時(shí)間：2023-10-08 15:32:56
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣域經(jīng)濟(jì)基本情況
1、自然概況
xx下轄一區(qū)一縣，縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣。東西最長距離144.8公里，南北最寬距離144.55公里，總面積7439.27平方公里，境內(nèi)地勢以山地、平原為主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂颉Ｄ壳耙烟矫鞯牡V產(chǎn)資源約60余種，其中大型礦床約20種，煤炭、花崗石儲(chǔ)量較為豐富。
20*年末，xx縣下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?5.5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口19.54萬人，占總?cè)丝诘?6.6%，非農(nóng)業(yè)人口5.96萬人，占23.4%。耕地總面積76.28萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積3.9畝。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
至20*年，縣域經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值22.84億元，同比增長9.02％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成6.*億元，同比增長8.45％；第二產(chǎn)業(yè)完成9.44億元，同比增長8.39％；第三產(chǎn)業(yè)完成7.34億元，同比增長10.38％。全年農(nóng)作物播種面積達(dá)到76.27萬畝，其中啤酒大麥種植面積28.7萬畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到28.01萬噸，比20*年增長17％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.68億元，增長8.65%；完成地方性固定資產(chǎn)投資8.99億元，同比增長22%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.64億元，同比增長13.1%；完成大口徑財(cái)政收入2.27億元，同比增長5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.82億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8775元，同比增長21%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4113元，增長8.22%。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，取得了巨大的成就。但是，從發(fā)展的角度分析，xx縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然比較落后，存在著不少亟待解決的問題。
1、縣域單位綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：gdp平均38.44億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均1.32億元。20*年，我市縣域經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值20.93億元，在全省69個(gè)縣域單位中排第五位；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.74億元，也居全省第5位；但與全國平均水平相比，分別相差17.5億元和0.58億元，只有全國平均水平的54.4％和56.1％。
2、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)與市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。20*年，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的15％，低于全國水平41.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入2.27億元，僅占全市總量的7.4％，僅為市轄區(qū)的8％。而且隨著這幾年我市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我市縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重呈逐年下降趨勢，與2000年相比下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)。與市區(qū)相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷拉大，這突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，20*年，我市經(jīng)濟(jì)增長18.16％，市轄區(qū)增長20.17％，而縣域經(jīng)濟(jì)增速只有9.02％，分別比全市、市轄區(qū)低9.14和11.15個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11.09％，分別比市本級(jí)、市轄區(qū)低37.75和41.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢
城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。20*年，xx城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.7％，分別高于全國、全省12.8和25.6個(gè)百分點(diǎn)，但xx縣城鎮(zhèn)化率僅為28.8％，分別低于全國、全省、全市15.1、2.3和27.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民增收難度加大，財(cái)政支付能力弱化等因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐有所放緩，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差
縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，參與市場競爭能力較弱，農(nóng)民增收難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏小，雖然企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，整體素質(zhì)不高，發(fā)展壯大難。
5、財(cái)政收支矛盾較為突出
由于工業(yè)比重過低，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)力十分薄弱，收支矛盾較為突出，特別是在大力改善社會(huì)公共設(shè)施并提供良好的教育及衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)上明顯不足，使得財(cái)政杠桿作用難以發(fā)揮，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱化。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾及原因
以上諸多問題，折射出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中自身存在著深層次矛盾。
1、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的矛盾
縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題是“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題根源于工業(yè)化過程中城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的吮吸，以及工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村市場的征服。這是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。在工業(yè)化過程中，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比，無疑是弱勢經(jīng)濟(jì)，處在一種向城市經(jīng)濟(jì)供應(yīng)廉價(jià)資源和被迫接受城市高價(jià)工業(yè)品的雙重?cái)D壓地位。縣域內(nèi)的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象，成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。如果不能很好解決，就有可能陷入惡性循環(huán)之中。
2、市場化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾
縣域經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。小生產(chǎn)方式與社會(huì)大生產(chǎn)方式的矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營規(guī)模性的要求相矛盾，分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對(duì)路的，也會(huì)因?yàn)橐?guī)模太小而在市場競爭中處于劣勢；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。
3、頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì)，資源跟著效益流動(dòng)。規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生高效益。而要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。縣域經(jīng)濟(jì)“瓶頸”問題尤為突出，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后不僅必然導(dǎo)致資本積累能力的低下，而且必然導(dǎo)致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，克服資金、技術(shù)、人才等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，加大投資力度，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，擺脫邊緣化危機(jī)，融入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主流，亦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。
四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
1、突出優(yōu)勢和地方特色，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”
要按照全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推進(jìn)協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)“龍頭”與“農(nóng)戶”之間的聯(lián)系。要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法為支撐，以市場機(jī)制和有關(guān)法規(guī)為調(diào)控手段，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、縣域經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，通過高投入和高技術(shù)實(shí)行集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的同步優(yōu)化。
2、加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐
工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的階段，是解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題的重要途徑。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，把做大工業(yè)總量與著力培育產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，把主攻工業(yè)的重點(diǎn)放在培植礦業(yè)、電力、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，力促產(chǎn)業(yè)上檔次、經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、效益上臺(tái)階。要以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為載體，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，使之成為提升經(jīng)濟(jì)總量的重要載體。創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)，聚集資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，構(gòu)建中小企業(yè)群，加快縣域工業(yè)發(fā)展。
