時間：2023-10-08 10:22:16
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【關(guān)鍵詞】嬰兒托管；主體；類型；特點
在社會生活水平不斷提高的今天，年輕父母對子女撫養(yǎng)質(zhì)量越來越重視，但社會經(jīng)濟水平的提高帶來的生活壓力也不斷增大，使我國的家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式，但力不從心、護理質(zhì)量讓人不放心等問題也是絕大多數(shù)家庭已經(jīng)面臨到的難以解決的問題，因此，為年輕父母尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑也就顯得非常必要了。
目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在美洲、澳洲一些國家已經(jīng)非常普遍，也形成了較成熟的模式。澳大利亞政府為滿足不同家庭的需要，開設(shè)了多種多樣的兒童保教機構(gòu)托管0-6歲兒童，包括全日托機構(gòu)、家庭日托機構(gòu)、居家托管機構(gòu)、臨時托管機構(gòu)和一系列非主流保教機構(gòu)等，家長可根據(jù)家庭情況和孩子需要任意選擇。政府也為各種機構(gòu)提供了不同的資金幫助和專業(yè)技術(shù)支持。而我國部分省市和個別學(xué)者也早就提出過發(fā)展0-3歲嬰兒托管服務(wù)的建議。北京市早在2001年9月1日就開始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項很重要的內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。鄭健成在《0-3歲早教社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與示范性幼兒園作用的發(fā)揮》中提出建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的0-3歲早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國學(xué)前教育發(fā)展的必然走向，并建議可將示范性幼兒園作為重要推動力量，發(fā)揮指導(dǎo)、研究、樞紐作用。
可見，0-3歲嬰兒托管服務(wù)是可行的，也是有一定需求的，而目前在我國，這一方面的實踐幾乎還沒有起步，究其原因，主要還是在于教養(yǎng)嬰兒責(zé)任重大，而家長對嬰兒托管不能放心。那么什么樣的機構(gòu)能夠或者應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，來解決嬰兒父母參與社會工作的后顧之憂，讓社會服務(wù)更好地與現(xiàn)實中青年人的生活需求相適應(yīng)，就是解決這個難題首先要思考和探討的問題。
一、嬰兒托管服務(wù)主體選擇的依據(jù)
根據(jù)本課題研究小組對成都市市區(qū)及郊縣縣城隨機走訪的115名嬰兒家長的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有88人認為照顧孩子給自己的工作、生活帶來了各種各樣不同程度的沖突和煩惱，有83人認為自己的家庭照顧孩子的方式有或多或少或大或小的問題對孩子產(chǎn)生著不利影響。從這個調(diào)查可以看出，年輕父母對嬰兒托管的需求可能源于兩個方面，一是方便自己的工作和生活，二是更專業(yè)地給予孩子照顧并促進其發(fā)展。那么，什么樣的機構(gòu)能夠或者應(yīng)該提供這樣的服務(wù)也可以從這兩個角度去思考，第一，誰應(yīng)該為年輕人的工作提供方便和保障以解決后顧之憂；第二，誰能夠給予孩子更專業(yè)的照顧促使其更健康地成長和更好地發(fā)展。
二、嬰兒托管服務(wù)主體的類型
由于嬰兒托管服務(wù)在我國幾乎還未起步，因此誰能更好地開展這項服務(wù)目前還不能進行實際的比較，根據(jù)各種相關(guān)機構(gòu)的特點分析，不同的主體開展該項服務(wù)也會有各自的特點。
（一）根據(jù)開展服務(wù)的目的和方式進行分類
根據(jù)開展服務(wù)的目的和方式來看，開展嬰兒托管服務(wù)的主體可以有福利支持性質(zhì)的和市場盈利性質(zhì)的兩大類。當(dāng)今社會，社群生活的主要活動發(fā)生于六種基本的社會制度中，包括親屬、宗教、工作單位、市場、互助和政府。當(dāng)人們的需求無法以福利或者支持的形式得到時，就只能依靠市場來滿足。也就是說當(dāng)社會福利制度還不夠完善時，人們獲取服務(wù)的途徑還可以依靠市場，而市場也就是以等價物交換的方式來實現(xiàn)盈利和滿足需求的目的。市場也是眾多新興行業(yè)興起和發(fā)展的主要方式和途徑，嬰兒托管服務(wù)這一新領(lǐng)域，其實施主體也很可能將從市場中誕生。然而，從社會這一宏觀整體來看，社會中的每一個個體參與社會工作都既是個體生存和生活的需要，也是社會發(fā)展的需要，因此，為勞動者提供工作的便利解決后顧之憂不僅僅是勞動者個人的迫切愿望，也應(yīng)該是社會工作的提供者值得考慮的問題。目前，在我國的社會構(gòu)成中，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進工作效率、維護勞動者權(quán)益、服務(wù)人們生活而存在的組織或行政部門主要有工會、婦聯(lián)、社區(qū)等。為了讓勞動者能夠更好地投入到社會工作中，實現(xiàn)自己的價值，并為社會真正創(chuàng)造效益，這些組織或者部門有責(zé)任為勞動者的生活需求考慮，當(dāng)勞動者出現(xiàn)參加工作和照顧嬰兒的矛盾沖突時，工會、婦聯(lián)、社區(qū)等機構(gòu)應(yīng)盡其所能幫助解決困難，這種幫助應(yīng)該是福利性質(zhì)或者支持、互質(zhì)的工作，這種工作開展的目的是為了勞動者更好地工作和發(fā)揮其個人價值，是一種以過程與過程、行動與行動相交換的方式。
（二）根據(jù)服務(wù)主體的職能進行分類
不論開展嬰兒托管服務(wù)的主體將是以市場盈利的方式誕生，還是以福利支持的形式形成，從其體現(xiàn)的職能上來看，也可能有兩種類型的主體。一種是以籌集和分配資源、組織和協(xié)調(diào)人力物力財力為職能的行政主體，另一種是以擁有專業(yè)技術(shù)，能提供專業(yè)支持為特點的技術(shù)型主體。能實現(xiàn)其行政職能的主體包括政府、企事業(yè)單位及其派出機構(gòu)，而能提供專業(yè)支持的主體主要有婦幼保健機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)。
（三）根據(jù)服務(wù)主體實際發(fā)揮的作用進行分類
由于社會構(gòu)成和社會分工的現(xiàn)實決定了能夠宏觀組織和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行政主體不一定具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而具備專業(yè)水平的技術(shù)型主體不一定能取得相關(guān)群體的信任和支持，因此，根據(jù)不同主體實際發(fā)揮的作用可以將服務(wù)主體再分為監(jiān)管主體和實施主體兩大類。比如某單位的工會考慮到職工的實際需要，籌備開辦了嬰兒托管服務(wù)中心，但從專業(yè)性的角度考慮，可以將該中心委托給專業(yè)的學(xué)前教育機構(gòu)具體負責(zé)日常工作，那么該工會是此項托管服務(wù)創(chuàng)辦的主體，而受托的機構(gòu)是真正實施該服務(wù)的主體，工會對該機構(gòu)實施服務(wù)的過程具有監(jiān)督和管理的權(quán)利，是監(jiān)管的主體。
三、各類嬰兒托管服務(wù)主體的特點
通過對各類可以開展嬰兒托管服務(wù)的主體本身特征的分析看來，各種主體開展該項服務(wù)可能在資源上、條件上、專業(yè)性上、方式上都有不同。
（一）工會、婦聯(lián)
工會是代表職工利益的組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會必須密切聯(lián)系職工，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)，工會應(yīng)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)。婦聯(lián)的基本功能是代表、捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進男女平等，同時維護少年兒童權(quán)益，關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，為婦女兒童和家庭服務(wù)，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實事。工會和婦聯(lián)應(yīng)該為職工的實際需要考慮并解決實際問題。由各單位工會或婦女委員會開展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢在于能夠更清楚本單位工作的具體情況，更好地協(xié)調(diào)服務(wù)與本單位工作之間的關(guān)系，比如服務(wù)時間可以更好地根據(jù)職工上下班的時間進行安排。同時，可以根據(jù)單位情況盡可能地利用已有資源，比如組織職工輪流進行志愿者服務(wù)。
（二）社區(qū)
