時(shí)間：2023-10-08 15:32:59
序論：在您撰寫公共管理學(xué)的基本研究方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學(xué)與圖書館學(xué)的關(guān)系
當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書館的社會(huì)影響力，提高圖書館的社會(huì)形象。
3公共管理學(xué)對(duì)圖書館理論的影響
近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書館實(shí)踐者自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書館績(jī)效考評(píng)、圖書館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書館、博物館無(wú)條件開放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費(fèi)開放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書館免費(fèi)向社會(huì)開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開放，在這一問題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費(fèi)開放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問題究其根本原因也是公共管理學(xué)問題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費(fèi)開放的問題。
4公共管理學(xué)對(duì)圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展
這個(gè)問題，實(shí)際上是與上一個(gè)問題緊密相關(guān)的。圖書館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。
4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面
無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。
4.2課程體系層面
除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學(xué)層面
關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)
基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。
一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征
應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能，所以說(shuō)應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。
公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說(shuō)公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對(duì)公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，來(lái)解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場(chǎng)性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟
在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義
公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力
案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評(píng)性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。③所以說(shuō)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來(lái)完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來(lái)自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性
在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無(wú)處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。
（三）部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)
案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施
（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念
按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。
（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫(kù)
美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫(kù)的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來(lái)，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國(guó)外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。
在科學(xué)研究中，將經(jīng)由各種直接或間接的途徑收集來(lái)的文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料整理與分析后，一般要對(duì)其結(jié)果作出理論解釋，而這種需要進(jìn)一步驗(yàn)證的理論解釋，即為“理論假說(shuō)”。公共管理學(xué)研究中的理論假說(shuō)是對(duì)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律的一種假定性或推測(cè)性表述，是建立公共管理學(xué)理論的必要前提。
一、公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)引入的必要
