避免強(qiáng)勢(shì)發(fā)生而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的巨大傷害。在就業(yè)問(wèn)題上，積極開(kāi)展對(duì)民眾技術(shù)培訓(xùn)，提升失業(yè)人員技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，提升其生存能力，讓其能夠有效的跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，避免造成大面積的失業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)。
2.3調(diào)控民眾收入水平
國(guó)民收入是人們?cè)趧趧?dòng)上的必要回饋，而相對(duì)應(yīng)的回饋標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)薪資來(lái)表現(xiàn)的。因此要讓薪資進(jìn)行合理化管理，不能僅僅市場(chǎng)自行運(yùn)作，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)對(duì)相應(yīng)的薪資進(jìn)行政策保護(hù)，避免薪資偏低或者薪資發(fā)放無(wú)保障等情況的發(fā)生，避免民眾出現(xiàn)對(duì)于實(shí)際生活無(wú)法達(dá)到足夠的支付能力。需要讓民眾擁有較充足的資金去維持自身的生活，滿足自身的購(gòu)買(mǎi)需求。如果民眾長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)到基本生活的自給滿足，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展也就失去了基本條件。因此對(duì)于國(guó)民收入進(jìn)行一定的保障與維護(hù)，可以有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的正常發(fā)展。
2.4維護(hù)企業(yè)的發(fā)展
通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控為企業(yè)的健康發(fā)展提供政策支持，同時(shí)對(duì)違法企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效地維護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范化開(kāi)展，一方面維護(hù)企業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，另一方面也促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范合理化。比如對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收、政策、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇等調(diào)控。企業(yè)可以通過(guò)宏觀調(diào)控發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)遇，得到發(fā)展保障，獲取發(fā)展扶持，提升發(fā)展速度等，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供更大的動(dòng)力。
4結(jié)束語(yǔ)
宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著重要的調(diào)控和指引作用，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效的避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的惡性問(wèn)題發(fā)生，降低問(wèn)題的嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行有效地調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；宏觀審慎管理
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（1）-0058-05
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)至今余波未平，世界主要國(guó)家尚未從由這場(chǎng)危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)蘇。各國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)以及金融學(xué)界對(duì)這場(chǎng)二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的衰退的成因和發(fā)展進(jìn)行了深刻反思，并就2008年國(guó)際金融危機(jī)的成因達(dá)成了基本共識(shí)，即金融體系的順周期性和金融監(jiān)管的順周期性共同作用，加之系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳染，最終導(dǎo)致這場(chǎng)危機(jī)的爆發(fā)。通過(guò)對(duì)金融危機(jī)的反思，“宏觀審慎管理”這一理念逐步深入人心，世界主要經(jīng)濟(jì)體和金融管理組織對(duì)宏觀審慎進(jìn)行了深入研究，形成了涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、宏觀審慎工具體系、政策協(xié)調(diào)、危機(jī)救助等的基本政策框架。中國(guó)的金融管理機(jī)構(gòu)在宏觀審慎管理建設(shè)的過(guò)程中，在統(tǒng)計(jì)體系的規(guī)范化、新型政策工具設(shè)立、壓力測(cè)試、差別化信貸政策、存款保險(xiǎn)制度和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，逐步構(gòu)建起中國(guó)宏觀審慎管理的基本框架。
一、宏觀審慎管理框架的基本構(gòu)成及國(guó)際借鑒
（一）宏觀審慎管理的演變。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，“宏觀審慎”這一概念可能最早出現(xiàn)于1979 年，庫(kù)克委員會(huì)（巴塞爾委員會(huì)的前身）首次使用了“宏觀審慎”一詞，1986 年，國(guó)際清算銀行指出，“金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)有宏觀審慎意識(shí)”。1998年亞洲金融危機(jī)后，國(guó)際貨幣基金組織首次提出將宏觀審慎理念應(yīng)用于金融監(jiān)管體系，并于 2000 年開(kāi)始設(shè)計(jì)宏觀審慎管理指標(biāo)，還與世界銀行共同發(fā)起了進(jìn)行金融穩(wěn)定評(píng)估規(guī)劃（FSAP）。BIS行長(zhǎng)Andrew Crockett（2000）提出了宏觀審慎性監(jiān)管的兩個(gè)維度，一是時(shí)間維度，即風(fēng)險(xiǎn)如何隨時(shí)間的推移而不斷演變，后來(lái)被總結(jié)為金融系統(tǒng)的“順周期性”，二是截面維度，即風(fēng)險(xiǎn)在金融體系內(nèi)部是如何分布，可稱之為金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。歐洲中央銀行（2005）設(shè)計(jì)了一套較為詳細(xì)的宏觀審慎監(jiān)管指標(biāo)體系，并認(rèn)為金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，加之銀行與非銀行間聯(lián)系不斷加大，此時(shí)貨幣與新興金融市場(chǎng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，歐洲中央銀行的判斷一定程度上預(yù)言了2008年的金融危機(jī)。