社區(qū)是指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體，是指進行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。其特點是一個社區(qū)生活的人群會面臨某些共同利益、共同問題，具有某些共同需要，因此結(jié)合在一起。社區(qū)的構(gòu)成是以地理區(qū)域來劃分的，因此，社區(qū)為人群提供的最大便利在于地理位置的優(yōu)勢，參與活動更方便。社區(qū)開展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢就是便于家長采取就近原則，方便接送，家庭成員可以根據(jù)自己的時間分工合作，家庭成員也都可以方便參與社區(qū)的相關(guān)活動。
（三）婦幼保健機構(gòu)
婦幼保健機構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)堅持以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。由于婦幼保健機構(gòu)的工作主要著眼于兒童身體健康的維護，這也是家長在照顧嬰兒過程中最重視的問題，而且在維護和促進嬰兒身體健康方面，婦幼保健機構(gòu)也是最專業(yè)的部門，嬰兒如果遇到疾病或者意外，也能最及時地得到相應(yīng)處理。因此家長對婦幼保健機構(gòu)的信任度相對最高，如果由婦幼保健機構(gòu)對嬰兒開展托管服務(wù)，家長的認可度更高，更放心。
（四）學(xué)前教育機構(gòu)
學(xué)前教育是指有目的、有計劃地對0-6歲兒童施加影響的活動。相比其它各種機構(gòu)，學(xué)前教育機構(gòu)實施嬰兒托管服務(wù)的最大優(yōu)勢在于其促進兒童發(fā)展的專業(yè)性方面，作為教育機構(gòu)，能夠更全面地關(guān)注到嬰兒成長發(fā)展的各個方面，包括身體、心理、能力、個性、情感、習(xí)慣等。同時，學(xué)前教育機構(gòu)能夠更好地關(guān)注到嬰兒發(fā)展的連貫性，更好地與以后幼兒入托幼兒園相銜接。學(xué)前教育機構(gòu)延伸向3歲以下嬰兒的服務(wù)應(yīng)該是發(fā)展的趨勢，也應(yīng)該是嬰兒托管服務(wù)最主要的實施主體。
（五）市場
在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，市場機制也被大量引入了教育行業(yè)當(dāng)中，教育被視為商品而進行服務(wù)性消費，而這種模式在歐美發(fā)達國家已經(jīng)由來已久，北歐國家的學(xué)前教育已經(jīng)實現(xiàn)從完全福利到市場機制的引入，美國英國的學(xué)前教育是以市場為主、政府保底的方式開展。市場經(jīng)濟遵循市場規(guī)律，學(xué)前教育進入市場競爭，也就日益呈現(xiàn)出多元的狀態(tài)，消費者可以根據(jù)自己的需要來選擇。嬰兒托管服務(wù)以市場的方式來發(fā)展，最大的優(yōu)勢就在于可以靈活變通，實現(xiàn)多樣性，滿足不同類型家庭的需求，也可以在市場競爭中探索出更好的服務(wù)模式。
總之，嬰兒托管服務(wù)在我國社會中將是一個有需求、待發(fā)展的行業(yè)，各種相關(guān)的主體機構(gòu)值得積極將該項服務(wù)推進起來，一方面解決年輕父母工作壓力與家庭生活需求相沖突的困難，另一方面為嬰兒能夠得到更有效的照顧和發(fā)展尋求更適宜的方式。但不管由何種主體開展該項服務(wù)，其工作人員都應(yīng)接受有關(guān)嬰兒保健和學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，其資質(zhì)都須經(jīng)過嚴格審核。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】嬰兒托管;需要度;接受度
隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國的城市家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，經(jīng)濟水平的提升帶來了城市生活節(jié)奏的加快、壓力不斷增大，與此同時，隨著社會文化的不斷進步，年輕父母對子女撫養(yǎng)質(zhì)量也越來越重視，因此工作與照顧家庭的矛盾也隨之而出現(xiàn)，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。辭職回家、老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式。辭職回家往往是一種無奈的選擇，而老人協(xié)助或者雇傭保姆中出現(xiàn)的力不從心、護理質(zhì)量讓人不放心等問題也很難得到解決。因此，為在照顧嬰兒方面有煩惱的家長，尤其是有工作壓力無法分身的家長尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑，也就顯得非常必要了。
一、嬰兒托管服務(wù)研究的現(xiàn)狀
目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在一些國家已經(jīng)非常普遍，有可借鑒的豐富經(jīng)驗，而我國部分省市也開始了思考的起步。
陳紅梅等在武漢市面向社區(qū)居民進行的調(diào)查提到家長有非正式臨時收托的需求，并提出使幼兒園成為社區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)中心有明顯優(yōu)勢。左本琴等在上海市進行的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，0-3歲嬰兒的家長們迫切希望孩子在早期能得到全面的智力開發(fā)、社會交往能力的鍛煉、良好個性品質(zhì)的培養(yǎng)，而目前可選擇的以民辦早教機構(gòu)為主，但家長們對民辦早教機構(gòu)的規(guī)范性存在疑問。張書穎等在討論為小學(xué)生提供課后托管的問題時，分析了家長在工作與生活之間兩難的處境，提到實施有需求家庭的托管服務(wù)是降低新生代生產(chǎn)生活壓力的有效措施，可以實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事的價值理念。但他們明確提出將低齡兒童排除在托管的考慮之外是出于安全原因。而我們認為其中家長面對的困境是相同的，而安全措施是可以不斷規(guī)范的。欒儷云在針對小學(xué)生家長照顧子女方式及滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)家長認為最大的困難是沒有時間，但他們對托管機構(gòu)又不放心。而我們認為這也是低齡嬰兒家長同樣面臨的問題。
2001年9月1日北京市開始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項重要內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。
2014年8月15日南京市開始實施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》明確提出鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、民辦非企業(yè)、公民個人等以多種形式舉辦0-3歲嬰幼兒保育機構(gòu)，大力扶持社會辦園。0-3歲嬰幼兒保育機構(gòu)分為育兒園、親子園和看護點三種類型。這一辦法正式考慮到了嬰兒托管的問題。
二、家長對嬰兒托管的需求度和接受度調(diào)查
由于目前幼兒園收托的年齡已經(jīng)向下延伸到了2歲，因此本次關(guān)于嬰兒托管問題的調(diào)查我們擬針對嬰兒在0-2歲期間的照顧問題進行。本次調(diào)查面向成都大學(xué)的青年教師發(fā)放問卷80份，回收有效問卷77份，就調(diào)查對象在接受問卷時的興趣和完成問卷的認真程度看來，被訪者對該問題有關(guān)注意愿。此次調(diào)查的對象我們選擇了三類人群，第一類是準(zhǔn)父母和0-2歲嬰兒的父母，他們正在經(jīng)歷照顧嬰兒的過程，對其中的煩惱、困惑有最切實的感受，對解決問題的辦法也有最直接的考慮，他們的感受和想法都是我們值得關(guān)注的問題，其中將準(zhǔn)父母也歸為正在照顧嬰兒的家長群體是因為我們認為準(zhǔn)父母對嬰兒的照顧方式已經(jīng)有了自己的規(guī)劃，對問題和解決辦法都有比較成熟的思考，并且他們的規(guī)劃基本可以確定會成為不久之后切實的行動方式，因此可以算是一種成為事實的煩惱和措施;第二類是未生育子女的青年教師，他們是未來嬰兒托管服務(wù)真正可能面對的群體，他們的想法和態(tài)度應(yīng)該進入我們關(guān)注的視野;第三類是孩子在2歲以上的家長群體，他們在曾經(jīng)照顧嬰兒的過程中遇到過的問題也可能是其它家長會遇到的。因此，我們以第一、二類人群為主，兼顧第三類人群，進行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及嬰兒照顧方式的現(xiàn)狀、嬰兒照顧過程中的煩惱和家長的主觀意愿、家長對嬰兒托管的認識和擔(dān)憂三大方面，經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果的整理，得到這樣一些發(fā)現(xiàn)。
（一）嬰兒照顧方式及滿意度現(xiàn)狀值得引起重視
1.嬰兒照顧方式以父母親自照顧為主
圖1 對嬰兒照顧方式的選擇結(jié)果
