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WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
我國加入WTO已經(jīng)歷時5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計口徑，據(jù)商務部統(tǒng)計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向WTO貿(mào)易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額制度治理、立即停止使用出口補貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標準等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠高于大多數(shù)發(fā)展中國家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達國家。入世前，國內(nèi)外有很多學者基于資源稟賦理論做出判定，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強的競爭優(yōu)勢，因而入世后會出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的同時擴大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當時主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產(chǎn)品的價格下跌，進而對農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直接補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關(guān)研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。
首先，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中心采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護環(huán)境而實行的退耕還林計劃和農(nóng)民在市場機制驅(qū)動下擴大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而影響到總產(chǎn)量的增長。
第二，我國經(jīng)濟增長主要導致食品消費結(jié)構(gòu)的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀錄。
第三，非價格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費和出口的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費者會更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、勞工福利等問題，從而導致相關(guān)標準的提高。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標準普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構(gòu)表現(xiàn)出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。
第四，只有不斷擴大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提高了約20%，消除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。
最后，加入WTO對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關(guān)稅配額制度治理，配額內(nèi)進口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。
總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，可以概括出以下幾點熟悉：
第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，非凡是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。
第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當強的適應能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為經(jīng)常導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為經(jīng)常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費者心目中的信譽。
第四，國內(nèi)政策比口岸干預政策更有助于實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展目標。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴重的挑戰(zhàn)，能否成功應對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。
最近商務部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總?cè)丝?33.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115.1萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，是移民大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設(shè)“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和庫區(qū)移民開發(fā)、對口支援等機遇，大力實施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、生態(tài)興縣、開放強縣“五大戰(zhàn)略”，云陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2011年，云陽縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)11982元;全社會固定資產(chǎn)投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產(chǎn)業(yè)比重由31.3∶31.5∶37.2調(diào)整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，云陽縣糧食總產(chǎn)43.45萬t，油菜總產(chǎn)1.25萬t;養(yǎng)蠶4.79萬張，產(chǎn)繭142萬kg;水果總產(chǎn)12萬t，蔬菜總產(chǎn)32.05萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足。云陽縣全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.8億元，年均增長6.7%，農(nóng)業(yè)增加值18.8億元，增長5.9%;農(nóng)民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定高度重視糧食生產(chǎn)，大力實施科技興糧戰(zhàn)略，認真落實各項惠農(nóng)扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩(wěn)定糧油種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種及配套增產(chǎn)技術(shù)，重點抓好上壩鄉(xiāng)萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)，但受耕地面積逐年減少、糧食生產(chǎn)比較效益低下、農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺等因素的影響，糧食生產(chǎn)呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產(chǎn)量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農(nóng)村人口計算）378kg。
2.2特色產(chǎn)業(yè)亮點凸顯云陽縣圍繞建設(shè)“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收”的總體思路，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集中建設(shè)了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優(yōu)質(zhì)糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養(yǎng)殖水面寬、魚類資源豐富的優(yōu)勢，庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養(yǎng)殖連市場的路子，著力實施畜牧業(yè)規(guī)模化標準化建設(shè)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全縣已發(fā)展5000頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)12個，萬只山羊生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)17個，全縣從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶達到15萬戶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，扶持培育市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，初步形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。著力破解千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，指導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織527個，農(nóng)民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農(nóng)業(yè)特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.3農(nóng)村改革穩(wěn)步推進在堅持穩(wěn)定土地承包權(quán)不變的前提下，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，切實搞活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率。