公共管理學(xué)研究目的是要揭示公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，而任何公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律都不可能自動(dòng)呈現(xiàn)在研究者面前。因此，要揭示其內(nèi)在規(guī)律，就不能將公共管理學(xué)研究?jī)H僅停留在收集文獻(xiàn)資料或?qū)κ聦?shí)材料的外部描述上，而必須借助于邏輯思維，從個(gè)別推斷出一般，從偶然推導(dǎo)出必然，對(duì)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在機(jī)理先形成一種探索性的說(shuō)明方式———公共管理學(xué)理論假說(shuō)，然后對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，才能逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
此外，當(dāng)人們?cè)诠补芾韺W(xué)研究中還沒有取得足以揭示公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律所需要的全部必要材料時(shí)，或者當(dāng)研究者還難以采取精準(zhǔn)的研究手段對(duì)某種研究結(jié)論的可靠性進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，也不得不采取公共管理學(xué)理論假說(shuō)的形式去推測(cè)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。尤其在當(dāng)代公共管理學(xué)前沿，即發(fā)展速度快、探索性較強(qiáng)的一些領(lǐng)域，由于其內(nèi)在機(jī)理極為復(fù)雜，僅靠對(duì)為數(shù)不多的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的觀察和分析，往往不能做出十分肯定的結(jié)論，而只能是假說(shuō)。因而借助公共管理學(xué)理論假說(shuō)，研究者可以不斷積累研究材料，增加假說(shuō)中的科學(xué)性成分，減少假定性內(nèi)容，逐漸建立起正確反映公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象內(nèi)在規(guī)律的公共管理學(xué)理論，這是公共管理學(xué)研究的切實(shí)可行的路徑。
由此可見，公共管理學(xué)理論假說(shuō)是從表面、直觀的文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料到達(dá)公共管理學(xué)理論的重要中介和溝通環(huán)節(jié)。在公共管理學(xué)研究中，許多被實(shí)踐證明為正確合理的理論成果，在其正式被人們認(rèn)可前的一定歷史時(shí)期，往往以假說(shuō)的外觀出現(xiàn)。如，里格斯的“行政生態(tài)學(xué)理論”、布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”、奧斯本的“企業(yè)家政府理論”等莫不如此。
從這個(gè)意義上講，沒有公共管理學(xué)理論假說(shuō)的提出，也就沒有公共管理學(xué)理論的建立。所以，從公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料到達(dá)最終的公共管理學(xué)理論并不是徑直的通道，而必須通過公共管理學(xué)理論假說(shuō)嘗試性的推測(cè)或猜測(cè)，以不斷試錯(cuò)、不斷修正，最終達(dá)到具有較強(qiáng)科學(xué)性的公共管理學(xué)理論的確立。
二、公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)的基本特征
公共管理學(xué)理論假說(shuō)的第一個(gè)特征是假定性或推測(cè)性，該特征是由兩方面的因素決定的。一方面，公共管理學(xué)理論假說(shuō)的提出要受到公共管理科學(xué)的發(fā)展水平與研究者本人認(rèn)識(shí)水平的限制，這種限制決定了研究者所獲取的有關(guān)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料在豐富程度、有效程度上是相對(duì)的，既然如此，那么當(dāng)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料還不足以完全揭示公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在奧秘時(shí)，研究者對(duì)公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律只能給予猜測(cè)性說(shuō)明。另一方面，公共管理學(xué)理論假說(shuō)，是在文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料基礎(chǔ)上，通過思維加工、提煉而形成，即是說(shuō)，公共管理學(xué)理論假說(shuō)是一種主觀思維的產(chǎn)物，而一切思想觀念必須經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才能確定其正確與否。因此，公共管理學(xué)理論假說(shuō)，在沒有接受實(shí)踐檢驗(yàn)之前，無(wú)論它賴以形成的依據(jù)如何充分可靠，但就其正確性程度而言是不得而知的。既然如此，那么公共管理學(xué)假說(shuō)中包含有假定與推測(cè)性成分也就在所難免。
公共管理學(xué)理論假說(shuō)的第二個(gè)特征是客觀性與科學(xué)性，即它是根據(jù)客觀文獻(xiàn)或事實(shí)所作出的具有一定科學(xué)性的推測(cè)或預(yù)見。在公共管理學(xué)研究中，要求研究者以一定的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料為基礎(chǔ)，圍繞特定的公共管理學(xué)問題進(jìn)行理性思索，證據(jù)、邏輯和現(xiàn)實(shí)情境的約束始終在發(fā)揮作用。一個(gè)好的公共管理學(xué)理論假說(shuō)應(yīng)能為解釋廣泛的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象提供一種邏輯上淺顯明了的說(shuō)明方式，這種說(shuō)明方式應(yīng)當(dāng)比它所要取代的舊理論具有更大的科學(xué)性和說(shuō)服力。
公共管理學(xué)理論假說(shuō)的上述特征，對(duì)于公共管理學(xué)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。它不僅是推動(dòng)公共管理學(xué)研究向縱深發(fā)展的動(dòng)力，也是研究者從事研究的指導(dǎo)性思想。一般而言，公共管理學(xué)研究須遵循以下研究程序：先進(jìn)行資料收集、事實(shí)觀察等，然后在獲取豐富的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，利用思維方法對(duì)文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料進(jìn)行整理與加工，最后對(duì)研究結(jié)果作出理論解釋。