3、增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)需求
縣域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場，而農(nóng)民又在縣域內(nèi)占絕大多數(shù)，因此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央的扶持政策，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。繼續(xù)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措來抓，繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，提升農(nóng)民在就業(yè)市場上的競爭力，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。
關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場潮流，引領(lǐng)市場潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，利用樣本縣的經(jīng)濟(jì)與金融數(shù)據(jù)，對(duì)鞍山市縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行等新型金額機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用明顯，而大型國有銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用弱化。同時(shí)，提出加強(qiáng)縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善擔(dān)保體系與政策支持等對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；實(shí)證分析
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)村為重點(diǎn)、以縣域行政范圍為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的，既相對(duì)獨(dú)立又高度開放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]。據(jù)國務(wù)院政策研究室葉興慶《以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的數(shù)據(jù)，中國有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，縣域國土面積910萬平方公里，占95%；國內(nèi)生產(chǎn)總值6.1萬億，占59%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%[2]。可見，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整體國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重[3]。改革開放以來，盡管縣域經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到資金短缺、縣域金融支持不足的制約，尤其在大型國有商業(yè)銀行在商業(yè)化改革并逐步退出縣域的過程中，其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯弱化，信用社在成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量的同時(shí)，地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其它商業(yè)銀行也在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主要作用。尤其是近十年來，在中央政府“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，新型縣域金融機(jī)構(gòu)不斷誕生。新型金融機(jī)構(gòu)也成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。本課題選擇鞍山縣域地區(qū)（海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)）金融發(fā)展水平指標(biāo)（金融機(jī)構(gòu)貸款與金融機(jī)構(gòu)存款）與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（GDP指標(biāo)），通過實(shí)證分析，揭示縣域金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并通過剖析縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，為縣域金融更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為政府部門和金融管理部門制定縣域金融發(fā)展政策等方面提出有針對(duì)性的對(duì)策、建議。
一、變量選擇與實(shí)證檢驗(yàn)
（一）變量選擇依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，縣域產(chǎn)出、勞動(dòng)力投入數(shù)量和資本投入規(guī)模3個(gè)指標(biāo)是定量化分析縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，假設(shè)產(chǎn)出為Y，勞動(dòng)力投入數(shù)量為L，資本投入規(guī)模為K，因勞動(dòng)力具有相對(duì)富足性，而金融資源具有稀缺性，假設(shè)資本為主要的決定因素，因而本課題研究選取產(chǎn)出Y和資本投入規(guī)模K兩個(gè)指標(biāo)。本課題以中國人民銀行鞍山中心支行提供的鞍山市海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)1990-2013年縣域年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。在變量選擇時(shí)，用縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值代表產(chǎn)出，表示縣域地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。用縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量代表資本投入規(guī)模，表示縣域的金融發(fā)展水平。由于縣域內(nèi)的存款總額也是代表縣域金融發(fā)展水平的主要指標(biāo)，同樣以縣域內(nèi)的存款總量代表縣域資本投入規(guī)模，與縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款總量共同表示縣域地區(qū)的金融發(fā)展水平。
（二）實(shí)證檢驗(yàn)首先，對(duì)縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值原始數(shù)據(jù)序列和縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量、縣域內(nèi)的存款總量進(jìn)行對(duì)數(shù)平滑處理。對(duì)數(shù)處理后的縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值用符號(hào)GDP表示，縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量用符號(hào)LOAN表示，縣域內(nèi)的存款總量用SAV表示。其次，對(duì)變量GDP、LOAN和SAV的數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)Eview6.2統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)GDP、SAV、LOAN序列進(jìn)行了分析。對(duì)各統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的結(jié)果是，各統(tǒng)計(jì)變量的t統(tǒng)計(jì)值均大于t統(tǒng)計(jì)量的臨界值，表明原序列存在單位根，是不平穩(wěn)的。對(duì)原序列一階差分進(jìn)行單位根檢測，檢測結(jié)果見表1。從GDP序列一階差分看，因?yàn)?2.889400<-3.004861，所以在95％的置信水平上GDP的一階差分序列拒絕原假設(shè)，即GDP一階差分序列不存在單位根。從LOAN序列一階差分看，由于-3.332221<-3.632896，所以在95％的置信水平上拒絕原有假設(shè)，LOAN的一階差分序列不存在單位根。從SAV序列看，其一階差分序列存在單位根，SAV的二階差分序列不存在單位根，是平穩(wěn)的序列。上述分析可知，GDP與SAV不可能存在協(xié)整關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長與存款序列之間不可能存在協(xié)整關(guān)系。GDP與LOAN的一階差分序列均不存在單位根，且同階平穩(wěn)，存在協(xié)整關(guān)系。本文基于DHSY模型構(gòu)建GDP和LOAN之間的基本誤差修正模型。分析模型可以看出，縣域內(nèi)的前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP增長的影響較強(qiáng)，影響系數(shù)達(dá)到0.846769，表明前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP的傳導(dǎo)值達(dá)到0.846769倍，說明當(dāng)期GDP的增長對(duì)后期GDP的增長具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)的前期貸款對(duì)GDP的影響是正的，且貢獻(xiàn)系數(shù)接近18%；而當(dāng)期貸款對(duì)當(dāng)期GDP的影響為負(fù)，表明縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用存在一定的時(shí)滯性，此結(jié)論與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相吻合。利用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析GDP與LOAN之間是否存在偽相關(guān)關(guān)系。經(jīng)檢驗(yàn)，得到GDP序列和LOAN序列的格蘭杰因果關(guān)系如表3所示蒽從表3看出，貸款不是GDP成因的概率為0.0320，表明在95%的置信水平下，縣域金融機(jī)構(gòu)貸款是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的原因，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長具有顯著的支持作用；而GDP不是貸款成因的概率為0.1196，表明GDP增長不是貸款增長的主要原因，但GDP的增長對(duì)貸款量增長的影響作用明顯，表明GDP的增長也會(huì)帶動(dòng)LOAN的增長，此結(jié)論同樣符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國有商業(yè)銀行不斷撤出縣域地區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)信社、地方性商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。本課題利用中國人民銀行鞍山中心支行提供的完整的鞍山縣域金融機(jī)構(gòu)1990～2013年的貸款額與縣域GDP數(shù)據(jù)，構(gòu)建GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量間的多元線性回歸模型，進(jìn)行回歸分析。本模型的相關(guān)系數(shù)（R）=0.996751022864792，表明變量間的相關(guān)性很高。決定系數(shù)（DC）=0.993512601582009，表明模型的精度極高。通過上述模型分析可見，x4（建行）的系數(shù)a4為負(fù)數(shù)，表明建行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為負(fù)，呈現(xiàn)歷年減少趨勢。除建行以外，其它各商業(yè)銀行與農(nóng)信社的系數(shù)均為正值，表明它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為正向的。其中X1（工行）、X2（農(nóng)行）、X3（中行）的系數(shù)都很小，表明這些銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較小；X2（農(nóng)行）的系數(shù)最小，表明農(nóng)業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有發(fā)揮與其戰(zhàn)略定位相一致的作用。X5（農(nóng)發(fā)行）的系數(shù)為0.1，表明與其它大型國有商業(yè)銀行相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了比其它國有商業(yè)銀行更大的作用。在鞍山地區(qū)，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率到達(dá)53%，成為縣域金融推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。其次是其它商業(yè)銀行包括鞍山銀行、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行，它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在30%以上。