截止2011年底，云陽縣累計流轉(zhuǎn)土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農(nóng)戶13.82萬戶，占全縣承包土地農(nóng)戶（28.59萬戶）的48.34%;規(guī)模經(jīng)營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶304戶;集體林權(quán)制度改革、土地確權(quán)全面完成;大力開展“三權(quán)”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產(chǎn)田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產(chǎn)田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產(chǎn)土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通建設(shè)等因素影響，農(nóng)村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農(nóng)民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，云陽縣農(nóng)業(yè)安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農(nóng)村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮(zhèn)巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)投入不足，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現(xiàn)有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產(chǎn)面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務工，在家務農(nóng)的多為老人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在一定程度可以說是“老人農(nóng)業(yè)”。老人們接受新技術(shù)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械應用水平較低，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，品質(zhì)差的糧食銷售困難，價格持續(xù)低迷，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成農(nóng)民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)移民增收致富發(fā)揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)遠未做大做強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)特色品牌少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出。
3.5農(nóng)民增收面臨困難近年來，云陽縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，但農(nóng)民生活整體水平仍然偏低，與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降;（4）農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農(nóng)村建設(shè)資金短缺，嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。
3.6農(nóng)村改革政策乏力少數(shù)農(nóng)戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經(jīng)營權(quán)未完全落實。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在農(nóng)戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協(xié)議，簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致等問題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定難，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主等“買主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農(nóng)民利益的保護機制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失。
4云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，結(jié)合庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，云陽縣糧食生產(chǎn)應遵循“加強耕地保護，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖掘生產(chǎn)潛力，保證基本自給”的基本思路，以農(nóng)田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)作物高產(chǎn)示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平，使糧食種植面積穩(wěn)定在10萬hm2以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在43萬t以上。要加強基本農(nóng)田保護，推進糧油作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好糧油作物專用品種區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率。
4.2利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)抓住庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等機遇，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，適應市場需求，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要圍繞建設(shè)“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產(chǎn)業(yè)。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產(chǎn)量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產(chǎn)業(yè)化工程，推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，到2016年，全縣山羊飼養(yǎng)量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養(yǎng)量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基地化、規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，培育農(nóng)民增收骨干產(chǎn)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。全縣養(yǎng)殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)條件優(yōu)越、潛力巨大，要按照“環(huán)境優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖、大水面天然漁場開發(fā)、山溪生態(tài)流水養(yǎng)殖開發(fā)、休閑生態(tài)漁業(yè)等4種模式，加快生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力整合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農(nóng)業(yè)投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強基本農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)田保護性耕作和測土配方施肥技術(shù)，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農(nóng)藝措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把生態(tài)家園富民工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。
4.4深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和代耕等方式推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高集約化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，到2016年云陽縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達到35%以上。積極指導發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭每年新培植5～7個農(nóng)業(yè)中介組織，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
5云陽縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的對策與建議
5.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入云陽縣是國定的貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，嚴重制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
5.2支持發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，以及蔬菜、茶葉、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技培訓基地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的同時，為保證糧食安全，應盡快建立完善糧食調(diào)運儲備機制，建立糧食調(diào)運基地，加強倉儲能力建設(shè)，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應保障能力，確保糧食安全。