為此，當(dāng)研究者圍繞研究課題收集一定數(shù)量的文獻(xiàn)資料或事實(shí)資料時(shí)，他需要在一定的理論原則指導(dǎo)下，遵循著一種假定或推測(cè)，有目的、有選擇地收集文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料。如果文獻(xiàn)收集與事實(shí)觀察中不以一定的理論假說(shuō)作為引導(dǎo)，那么文獻(xiàn)收集與事實(shí)觀察將會(huì)成為盲目的活動(dòng)，這樣獲取的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料只能是雜亂無(wú)序的。
三、公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)的生成步驟
對(duì)眾多的公共管理學(xué)理論假說(shuō)的形成過程加以分析與概括，可以發(fā)現(xiàn)形成一種公共管理學(xué)理論假說(shuō)大體要經(jīng)過三個(gè)步驟：
第一步，尋找已有公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間的“沖突地帶”，這是形成科學(xué)性假說(shuō)的起始步驟。因?yàn)椋磺泄补芾韺W(xué)理論假說(shuō)都起源于已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾與沖突。如果已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象完全契合，即現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象都能被已有的理論給予充分、圓滿的解釋，而已有的理論也都得到現(xiàn)有公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的驗(yàn)證，那么公共管理學(xué)研究就沒有必要再去建立任何理論假說(shuō)了。
但實(shí)際上，已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間要達(dá)到這種完全的契合是不可能的。任何一種經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)而建立起來(lái)的公共管理學(xué)理論，盡管能準(zhǔn)確、廣泛地說(shuō)明特定歷史時(shí)期、特定空間范圍的公共管理活動(dòng)與公共管理現(xiàn)象，但理論對(duì)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的解釋或說(shuō)明不可能百分之百的精準(zhǔn)。這是由于特定時(shí)代的公共管理學(xué)研究者的認(rèn)識(shí)水平與研究實(shí)踐在特定歷史條件下只能達(dá)到一定高度；用以驗(yàn)證理論的研究方法、研究手段與研究工具在特定的背景下同樣只能達(dá)到一個(gè)有限的水平。因此，從這一意義上講，舊的公共管理學(xué)理論與新的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾終究會(huì)發(fā)生，這種矛盾逐漸發(fā)展出明顯的“沖突地帶”也是一種必然趨勢(shì)。當(dāng)然，要從已有的理論和現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間找出這種“沖突地帶”并不容易，它要求研究者要有充分的知識(shí)積累、敏銳的洞察能力與較強(qiáng)的分析能力。尤其要有對(duì)權(quán)威理論的反思精神，面對(duì)已有的公共管理學(xué)理論與自己由分析、觀察所獲得的結(jié)論不一致時(shí)，絕不為傳統(tǒng)權(quán)威理論所束縛，不輕易相信現(xiàn)實(shí)難以證實(shí)的理論。
第二步，提出推測(cè)性構(gòu)想，這是形成科學(xué)性假說(shuō)的核心步驟。公共管理學(xué)理論假說(shuō)的提出是為了改善和消除已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間的沖突狀態(tài)，所以發(fā)現(xiàn)已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾之后，必須在充分尊重已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推測(cè)性構(gòu)想，以便使已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象協(xié)調(diào)起來(lái)。這種推測(cè)性構(gòu)想往往不是單一的，可能有幾種供選擇的假定，這種情況下，研究者就必須對(duì)它們加以甄別，從中選擇一個(gè)最合邏輯、最可能成立的假設(shè)。
第三步，作出各種預(yù)見，這是形成完整性假說(shuō)的必備步驟。提出推測(cè)性構(gòu)想后，還要以這個(gè)構(gòu)想為線索，盡可能運(yùn)用現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象做論證和補(bǔ)充，使構(gòu)想更為完整和嚴(yán)謹(jǐn)，并從構(gòu)想的基本命題出發(fā)作出各種預(yù)見，去預(yù)言未知的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象。總之，一個(gè)完整的公共管理學(xué)理論假說(shuō)一般由兩部分組成：一是假說(shuō)的核心部分，它是為解決舊理論和新活動(dòng)、新現(xiàn)象的“沖突”而推測(cè)出來(lái)的基本構(gòu)想；二是假說(shuō)的預(yù)見部分，它是用假說(shuō)的基本觀點(diǎn)去解釋現(xiàn)有的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象或預(yù)測(cè)未來(lái)的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象。
四、公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)的提出方法
根據(jù)公共管理學(xué)理論假說(shuō)的生成步驟，可以發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)理論假說(shuō)的提出，主要可采用以下一些方法：
（一）邏輯方法
在提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的過程中，所采納的邏輯方法主要包括：歸納法、演繹法和類比法等。
1.歸納法