二、基本結(jié)論
（一）縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)模型分析看出，縣域GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量之間存在高度的相關(guān)性。分析表明，縣域金融發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長具有顯著的支持作用。同時(shí)，GDP的增長對(duì)貸款量增長的影響作用明顯，這說明縣域金融供給是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。GDP的增長對(duì)貸款量增長的帶動(dòng)作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠有力地支持縣域經(jīng)濟(jì)的增長，反過來，縣域經(jīng)濟(jì)的增長又能帶動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)增加資金投放，二者互相促進(jìn)，良性發(fā)展。
（二）大型國有銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能弱化模型分析結(jié)果顯示，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，這表明大型國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能明顯弱化。這一分析結(jié)論與鞍山縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際相吻合。中國人民銀行鞍山中心支行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1994~2013年，鞍山縣級(jí)和縣級(jí)以下國有商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并調(diào)整，有效性貸款機(jī)構(gòu)大幅度縮減，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)的存貸比由1994年的97.8%下降至2013年的34.1%；1994年以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五大國有銀行的存貸比高于1，表明對(duì)縣域的貸款投放高于存款的吸收。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表4。五大國有銀行吸收的縣域地區(qū)存款一直呈上升趨勢，而對(duì)縣域地區(qū)的貸款卻呈現(xiàn)出下降趨勢，自2008年開始出現(xiàn)了大幅度地下降。
（三）農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍在鞍山縣域地區(qū)，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)村鎮(zhèn)銀行共同成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。模型數(shù)據(jù)分析表明，在縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)80%以上。其中，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度就高達(dá)50%以上，成為促進(jìn)鞍山縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。表5顯示，鞍山的農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行（鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行）在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，存貸比基本在50%以上，對(duì)縣域的貸款一直處于較高的水平。同時(shí)也可以看出，隨縣域存款量的不斷增加，存貸比也隨之增加，表明農(nóng)信社、鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行等縣域金融機(jī)構(gòu)始終以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為核心，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
三、促進(jìn)縣域金融發(fā)展的對(duì)策
實(shí)證分析表明，大力發(fā)展縣域金融是解決縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行不斷退出農(nóng)村地區(qū)，縣域金融服務(wù)渠道萎縮不暢、縣域金融服務(wù)體系不健全、縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能弱化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題突出。為此，對(duì)促進(jìn)縣域金融發(fā)展提出如下建議。
（一）加強(qiáng)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新與完善金融需求的多樣化要求金融資源能夠在管理層實(shí)現(xiàn)共享[4]。通過金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)中的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與縣域民間金融進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)渠道形式，探索構(gòu)建綜合性縣域金融服務(wù)渠道體系模式，形成縣域銀行類正式金融服務(wù)渠道、民間非正式金融服務(wù)渠道、保險(xiǎn)與擔(dān)保體系統(tǒng)一和諧的多渠道體系兼容的縣域金融服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)渠道體系資源與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心作用。通過縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)縣域各類金融服務(wù)渠道的融合，創(chuàng)新渠道形式，優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。
（二）構(gòu)筑完善的縣域金融服務(wù)體系中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段[5]，為滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)縣域資金流動(dòng)，必須進(jìn)一步完善縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，構(gòu)建由國有商業(yè)銀行、地方或區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)、合作性金融組織與民間金融組織和諧共存、層次分明、功能補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)完善的縣域金融服務(wù)體系[6]。通過政策引導(dǎo)國有大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域新型中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間金融在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中的重要補(bǔ)充性作用。積極促進(jìn)縣域保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（三）加快縣域金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新縣域金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)縣域金融需求的發(fā)展，深入研究縣域金融市場特征，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的縣域金融需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設(shè)計(jì)適合與滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。政府與金融監(jiān)管部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、錯(cuò)位競爭、差別服務(wù)，避免金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化的惡性競爭。積極開拓服務(wù)縣域的中間業(yè)務(wù)或理財(cái)業(yè)務(wù)品種，滿足縣域居民更高層次的金融服務(wù)需求。
（四）創(chuàng)新?lián)７绞?，建立有效的?dān)保體系構(gòu)筑和完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系，為暢通縣域金融服務(wù)渠道提供有效保障。縣域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具。完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系。積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過探索“銀行+信用村+農(nóng)戶”“銀行+合作社+社員”“銀行+公司+農(nóng)戶”或“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”“銀行+特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行在支農(nóng)服務(wù)方面多品種“集團(tuán)作戰(zhàn)”方式，化解市場風(fēng)險(xiǎn)[7]。探索發(fā)展由銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式的信用共同體，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新，建立與完善有效的縣域擔(dān)保體系，增強(qiáng)縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障功能。
（五）繼續(xù)加大政策支持與扶持力度在中央政府“三農(nóng)”政策指導(dǎo)下，中國人民銀行要在差別性存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率等制度支持縣域中小金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要制定相關(guān)政策引導(dǎo)大型國有商業(yè)銀行向縣域地區(qū)延伸，發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，滿足縣域中小企業(yè)來自各類金融機(jī)構(gòu)全方位的金融服務(wù)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:甘肅;縣域經(jīng)濟(jì);特征;分析
中圖分類號(hào):F12742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經(jīng)濟(jì)”則是以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。目前比較完整且權(quán)威的定義是:縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