1福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，設(shè)施規(guī)模逐漸增大，取得了一定的經(jīng)濟效益，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從上世紀80年代起，福建省相繼引進和發(fā)展了地膜覆蓋栽培技術(shù)、大中小塑料溫棚栽培技術(shù)、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋栽培技術(shù)、無土栽培等技術(shù)，并廣泛應用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產(chǎn)中；到上世紀90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施得到了相繼發(fā)展并進行推廣應用；據(jù)不完全統(tǒng)計，到2006年底全省設(shè)施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現(xiàn)代化連棟溫室面積達220萬m2。設(shè)施養(yǎng)殖場已有兩萬多個，其中封閉式養(yǎng)殖場200個，面積約15.6萬m2；窗式養(yǎng)殖場約5000個，面積約95萬m2；開敞式養(yǎng)殖場約1.5萬多個，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設(shè)施園藝面積就發(fā)展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，福州市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標準竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設(shè)施農(nóng)業(yè)效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業(yè)———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設(shè)施栽培平均產(chǎn)量為150t/hm2，純收益高達15萬元/hm2。2012年福建省農(nóng)業(yè)工作會議報告指出，2011年福建省新建各種設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚1400萬m2，帶動新建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚10826.667萬m2，補貼新購置農(nóng)業(yè)機械19.46萬臺(套)，安裝節(jié)水灌溉微滴灌設(shè)備2400萬m2，受益農(nóng)戶達10.09萬戶，帶動農(nóng)民投資7.5億元。在果樹設(shè)施栽培上，福建省也得到較大的發(fā)展。截止到2011年9月份，福建省果樹設(shè)施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設(shè)施栽培，提升果樹生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，同時也增強果樹周年生產(chǎn)與均衡供應能力。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，少數(shù)集中規(guī)模經(jīng)營。全省分戶經(jīng)營的設(shè)施栽培農(nóng)戶中，80%以上均在自己承包土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，自主經(jīng)營，通過農(nóng)戶-經(jīng)紀人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進行銷售。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)(如蔬菜公司)以及招商引資建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，科技含量較高，資金投入量大，采用先進的經(jīng)營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經(jīng)營。
2福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要做法
2.1積極協(xié)調(diào)，促進土地流轉(zhuǎn)
土地是影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮(zhèn)村中介，或網(wǎng)上信息等方式組織流轉(zhuǎn)；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉(zhuǎn)服務費100元的辦法，積極引導農(nóng)村耕地合理有序流轉(zhuǎn)[3]；永泰縣發(fā)揮村兩委作用，積極幫助設(shè)施農(nóng)戶做好流轉(zhuǎn)土地協(xié)調(diào)工作，解決相關(guān)矛盾和問題，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2財政支持，利于設(shè)施建設(shè)
福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、機耕道路、設(shè)施裝備等設(shè)施建設(shè)給予財政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設(shè)備的補貼；在中央追加補貼資金下達后的補充目錄中也將標準配置的設(shè)施鋼架大棚列入補貼，每平方米補貼7.8元，每公頃大概補貼75000元。將樂2011年新建農(nóng)業(yè)設(shè)施連片面積10000m2以上，每畝縣補貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補室內(nèi)占地面積應達1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財政每平方米庫房補貼標準為30元；微灌設(shè)備起補面積連片達33333m2以上，縣財政每666.67m2補貼標準為150～200元。同時整合有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金，投入500萬元(除購機補貼、縣財政補助等）完善配套設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，福清市財政從支農(nóng)資金中安排500萬元，重點補助連片2000m2以上鋼架大棚的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，以鼓勵蔬果大棚連片規(guī)模發(fā)展；長樂市政府擬對蔬果大棚按福州市級補助標準1∶0.5進行配套補助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進行配套補助。
2.3開展培訓，促進農(nóng)技服務
為了提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實用技術(shù)培訓班，推廣集約化育苗、大棚反季節(jié)栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機械耕作等設(shè)施栽培技術(shù)。2010年福建省農(nóng)科院通過省應急視頻會商指揮等系統(tǒng)開展全省性主會場遠程培訓10期，講授41個課程，140多位專家通過遠程視頻現(xiàn)場解答240多個問題，各地開設(shè)分會場9255場次，共培訓農(nóng)民85.9萬人次，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)培訓平臺。還有，地方政府也積極開展培訓，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實用技術(shù)培訓班15期，受訓1080人次，大多種植農(nóng)戶掌握了生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。福清市通過969155熱線開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)30多場次，培訓3200多人次。永泰縣實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織農(nóng)技人員組成百人技術(shù)指導員隊伍，通過日常性的入戶指導，把先進生產(chǎn)技術(shù)傳遞到設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。
3福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問題
3.1地區(qū)發(fā)展不平衡
福建省各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。一些經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，政府重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支持強度大，并充分發(fā)揮政府引導作用，促進當?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點，從而形成良性循環(huán)。但也有部分縣市對設(shè)施農(nóng)業(yè)重視程度不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力重重，資金短缺，設(shè)施過于簡易，零星經(jīng)營，無特色優(yōu)勢產(chǎn)品，競爭力不足。發(fā)展的不平衡影響了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體提升，不利于福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.2資金投入仍顯不足
設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高水平、高投入、高產(chǎn)出方向發(fā)展，雖然財政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入基本上由企業(yè)和農(nóng)戶自籌，在閩南地區(qū)有不少設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施是由臺商投資建成的，各地建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或一些龍頭企業(yè)中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入也存在資金不足問題。農(nóng)業(yè)科研是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)支撐。科研工作的進行需要科研經(jīng)費的支持，近年來福建省對農(nóng)業(yè)科研的支持力度有所加強，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環(huán)境創(chuàng)造還需要進一步的資金投入。
3.3機械化程度不高
設(shè)施農(nóng)業(yè)應是高效農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)的是高效率高效益，因此每一個設(shè)施農(nóng)業(yè)園都應盡可能運用自動化、機械化技術(shù)措施。但福建省用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備還比較少，自動控溫、噴(滴)灌設(shè)備、藥物噴施設(shè)備主要應用在農(nóng)業(yè)企業(yè)的連棟溫室中，而農(nóng)戶建造的小拱棚、竹木大棚等農(nóng)業(yè)機械的使用幾乎為空白。目前福建省設(shè)施栽培機械化程度和機械化作業(yè)水平不高，生產(chǎn)過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進行，生產(chǎn)效率低。造成機械化程度不高的原因主要有兩點：一是資金投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，資金困難導致農(nóng)戶購買設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的能力相對不足；二是機械操作問題。農(nóng)戶機械操作技術(shù)掌握不足，或機械生產(chǎn)企業(yè)售后服務缺少，讓農(nóng)戶在購機前心存擔憂或存在使用障礙[4]。
3.4標準化、產(chǎn)業(yè)化水平低