歸納是提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的重要方法，它主要包括材料整合和結(jié)論推理兩部分。材料整合是對(duì)公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料的整理、綜合，而結(jié)論推理則是在材料整合的基礎(chǔ)上，對(duì)公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的普遍性判斷。因此，歸納是從個(gè)別到一般的邏輯方法，即從個(gè)別文獻(xiàn)或事實(shí)中推出一般性原理的方法。當(dāng)我們研究某一類公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象時(shí)，往往只能獲得有限的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料，即便這些文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料是基本準(zhǔn)確的，但以其為出發(fā)點(diǎn)，推出的一般性結(jié)論卻不一定準(zhǔn)確可靠，正是這一特征，使歸納法成為提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的方法之一。此外，歸納有各種不同的形式，不同形式的歸納提出的假說(shuō)其可靠性程度各不相同。完全歸納法推出的結(jié)論可靠性程度較高，但實(shí)際運(yùn)用的可能性不大。
不完全歸納盡管推出的結(jié)論不夠準(zhǔn)確，但它卻比較符合公共管理學(xué)從個(gè)案研究總體的常規(guī)思路，因此，它是提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的基本方法。因歸納的根據(jù)不同，不完全歸納又可劃分為簡(jiǎn)單列舉歸納法與因果判斷歸納法。簡(jiǎn)單列舉歸納法是通過對(duì)公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料的觀察，發(fā)現(xiàn)某類公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象都有同一屬性，而又沒有相反的屬性時(shí)，即可做出結(jié)論：該類公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象都有某屬性。簡(jiǎn)單列舉歸納法的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)用方便，只要根據(jù)少數(shù)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料就能推導(dǎo)出公共管理學(xué)假說(shuō)；它的缺點(diǎn)在于不能保證結(jié)論的正確性，帶有很大的或然性。簡(jiǎn)單列舉歸納法的可靠性完全建立在列舉事例的數(shù)量上，當(dāng)列舉事例的數(shù)量不斷增大時(shí)，結(jié)論的可靠性就會(huì)有所增大。但即使列舉的事例很多，其可靠性仍然不是絕對(duì)的，只要出現(xiàn)一個(gè)相反的例證，其結(jié)論就會(huì)被。所以，該方法只能為我們提供或然性結(jié)論，不能提供確定性結(jié)論。因此，為了提高假說(shuō)的可靠性，最根本的是要收集大量材料，進(jìn)行大量觀察，收集的材料越多，考察的范圍越廣，結(jié)論的可靠性程度就越高。因果判斷歸納法是根據(jù)因果規(guī)律的特點(diǎn)，在前后相繼的一些公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象中，通過公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象間的相關(guān)變化來(lái)推出活動(dòng)或現(xiàn)象間具有因果聯(lián)系的方法。由于公共管理學(xué)研究的主要任務(wù)是探索公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，而規(guī)律是現(xiàn)象間的必然聯(lián)系，因而要掌握公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律就必須借助于因果分析，即根據(jù)公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象的外在表現(xiàn)，去推測(cè)公共管理活動(dòng)、現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。所以，因果判斷歸納的方法在公共管理學(xué)研究中具有明顯的功用。因果判斷歸納法包括五種具體方法：
一是“共同情境查找法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的情境中，只有一個(gè)情境是共同的，那么這個(gè)共同的情境就與所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。一般認(rèn)為，應(yīng)用“共同情境查找法”的可靠性程度與文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)有關(guān)，也和各個(gè)情境中不同情況之間的差異性程度有關(guān)。如果文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)越多，各種不同情況之間的差異性越大，運(yùn)用“共同情境查找法”就越可靠。
二是“不同情境比較法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的情境與它不出現(xiàn)的情境之間只有一點(diǎn)不同，即在一個(gè)情境中有某個(gè)情況出現(xiàn)，而在另一個(gè)情境中這個(gè)情況不出現(xiàn)，那么，這個(gè)情況與所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。同時(shí)，“不同情境比較法”也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，因?yàn)椤安煌榫潮容^法”要求正反情境中只有某一點(diǎn)不同，但在實(shí)際研究中很難遇到除一個(gè)情況外，其他一切情況都相同或相似的兩個(gè)情境。如果正反情境除某一點(diǎn)不同外，正面情境還存在反面情境所沒有的另一些獨(dú)有的情況，而且另一些情況又被研究者忽視的話，那么使用“不同情境比較法”所推出的結(jié)論就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤。
三是“查找比較并用法”。這是“共同情境查找法”與“不同情境比較法”的綜合運(yùn)用。其內(nèi)容是：如果在所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的幾個(gè)情境中，都存在一個(gè)共同情況；而在所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的幾個(gè)情境中，都沒有這個(gè)情況，那么這個(gè)情況與所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。使用“查找比較并用法”可分為三步：（1）把所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的那些情境加以比較；（2）把所研究的公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的情境加以比較；（3）把前兩步比較所得到的結(jié)果再加以比較。