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的父母選擇了由自己或者配偶親自照顧嬰兒，并且在三類人群中都是以自己親自照顧嬰兒的人數(shù)最多。同時也發(fā)現(xiàn)，無子女的人群選擇“自己親自照顧”的人數(shù)明顯比選擇其它選項的人數(shù)多得多，而另兩類人群各選項之間選擇的差異較小，這可能有兩方面原因，一方面可能因為年輕人的思想觀念有了更進一步的轉(zhuǎn)變，更加認識到了父母在孩子成長過程中的重要性，因此更愿意自己親自照顧孩子;另一方面，這也可能是一種意愿與現(xiàn)實的矛盾，親自照顧可能只是年輕人一種美好的愿望，但真正兵臨城下時才發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е逻@一愿望難以實現(xiàn)，還是不得不選擇祖輩照顧或者請人照顧的方式。
2.祖輩的照顧仍然很普遍
從調(diào)查結(jié)果來看，祖輩照顧嬰兒仍然是較普遍的一種方式，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%。其中絕大多數(shù)是一家三代住在一起，還有少數(shù)家庭面臨著祖輩將孩子帶離父母身邊的無奈。
3.家長對親自照顧滿意度更高
從家長對所選擇照顧方式的滿意度來看，父母親自照顧的滿意度較高，祖輩照顧或者請人照顧的都透露出或多或少的無奈。尤其是對“祖輩照顧”這一目前仍然較普遍的方式，父母真正感到滿意的比例低于10%。
圖2 各種照顧方式的滿意度
（二）嬰兒照顧過程中有各種煩惱
在調(diào)查過程中，我們預(yù)設(shè)了嬰兒照顧過程中可能出現(xiàn)的八種問題供家長思考自己是否有此煩惱，包括照顧嬰兒給自己的工作生活帶來的煩惱和對嬰兒能否健康成長產(chǎn)生的擔(dān)憂兩大類，其中給自己的工作生活帶來的煩惱包括對工作的影響、時間精力不足、自己與父母保姆之間相處的煩惱三大方面，對孩子的擔(dān)憂概括在身體、教育、交往以及所形成的習(xí)慣、能力五個方面。此外，我們詢問家長是否有別的煩惱，家長沒有作出其它回答。調(diào)查呈現(xiàn)出如下結(jié)果：
圖3 嬰兒照顧過程中家長產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例
從圖3呈現(xiàn)的結(jié)果可以看出，在嬰兒照顧過程中，家長都遇到各種各樣的煩惱，尤其表現(xiàn)在兩方面。
1.影響工作是很多人的煩惱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.6%的家長感覺到照顧嬰兒這一家庭責(zé)任對自己的工作產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，這種影響可能表現(xiàn)在占用工作時間、工作時難專注、工作無法高質(zhì)量完成等方面，有的家庭甚至不得不以夫妻一方辭職回家的方式解決照顧嬰兒的問題，但這樣的選擇對于事業(yè)以及經(jīng)濟都剛剛起步的年輕人而言，無疑也是一大壓力。
2.祖輩協(xié)助帶來諸多煩惱
從調(diào)查結(jié)果可以看出，對隔代教育的擔(dān)憂是家長最大的煩惱，這也在一定程度上解釋了父母對祖輩照顧嬰兒滿意度不高的重要原因，在隔代教育的影響下，嬰兒隨之而出現(xiàn)的習(xí)慣、交往等方面的問題也相應(yīng)地成為了家長的煩惱，從調(diào)查結(jié)果來看，由祖輩照顧且沒有和父母住在一起的嬰兒家長幾乎都存在有關(guān)嬰兒習(xí)慣、交往方面的煩惱。
從各類人群的分類統(tǒng)計中（如圖4），我們還可以看到一個很特殊的現(xiàn)象，對于“與父母或保姆相處的煩惱”的選擇存在明顯的人群差異，有子女人群的選擇比無子女人群要高得多，而且認為有此煩惱的人群中僅有一人是請保姆在家照顧嬰兒的，其他都是選擇由祖輩照顧或者自己照顧的，其中以選擇由祖輩照顧的為絕大多數(shù)，這在某種程度上可以反應(yīng)，家庭中兩代人相處的矛盾是很難避免的，而這種矛盾讓很多人在不斷隱忍，尤其出現(xiàn)在婆媳之間或者女婿與岳父母之間時，往往可能變成日后長期相處的刺，對于整個家庭都是不利的。而無子女人群認為有此煩惱的人很少，究其主要原因很可能在于還沒來得及體會到。
圖4 各類人群中產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例
（三）家長對嬰兒托管持觀望態(tài)度
關(guān)于“你是否需要嬰兒托管”的問題，有19.5%的家長表示需要，48.1%的家長表示可以考慮，只有32.4%的家長明確表示不需要，由此可以看出，嬰兒托管服務(wù)的發(fā)展有很大的潛力，而絕大多數(shù)家長表示可以考慮，反映出他們有需求但是不放心的心理狀態(tài)，這種不放心和這一服務(wù)的不成熟有很大關(guān)系。目前，成都地區(qū)嬰兒托管服務(wù)幾乎處于空白，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、以及責(zé)任范圍都處于很模糊的狀態(tài)，家長的擔(dān)憂也就很正常了。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)（如圖5），家長對機構(gòu)托管嬰兒的擔(dān)憂最主要在三大方面：第一，單對多照顧不夠精細;第二，教養(yǎng)人員缺乏責(zé)任心;第三，教養(yǎng)人員能力不足。
從各類人群的分類統(tǒng)計中（如圖6），我們看到，各類人群擔(dān)憂的問題也有明顯差異，正在照顧嬰兒的家長最擔(dān)心的是能力問題，在一定程度上反映出他們現(xiàn)在遇到的最大問題可能就是照顧方法的困惑;而2歲以上孩子的家長擔(dān)心飲食質(zhì)量和親情淡化問題的明顯比其他家長多得多，我們猜測這和家長感受到的孩子入托幼兒園的實際問題有關(guān)，這也對我們在開展嬰兒托管服務(wù)上如何符合家長的愿望和需要提供了啟示。
圖5 對嬰兒托管存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例
圖6 各類人群中存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例
三、嬰兒托管服務(wù)發(fā)展方向的思考
從面向家長進行有關(guān)“嬰兒托管的需求度和接受度”的調(diào)查中，我們認為，家長對嬰兒托管是有需求的，同時存在很多的擔(dān)憂，造成目前不敢接受的一種狀態(tài)。
（一）家長的煩惱可以通過嬰兒托管得以緩解
家長對嬰兒托管的需求可能表現(xiàn)為兩種，一種是已經(jīng)呈現(xiàn)出的，即家長已經(jīng)直接表達出有需求的;另一種是潛在的，也就是說家長沒有明確表示有此需求，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其照顧嬰兒的煩惱可以通過讓嬰兒入托的方式解決的，這部分家長應(yīng)該也是嬰兒托管可服務(wù)的對象。比如家長最主要的兩大煩惱：隔代教養(yǎng)的負面影響和與工作的矛盾，都是可以通過托管嬰兒的方式解決的，而家長對嬰兒健康成長的擔(dān)憂和照顧嬰兒在方法上的煩惱，也是專業(yè)的托管機構(gòu)可以讓家長省心并對家長加以指導(dǎo)的。
中國社會經(jīng)濟水平在一個高速發(fā)展的進程中，年輕父母在社會工作中扮演的角色越來越重要，高質(zhì)量生活對經(jīng)濟收入的要求也越來越高，我們認為由專業(yè)機構(gòu)托管嬰兒是解決年輕父母參與社會工作后顧之憂的最有效措施，能更好地和年輕人的生活需求相適應(yīng)。
（二）家長的擔(dān)憂需要重視并尋求解決
關(guān)于家長們對嬰兒托管的擔(dān)憂，我們認為可以分為兩類，一類源自于托管機構(gòu)的不完善，另一類源自家長的過度擔(dān)心。近幾年幼兒園頻頻出現(xiàn)負面新聞，無疑加劇了家長對托幼機構(gòu)的不放心，而幼兒園出現(xiàn)此類事件的根源在于幼兒入托需求的增加導(dǎo)致的教師數(shù)量不足、教師培養(yǎng)跟不上、教師錄用降低標(biāo)準(zhǔn)等因素，因此嬰兒托管的發(fā)展也需要一個過程，而不能“”。另外，服務(wù)質(zhì)量低下的重要原因還包括缺乏監(jiān)督。上級主管部門檢查、監(jiān)控不能深入之處，發(fā)動家長和社會的關(guān)注也是有效的監(jiān)督辦法，如果托管機構(gòu)能夠?qū)⑼泄艿娜^程透明化，比如將嬰兒在園的全部活動全方位攝像記錄，并允許家長自由查看，想必家長的擔(dān)憂也是可以消除的。同時，嬰兒托管機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、責(zé)任認定以及師生比、師資要求等都需要詳細具體的研究和規(guī)劃，用全面具體的方案措施讓家長認識和了解嬰兒托管及其價值，并贏得家長的信任。
此外，家長對“單對多照顧不周”的擔(dān)憂以及部分家長對“嬰兒能否融洽相處”的擔(dān)憂在一定程度上反映出家長的過度擔(dān)心。我們認為嬰兒最需要的應(yīng)該是一個適合年齡特征、安全且豐富的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，嬰兒是可以自由活動的，在自由活動的過程中并不需要一對一的服務(wù)，而需要一對一服務(wù)的生活環(huán)節(jié)，教養(yǎng)人員可以輪流進行。由于中國三十多年來的獨生子女政策讓新一代的父母對多個孩子共處的情境毫無感受，讓新一代的祖輩對孫子孫女格外寶貝，這些都直接導(dǎo)致了現(xiàn)實的嬰兒家庭照顧過程呈現(xiàn)出多個成人圍繞一個孩子的局面。人越多，越細致;越細致，越控制;越控制，越包辦;越包辦，越辛苦;越辛苦，越覺得需要人手多。惡性循環(huán)下，成人對照顧質(zhì)量的關(guān)注集中到了人手數(shù)量上，而孩子的活動卻被限制了。因此，嬰兒照顧過程中應(yīng)該“抓住”什么、應(yīng)該“放手”什么，也是展開嬰兒托管服務(wù)之前需要切實思考的問題。當(dāng)然，教養(yǎng)人員足夠的配置也是必須的，例如：南京市于2014年8月開始實施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》對師生比的要求是0―6個月1∶2;7―12個月1∶3;13―18個月1∶5;19―24個月1∶6。至于孩子之間能否融洽地相處，相信在專業(yè)的引導(dǎo)下，孩子表現(xiàn)得會比在家庭中更好。而日本、新加坡、臺灣、澳大利亞、美國等國家和地區(qū)嬰兒入托的先進經(jīng)驗也是我們可以參考和借鑒的。