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)真正使“宏觀審慎”成為銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，各國(guó)中央銀行及國(guó)際組織對(duì)“宏觀審慎”管理框架進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。2009 年，IMF 在《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中指出，全球金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取宏觀審慎方法，并制定宏觀審慎監(jiān)管框架，用以減輕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積累，降低再次發(fā)生金融危機(jī)的可能性。2009年9 月G20 匹茲堡峰會(huì)形成的會(huì)議文件中使用了“宏觀審慎管理”和“宏觀審慎政策”的提法，2010年5月BIS全球金融體系委員會(huì)總結(jié)了宏觀審慎政策框架構(gòu)建及工具運(yùn)用的初步經(jīng)驗(yàn)，2010 年11 月G20 首爾峰會(huì)進(jìn)一步形成了宏觀審慎管理的基礎(chǔ)性框架，并提出了最主要的宏觀審慎管理政策，2011年2月FSB向G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)提供了名為《宏觀審慎政策工具和框架》的報(bào)告，總結(jié)了國(guó)際及各國(guó)構(gòu)建宏觀審慎政策框架的最新進(jìn)展。
（二）宏觀審慎管理框架的構(gòu)成。宏觀審慎管理框架是一個(gè)完整的體系，并與宏觀審慎管理的內(nèi)涵緊密相連。從宏觀審慎的兩個(gè)維度看，宏觀審慎應(yīng)主要是采用逆周期的調(diào)控政策，防范系統(tǒng)性的金融體系風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)際或各國(guó)的金融總體穩(wěn)定。宏觀審慎主要目標(biāo)應(yīng)主要是強(qiáng)化金融主體對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑和其他負(fù)面沖擊的恢復(fù)能力，以及限制金融風(fēng)險(xiǎn)的累積，以此降低金融危機(jī)的可能性或強(qiáng)度，因此宏觀審慎政策框架應(yīng)包括宏觀審慎政策目標(biāo)與宏觀審慎政策工具以及工具的運(yùn)用。FSB（2011）認(rèn)為宏觀審慎政策主要是運(yùn)用宏觀審慎工具防范系統(tǒng)系金融風(fēng)險(xiǎn)，由此防止可能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成危害的關(guān)鍵金融服務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)蕩，主要政策框架包括識(shí)別和衡量系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間維度政策工具、跨行業(yè)維度政策工具、宏觀政策實(shí)施的治理框架（包括機(jī)構(gòu)、政策協(xié)調(diào)）等。我國(guó)《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》指出，宏觀審慎政策是指以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，主要采用審慎工具，以必要的治理架構(gòu)為支持的相關(guān)政策。
從宏觀審慎的主要內(nèi)涵及對(duì)宏觀審慎管理框架的研究基本可以總結(jié)出，一個(gè)較為完善的宏觀審慎管理框架應(yīng)主要包括：宏觀審慎管理機(jī)構(gòu)、對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估、宏觀審慎工具體系、管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，基于2008年金融危機(jī)的教訓(xùn)，宏觀審慎管理框架還應(yīng)包括發(fā)生危機(jī)后的響應(yīng)與救助。
（三）宏觀審慎管理框架的國(guó)際借鑒。2008年金融危機(jī)過(guò)后，各國(guó)及國(guó)際組織在反思中加快了構(gòu)建逆周期宏觀審慎管理框架的步伐和探索，中央銀行或新成立的機(jī)構(gòu)被賦予實(shí)施宏觀審慎管理的職能，以巴塞爾協(xié)議Ⅲ為代表的宏觀審慎管理工具及指標(biāo)不斷被加強(qiáng)，世界各主要國(guó)際金融管理組織開(kāi)展了多層次的金融體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與壓力測(cè)試，各國(guó)均加強(qiáng)了宏觀審慎政策、貨幣政策、財(cái)政政策等的協(xié)調(diào)，以美聯(lián)儲(chǔ)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行在2008年金融危機(jī)后承擔(dān)最后貸款人職責(zé)采取的各類救助措施，顯著拓展了逆周期政策的范圍和空間。
指定中央銀行或成立新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。美國(guó)將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)賦予美聯(lián)儲(chǔ)，并將美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管權(quán)力從商業(yè)銀行擴(kuò)大至所有具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)，包括投資銀行、保險(xiǎn)公司、對(duì)沖基金以及金融控股公司等，尤其是加強(qiáng)了對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。英國(guó)將金融監(jiān)管權(quán)從金融服務(wù)管理局重新移交給英格蘭銀行，并在英格蘭銀行下設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家金融穩(wěn)定。歐盟新設(shè)了歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，歐洲議會(huì)賦予其對(duì)歐盟內(nèi)金融體系進(jìn)行宏觀審慎管理及防范和減少歐盟金融穩(wěn)定系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。韓國(guó)擴(kuò)大了中央銀行職權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了韓國(guó)銀行的宏觀審慎管理職能；日本亦將宏觀審慎的職責(zé)賦予了日本銀行。