“十六大”報(bào)告首次突破性地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,這是“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn),其后政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,這表明“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。同時(shí)還表明國家的戰(zhàn)略部署已走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段,經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。
“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是富民固本之方,治國安邦之策。縣作為行政建制在我國具有強(qiáng)大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統(tǒng)一中國并正式設(shè)立郡縣制以來,縣就構(gòu)成了我國最基本的行政單元,在我國的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿υ谝欢ǔ潭壬蠜Q定著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿1]。
2新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與模式
2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色總結(jié)
綜合目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特色:
一是地域特色明顯?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,具有一個(gè)特定的地理空間,因此,縣域經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出其突出的地域特色,與其所處地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長避短,發(fā)揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發(fā)展路徑。
二是產(chǎn)業(yè)特色突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。縱觀發(fā)展較快的縣域,都依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。
三是具有相對(duì)獨(dú)立性?？h級(jí)政權(quán)作為市場調(diào)控主體,有完備的縣級(jí)財(cái)政體系做支撐,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。
四是具有一定的自主性和能動(dòng)性?？h域不同于國民經(jīng)濟(jì),是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),因此,縣域經(jīng)濟(jì)在接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還具有一定的自主性和能動(dòng)性。
五是具有開放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢。
2.2縣域發(fā)展創(chuàng)新模式
總結(jié)近年來上升較快的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,按發(fā)展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。
2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據(jù)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和現(xiàn)有條件,對(duì)照有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,提出本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發(fā)展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發(fā)展”的強(qiáng)烈意識(shí),不斷在中國范圍內(nèi)尋找較強(qiáng)的競爭對(duì)手,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo)。這一模式的特點(diǎn)是富于進(jìn)取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發(fā)展的差異性以及所立足的發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)是否切實(shí)可行等問題,特別要防止不切實(shí)際地盲目攀比和制定好高騖遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)[3]。
2.2.2主導(dǎo)型模式。主導(dǎo)型模式是以獨(dú)特自然資源為導(dǎo)向,進(jìn)行系列加工開發(fā);或圍繞自身產(chǎn)業(yè),以拳頭產(chǎn)品為龍頭,加以配套發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長。選擇這一模式的關(guān)鍵是正確理解和把握自己的優(yōu)勢。
2.2.3開放型模式。開放型模式是以區(qū)域外的市場為導(dǎo)向,通過經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)外交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其最大特點(diǎn)是通過實(shí)行對(duì)外開放,引進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,與勞動(dòng)力或其他可供開發(fā)的富裕要素相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
2.2.4科技型模式?？萍夹湍Ｊ绞且酝茝V、發(fā)展、應(yīng)用新科技為主軸,立足于科學(xué)技術(shù)這一關(guān)鍵要素,增強(qiáng)發(fā)展能量,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動(dòng)力。在實(shí)際中,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能,可側(cè)重于新科技的應(yīng)用開發(fā),努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區(qū))及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協(xié)作是其優(yōu)勢所在。主要發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系,與城市大中型企業(yè)相對(duì)接,建立配套性、輔的協(xié)作企業(yè)或加入企業(yè)集團(tuán),以及適應(yīng)與城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。
上述縣域發(fā)展的創(chuàng)新模式,按發(fā)展動(dòng)力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動(dòng)模式,二是產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式。
城市集群帶動(dòng)模式適用于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部部分大型城市周邊的縣域發(fā)展。這些縣域通常位于發(fā)達(dá)的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應(yīng)和縣域的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),具有不可復(fù)制的特征。
產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域,也適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的發(fā)展,但需要有一定的資源基礎(chǔ)作為發(fā)展的支撐。
3.西部、甘肅縣域的發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.1西部縣域發(fā)展現(xiàn)狀分析
中國西部地區(qū)包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū)),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區(qū)、市)以及共12個(gè)省(市、區(qū))。比較中國、西部、西北和甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況,總體呈現(xiàn)如下特征:
整體上看,西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后與東、中部地區(qū)。研究表明,西部省份縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱。2005―2009年,西部和內(nèi)蒙古12個(gè)省(市、區(qū))中,只有4個(gè)省(區(qū))有縣域進(jìn)入中國“百強(qiáng)縣”,其中5年都躋身國家“百強(qiáng)縣”的省份只有貴州一家,且進(jìn)入“百強(qiáng)縣”的數(shù)量極少,增長速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發(fā)展普遍處于落后狀態(tài)。
表12005―2009年進(jìn)入中國“百強(qiáng)縣”的西部縣域分布情況
省份20052006200720082009
貴州12222
內(nèi)蒙古11111
四川01111
青海00012
合計(jì)24456
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》(2005―2009)整理。
但是從個(gè)體方面看,西部部分縣域發(fā)展勢頭良好,具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿?。研究表?001―2008年,全國共有76家縣域連續(xù)8屆排名提升,其中:東部地區(qū)共有29家,占總數(shù)的38.16%;中部地區(qū)21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢頭良好的8個(gè)縣中有5個(gè)縣位于西部,這說明西部地區(qū)一些縣域具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2西北、西南地區(qū)縣域發(fā)展比較分析
西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西南地區(qū)和。圖1是西北、西南和內(nèi)蒙古歷年入圍西部“百強(qiáng)縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區(qū)各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于西北地區(qū),在西部百強(qiáng)縣中占有大多數(shù)席位。但2003―2006年,由于縣域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,西南地區(qū)占西部“百強(qiáng)縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區(qū)在西部“百強(qiáng)縣”中所占比例變化不大,說明西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅嚴(yán)重滯后與全國整體水平,在西部也處于落后地位。
圖12001―2009年西部“百強(qiáng)縣”所屬區(qū)域分布比例圖
比較而言,西南地區(qū)各省區(qū)之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨于平衡,而西北地區(qū)發(fā)展卻越來越不平衡。對(duì)比西北和西南地區(qū)各省入圍西部“百強(qiáng)縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區(qū)縣域的省際之間發(fā)展不平衡趨勢正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百強(qiáng)縣”12和9個(gè)席位,共占西部地區(qū)共26個(gè)的81%,比
圖22001―2009年西北5省(區(qū))及
入圍西部“百強(qiáng)縣”的省域分布圖
2001年的65%增加了16個(gè)百分點(diǎn),這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域正逐步向這兩個(gè)省份傾斜。相比之下,西南地區(qū)各省之間躋身西部“百強(qiáng)縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個(gè)省區(qū)躋身百強(qiáng)的縣域個(gè)數(shù)逐步趨于平衡,這顯示出西南區(qū)域各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不相上下。