通過本次調(diào)查和分析，我們認為，嬰兒托管服務(wù)是有一定需求的，其中的問題是可以解決，而展開嬰兒托管服務(wù)是基于嬰兒父母無法親自照顧孩子的這樣一種社會現(xiàn)狀上想到的。當(dāng)然，如果延長婦女產(chǎn)假的提議能夠得以實現(xiàn)，如果父母親自照顧嬰兒的可能性能夠得到提升，我們也就不需要再為嬰兒由誰照顧的問題而煩惱了。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：托管班；現(xiàn)狀問題；對策
校外托管班是面向中小學(xué)、幼兒園學(xué)前班兒童及其家長，提供接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進行作業(yè)輔導(dǎo)、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機構(gòu)，主要服務(wù)對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構(gòu)在大中城市尤為普遍。
一、校外托管班的現(xiàn)狀
以本文的調(diào)查對象――襄陽市高新區(qū)四所中小學(xué)為例，筆者抽取小學(xué)學(xué)段1-6年級共計15個自然班、初中學(xué)段共計11個自然班作為調(diào)查對象，經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學(xué)低年級學(xué)段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學(xué)中年級學(xué)段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學(xué)段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務(wù)教育學(xué)段，接受校外托管班服務(wù)的學(xué)生比例隨學(xué)段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長的職業(yè)和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來務(wù)工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。
為上述調(diào)查對象提供托管服務(wù)的機構(gòu)共計45個，在這些托管機構(gòu)中學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師共計94人，大部分為在校大學(xué)生，少部分為專職學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師；生活管理服務(wù)老師共計74人。機構(gòu)之間差異非常大，最大的機構(gòu)有28名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機構(gòu)只有1名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時托管機構(gòu)對小學(xué)生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學(xué)學(xué)段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學(xué)段主要接受晚間托管服務(wù)，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主。
隨著我國城市化進程的加快、城市規(guī)模的擴張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于外來務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員的需求越來越大，反映在義務(wù)教育學(xué)段，這兩類人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態(tài)，其機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。
二、托管班存在的問題
隨著城市化進程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會對托管班的性質(zhì)以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經(jīng)營、監(jiān)管機構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調(diào)查對象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
（一）大部分校外托管班監(jiān)管機構(gòu)缺失、無證經(jīng)營
在筆者調(diào)查的45個托管機構(gòu)中，有37家托管機構(gòu)屬于無證經(jīng)營，另外8家注冊為文化補習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校，無證經(jīng)營率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學(xué)學(xué)段以生活管理為主，課業(yè)輔導(dǎo)為輔，其專業(yè)性并不強，而初中學(xué)段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導(dǎo)相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機構(gòu)注冊為教育機構(gòu)的審批通過率極低，又達不到商業(yè)機構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，托管機構(gòu)長期在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個別省份出臺了相關(guān)的管理條例，但大多數(shù)地區(qū)并沒有這方面的管理規(guī)定，而且我國也沒有全國性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門、工商部門等都無法對其進行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。
（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂
在筆者調(diào)查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應(yīng)的證件，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學(xué)生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛(wèi)生問題堪憂。既無許可，又無標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責(zé)也是家長們擔(dān)心的問題。
（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊
在筆者調(diào)查的45所校外托管機構(gòu)中，只有8所注冊為文化補習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校的機構(gòu)擁有相對相對穩(wěn)定的分科教學(xué)的專職教師，不僅可以對學(xué)生進行課業(yè)輔導(dǎo)，還可以進行專項培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構(gòu)的教師還是以在校大學(xué)生兼職為主，工作時間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機構(gòu)還存在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機構(gòu)由于收費相對較低，也擁有相當(dāng)一部分的市場。
三、解決托管班問題的主要對策
（一）加強政府監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營
目前校外托管班最大的問題是性質(zhì)界定模糊，在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，對其性質(zhì)進行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊為教育機構(gòu)，以生活管理為主的注冊為商業(yè)機構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長與兒童。