四是“緊隨變化關(guān)注法”。其內(nèi)容是：如果某一公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象發(fā)生一定程度的變化時(shí)，另一公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象也隨之發(fā)生一定程度的變化，那么這兩個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。運(yùn)用“緊隨變化關(guān)注法”來(lái)判明兩個(gè)公共管理活動(dòng)或公共管理現(xiàn)象是否存在因果關(guān)系時(shí)，要注意兩點(diǎn)：（1）涉及兩個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系時(shí)，其他公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象在不同情境中應(yīng)無(wú)明顯變化。如果其他活動(dòng)或現(xiàn)象也在發(fā)生變化，而我們又忽視了那些正在變化之中的活動(dòng)與現(xiàn)象，那么“緊隨變化關(guān)注法”推出的結(jié)論就可能有錯(cuò)誤。（2）兩種公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系常常僅反映在一定的限度內(nèi)，超過這一限度，它們的緊隨變化關(guān)系就會(huì)消失，或者表現(xiàn)為一種相反的緊隨變化關(guān)系。因此，我們必須正確把握公共管理活動(dòng)與現(xiàn)象間的緊隨變化范圍，把握住最佳范圍，才能運(yùn)用“緊隨變化關(guān)注法”推出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。
五是“其余推論法”。其主要內(nèi)容是：如果已知某一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象是另一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的原因，同時(shí)已知前一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象中的某一部分是后一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象中某一部分的原因，那么前一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的其余部分與后一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的其余部分有因果關(guān)系。
上述因果判斷歸納法是提出公共管理學(xué)假說(shuō)的主要方法，然而它們卻存在一定的缺陷和不足。這是因?yàn)樵擃惙椒▋H適用于研究單因素的因果關(guān)系，即作為原因的各個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象都是相互獨(dú)立，彼此之間并不發(fā)生作用。在這一假定之下，研究者在分析中把其他公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象理解為靜止不動(dòng)的，而只觀察其中某一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的變化。但事實(shí)上，作為原因的公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象間卻往往是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相輔相成的，它們之間的這種交互作用是因果判斷歸納法無(wú)法解決的難題，即該類方法在具體使用中無(wú)法考慮“相關(guān)因素”對(duì)結(jié)果的影響作用。
2.演繹法
演繹是從一般性原理出發(fā)推導(dǎo)出個(gè)別結(jié)論的方法。演繹推理中，只要前提正確，推理的形式合乎邏輯規(guī)律，演繹出的結(jié)論總是可靠的，所以，演繹是一種確定性推理。既然演繹所得結(jié)論具有確定可靠的性質(zhì)，那么為什么演繹所得出的結(jié)論僅僅是公共管理學(xué)假說(shuō)，而不是公共管理學(xué)理論？這是因?yàn)椋ǔＷ鳛檠堇[出發(fā)點(diǎn)的原有公共管理學(xué)理論，受其產(chǎn)生時(shí)的認(rèn)識(shí)水平和研究條件的限制，可能包含有錯(cuò)誤和不足，原有理論和現(xiàn)有公共管理活動(dòng)與現(xiàn)象間的完全適切是很難達(dá)到的。因此，從這種理論前提出發(fā)，通過演繹推出的具體結(jié)論是不可能絕對(duì)可靠和科學(xué)的。從這一意義上講，演繹推理也可作為提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的方法。在公共管理學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，從已有的公共管理學(xué)理論出發(fā)，運(yùn)用演繹方法，許多研究者成功地提出了公共管理學(xué)理論假說(shuō)。如，巴納德在“傳統(tǒng)組織理論”的基礎(chǔ)上提出了“系統(tǒng)行政組織假說(shuō)”；西蒙在“行為主義理論”的基礎(chǔ)上，提出了“管理即決策假說(shuō)”，等等。
3.類比法
類比是根據(jù)兩個(gè)或兩類公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象之間在某種屬性或特征上的相同或相似推出它們?cè)谄渌麑傩曰蛱卣魃弦部赡芟嗤蛳嗨频姆椒āＴ诠补芾韺W(xué)研究中，為了要認(rèn)識(shí)未知公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象或某一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的未知方面，往往把未知公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象和已知公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象進(jìn)行比較，從中找出兩者的共同點(diǎn)，再利用這些共同點(diǎn)作為中介去推測(cè)未知公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象。在公共管理學(xué)研究中運(yùn)用類比推出的假說(shuō)不一定可靠，多半帶有或然的性質(zhì)。其原因在于：一是類比的客觀基礎(chǔ)限制了類比結(jié)論的可靠性。