圖32001―2009年西南5省(市、區(qū))入圍西部“百強(qiáng)縣”的省域分布圖
3.3甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級(jí)行政單位(76個(gè)縣、市、區(qū),與國家統(tǒng)計(jì)局測評(píng)口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總?cè)丝诘?3.53%;地區(qū)總產(chǎn)值1 721億元[3],比2006年增長37.48%;地區(qū)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有所發(fā)展,但相對(duì)于甘肅城市經(jīng)濟(jì)增速并未顯現(xiàn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財(cái)政收入的比重39.43%。
3.3.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變,但改變進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。
2008年甘肅76個(gè)縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優(yōu)化,喜憂參半。喜的是第二產(chǎn)業(yè)比重增加了近3個(gè)百分點(diǎn),而憂的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的程度不甚明顯,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,其中工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)發(fā)展緩慢仍然是制約甘肅縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大路產(chǎn)品多,上檔次的品牌產(chǎn)品少;初級(jí)粗加工產(chǎn)品多,科技含量和附加值高的產(chǎn)品少。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏小,特別是具有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
3.3.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更加突出。
通過計(jì)算2006―2008年甘肅縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、金融資本競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人力資源競爭力、政府作用競爭力以及綜合競爭力等7方面競爭力排名變動(dòng)的方差與標(biāo)準(zhǔn)差(表2),對(duì)比甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出。
表22006―2008年甘肅縣域競爭力排名位次變化程度比較表
宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)業(yè)競爭力金融資本競爭力基礎(chǔ)設(shè)施競爭力人力資源競爭力政府作用競爭力綜合競爭力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
極差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
標(biāo)準(zhǔn)差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評(píng)價(jià)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算。
(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環(huán)境發(fā)展最不平衡,競爭力變動(dòng)幅度最大,圖4,圖5。政府作用競爭力中,76個(gè)縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達(dá)119,排名變動(dòng)均值下降0.45位,排名變動(dòng)10名以上的縣域占76個(gè)縣域的67%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務(wù)的科技、教育以及社會(huì)保障投入與支出不平衡,導(dǎo)致縣域間競爭力變動(dòng)程度加強(qiáng)。
圖42006―2008年政府作用力排名變動(dòng)趨勢圖
圖52006―2008年人力資源競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
(2)縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢相對(duì)明顯,競爭力變動(dòng)幅度比較大,圖6,圖7。產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力
排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達(dá)到37和48位,降幅最大的縣域產(chǎn)業(yè)和宏觀競爭力排名分別下降67和33位,變動(dòng)幅度極差104和81,排名變動(dòng)均值分別下降0.07和0.04位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的29.0%和44.7%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出,產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效率,經(jīng)濟(jì)總量、均量和增長速度差別比較大。
圖62006―2008年甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
圖72006―2008年甘肅省宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
(3)縣域間投資和建設(shè)水平對(duì)縣域的發(fā)展影響相對(duì)平衡,圖8,圖9。基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本競爭力排名持續(xù)變動(dòng)幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降
圖82006―2008年甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
圖92006―2008年甘肅省金融競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動(dòng)均值分別下降0.1和0.2位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的28.9%和11.8%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運(yùn)輸、信息通信、存貸和資產(chǎn)變動(dòng)等投資和建設(shè)影響變動(dòng)不大,發(fā)展相對(duì)平衡。
(4)綜合經(jīng)濟(jì)、軟環(huán)境和投資等因素,縣域綜合競爭力格局在上、中、下游三個(gè)層次間變動(dòng)趨勢不明顯,位次變動(dòng)僅在同層次中競爭激烈,圖10。位次變動(dòng)10位以內(nèi)的縣域占總數(shù)的70%,而位次上升20位的、發(fā)展勢頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時(shí)期內(nèi)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局不會(huì)發(fā)生很大變化。
圖102006―2008年甘肅省綜合競爭力排名變動(dòng)趨勢圖
4.結(jié)語
用科學(xué)發(fā)展的眼光看待欠發(fā)達(dá)省區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,立足省情,立足強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整體、內(nèi)生、系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)涵,遵循“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,是甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。
2009年7月,甘肅省政府第28次常務(wù)會(huì)議原則審議通過了全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路,意味著事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。規(guī)劃將引導(dǎo)全省遵循不同主體功能區(qū)的空間自然屬性,構(gòu)建省域國土空間開發(fā)“三大戰(zhàn)略格局”。
一是構(gòu)建“一橫一縱六區(qū)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽)―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進(jìn)形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關(guān))、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平?jīng)雳D慶陽)“六大組團(tuán)式”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二是構(gòu)建“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,提升河西、隴東和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新優(yōu)勢,增強(qiáng)供給和保障能力。
三是構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障;以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障;以敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和肅北北部荒漠化保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)治理和自然修復(fù)[5]。
基于上述主體功能規(guī)劃格局,甘肅未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位要擯棄以往純粹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),因此,由于甘肅各地經(jīng)濟(jì)地理、自然地理和經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和城鎮(zhèn)布局的不同特點(diǎn),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要體現(xiàn)出中國縣域發(fā)展的共性特征,也要體現(xiàn)出自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域特性,遵循可持續(xù)發(fā)展思路,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多目標(biāo)、多元化發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；民營經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007-4392(2008）04-024-04
一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異仍然較大
近三年來（2004－2006年），隨著國家對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的“降賦減稅”和“工業(yè)反哺”，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。2006年全國縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值為103546億元，同比增長17.2%，占全國GDP的49.1%，同比增速高出全國GDP3.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，全國縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了11256元，占全國人均GDP的70%，比2004年、2005年分別提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 2004-2006縣域人均GDP增長對(duì)比圖