（二）加強從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平
政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當(dāng)建立托管班內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的管理，同時為托管班從業(yè)人員提供各類培訓(xùn)機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。
（三）整合社區(qū)資源，主動服務(wù)家長
就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門如學(xué)?；蛏鐓^(qū)，應(yīng)當(dāng)積極主動地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護人員、社區(qū)場地等，開辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長簽署相關(guān)協(xié)議，為家長提供科學(xué)、安全健康的托管服務(wù)。
參考文獻：
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LEYF是英國一家開創(chuàng)性的社會企業(yè)，它的百年社企之路非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，它的成功表明社會企業(yè)模式可以在教育和就業(yè)領(lǐng)域以及加強社區(qū)聯(lián)系上大有可為。
百年社企歷程
納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費，因此她的兩歲女兒杰斯曼無法獲得優(yōu)質(zhì)的早期教育，而這在倫敦并不是個別現(xiàn)象。倫敦雖然是一個以經(jīng)濟發(fā)達著稱的國際化大都市，但在這個城市中，也存在著眾多貧民區(qū)，尤其是對于英語不是母語的外來移民家庭來說，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過其他方法獲得幼托服務(wù)。
許多貧困家庭的家長明知早期教育對兒童身心的健康發(fā)展具有極其重要的影響，卻也無法給孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，因為倫敦的生活成本實在太高了。正是這些問題催生了“倫敦少兒基金會”的誕生。
總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的LEYF不僅能為倫敦地區(qū)六個月至五歲的兒童提供服務(wù)，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對于這種定價合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會是全面、細致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
始建于1903年的LEYF比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國國民醫(yī)療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護理學(xué)院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會開始成為一個社會企業(yè)的旅程，使經(jīng)濟上可以自我維持，并且能夠提供整個城市的家庭同樣高品質(zhì)的幼兒園體驗，不論其背景。
一百年過去了，當(dāng)初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會企業(yè)?！耙淮我粋€孩子，借此改變世界”的使命激勵開拓者追求卓越、不斷創(chuàng)新。
玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營
LEYF大約87%的資金來源于家長支付的托管費和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費和捐款。捐款主要用于補貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營，這是倫敦少兒基金會轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會企業(yè)的關(guān)鍵所在。
自2005年以來，LEYF的規(guī)模擴大了兩倍，在倫敦5個市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年營業(yè)額也達到了830萬英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經(jīng)營的方式在未來5年吸引25個特許經(jīng)營者加盟，為另外5個倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內(nèi)推廣鋪開。
英國擁有16000多家托兒所，大多數(shù)都是獨家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，這些托兒所往往樂意接納LEYF提供的專營權(quán)。倫敦少兒基金會認為，與企業(yè)有機增長和收購方式相比，特許經(jīng)營有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。
LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務(wù)。奧沙利文將倫敦少兒基金會的收費模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費用，這在一定程度上“差額補貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長能夠明白，把孩子送進托兒所就如同購買‘公平貿(mào)易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會的長遠利益?！?/p>
LEYF專注于開發(fā)兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開幼兒園后，他們會是好奇的探索家。依靠學(xué)術(shù)研究、與國際早期基礎(chǔ)教育組織的合作關(guān)系和自身行動研究，LEYF創(chuàng)建了自己獨特的課程。
除了核心業(yè)務(wù)幼兒教育和托管服務(wù)，倫敦少兒基金會還尋求通過各種附加服務(wù)和項目對社會產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實習(xí)計劃。倫敦少年基金會非常注重與孩子的父母建立并增進互動，鼓勵家長積極參與基金組織的郊游和其他多種活動，親密親子關(guān)系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區(qū)更加緊密和團結(jié)。除此之外，倫敦少兒基金會還參與了羅馬尼亞的一個青年指導(dǎo)計劃和烏干達的一個托兒所項目，力爭使全世界的兒童生活得更好。
擁有杰出的領(lǐng)導(dǎo)者
在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機構(gòu)如今發(fā)展成為一個有市場競爭力的創(chuàng)新型社會企業(yè)，甚至影響到了政府的決策，正確引導(dǎo)了關(guān)于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發(fā)展歷程、業(yè)務(wù)模式來看，它在遵循一些普適性的規(guī)律，值得我們國內(nèi)的社會企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
自從公司首席行政執(zhí)行官換成奧沙利文以后，LEYF企業(yè)規(guī)模擴大了兩倍，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，LEYF成為英國社會部門中最大的兒童托管服務(wù)提供商。奧沙利文的卓越領(lǐng)導(dǎo)還表明，企業(yè)轉(zhuǎn)型無關(guān)乎組織結(jié)構(gòu)或治理手段，而主要關(guān)乎人：關(guān)乎人的態(tài)度和意向，關(guān)乎人的商業(yè)技能和專業(yè)知識，關(guān)乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟和政治環(huán)境中保持這種心態(tài)是很困難的，LEYF卻在過去八年為我們樹立了榜樣。
2014年11月26日，第16屆英國年度社會企業(yè)大獎頒獎典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會企業(yè)家”一獎。
倫敦少兒基金會的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長收入的高低比例進行收費、在于它的產(chǎn)品定位，還在于它對兒童和家長許下的諾言：作為一家機構(gòu)，倫敦少兒基金會將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來說，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個長期、積極和可持續(xù)的未來”。