創(chuàng)建或加強(qiáng)逆周期監(jiān)管要求。2008年金融危機(jī)對(duì)原有監(jiān)管體系帶來(lái)的最大改變即應(yīng)創(chuàng)建或加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的逆周期監(jiān)管要求。巴塞爾協(xié)議Ⅲ成為金融危機(jī)后國(guó)家金融管理組織在逆周期監(jiān)管方面的最大成果。巴塞爾協(xié)議Ⅲ提出的逆周期資本緩沖及永久資本留存緩沖成為宏觀審慎時(shí)間維度上最重要的管理要求，在防范行業(yè)維度層面的風(fēng)險(xiǎn)上，目前正處于初步探索階段，G20于2010年簽署了關(guān)于解決系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)的政策框架，巴塞爾協(xié)議Ⅲ部分條款通過(guò)提高高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資本要求和流動(dòng)性要求來(lái)降低機(jī)構(gòu)層面的風(fēng)險(xiǎn)，從而一定程度上解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性。
開(kāi)展金融體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與壓力測(cè)試。2008年金融危機(jī)后，對(duì)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和壓力測(cè)試更加受到重視。根據(jù) G20倫敦峰會(huì)的要求，金融穩(wěn)定理事會(huì)成立了金融脆弱性評(píng)估常務(wù)委員會(huì)，定期對(duì)全球金融體系的脆弱性進(jìn)行評(píng)估，BIS 和全球金融系統(tǒng)委員會(huì)已開(kāi)發(fā)出了一系列宏觀審慎監(jiān)管指標(biāo)，IMF 在 2009年 4 月的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中，重點(diǎn)介紹了四種評(píng)估金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性的定量模型。截至2011年3月，歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)和歐洲中央銀行會(huì)同各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)開(kāi)展了三次銀行業(yè)壓力測(cè)試。2011年7月，美國(guó)金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)了首份年報(bào)，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融業(yè)發(fā)展、監(jiān)管改革等方面對(duì)美國(guó)金融穩(wěn)定狀況進(jìn)行了分析評(píng)估。
建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎作為最新出現(xiàn)的政策取向，其政策制定、實(shí)施必然存在與貨幣政策、財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào)，這種政策的協(xié)調(diào)通過(guò)部門(mén)或機(jī)構(gòu)之間往往不能達(dá)到目的，因此需要建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)成立了金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)由美國(guó)財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)以及聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司等其他市場(chǎng)參與方或管理部門(mén)等多個(gè)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)跨部門(mén)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突等；英國(guó)成立了由財(cái)政部、英格蘭銀行、金融服務(wù)管理局參與的金融穩(wěn)定理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)要求歐洲中央銀行、歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲證券和市場(chǎng)監(jiān)管局、歐洲保險(xiǎn)和職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局等機(jī)構(gòu)定期向其提供數(shù)據(jù)，以便其開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并將可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或威脅金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)預(yù)警方式傳遞給歐盟金融監(jiān)管體系。
對(duì)產(chǎn)生危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)的救助。中央銀行的最后貸款人職責(zé)在維系金融穩(wěn)定中起到核心作用，對(duì)產(chǎn)生危機(jī)的機(jī)構(gòu)的救助在宏觀審慎管理框架中仍應(yīng)是不可或缺的。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行采取大量創(chuàng)新性的政策工具對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助，顯著拓展了宏觀審慎政策工具逆周期操作的廣度和深度。美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)設(shè)了包括定期拍賣(mài)工具、定期證券借貸工具、一級(jí)交易商信貸工具、商業(yè)票據(jù)信貸工具、定期資產(chǎn)支持證券信貸工具、資產(chǎn)抵押證券貸款工具等大量最后貸款人操作工具，這些政策工具的創(chuàng)設(shè)，有效補(bǔ)充了金融市場(chǎng)流動(dòng)性，對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起到了重要作用。
二、中國(guó)建立宏觀審慎管理框架的實(shí)踐
我國(guó)《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》指出，“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步構(gòu)建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)較快發(fā)展?！敝袊?guó)金融管理部門(mén)在完善金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、創(chuàng)設(shè)宏觀審慎政策工具、開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)逆周期宏觀監(jiān)管、健全存款保險(xiǎn)和金融消費(fèi)者保護(hù)框架等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