從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異仍然較大。這種差異一方面表現(xiàn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，另一方面區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也比較明顯。
2006年，東部地區(qū)縣域人均GDP最高，其次為東北地區(qū)，兩地區(qū)分別17635元和11435元。中部地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)分別為8645元、9356元、6387元，縣域人均GDP最高的東部地區(qū)是最低的西南地區(qū)的2.76倍。以縣域人均GDP最低的西南地區(qū)作為對(duì)比基數(shù)，2006年東部地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)和中部地區(qū)等各區(qū)域縣域人均GDP占西南地區(qū)縣域人均GDP的比值分別為2.76、1.79、1.46、1.35，分別比2004年提高了10、5、14和4個(gè)基點(diǎn)，由此可見，各區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，近三年來，這種區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異還在不斷擴(kuò)大。
圖2 區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異
通過匯總計(jì)算2006年各區(qū)域所包含省份（自治區(qū)、直轄市）的人均GDP值的前十位與后十位縣域的人均GDP，用各區(qū)域全部前十位縣域和后十位縣域的人均GDP的比值反映各區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。計(jì)算結(jié)果表明，各區(qū)域內(nèi)部的發(fā)達(dá)縣域與落后縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，其中，東部地區(qū)相差5.98倍，中部相差4.32倍，西北相差7.85倍，西南相差4.04倍，東北相差3.37倍。
圖3 2006年各區(qū)域縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值比較
近三年來，縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)GDP占比下降，第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比明顯上升，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年全國縣域第一產(chǎn)業(yè)GDP占比為19.5%，比2004年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比由44.9%上升到48.8%，上升了近4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)GDP的占比為31.4%，基本保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)GDP占比的下降和第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的上升，表明縣域經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化趨勢增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
圖4 縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖（%）
圖5 各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)占比變化圖（%）
二、居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長較快。2006年，全國縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8539元，農(nóng)村居民人均純收入3614元。2004-2006年全國縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.2%。
表1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入簡表單位：元
表2 農(nóng)村居民人均純收入簡表單位：元
在縣域居民收入取得較快增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2006年全國縣域的城鄉(xiāng)居民收入比①為2.36倍，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)和西北地區(qū)縣域的城鄉(xiāng)居民收入差距較大，其城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.90倍和2.82倍，分別高出全國縣域平均水平的0.54倍和0.46倍，東部地區(qū)和東北地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.14倍和1.74倍，低于全國的平均水平。從近三年來縣域的城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢來看，全國縣域居民城鄉(xiāng)收入比由2004年2.28倍上升到2006年的2.36倍，縣域城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的地區(qū)主要為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)和西南地區(qū)，2006年兩地區(qū)的縣域城鄉(xiāng)居民收入比分別比2004年提高了0.23倍和0.13倍，其他地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比雖略有上升，但上升幅度不大。
表3 城鄉(xiāng)居民人均收入比變化
圖6 2006年各省縣域城鄉(xiāng)居民收入比
三、財(cái)政收入增長勢頭較好，經(jīng)濟(jì)自我造血能力增強(qiáng)
近三年來，隨著國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，縣域財(cái)政收入增長較快，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。2006年，全國縣域人均財(cái)政總收入②為1038元，比2004年增加了389元，三年的年均增長率為30%。財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的7.95%提高到2006年的9.22%，人均一般預(yù)算收入為458元，比2004年增加了165元，年均增長率為28%，財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2004年的3.59%提高到2006年的4.06%?？h域財(cái)力的快速增長，為推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系提供了有力保障，縣域經(jīng)濟(jì)的自我造血能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
圖7 各區(qū)域人均財(cái)政總收入增長情況（元）
表4 各區(qū)域財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重
四、財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出穩(wěn)步增長
2006年，全國縣域財(cái)政總支出1063億元，分別比2004年、2005年增加389億元，226億元，財(cái)政總支出占全國財(cái)政總支出的比重為10.3%，分別比2004年和2005年提高了1.2和0.8個(gè)百分點(diǎn)，2004-2006年三年的財(cái)政總支出年均增長25.6%。
從縣域財(cái)政總支出的結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是農(nóng)業(yè)支出增長較快。2006年，全國用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出為3173億元，比2000年增長了2.6倍，占全國財(cái)政總支出的比重為7.85%，6年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出穩(wěn)步增長。2006年，全國縣域用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出為1176億元，分別比2004年和2005年增加526億元和289億元，2004-2006年，全國縣域用于公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出的占比分別9.6%、10.6%和11.1%。其中，東部地區(qū)由于財(cái)政能力較強(qiáng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張能力較強(qiáng)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比最高，西北地區(qū)受益于西部大開發(fā)，公共基礎(chǔ)建設(shè)支出占比也相對(duì)較高，近三年來，振興東北計(jì)劃的實(shí)施為東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比提高較快。2006年，東部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為13.1%，分別比2004年和2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)，西北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為12.6%，分別比2004年和2005年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的占比為8.1%，分別比2004年和2005年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是人頭費(fèi)支出③下降較快。2006年，全國縣域的人頭費(fèi)支出為5444億元，人頭費(fèi)占比為56.7%，分別比2004年和2005年下降7.1個(gè)百分點(diǎn)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，中部地區(qū)和東部地區(qū)人頭費(fèi)支出占比下降幅度較大，兩地區(qū)2004-2006年三年時(shí)間分別下降了9個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。人頭費(fèi)支出占比反映了各級(jí)縣域政府行政效率的高低，人頭費(fèi)支出占比的下降表明近幾年的政府機(jī)構(gòu)改革取得了較好的效果，困擾中國縣域經(jīng)濟(jì)多年的“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象有較大改觀，但總的來看，目前縣域財(cái)政的人頭費(fèi)支出仍然偏高，還有下降的空間。
圖8 用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出（億元）
表5 各區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財(cái)政支出比重
五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快是近三年來縣域經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的突出特點(diǎn)。2006年，第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)④的縣（旗、縣級(jí)市）只有438個(gè)，占比為21.9%，比2004年第二產(chǎn)業(yè)下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的縣（旗、縣級(jí)市）達(dá)到1056個(gè)，占為52.8%，比2004年提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，2004-2006年3年間，全國縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的年均增長率為30.5%，并且各區(qū)域縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的年均增長率都在30%以上。第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的縣（旗、縣級(jí)市）占比的大幅提高以及縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的快速增長，表明縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的步伐在加快。
表6 各區(qū)域縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值及年均增長率