倫敦少兒基金會模式可供我們學(xué)習(xí)的另一個關(guān)鍵點在于它注重培訓(xùn)和研究。LEYF擁有一個專門的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L和弱勢青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。已有250多位學(xué)生在這方面獲得了支持，包括住在托兒所周邊地區(qū)的許多家長。
正是這些問題催生了“倫敦少兒基金會”。作為一家慈善機構(gòu)，倫敦少兒基金會成立于1903年，原名為“威斯敏斯特健康協(xié)會”，主旨是促進貧困社區(qū)的兒童福利和家庭健康。它比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國國民醫(yī)療體系早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護理學(xué)院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。
一個人的到來
在倫敦少兒基金會，總有一種“不止步”的情緒推動著該組織不斷進步：這種“不止步”不僅在于該組織力圖改進，力圖進一步提高效率和降低成本，還在于它力圖形成更大的影響力、幫助更多兒童。
而在很大程度上，這歸功于其領(lǐng)導(dǎo)――首席行政執(zhí)行官瓊?奧沙利文。在她來到基金會以后，機構(gòu)規(guī)模擴大了兩倍，
瓊?奧沙利文于1996年加入倫敦少兒基金會并在2004年晉升為首席行政官。她擁有“小學(xué)及幼兒教育研究”碩士學(xué)位以及倫敦南岸大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，曾經(jīng)從事過社會工作和兒童早期教育。在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，倫敦少兒基金會的活動范圍有所擴大，形式更加多樣化，并且創(chuàng)建了一種獨特的收費模式，使得更多低收入家庭的兒童能夠享受良好的托管服務(wù)。此外，該組織還注重與孩子的父母建立并增進互動：鼓勵家長積極參與，提升家長的技能，通過組織郊游和其他多種活動，搭建托兒所與家庭之間的橋梁。
最重要的是，在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，該組織成功地從歷史悠久的慈善機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)散魅力的創(chuàng)新型社會企業(yè)。
奧沙利文試圖將倫敦少兒基金會的模式推廣出去。她認為，總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的倫敦少兒基金會不僅能為倫敦地區(qū)六個月至五歲以下的兒童提供服務(wù)，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對于這種定價合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會是全面、細致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營
作為一家企業(yè)，倫敦少兒基金會大約87%的資金來源于家長支付的托管費和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費和捐款。捐款主要用于補貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營，這是倫敦少兒基金會轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會企業(yè)的關(guān)鍵所在。
自2005年以來，倫敦少兒基金會的規(guī)模擴大了兩倍，在倫敦5個市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年營業(yè)額也達到了830萬英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績，立志為更多兒童造福。倫敦少兒基金會目前正在尋求以特許經(jīng)營的方式在未來5年吸引25個特許經(jīng)營者加盟，為另外5個倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內(nèi)推廣鋪開。英國擁有1.6萬多家托兒所，大多數(shù)都是獨家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，這些托兒所往往樂意接納倫敦少兒基金會提供的專營權(quán)。倫敦少兒基金會認為，與企業(yè)有機增長和收購方式相比，特許經(jīng)營有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。
倫敦少兒基金會模式的另一個重要組成部分是培訓(xùn)與研究。該組織擁有一個專門的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，為工作人員和見習(xí)生謀求職業(yè)發(fā)展提供支持。該中心不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L和弱勢青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。
最后，倫敦少兒基金會還尋求通過各種附加服務(wù)和項目對社會產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實習(xí)計劃。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區(qū)更加緊密和團結(jié)。倫敦少兒基金會還與其他社會企業(yè)和幼托服務(wù)供應(yīng)商一同從事項目研究并開展活動，分享最佳實踐經(jīng)驗，進而實現(xiàn)不斷創(chuàng)新。除此之外，倫敦少兒基金會還參與了羅馬尼亞的一個青年指導(dǎo)計劃和烏干達的一個托兒所項目，力爭使全世界的兒童生活得更好。
公平的托管服務(wù)
納迪婭?侯賽尼是一位單身母親，她從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心了解到倫敦少兒基金會，僅用正常市場價的一半就讓她的兩歲女兒杰斯曼走進了倫敦少兒基金會的托兒所。對她而言，在未遇到倫敦少兒基金會之前，她的勞動所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費，兩者不可能兼得。
奧沙利文將倫敦少兒基金會的收費模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費用，這在一定程度上“差額補貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L，從而讓更多市民受益。
倫敦少兒基金會的影響不僅局限于被照管的兒童――它既有利于兒童，又有利于家長；既有利于家庭，又有利于社區(qū)。其中一點表現(xiàn)在，有好幾位家長已經(jīng)改行，在完成了倫敦少兒基金會的培訓(xùn)以后，轉(zhuǎn)而為倫敦少兒基金會工作。在倫敦少兒基金會旗下的托兒所中，有近2/3的員工是當(dāng)?shù)厝恕?010年針對倫敦少兒基金會進行的一項社會投資回報評估研究表明，該組織通過向兒童、家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)，不僅為社會創(chuàng)造了巨大的附加值，也對工作人員和見習(xí)生產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，作為一家提供托兒所和教育服務(wù)的機構(gòu)，倫敦少兒基金會每三年要接受一次英國教育檢查團的檢查。最近的檢查結(jié)果非常不錯：倫敦少兒基金會是威斯敏斯特區(qū)第一個達到“優(yōu)秀”級別的機構(gòu)，旗下接近90%的托兒所被評為“良好”或“優(yōu)秀”。
正因為勇于挑戰(zhàn)極限、追求卓越和不斷創(chuàng)新，倫敦少兒基金會才能取得今天的成就。
但這并不是說奧沙利文和她的團隊天生就愛冒險，她說：“這并非草率行事。但是，如果你對自己的事業(yè)充滿了激情，就該放手去做。不要因為有風(fēng)險就停滯不前。但是，你一定要細致地規(guī)劃，投入必要的資金做可行性研究，以減少失敗的幾率?！?/p>
而早對教企業(yè)來說，其產(chǎn)品組合決定了其核心競爭力的高低，決定了其自身是否具有可持續(xù)發(fā)展能力。如何來設(shè)定產(chǎn)品組合呢？早教企業(yè)的產(chǎn)品組合有哪些必須考慮的要素呢？
一個企業(yè)設(shè)定其自身的產(chǎn)品組合，首要的是要考慮自身的現(xiàn)狀，這些問題直接關(guān)系到能夠提供什么的問題：
1.
自身處于何種階段？是已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，還是剛剛起步？如果有了一定基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)是什么樣的？
2.
過去自身的優(yōu)勢產(chǎn)品是什么？其優(yōu)點表現(xiàn)在哪些方面？這些課程對嬰兒的效果如何？家長是如何評判的？
3.
已有的課程與服務(wù)設(shè)置與家長的訴求之間有什么必然關(guān)聯(lián)？
4.
從實際需求與自身發(fā)展來看，下一階段需要充實的課程是什么？需要增加的課程是什么？
5.