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化有利于增質(zhì)提效，但目前福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平還不高，許多生產(chǎn)管理還是以經(jīng)驗為指導，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。究其原因主要有兩點：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準有待完善；二是生產(chǎn)標準化宣傳及推廣力度不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標準與價格標準等。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準，一些無公害的生產(chǎn)標準存在一定瑕疵，例如標準繁瑣，增加了農(nóng)民勞動量，或是制定的標準技術(shù)含量低，或是針對性不強，無法明確適用于何種設(shè)施與品種，由此導致了這些標準難以被農(nóng)戶接受并應用，從而阻礙了標準化生產(chǎn)的推廣與提升。同時，全國尚沒有一個設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標準和價格標準，讓農(nóng)戶對購買這些設(shè)施心存擔憂。僅靠建立并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準還不足以推動標準化生產(chǎn)的進行，加強宣傳及推廣力度才能讓標準化生產(chǎn)真正落到實處。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入基本上是靠農(nóng)民個人或企業(yè)自行投入，表現(xiàn)為生產(chǎn)基地規(guī)模小，設(shè)備落后，零星分散，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌不強，輻射帶動能力差，產(chǎn)業(yè)化水平低。
3.5機制不健全、體系不完善
設(shè)施農(nóng)業(yè)要又快又好地發(fā)展需要健全的機制作為保障，包括經(jīng)營機制、土地流轉(zhuǎn)機制、資金投入機制、目標考核機制、農(nóng)業(yè)保險機制等。在土地流轉(zhuǎn)機制、資金投入機制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區(qū)存在市場定位不清，生產(chǎn)與市場對接錯位，設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難，農(nóng)資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設(shè)施農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的滯后使得農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)受到影響，不利于農(nóng)戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現(xiàn)在信息總量少，針對性不強，實用性差，缺乏市場分析預測、新技術(shù)、新品種信息，準確性與代表性不高，從而導致農(nóng)戶生產(chǎn)具有一定的盲目性，抗風險能力減弱。
3.6設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)落后、管理人才匱乏
設(shè)施農(nóng)業(yè)人才要求是比較高的，不但要知道農(nóng)業(yè)栽培管理的知識，還要精通環(huán)境工程、機械方面的知識。但目前福建設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)科或工科，生產(chǎn)經(jīng)營方式以個體農(nóng)戶為主，沒有或很少接受設(shè)施新技術(shù)的專門培訓，缺乏適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營復合型人才。福建省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地中能夠獨立操作的技術(shù)人才不多，僅數(shù)百人，遠遠不能適應這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，客觀上也造成了資源的巨大浪費，導致設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效益不高，制約了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些城市，領(lǐng)導為了業(yè)績或者檢查，建設(shè)了高規(guī)格、高科技含量的實施農(nóng)業(yè)，等檢查或驗收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設(shè)施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費。
4發(fā)展福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策
4.1發(fā)展符合福建省實際情況的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系
國外與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達的省份的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)各有特點，表現(xiàn)為科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，福建省要提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，應加以借鑒，結(jié)合福建省實際情況有選擇性地引進其先進的理念、技術(shù)等。福建省是農(nóng)業(yè)不發(fā)達地區(qū)，且海洋性季風氣候明顯，每年有多次臺風天氣出現(xiàn)，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復雜，有些區(qū)域交通不方便，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊。鑒于福建的地域特點，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，作物種類和設(shè)施類型的選擇、設(shè)施結(jié)構(gòu)等方面應具有明顯的地方特色，創(chuàng)建適宜的生產(chǎn)模式。例如設(shè)施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設(shè)施類型則注重地膜覆蓋、避雨設(shè)施等小型設(shè)施、簡易設(shè)施，以降低成本；大棚、溫室的結(jié)構(gòu)設(shè)計應充分考慮設(shè)施的抗風能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中要有計劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應從戰(zhàn)略的高度去認識設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進性與實用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，形成適合福建省區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
4.2制定優(yōu)惠政策，加大政府財政支持力度
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一次性投資大，福建省政府應該推出減化農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，通過建設(shè)高新技術(shù)項目來促進帶動福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，并以此激勵農(nóng)戶、企業(yè)等行為主體參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。在貫徹國家制定的土地政策基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民按照依法、有償、自愿的土地原則，進行土地的轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等，通過讓土地自由的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資源要素的充分流動，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)集中種植，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報、實施、管理、監(jiān)督的工作機制，制定切實可行的利益保障措施和投入補貼政策，加大對設(shè)施大棚建造以及設(shè)施設(shè)備購置等的財政補貼力度。
4.3大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)
先進的設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的人來操作，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進性得以發(fā)揮，巨大的增產(chǎn)潛力得以充分體現(xiàn)。福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，必須通過各種方式和途徑，大力培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學與工程技術(shù)、研發(fā)、經(jīng)營管理等方面的專門人才，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學知識，迅速提高農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)者的素質(zhì)。政府要依托科研單位，采取集中培訓、分戶指導、田頭示范、遠程視頻培訓等多種形式，加大對農(nóng)民，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)大戶的培訓力度，提高實際操作技能，提高他們的綜合素質(zhì)，通過示范帶動周邊農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；各級政府從支農(nóng)資金中按一定比例劃撥專項經(jīng)費，專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化培訓，切實解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的技術(shù)服務問題。同時，政府要定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與種植大戶去先進發(fā)達地區(qū)參觀考察等，幫助其開拓視野，學習先進科學技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，從而更好地發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢與作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.4打造品牌，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范作用