單位：萬億元，%
伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化步伐的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其城鎮(zhèn)化趨勢也日趨明顯。2006年全部縣域城鎮(zhèn)人口占比⑤為20.3%，比2004年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)人口占比為28.3%，比2004年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)落后縣域城鎮(zhèn)人口占比為16.3%，比2004年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化具有更便利的條件，因而其城鎮(zhèn)化的趨勢要比經(jīng)濟(jì)落后縣域更為明顯。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；戰(zhàn)略選擇
十和十八屆三中全會(huì)提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距?？たh治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。廣西壯族自治區(qū)位于祖國南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。隨著西部大開發(fā)、中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。目前，廣西將脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”建設(shè)的重點(diǎn)，縣域作為扶貧的主戰(zhàn)場，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于廣西提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。
一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個(gè)，本文所確定的縣域經(jīng)濟(jì)具體包括53個(gè)縣、12個(gè)民族自治縣、6個(gè)縣級(jí)市，以及撤地設(shè)市、撤縣（市）設(shè)城區(qū)而設(shè)立的3個(gè)城區(qū)，共計(jì)88個(gè)單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區(qū)總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。廣西境內(nèi)的江河、湖泊、森林、動(dòng)植物等資源都分布在縣域，資源優(yōu)勢突出。地方政府先后制定發(fā)展措施和優(yōu)惠政策，縣域經(jīng)濟(jì)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率都在兩位數(shù)以上，在全區(qū)的特殊地位愈發(fā)明顯。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。2015年，縣域單位實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達(dá)19.68%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億的縣域單位僅1個(gè)，到2015年竟達(dá)62個(gè)之多，占總縣域單位的70.45%。發(fā)展速度之快，舉世矚目?！绊?xiàng)目立縣”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長率均在25%以上。其次，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。2015年，縣域單位財(cái)政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財(cái)政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提升，年均增長率在15%以上。2015年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農(nóng)民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長率均達(dá)到了13%。
二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是在總體規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，其仍面臨競爭力較弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型任務(wù)重和缺乏增長后勁等諸多難題。
1、競爭力較弱
從全國層面來看，廣西縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于中等水平，遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)省份，競爭力較弱。根據(jù)《2016中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》公布的第十六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣，廣西并沒有進(jìn)入百強(qiáng)縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百強(qiáng)縣的集中地，分別占百強(qiáng)縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模總量偏小，影響了其競爭力。
2、區(qū)域發(fā)展不均衡
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，不平衡現(xiàn)象突出。運(yùn)用arcMAP10.3，結(jié)合廣西縣域地區(qū)生產(chǎn)總值，將縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分為5個(gè)等級(jí)。（如圖2所示）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣域主要分布在泛北部灣區(qū)域和西江經(jīng)濟(jì)帶上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的縣域主要分布在桂西北地區(qū)（百色市和河池市）。2015年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣域單位桂平市，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值295.38億元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的河池市鳳山縣，僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區(qū)位條件、開發(fā)開放水平息息相關(guān)。
3、轉(zhuǎn)型任務(wù)重
近年來，廣西正以積極姿態(tài)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但從總體上看，縣域產(chǎn)業(yè)深加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源型初級(jí)產(chǎn)品比重大，科技含量和附加值低。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為立縣之本?？h域農(nóng)產(chǎn)品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對(duì)落后的面貌。宜州市為全國最大的桑蠶養(yǎng)殖縣，但其產(chǎn)業(yè)鏈條僅停留在“種桑+養(yǎng)蠶+繅絲”上，雖然產(chǎn)量高，但收益低。與此同時(shí)，諸多縣域單位過度依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新，進(jìn)入“資源陷井”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下難以跟上時(shí)展的步伐。百色傳統(tǒng)的鋁工業(yè)占縣域工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，河池有色金屬業(yè)占縣域工作總產(chǎn)值的45%以上。在新時(shí)期，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。
4、缺乏增長后勁
廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等及以下的縣域仍有半數(shù)以上，這些縣域所在地區(qū)，少數(shù)民族較多，文化發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的后勁。首先，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱，財(cái)政收入少。諸多縣域都是國家級(jí)和自治區(qū)的貧困縣，財(cái)政支出主要靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，難以支持發(fā)展和保障民生。其次，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。由于地理環(huán)境、資金短缺等因素的影響，廣西多數(shù)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通體系建設(shè)不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)在廣西縣域經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然諸多縣域在不斷探索發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業(yè)，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)少，市場競爭力弱。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的歷史性必然選擇，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可能全面建成小康社會(huì)?？h域是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，也是全面提升廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)建“富裕文明和諧新廣西”的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣西應(yīng)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足縣情，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造特色縣域經(jīng)濟(jì)，深度挖掘縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)過程，城鄉(xiāng)一體化的過程不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，“膽子要大，步子要穩(wěn)”，轉(zhuǎn)變陳舊的“唯GDP論”的發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。進(jìn)行合理的空間布局，緊抓縣域經(jīng)濟(jì)“三區(qū)八帶”新格局③，做好經(jīng)濟(jì)和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和增加收入進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，立足廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合縣域生態(tài)、自然、旅游等資源稟賦，順勢而為，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，改革創(chuàng)新機(jī)制，形成“縣域突破”。
2、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風(fēng)等自然和人文資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必由之路。廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不強(qiáng)調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競爭力。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的雙重作用，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)基本性、代表性產(chǎn)業(yè)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分依托“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