因?yàn)檫M(jìn)行類比的兩個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象之間既有同一性也有差異性。同一性提供了類比的根據(jù)，而差異性則限制了類比結(jié)論。如果根據(jù)相似的屬性進(jìn)行類比時(shí)，推出的屬性正好是兩者的差異性，那類比的結(jié)論就容易發(fā)生錯(cuò)誤；二是類比的邏輯根據(jù)也是不充分的。類比是以公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象間的某種相似為依據(jù)，但兩個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象間的某些屬性上的近似和相同，并不能因此得出兩者在其他方面也必然相似和相同。因此，為提高類比結(jié)論的可靠性程度，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是用作類比的兩個(gè)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的共有屬性越多，推出結(jié)論的可靠性程度就越高；二是類比時(shí)以公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象間的本質(zhì)屬性為推理的依據(jù)，才便于推出可靠性較高的結(jié)論，因?yàn)樵诠补芾砘顒?dòng)或現(xiàn)象的諸多屬性中，本質(zhì)屬性是決定性的。
（二）數(shù)理方法
數(shù)理方法作為提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)的方法，主要有以下兩種：一是利用統(tǒng)計(jì)方法推導(dǎo)出公共管理學(xué)理論假說(shuō)。統(tǒng)計(jì)方法是在隨機(jī)抽樣的基礎(chǔ)上，以局部資料推斷出整體特征的方法。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行公共管理學(xué)研究時(shí)，須從整體中選取樣本，然后以對(duì)樣本的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析，并對(duì)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的某種整體特征作出推論和判斷。二是通過建立模型提出公共管理學(xué)理論假說(shuō)。所謂模型就是以簡(jiǎn)化的圖形或公式語(yǔ)言對(duì)一種公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的本質(zhì)特征或基本過程進(jìn)行形象化的描述。它是依據(jù)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料，經(jīng)過抽象而得出的反映公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象運(yùn)動(dòng)規(guī)律的圖形或公式。利用模型可以把一個(gè)公共管理學(xué)問題高度抽象化，把對(duì)公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用量化工具對(duì)模型的研究，并通過對(duì)模型的修正逐步對(duì)某一公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象作出某種推測(cè)性理論概括。
（三）直覺方法
在公共管理學(xué)研究中，應(yīng)充分發(fā)揮思維的能動(dòng)作用，創(chuàng)造性地運(yùn)用多種方法以達(dá)到研究的目的。有時(shí)對(duì)已有的文獻(xiàn)資料或事實(shí)資料進(jìn)行分析時(shí)，甚至可以不受固有的邏輯路徑的限制而直接去揭示某種公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。這種直接揭示公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的思維方式，稱為直覺思維。直覺思維有多種表現(xiàn)形式，而最重要的是創(chuàng)造性想象。創(chuàng)造性想象是根據(jù)一定的目的和任務(wù)，在已有文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，通過新的排列組合，而獨(dú)立地提出新設(shè)想，以揭示公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的方法。以上三種公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)的生成方法，在實(shí)際的公共管理學(xué)研究中往往是相互補(bǔ)充的，很難說(shuō)某一公共管理學(xué)理論假說(shuō)的提出僅用了一種方法。所以，熟練掌握提出公共管理學(xué)假說(shuō)的各種方法，對(duì)于我們提出合理的相對(duì)準(zhǔn)確的公共管理學(xué)理論假說(shuō)是不可或缺的。
五、公共管理學(xué)研究中理論假說(shuō)的驗(yàn)證路徑
要確定以推測(cè)形式表述出來(lái)的公共管理學(xué)理論假說(shuō)的可靠性程度，就需要對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證，而驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)只能是現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)或現(xiàn)象，即當(dāng)現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象滿足了假說(shuō)所設(shè)定的條件后，如能獲得假說(shuō)所預(yù)見的結(jié)論，即可認(rèn)為該理論假說(shuō)具有一定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。驗(yàn)證公共管理學(xué)理論假說(shuō)一般有兩種基本路徑：一是直接驗(yàn)證路徑。
即對(duì)假說(shuō)做出的基本構(gòu)想或預(yù)見進(jìn)行直接驗(yàn)證，檢驗(yàn)構(gòu)想或預(yù)見的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)、公共管理現(xiàn)象是否完全一致。直接驗(yàn)證的優(yōu)點(diǎn)在于，通過特定的文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料能直接判定假說(shuō)基本構(gòu)想與預(yù)見的正確與否，因而具有較強(qiáng)的論證力。二是間接驗(yàn)證路徑。間接驗(yàn)證是在受各種條件限制、對(duì)假說(shuō)進(jìn)行直接驗(yàn)證有困難的情況下，而采納的一條路徑。
【關(guān)鍵詞】公共管理學(xué) 美國(guó) 問題 借鑒