設(shè)施農(nóng)業(yè)一定要結(jié)合品牌戰(zhàn)略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進行品牌化經(jīng)營，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產(chǎn)品價格。在特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展園藝設(shè)施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設(shè)施栽培、畜禽規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖和水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖，打造設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。在福建省每個縣建設(shè)2～3個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮良好的示范、輻射、帶動作用，全面提高設(shè)施農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過新品種以及精準施肥、精準施藥、精確作業(yè)、精細管理等新技術(shù)手段和農(nóng)藝措施，不斷發(fā)揮優(yōu)良品種、高新技術(shù)的引導作用。示范園區(qū)集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗、示范基地；通過典型宣傳、專題報道等多種方式，發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)園的示范作用，極大調(diào)動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
4.5建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
沒有科技含量或科技含量低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，將無法確保設(shè)施農(nóng)業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟效益也是相當有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟效益優(yōu)勢，從而使設(shè)施農(nóng)業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。政府通過增加科研經(jīng)費或財政獎勵吸引優(yōu)秀人才從事設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)科研研究，并激勵其提高科研轉(zhuǎn)化率的方式，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展，從而為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)。因此，必須加大科研開發(fā)力度，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，重視設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)生物技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的開發(fā)研究，因地制宜地研制和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.6建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的長效機制
設(shè)施農(nóng)業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展，就要建立健全的機制，包括保險機制、安全監(jiān)管機制、市場機制等。(1)健全保險機制設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品生長周期影響，對市場反應表現(xiàn)遲緩，再加上農(nóng)產(chǎn)品不耐貯運的特點，導致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險高于其它產(chǎn)業(yè)，故應完善相關(guān)保險機制，盡可能地擴大參保農(nóng)產(chǎn)品的品種范圍，完善融資擔保機制，如組建相關(guān)的擔保公司或引進期貨機制，增強農(nóng)民抵御自然災害的能力。(2)健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管機制食品安全問題越來越受到人們的高度關(guān)注，目前設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標問題仍時有發(fā)生，究其原因就在于零星分散的生產(chǎn)模式不利于產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)管機制不完善。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作責任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管機制。對投入生產(chǎn)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，出臺高毒高殘留農(nóng)藥全面禁止或限制銷售與使用的具體規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測以及質(zhì)量追溯體系，真正做到確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(3)建立健全市場機制在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟中，我國的農(nóng)業(yè)逐漸地納入市場經(jīng)濟的軌道，市場機制、經(jīng)營機制的建立健全應建立在適應市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上?？赏ㄟ^建立公平合理的利益聯(lián)接機制，讓企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，以農(nóng)民為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品原料，企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及其他社會化服務或是農(nóng)民以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的方式實現(xiàn)一體化[6]，從而提高生產(chǎn)效益，增農(nóng)民收入，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化資本支持體系，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取多種方式投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的機制還處于持續(xù)探索階段，各項機制的健全還有待于結(jié)合當?shù)氐木唧w情況提出創(chuàng)新的思路。
高平市位于山西省東南部，澤州盆地北端，太行山西南邊緣，總面積946km2，耕地面積4.17萬hm2，有山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、平原區(qū)三種類型。全市多年平均降水量586.2mm，年最大降水量1113.0mm，年最小降水量305.9mm，降水大多集中在汛期。據(jù)統(tǒng)計，汛期（6—9月）降水量占全年降水量的70%以上，且常以暴雨形式出現(xiàn)，極易引起山洪災害。春冬雨雪稀少，干旱屢見發(fā)生，十年九旱，年年春旱。特別是近年來受全球氣候變暖的影響，全市旱災、澇災頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的負面影響。
2節(jié)水工程現(xiàn)狀
為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，高平市水利局積極申報水利項目，引進節(jié)水灌溉技術(shù)，先后建起原村、箭頭、長平、府底等節(jié)水灌溉項目。至2011年底，共完成灌溉水源井配套55眼，利用張峰水庫水和煤礦排水發(fā)展節(jié)水灌溉20余處，配套噴灌設(shè)備86臺（套），配套滴灌、微灌設(shè)備250套，建成節(jié)水灌溉面積3466.7hm2，其中防滲渠灌1080hm2，低壓管灌1893.3hm2，噴灌面積466.7hm2，微、滴灌26.7hm2。節(jié)水項目的實施，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、省工、增收、增效的生產(chǎn)模式發(fā)揮了巨大作用。通過節(jié)水園區(qū)的輻射帶動，農(nóng)民積極主動進行調(diào)產(chǎn)，把單一的糧食作物種植調(diào)整成特色農(nóng)業(yè)種植。通過產(chǎn)品深加工，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了農(nóng)民收入。
3節(jié)水效益分析
以國家節(jié)水增效灌溉示范項目———原村項目區(qū)為例，該項目總投資203萬元，于2006年建成運行，發(fā)展節(jié)水面積200hm2，其中半固定噴灌173.3hm2，微、滴灌26.7hm2，年實現(xiàn)農(nóng)作物總產(chǎn)值100萬元，可增收35.6萬元，其中噴灌工程以糧食作物為主，每公頃平均增產(chǎn)750kg，年可增收31.2萬元，微灌、滴灌以大棚經(jīng)濟作物為主，年增收20萬元，年均每次可節(jié)水750m3/hm2，年可節(jié)水20萬m3，可節(jié)省灌溉投資3.6萬元。大田作物以小麥、大豆為例，每公頃增產(chǎn)750kg左右，滴灌大棚每公頃增產(chǎn)9750～12750kg。經(jīng)測算，該項目效益費用比達到2.1，內(nèi)部收益率17%大于基準收益率12%，動態(tài)投資回收年限6.8年。此外，原村節(jié)水園區(qū)的節(jié)水、節(jié)能和增收效果尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，與傳統(tǒng)漫灌相比，噴灌每公頃可節(jié)水120m3，僅此一項項目區(qū)每年可節(jié)水36萬m3，節(jié)省投資9萬元。半固定噴灌接近于天然降水，不但對作物生長有明顯的增產(chǎn)效益，而且可改善土壤結(jié)構(gòu)，減少肥藥成本，使土地利用率和項目區(qū)的整體經(jīng)濟效益提高，促進園區(qū)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。同時，通過原村高效園區(qū)的帶動，周邊新建起了野川節(jié)水園區(qū)、東周節(jié)水園區(qū)，生產(chǎn)效益十分顯著。
4存在問題
第一，在運行管理上，由于節(jié)水灌溉園區(qū)管理單位缺乏必要的管理經(jīng)費，灌區(qū)職工缺乏主動性，而農(nóng)民又不愿意交水費，從而給水費收繳帶來很大難度，給實際操作帶來一定困難。要緩解農(nóng)民負擔和運行管理費用之間的矛盾，必須從根本上提高農(nóng)民科學合理、高效運用節(jié)水灌溉的技術(shù)，及時轉(zhuǎn)變種植經(jīng)營理念，同時管理部門要做到合理收繳水費，提取必要的工程維護費用等。第二，高耗水工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水情形時有發(fā)生。高耗水企業(yè)直接導致了地下水位的急速下降，使部分機井井泵吊空，甚至無水可灌，從而增加了灌溉成本。因此，急需出臺工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)政策，否則灌溉成本的增加將直接導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，使農(nóng)民灌溉積極性降低，灌區(qū)生存困難。第三，高平市人多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小麥復播豆類為主，多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯、靠國家辦水利的思想根深蒂固，導致水利項目的自籌難度較大，項目操作十分簡單。近年來，在節(jié)水園區(qū)調(diào)產(chǎn)大戶的帶動下，許多農(nóng)民逐漸改變觀念，開始進行調(diào)產(chǎn)，但調(diào)產(chǎn)力度不能滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