如果需要新增課程，是否有足夠的準(zhǔn)備？課件、教師、課程開發(fā)如何安排？
這些問題得到明確答案后，需要對整個早教內(nèi)容進行橫向梳理比較，明確本企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在整個行業(yè)所能提供的產(chǎn)品與服務(wù)中的情況。早教行業(yè)共有七大類產(chǎn)品，每一類產(chǎn)品都可以單獨成為一個企業(yè)的專攻方向：
第一類產(chǎn)品：教育產(chǎn)品與服務(wù)。此類產(chǎn)品本身就是一個非常復(fù)雜的體系，其內(nèi)部的理論和糾紛就已經(jīng)十分難纏。比如，是以音樂教育為主，還是以智力開發(fā)為主，抑或以感統(tǒng)訓(xùn)練為主，都會成為難以決斷的問題。
第二類產(chǎn)品：嬰兒托管服務(wù)。對于中高端客戶而言，由于時間緊張，希望能夠找到安全照料孩子的地方。之所以如此，源于兩個方面：一是給老人帶孩子，擔(dān)心老人把孩子帶壞，或者不能和現(xiàn)代社會接軌、合拍；二是保姆服務(wù)實在是讓人不能放心。因此，這個領(lǐng)域的中高端市場非常大。
第三類產(chǎn)品：嬰兒健康顧問服務(wù)?，F(xiàn)在的獨生子政策導(dǎo)致很多家長生孩子的時候?qū)⒆邮呛苣吧模恢廊绾蚊鎸雰旱囊幌盗袉栴}?，F(xiàn)有的婦幼保健院和街道社區(qū)的對應(yīng)機構(gòu)并不能很好發(fā)揮作用，醫(yī)院也不能很好發(fā)揮作用，因此嬰兒健康顧問在如下方面有很大市場：嬰兒配餐、嬰兒保健。但這一市場目前仍然處于萌發(fā)狀態(tài)。
第四類產(chǎn)品：親子關(guān)系服務(wù)。這類服務(wù)往往和第一類的教育產(chǎn)品與服務(wù)攪和在一起。實際上完全是兩回事。親子關(guān)系服務(wù)的重點是教會家長如何觀察、引導(dǎo)、呵護孩子，如何與孩子形成良性互動。因此，其重點是父母；其內(nèi)容往往是很多理論、案例、活動，比如親子瑜伽、親子互動游戲等等。其賣點在于現(xiàn)場的氣氛與感受，而非完全依靠內(nèi)容。說這類產(chǎn)品是會議營銷一點不為過。
第五類產(chǎn)品：嬰兒特殊問題糾正服務(wù)。一些兒童的特殊問題，如偏食、自閉、狂躁等生理和心理、行為上的問題，既是醫(yī)學(xué)問題，又是教育問題，也是生活環(huán)境問題。因此此類問題比較難以解決。此類服務(wù)目前已有零星的開展，但因為效果無法控制、基礎(chǔ)研究部過關(guān)和人才等問題一直難有大的飛躍，市場化工作推進很慢。
第六類產(chǎn)品：嬰兒教育用品服務(wù)。這一類產(chǎn)品與服務(wù)目前市場上非常多，但質(zhì)量不敢茍同，目前市場集中度也不高。
第七類產(chǎn)品：父母保育服務(wù)。這一類服務(wù)屬于顧問式的，很難形成很高的經(jīng)濟效益，但其需求也是非?，F(xiàn)實的。
而且，這棋類產(chǎn)品對企業(yè)的能力要求完全不同。這些能力要求分布在如下方面：
1.
硬件設(shè)施要求不同。教育產(chǎn)品服務(wù)主要是教室的布置和教具投入，而托管服務(wù)則涉及到廚房、衛(wèi)生、安全、保育、保健等等。其他類似。
2.
軟件要求完全不同。這不僅僅是內(nèi)容不同，涉及到的理論不同，更重要的是對員工素質(zhì)和服務(wù)方式的要求完全不同。比如親子關(guān)系要解決親子感情與互動的問題，往往主要的對象是父母；嬰兒托管與教育產(chǎn)品則主要面對嬰兒，父母只是決策者。因此這兩類產(chǎn)品與服務(wù)對員工的素質(zhì)要求完全不一樣。
3.
不同產(chǎn)品對應(yīng)著不同的消費需求和消費心理，從而家長在做消費決策的時候起行為特征也不同。嬰兒用品服務(wù)與嬰兒托管服務(wù)之間在消費心理上簡直的天壤之別。
4.
最后，因為產(chǎn)品特性和軟硬件要求不同，其產(chǎn)品與服務(wù)的成本也不同，導(dǎo)致其消費層次也有天壤之別。比如嬰兒托管服務(wù)絕對屬于高端人群的專利，而親子關(guān)系服務(wù)則不一定，游走在不同的階層之間。
雖然每一類產(chǎn)品都可以成為一個非常專業(yè)的方向，從而支撐起一個企業(yè)的盈利模式來，但從實踐的效果來看，除了嬰兒教育用品以外，早教企業(yè)如果僅僅局限在某一類產(chǎn)品上則其存活率不高。
這是為什么呢？
原因特定消費層面的兒童數(shù)量在一定區(qū)域內(nèi)很小。我國現(xiàn)在的出生率約為1.5‰，一直三周歲的嬰兒的比例在4.5‰左右。在這么狹窄的人群中，再進行細分，尋找合適的目標(biāo)消費人群，則其群體規(guī)模更小。在這么小的范圍內(nèi)如果企業(yè)需要存活，只有兩條路：單位價格飆升，但這會導(dǎo)致市場范圍更??；適當(dāng)多元化，分攤成本。
因此，早教企業(yè)設(shè)定自身的產(chǎn)品體系的時候，必然要在這七大類產(chǎn)品中將做合理的組合。這是第一個層面的思考。
第二個層面的思考涉及到這七大類產(chǎn)品內(nèi)部的分類問題。
即便以教育產(chǎn)品/服務(wù)體系為例，至少有如下的子類：
1.
智力開發(fā)類課程。
2.
綜合素質(zhì)培養(yǎng)類課程。
3.
音樂類課程。
4.
綜合才藝類課程。
5.
繪畫類課程。
6.
國學(xué)類課程。
7.
語言類課程，包括漢語與外語。
8.