任何理論的出現(xiàn)都是由其獨(dú)特的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件共同作用而成的。歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)的軌跡，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件則是推進(jìn)原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展、創(chuàng)新的基礎(chǔ)。理論的演進(jìn)伴隨著的是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)的變化，人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)的深化不斷轉(zhuǎn)化成形形的理論，充實(shí)著現(xiàn)行理論的體系。當(dāng)代公共管理學(xué)的發(fā)展和演進(jìn)也必然遵循著科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。以下即對(duì)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的回顧和描述，從中探尋美國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展過程中的得失，并將其與中國(guó)的公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，力求為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，從而真正使理論與實(shí)踐達(dá)到有效結(jié)合。
美國(guó)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀
從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)是在20世紀(jì)70年代以后才真正作為一門完全獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來(lái)的，它的理論淵源來(lái)源于公共行政學(xué)?；仡櫣残姓W(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和20世紀(jì)60年代起開始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至20世紀(jì)70年代末，公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈影響下，終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。
學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，是公共行政的奠基之作。隨后，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，一系列的理論隨著時(shí)間的延續(xù)相繼誕生。20世紀(jì)60年代的布凱南的“政府失敗說(shuō)”，以其實(shí)用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為，政府官員們追求私利是導(dǎo)致政府管理無(wú)效性的必然的結(jié)果，因此必須對(duì)整個(gè)政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，傳統(tǒng)的官僚制政府體制的危機(jī)也隨之凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業(yè)家政府理論于是順應(yīng)時(shí)代的潮流而誕生。奧斯本認(rèn)為，官僚制的政府組織形式之所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)久不衰的原因是因?yàn)樗m應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，而今天的社會(huì)環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人們更加追求效率，因此，用企業(yè)家精神來(lái)重塑政府是相當(dāng)必要的。隨著時(shí)間的演進(jìn)，先前的理論在風(fēng)靡世界的同時(shí)也遭受到了許多批評(píng)，在這些批評(píng)之中能夠直接針對(duì)新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來(lái)，即登哈特的新公共服務(wù)理論，其主要觀點(diǎn)是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持管理的自由化和管理的市場(chǎng)化理念，關(guān)注公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演的角色。
在20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，以解決政府和其他公共部門對(duì)于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo)。通過對(duì)各個(gè)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的融合，重新創(chuàng)建一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架，從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問題為核心，融合來(lái)自于各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時(shí)，除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外，其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對(duì)公共機(jī)構(gòu)與公共部門經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題，如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等。總之，一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。
美國(guó)公共管理學(xué)存在的問題