5發(fā)展建議
上蓋棚，下圍網(wǎng)，新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的泥土里舒枝展葉，茁壯成長，碧綠的桑園生機盎然。
反彈琵琶：大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)應大有可為
不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規(guī)，不種時令反季節(jié)。本土農(nóng)民段緒明反彈琵琶，奏出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新意?！?00畝早春蘿卜賣了100萬元?！边@是大宗蔬菜散發(fā)出來的無窮魅力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調(diào)查過特色農(nóng)產(chǎn)品運營?！按蟊娙В刻於嫉脭[上餐桌的蘿卜、白菜蘊含著巨大的商機。”他選擇了對“塔基”的追求。
白菜、蘿卜、豇豆、甘藍，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復始，他種的蔬菜總是能夠瞄準高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當，搶得最好的商機。
“別小看這幾天、十幾天的時間，價格卻是幾倍、上十倍的懸殊?！倍尉w明坦言，只要能夠避開時令，錯位競爭，提高復種指數(shù)，低山大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)就大有可為。
多年來，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一直重“特”輕“普”?；仨袌觯瑱?quán)衡“量”“效”，能否在抓特色產(chǎn)業(yè)的同時，更多地關(guān)注惠及百姓餐桌和廣大農(nóng)民的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呢？
困難重重：產(chǎn)業(yè)成型的道路還有多遠
從20__年至今，金秋農(nóng)業(yè)從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產(chǎn)達500萬元、基地過千畝、帶動農(nóng)戶近千戶的重要龍頭企業(yè)。
今年短短幾個月時間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因為今春多雨，蔬菜普遍減產(chǎn)，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當于正常年份價格的4到5倍?！爸灰ㄟ^簡單地腌制加工，儲藏兩三個月，每公斤可以賣到1.2元?！?/p>
“為什么不這樣做呢？”段緒明告訴記者，建1個500噸的氣調(diào)保鮮庫需要200多萬元，可以讓時令蔬菜保鮮半年。因為市場需求量大，經(jīng)營大宗蔬菜時，資金周轉(zhuǎn)率極快?；赝度氩簧伲约河智筚J無門，段緒明只能看著市場干著急。
資金瓶頸，一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在涉農(nóng)企業(yè)中體現(xiàn)更甚。用什么方法破解這個難題，理當成為各級政府和金融行業(yè)急需研究的課題。
舉一反三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否辟開新天地
從上世紀80年代起，單家獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民的生計問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮又成了時代性的新難題。“以前一畝地產(chǎn)400公斤糧食，全家老小就能圖個‘肚兒圓’?，F(xiàn)在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠受窮?！贝蠛渔?zhèn)杉木塘村留守農(nóng)民張新明顯地感受到了生產(chǎn)、生活的壓力。
怎么才能解除這樣的壓力呢？農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是生產(chǎn)與市場最為有效的“傳動軸”。
__縣農(nóng)民有30年種桑養(yǎng)蠶的歷史。由于缺乏“以短養(yǎng)長”的辦法，在市場沖擊波的影響下，絕大部分桑園被毀。近幾年，舊司鄉(xiāng)以金秋農(nóng)業(yè)科技有限責任公司為依托，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。通過訂單生產(chǎn)的模式，在桑園種植越冬、早春蔬菜，與武漢市場對接，既實現(xiàn)“桑菜互補”、提高效益的目的，又能規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)的自然與市場風險。3季蠶收入20__元，兩季蔬菜可收入3000元。農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的熱情空前高漲，3年時間就發(fā)展到6000多畝，帶動農(nóng)民達3000多戶。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 消除貧困 坦桑尼亞
一、引言
農(nóng)業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟中的主要貢獻者,在整個國民產(chǎn)出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農(nóng)業(yè)對GDP總量的平均貢獻率在48.5%左右(NBS 2007)。農(nóng)業(yè)也是一個解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要途徑。據(jù)估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農(nóng)村(NBS 2007),農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟中外匯收入的主要來源。農(nóng)業(yè)出口約占出口總量的57%。世界銀行認為,發(fā)展中國家要戰(zhàn)勝貧困,必須將更多的精力放在農(nóng)業(yè)上。
本文的主要論點是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關(guān)鍵很大程度上取決農(nóng)業(yè)的業(yè)績表現(xiàn),原因有以下兩點:第一,農(nóng)村的貧困水平是城鎮(zhèn)的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
雖然農(nóng)業(yè)在坦桑尼亞的經(jīng)濟中占據(jù)主導地位,但農(nóng)業(yè)的增長速度卻不令人滿意。事實上,農(nóng)業(yè)并沒有將大部分農(nóng)村人口從他們現(xiàn)在的困境中解放出來。據(jù)2000年1月的家庭收支調(diào)查顯示,那些全部依靠農(nóng)業(yè)的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農(nóng)業(yè)部門或者在其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農(nóng)村經(jīng)濟的性質(zhì)及其對農(nóng)產(chǎn)品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。
在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)力的增長被認為是實現(xiàn)持續(xù)增長、消除貧困的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟學家和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家都認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長是關(guān)鍵,如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。
二、 坦桑尼亞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農(nóng)業(yè)約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數(shù)字意味著在這段時間內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力有小幅增長。
表1 農(nóng)業(yè)實際增長率
年份 增長率(%)
1996 3.9
1997 2.4
1998 1.9
1999 4.1
2000 3.4
2001 5.5
2002 5.8
2003 4.1
2004 6.4
2005 6.7
2006 4.0
2007 5.0
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局
表1表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長率的波動。例如,在1996年--2007年間,農(nóng)業(yè)增長率在2005年達到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時期內(nèi),主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農(nóng)作物則以5.2%的速度增長。其他產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、林業(yè)等則相對表現(xiàn)較差。為迎合國家消除貧困的目標,農(nóng)業(yè)被視為主要產(chǎn)業(yè),若要達成該目標,農(nóng)產(chǎn)品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。
三、影響農(nóng)業(yè)增長的因素
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模
在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是由小農(nóng)場主來主導的。最新的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示:大約有462萬小農(nóng)場主在經(jīng)營農(nóng)業(yè),平均每個小農(nóng)場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)
在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析中,ASDS指出:小農(nóng)場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調(diào)查顯示:對生產(chǎn)資料所有權(quán)的評估顯示52%的小農(nóng)場主擁有不到2公頃的土地。
這些數(shù)據(jù)是令人驚訝的,因為坦桑尼亞有大量的未利用土地。據(jù)估計,在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè),但為什么僅僅只有23%的土地被開發(fā)呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應充足的條件下,為什么農(nóng)民只耕種這么一點點?