感統(tǒng)類課程。
這里的問題還在于，因為嬰兒年齡太小，在2周歲以下的時候基本是無意識的狀態(tài)，2-3周歲也是意識不很明顯的狀態(tài)。上述任何一類課程的教育形式都與幼兒園的課程形式完全不同，帶有綜合的特征。比如音樂課程，和智力、聽覺、觸角的培養(yǎng)都有關(guān)系。如何處理專業(yè)與綜合的矛盾，也是產(chǎn)品組合是必須明確的原則。
那么，在選定某幾大類產(chǎn)品的組合之后，還要在子類上做好選擇。
因此，我們可以明確早教企業(yè)產(chǎn)品組合的規(guī)則：
其一，大類兼容規(guī)則。從服務(wù)內(nèi)容和軟硬件設(shè)施上都能夠有平順的過渡，這樣的組合能夠形成相互支援的體系。比如從嬰兒委托管理向才藝類課程過渡是很容易的。
其二，子類優(yōu)選原則。以教育產(chǎn)品和服務(wù)為例，其下至少有8類課程體系。將這些課程全部搞出來是不現(xiàn)實的，大而全不如小而強?？梢詢?yōu)選幾項。
其三，明確主打產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品。一定要主業(yè)明確。早教市場與其他市場的最大不同特點是，父母對孩子的教育不會將就，只要條件允許就會選擇最好的。因此，沒有一個家族會認同一個企業(yè)是全能的說法。
隨著外來務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經(jīng)濟、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實壓力。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，城市建設(shè)中心西進戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。
而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊與動力。
當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來思考與實踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。
治理體系結(jié)構(gòu)：由二級向一級轉(zhuǎn)制
黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進行大幅調(diào)整，實現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級辦學(xué)、二級管理向區(qū)一級辦學(xué)、一級管理的改變。
1.歷史沿革
禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級辦學(xué)、二級管理，村一級不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。
這種二級辦學(xué)、二級管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。
2.實踐路徑
在2013年初，禪城區(qū)召開動員會議，正式出臺《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實行“一級辦學(xué)、一級管理”的辦學(xué)管理制度和實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負擔(dān)”的經(jīng)費投入與管理制度、實行區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進一步促進學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級各類社會資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。
從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級辦學(xué)、三級管理”，到2008年實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級辦學(xué)、二級管理”，再到2013年落實《義務(wù)教育法》要求，實施區(qū)“一級辦學(xué)、一級管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級辦學(xué)、一級管理的實施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設(shè)，有利于更符合時代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。
3.效果明顯
全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級管理后，隨著辦學(xué)管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢資源實現(xiàn)共享融合，進一步實現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴充。
原本分屬于兩個鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果。“一級辦學(xué)、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區(qū)級教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。
辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變
優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業(yè)、中高級人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。
1.搭建平臺，把社會資金引進來
2016年8月28日，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴充，其中，新入學(xué)的初一年級將在原來基礎(chǔ)上增加160個學(xué)位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學(xué)部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。
據(jù)了解，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，生源不斷擴大，原來的校區(qū)無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學(xué)生和家長自行決定是否搬遷。
佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調(diào)和學(xué)生書柜；實驗室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個籃球場、6個排球場、2個網(wǎng)球場、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨電話。
值得注意的是，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源?！靶滦^(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)?，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學(xué)生家長參觀后表示。
而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵社會資金興資辦學(xué)的成果之一。
2013年以來，禪城區(qū)已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學(xué)校、羅格實驗學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。
禪城教育部門除了借力社會資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進社會資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。
2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來
為促進民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺了促進民辦教育發(fā)展的實施意見，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實施意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。
《意見》對禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)模科學(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達到100%。
為此，《意見》明確，政府將對民辦學(xué)校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學(xué)校購買服務(wù)，對于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財政部門制定購買服務(wù)的價格標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》指出，對經(jīng)改造能達到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。
資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化
優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)改革，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過對資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。
1.經(jīng)費：引入競爭性分配
近幾年，禪城持續(xù)推進體制機制改革，不斷加大教育投入?！笆濉逼陂g，禪城教育總投入連續(xù)5年實現(xiàn)增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經(jīng)費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。
禪城區(qū)為進一提高財政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項經(jīng)費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競爭性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項目等眾多內(nèi)容。
以教育聯(lián)盟專項經(jīng)費競爭性分配現(xiàn)場答辯會為例。答辯會評委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進行項目陳述，第二個環(huán)節(jié)是答辯。在項目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項目的打造，從目標(biāo)愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評委與各教育聯(lián)盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項目發(fā)展思路，同時得到專家的現(xiàn)場指導(dǎo)，對建設(shè)項目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯(lián)盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯(lián)盟學(xué)校開展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。
2.教師：區(qū)管校聘，合理流動
2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機，推動超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。
剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對此，該區(qū)通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優(yōu)評先掛鉤，促進區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。
今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。
霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機制的獲益學(xué)校。過去3年，累計有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優(yōu)秀教師帶來了先進的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
除了區(qū)域?qū)用娴慕涣鳎恍┙逃?lián)盟在內(nèi)部實施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實驗高中教育聯(lián)盟和佛山市實驗中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長搭建了更多平臺，為學(xué)生成長拓展了渠道。
柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調(diào)動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉(zhuǎn)。
如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動起來，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進了學(xué)校的共同提高，實現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。
3.學(xué)位：增量優(yōu)質(zhì)，存量優(yōu)化
作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時大力推進集團化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。
增量優(yōu)質(zhì)。2016年9月1日開學(xué)首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學(xué)生。而對于這群中學(xué)生來說，這也是他們在張槎上學(xué)的第一天。在開學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴大為60個教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學(xué)位1000多個。同時，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個床位、食堂等生活配套設(shè)施。
佛山四中校長徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動區(qū)三個區(qū)域組成。整個學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。
在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設(shè)計有媒體計算機教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實驗室，科技創(chuàng)客實驗室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。
“智能化是新校區(qū)最突出的特點?！毙鞐罱榻B，新校區(qū)目前擁有最先進的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)及無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接。“通過應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個孩子健康快樂成長?！?/p>
過去5年，禪城通過新建環(huán)湖小學(xué)，擴建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴大佛山四中、實驗中學(xué)、同濟小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開辦佛山市外國語學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個。
禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬個，目前全區(qū)總學(xué)位量超過16萬個，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。
存量優(yōu)化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優(yōu)化，針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實際情況，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。
禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實驗學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實驗學(xué)校管理佛山市外國語學(xué)校等。
在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯(lián)盟等6個中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優(yōu)化配置。同時，以公辦園、省一級園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個學(xué)前教育發(fā)展共同體。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)人說，通過教育資源大整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動原先基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校，有力地促進教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。
招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移
入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學(xué)位都會成為社會關(guān)注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。
1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)
調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數(shù)線。
2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式
為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區(qū)戶籍生免費自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費到意愿學(xué)校就讀。
統(tǒng)計顯示，2012年以來，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學(xué)需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。
“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預(yù)計到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷?！倍U城區(qū)教育局有關(guān)負責(zé)人說。
此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。
據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學(xué)報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。
服務(wù)社會結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向
教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點、難點，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。
開放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場，55所學(xué)校有200米田徑場。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購買服務(wù)向全社會開放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動面向村居開放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點學(xué)校，大部分具備條件的均已對外開放。
利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動回復(fù)菜單，開設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設(shè)，大大提高了該公眾號關(guān)注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。
規(guī)范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個示范點建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實事?！?016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅持“規(guī)范培育校外托管機構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設(shè)對象，包括校外托管機構(gòu)示范點建設(shè)對象8個、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點建設(shè)對象4個、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點建設(shè)對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構(gòu)示范點，召開了校外托管機構(gòu)經(jīng)驗交流會，起草了《校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個校內(nèi)托管服務(wù)示范點學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構(gòu)”三個方向開展試點，召開了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗交流會。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點建設(shè)對象，并對區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進行全面梳理。
整治校園周邊愛民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對轄區(qū)部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯(lián)動，加強管理；教育學(xué)生，帶動家長；低碳出行、拼車上學(xué)；多點疏散，分流壓力；等等。
記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實意義
在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來。
禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實事來抓，切實呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學(xué)校，增加了近20000個優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關(guān)愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國際化為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經(jīng)濟社會之間的良性互動已經(jīng)形成。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動力，只有持續(xù)創(chuàng)新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統(tǒng)解決禪城教育的實際問題和發(fā)展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無論是實施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動，每一項改革，每一次創(chuàng)新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。