（一）完善金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。2011年，人民銀行推出了“社會(huì)融資規(guī)模”這一衡量實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資總量的新指標(biāo)，社會(huì)融資規(guī)模基本涵蓋了整個(gè)金融體系，能夠更準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)的融資狀況和流動(dòng)性水平，同時(shí)還能反映金融風(fēng)險(xiǎn)在不同金融機(jī)構(gòu)、不同金融市場(chǎng)之間的傳導(dǎo)。社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)對(duì)于強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和工具的監(jiān)管，加強(qiáng)金融體系穩(wěn)健性監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估，實(shí)施逆周期的宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定具有重要意義。同時(shí)，在總結(jié)國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，人民銀行推動(dòng)了金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量方法，成為維護(hù)金融穩(wěn)定的重要舉措。
（二）創(chuàng)設(shè)宏觀審慎政策工具。2011年人民銀行創(chuàng)設(shè)立了差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具，差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)合了流動(dòng)性總量管理與構(gòu)建宏觀審慎政策框架，基于銀行信貸偏離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加物價(jià)漲幅的程度，同時(shí)考慮各金融機(jī)構(gòu)對(duì)整體偏離的影響及各自系統(tǒng)重要性程度和穩(wěn)健性狀況，重在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照宏觀審慎要求充實(shí)資本、管理風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、主動(dòng)調(diào)整并合理安排貸款投放，保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施與利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)貨幣政策工具相配合，對(duì)于引導(dǎo)貨幣信貸及時(shí)回歸常態(tài)，提升了金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性起到了重要作用。
（三）開(kāi)展金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)凸顯了對(duì)一國(guó)金融體系進(jìn)行全面評(píng)估的重要性。2009年8月，我國(guó)經(jīng)與IMF、世界銀行協(xié)商，正式啟動(dòng)了FSAP評(píng)估。國(guó)際基金組織、世界銀行中國(guó)FSAP評(píng)估團(tuán)分別于2010年6月、12月進(jìn)行了兩次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，2011年11月，中國(guó)FSAP順利結(jié)束。該評(píng)估涵蓋了中國(guó)宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)和金融體系脆弱性、金融監(jiān)管環(huán)境、系統(tǒng)流動(dòng)性和金融穩(wěn)定、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融發(fā)展和金融服務(wù)可獲得性、應(yīng)急預(yù)案和危機(jī)管理安排等六方面內(nèi)容。FSAP評(píng)估從國(guó)際視角客觀評(píng)價(jià)了中國(guó)金融體系，肯定了近年來(lái)中國(guó)金融改革和發(fā)展的成就，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)宏觀金融穩(wěn)定的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了有益建議，對(duì)中國(guó)提升金融體系穩(wěn)健性具有一定參考價(jià)值。
2011 年底，為識(shí)別和評(píng)估金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行組織17家商業(yè)銀行開(kāi)展了金融穩(wěn)定壓力測(cè)試。此次測(cè)試主要針對(duì)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，包含“整體及重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試”和“宏觀經(jīng)濟(jì)情景壓力測(cè)試”。敏感性和情景壓力測(cè)試結(jié)果表明，我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足水平較高，以17 家商業(yè)銀行為代表的銀行體系對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的緩釋能力較強(qiáng)，總體運(yùn)行穩(wěn)健。
（五）做好金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。忽視金融消費(fèi)者權(quán)益的模式引致的金融過(guò)度創(chuàng)新是導(dǎo)致此次金融危機(jī)的重要原因，加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)有助于金融環(huán)境的優(yōu)化和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成。人民銀行分支機(jī)構(gòu)履行金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，對(duì)于區(qū)域金融穩(wěn)定具有積極意義。人民銀行分支機(jī)構(gòu)在征信、銀行卡、結(jié)算賬戶、人民幣流通等金融領(lǐng)域負(fù)有管理職責(zé)，而現(xiàn)階段這些領(lǐng)域又是產(chǎn)生金融消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)端較多的地方，并且部分領(lǐng)域的爭(zhēng)端呈現(xiàn)傾向性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。
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Building the Regional Macro-prudential Management Framework：Based on the International Experience and China’s Practice
CHEN Tao
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