如果通過減少對雨水過度依賴的農(nóng)業(yè),利用復種等方式,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可以增加的。復種可以通過灌溉來實現(xiàn)。據(jù)估計,坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現(xiàn)在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復種完成如此密集的耕種必須要改進農(nóng)業(yè)技術(shù),加大對于農(nóng)藥和化肥的投入。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
現(xiàn)在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)所使用的技術(shù)都是較為落后的。農(nóng)民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據(jù)估計,僅有0.2%的農(nóng)場主有一臺拖拉機。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機耕種(URT 1997)。如此低的機械化水平嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。在那些依靠畜力耕種的地區(qū),也不能完全覆蓋所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。然而畜力割草機的最大缺點就是價格昂貴,這也是對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的最大的限制,也就導致了農(nóng)民們對家庭勞動力的依賴。
3. 農(nóng)業(yè)信貸
在過去的8年中,雖然商業(yè)銀行的數(shù)量不斷增加,但商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內(nèi)總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農(nóng)場主無法購買或者租用先進的技術(shù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農(nóng)民可以獲得非家庭來源的貸款。農(nóng)業(yè)貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風險。
4. 可投入的要素及其要素價格
研究表明制約農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的一個重要因素就是農(nóng)民們無法獲得足夠的農(nóng)業(yè)投入(URT2002)。1998年--1999年的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示大約64%的農(nóng)民不使用肥料(詳見表2)。
表2 1998年--1999年耕種季節(jié)內(nèi)使用肥料的農(nóng)民比例
肥料使用情況 農(nóng)民數(shù)量 比例 (%)
使用肥料 1,662,800 34
-糞肥 1,054,600 (64)
-化學肥 398,300 (24)
-化學肥和糞肥 38,100 (2)
-堆肥 171,800 (10)
不使用肥料 3,082,000 64
總計 4,744,800 100
括號中的數(shù)字表明使用該種肥料的農(nóng)民占所有使用肥料的農(nóng)民總數(shù)的百分比
數(shù)據(jù)來源:URT 2001
同樣,僅有約57%的農(nóng)民會進行農(nóng)作物害蟲治理。值得一提的是:在進行農(nóng)作物害蟲治理的農(nóng)民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學方法。然而,農(nóng)民們避免大量使用化學要素投入的主要原因還是化學肥料價格高,他們現(xiàn)在能夠從農(nóng)產(chǎn)品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因為取消了農(nóng)業(yè)補貼,更重要的是因為農(nóng)產(chǎn)品價格低。
在1991年--1997年間,投入補貼的減少實際上使得肥料的實際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農(nóng)產(chǎn)品價格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品的低回報率是同該種產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的。我們將在下一節(jié)中討論這些市場問題。
投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務。在坦桑尼亞研發(fā)的主要問題在于研究者和農(nóng)民之間的知識傳承性差,推廣機構(gòu)的不穩(wěn)定,以及由于當?shù)卣畬τ谕茝V服務的分權(quán)化管理而引發(fā)的制度性問題。
5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場是非常重要的。如果市場正常運轉(zhuǎn),交易及貿(mào)易繁榮,會增加在農(nóng)村地區(qū)流通中的現(xiàn)金流,從而使得農(nóng)民獲得更多脫離貧困的機會。阻礙農(nóng)業(yè)部門增長的市場因素包括以下幾點:
(1)農(nóng)產(chǎn)品營銷的信貸
(2)較低的產(chǎn)品價格
(3)缺乏競爭力的市場
(4)落后的交通網(wǎng)絡(尤其在郊區(qū))導致較高的運輸成本
(5) 市場信息不易獲得
政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經(jīng)濟。但是由于私有經(jīng)營者較少,且他們只從事自己有優(yōu)勢的領(lǐng)域,這就導致一些領(lǐng)域形成了壟斷或少有競爭,同時也導致了農(nóng)民收入不足。據(jù)估計,坦桑尼亞農(nóng)村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入為30,426(NBS2002)。
增加收入的惟一方法就是提高生產(chǎn)者的議價能力,并改善農(nóng)村道路網(wǎng)絡。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以保證市場服務的廣泛覆蓋和市場信息的充足。
6. 對國外市場的依賴性
農(nóng)業(yè)增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產(chǎn)品大部分都是以低附加值的初級產(chǎn)品或者半成品出口,這就導致了產(chǎn)品價格較低,同時也限制了工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
較低的世界市場價格導致了農(nóng)村人口的低收入。我建議政府應該鼓勵對農(nóng)村工業(yè)的投資。這些是可以通過實施相應的政策,并改善基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)的。
四、結(jié)論和政策建議
農(nóng)業(yè)雖然重要,但是在過去的20年里,農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小,科學技術(shù)落后,農(nóng)業(yè)信貸不足,可投入的要素不足及較高價格,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況不佳,對國外市場的依賴性較強。很多發(fā)展項目都聚焦在小農(nóng)場主身上,而忽略了大中農(nóng)場主(Temu and Phillip)。由于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)技術(shù)一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農(nóng)業(yè)一直是一個非常辛勞的苦力活,而無法成為經(jīng)濟的支柱。
根據(jù)以上的分析,提出以下建議:
第一,鼓勵對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高勞動生產(chǎn)率。學習先進技術(shù),優(yōu)化發(fā)展。這將促進農(nóng)業(yè)的集約化,并促進農(nóng)產(chǎn)品市場更加有競爭力的發(fā)展。同時也能加強農(nóng)業(yè)同制造業(yè)間的聯(lián)系。
第二,如果農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應注重大中型農(nóng)場主。大中型農(nóng)場主才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)集約化和商業(yè)化的關(guān)鍵。
第三,鼓勵建立農(nóng)民聯(lián)盟。在自由的市場環(huán)境下,農(nóng)民必須為自己爭取更多的權(quán)利,為自己的產(chǎn)品爭取更高的價格。
第四,政府應加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入。放寬政策,提高農(nóng)民積極性。從而促進坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