3、統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作
統(tǒng)籌縣域發(fā)展，加強(qiáng)交流與合作是廣西縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的“良策”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和全國層次要素。經(jīng)濟(jì)要素包括資源、資金、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等；社會(huì)因素包括社會(huì)、文化、政治和生態(tài)等；全國層次要素是縣域外的因素，如公共服務(wù)均等化，加大扶貧力度、財(cái)政轉(zhuǎn)移、“省管縣”等。縣域是統(tǒng)籌這三類要素發(fā)展最直接、最有效的操作平臺(tái)。首先，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)規(guī)劃，形成各縣域相互關(guān)聯(lián)、互為依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的“一盤棋”經(jīng)濟(jì)體系。其次，優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)。依托產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或趨近，廣泛開展縣域?qū)I(yè)化分工與合作，整合區(qū)域資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提，必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)各類高素質(zhì)人才?？h域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質(zhì)人才的集聚。高素質(zhì)人才是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成“集聚經(jīng)濟(jì)”的催化劑。首先，將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為中心工作。加強(qiáng)與各高校人才引進(jìn)與培養(yǎng)的合作，引進(jìn)一批高端人才。解決人才引進(jìn)相關(guān)的住房、交通、配偶就業(yè)等問題，使人才“引得進(jìn)，留得住”。其次，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大職工科技文化素質(zhì)和技能水平。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開展“一村一品”項(xiàng)目，并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家定期進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批技術(shù)水平高、經(jīng)營理念新、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“領(lǐng)軍人物”。最后，完善縣域公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域?qū)θ瞬诺奈图勰芰?，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注釋①其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入的單位為億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的單位為元。②根據(jù)arcMAP10.3的自動(dòng)分類，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值196289～838661萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣域地區(qū)生產(chǎn)總值838661～1798103萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1798103～3960031萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值3960031～8099752萬元；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值8099752～17278354萬元。③“三區(qū)八帶”：a.縣域經(jīng)濟(jì)三大發(fā)展區(qū)域：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、西江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、左右江革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；b.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶：環(huán)首府都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、欽北防沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、沿邊口岸貿(mào)易和特色旅游產(chǎn)業(yè)帶、右江河谷生態(tài)鋁業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂西國際長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、桂東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)帶。
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記者：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展關(guān)系到一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)振興，陜西省近年來出臺(tái)了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年陜西省83個(gè)縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2％，縣均實(shí)現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達(dá)到5個(gè)。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財(cái)政總收入達(dá)到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財(cái)政總收入4.88億元，縣均地方財(cái)政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個(gè)縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達(dá)到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力增強(qiáng)，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時(shí)期。83個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟(jì)從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對(duì)滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標(biāo)明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強(qiáng)縣相比強(qiáng)縣不強(qiáng)。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測評(píng)，2007年，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個(gè)百分點(diǎn)，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個(gè)、21.6個(gè)和lO.5個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計(jì)算，陜西只有靖邊和神木兩個(gè)縣達(dá)到。
四是強(qiáng)縣少且實(shí)力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心連續(xù)多年的測評(píng)中，2006年以前，陜西縣域均與百強(qiáng)縣無緣，直到2007年，陜西才實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破，2008年神木和靖邊進(jìn)入全國百強(qiáng)，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財(cái)政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財(cái)政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財(cái)政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個(gè)?？h域人均地方財(cái)政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進(jìn)一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟(jì)劃分為哪幾個(gè)梯度，各自都有什么特點(diǎn)?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，且部分縣(市)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會(huì)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量較大，活力較強(qiáng)，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個(gè)縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置總體上相對(duì)較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進(jìn)入陜西“十強(qiáng)”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個(gè)縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個(gè)縣。主要分布在陜南、陜北邊遠(yuǎn)地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對(duì)滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐和新的增長點(diǎn)。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點(diǎn)?
張曉光：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟(jì)的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個(gè)縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實(shí)情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個(gè)縣(市)中，只有11個(gè)縣(市)達(dá)到這一水平，有38個(gè)縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能不完善，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。
記者：實(shí)現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有哪些對(duì)策建議?
張曉光：一是要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。目前陜西省擴(kuò)權(quán)縣已達(dá)30個(gè)，但從具體政策措施的落實(shí)情況看，工作不到位，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的創(chuàng)新意識(shí)和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。從體制機(jī)制上解決制約縣域發(fā)展的實(shí)質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴(kuò)大縣域發(fā)展自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