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一、休閑農(nóng)業(yè)的概念及功能
（一）農(nóng)業(yè)的概念的界定
目前，大家普遍認同關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)定義：充分利用農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、衣耕文化、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、鄉(xiāng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游、休閑功能，增進民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，為游人提供觀光旅游、休閑度假的空間環(huán)境，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一種新型綠色產(chǎn)業(yè)模式。
（二）休閑農(nóng)業(yè)的功能
經(jīng)濟功能。休閑農(nóng)業(yè)能夠提供大量名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市居民日益增長的消費欲望和市場競爭的要求，從而創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。
生態(tài)環(huán)保功能。休閑農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是城市環(huán)境的最佳衛(wèi)士，可以凈化環(huán)境，吸收反射噪聲，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，防止水土流失，維護生態(tài)平衡，提高城市環(huán)境噴量，創(chuàng)造良好的生活空間，發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
社會功能?，F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)吸引更多的城市人到郊區(qū)去，促進公眾對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的認識，促進了城鄉(xiāng)之間的文化和信息交流，促進農(nóng)村開放，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)、落后的觀念，增進人們之間的情感交流，減輕了城鄉(xiāng)居民之間的隔閡。
二、蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，蒼南縣依靠得天獨厚的自然文化資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。經(jīng)過多年的發(fā)展，蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)項目從較低層次、單一功能的觀光型，向較高層次、多功能的參與性項目過渡。集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、民俗文化、娛樂健身和科普教育為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，分布也逐漸擴展。目前蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)的類型主要有觀光體驗型、農(nóng)家樂體驗型、生態(tài)休閑度假型和鄉(xiāng)村民俗文化型等四種。
三、蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
（一）蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇
蒼南縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的自然條件，人文資源豐富，如有明代浙南抗倭重鎮(zhèn)國家一級文保單位――蒲壯所城、瓷古村落――碗窯古寨等。蒼南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展觀情景良好。蒼南是全國番茄重點產(chǎn)區(qū)之一、全省設(shè)施蔬菜四個重點優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一和全省最大的紫菜和海參養(yǎng)殖基地。地理位置優(yōu)越，蒼南已成為溫州融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的前沿陣地，是連接溫州都市圈和福州城市圈的重要節(jié)點，也是海西區(qū)、長三角兩個經(jīng)濟區(qū)的共振區(qū)。近些年來，又加上蒼南縣綜合實力穩(wěn)步提升，休閑農(nóng)業(yè)需求進一步增長。其次，政府力度增大，區(qū)域協(xié)作發(fā)展迅速助推發(fā)展。最后，區(qū)域交通格局變遷加快發(fā)展。目前，蒼南成為浙南閩北重要的交通樞紐。
（二）蒼南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
首先，周邊縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的競爭。周邊縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成蒼南與周邊（市、區(qū)）同業(yè)競爭異常激烈。如瑞安的雅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、甌海白云山農(nóng)業(yè)觀光園等。其次，市場變化迅速，游客需求提高的威脅。由于休閑農(nóng)業(yè)在各地都有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，旅游者們對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品種類、旅游產(chǎn)品品味和旅游服務的選擇空間越來越大。最后，城市發(fā)展對休閑農(nóng)業(yè)的威脅。在加快城市化的進程中，客觀上會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
四、蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
（一）完善蒼南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
為促進蒼南休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，要充分利用浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢，遵循“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅”，以滿足市民、游客多樣化消費需求為目標，以新奇、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，推進一批休閑農(nóng)業(yè)業(yè)集聚平臺建設(shè)。重點實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)、特色文化創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)等一批重點產(chǎn)業(yè)平臺項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的集中、集聚、集約效應，形成“都市里的田園”、“山區(qū)里的田園社區(qū)”。
（二）健全組織領(lǐng)導體系
加強組織協(xié)調(diào)。設(shè)立由縣長為組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等分管領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人參與的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，完善縣、功能區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上下聯(lián)動的工作機構(gòu)設(shè)置。
優(yōu)化考核體系。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，將總體目標、近遠期任務、項目建設(shè)安排等分解落實到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度重點工作考核中，以提高各部門的工作積極性。
（三）強化要素支撐保障
加大資金支持。積極引入金融機構(gòu)、大型企業(yè)、浙商臺商等對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目的投資，構(gòu)建“浙商回歸”、“臺商引進”、工商資本和農(nóng)民投資等多層次立體型的投資格局。
保障土地供給。完善土地要素保障機制，按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，積極探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式。