公共管理學(xué)的可信性。隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說(shuō)在美國(guó)的誕生及發(fā)展，公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展，所吸收以及包含的知識(shí)框架也越來(lái)越多。然而，美國(guó)的公共管理學(xué)仍然存在眾多問題。早在上世紀(jì)80年代初，學(xué)者Van Riper就已經(jīng)提出警告：學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史，否則便會(huì)誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而，直到2001年，芝加哥大學(xué)的林恩教授（Laurence E. Lynn Jr）才開始關(guān)注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn)，許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實(shí)情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無(wú)意推廣這個(gè)并不恰當(dāng)?shù)闹鲝垼@個(gè)事實(shí)就被當(dāng)時(shí)的眾多學(xué)者所忽略。
重要問題研究的膚淺。即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國(guó)，事實(shí)上,美國(guó)的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對(duì)政府改革的影響并非如外人想象中那樣理想。許多美國(guó)學(xué)者也沒能運(yùn)用歷史唯物主義的方法分析在某一時(shí)刻的公共管理現(xiàn)象，而是只對(duì)其作鏡花水月式的簡(jiǎn)單描述，沒有深入分析可以隨環(huán)境、價(jià)值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如，美國(guó)在20世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接致使美國(guó)政府權(quán)力極度擴(kuò)張，公共管理部門膨脹，對(duì)大企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，繼而導(dǎo)致美國(guó)大政府的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)表明美國(guó)的公共管理學(xué)者們?cè)卺槍?duì)具體的背景和社會(huì)環(huán)境下并沒有把握住公共管理的實(shí)質(zhì)，與此同時(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻也缺乏先見之明，沒能夠深入研究公共政策在運(yùn)行之初可能帶來(lái)的后果。
美國(guó)公共管理學(xué)對(duì)我國(guó)的啟示
鑒于以上對(duì)于美國(guó)的公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問題的描述，我們有理由相信，美國(guó)公共管理學(xué)在為該學(xué)科作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著某些重大的問題。因此，認(rèn)清美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀，了解美國(guó)與中國(guó)在公共管理之間的差距和差異，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。任曉林教授曾撰文指出：“中國(guó)公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路，包括對(duì)西方公共管理理論的借鑒?！币韵录礊楣P者總結(jié)出的幾點(diǎn)啟示。
確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)。公共管理理論最根本的出發(fā)點(diǎn)就是解決政府問題。根據(jù)公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的定義，公共管理理論就是為解決國(guó)家、政府、社會(huì)公共事務(wù)而存在的。因此，公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，其根本目的就是改變我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀。中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，因此，目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)而積極地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式，完善深入了解民情、充分反映民意的決策機(jī)制以及促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)功能。我國(guó)公共管理理論成熟的標(biāo)志就是首先能夠準(zhǔn)確分析并有效解決中國(guó)在公共領(lǐng)域存在的問題，即解決政府管理中存在的內(nèi)部問題以及與政府自身相關(guān)的外部問題。因此，中國(guó)的公共管理必須從實(shí)證分析入手，注重對(duì)經(jīng)典案例的分析以及組建包含典型案例的案例庫(kù)，在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型，并以此為重心來(lái)展開相關(guān)的理論研究。
為了滿足社會(huì)對(duì)公共管理理論和人才的巨大需求，公共管理學(xué)科自身必須積極尋求推動(dòng)學(xué)科規(guī)范發(fā)展的有效路徑，以擺脫目前“學(xué)科身份不清”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量不高”的窘境。為此，針對(duì)公共管理學(xué)科規(guī)范發(fā)展面臨的基本問題，學(xué)科準(zhǔn)確定位和教學(xué)模式革新應(yīng)該是公共管理學(xué)科規(guī)范發(fā)展的基本路徑，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從以下兩方面著手對(duì)公共管理學(xué)科加以改造。
確立公共領(lǐng)域綜合性應(yīng)用學(xué)科的定位
在公共管理學(xué)科發(fā)展的不同歷史時(shí)期，公共管理學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)會(huì)有一些變化，但貫穿始終的核心爭(zhēng)議話題主要是政治與行政的關(guān)系問題。一般認(rèn)為，19世紀(jì)末由美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾提出的“政治與行政二分法成為公共行政的理論基礎(chǔ)”，正是在這一理論基礎(chǔ)上公共管理(公共行政)得以從政治學(xué)分離出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科。但實(shí)際上，在公共管理(公共行政)學(xué)科100多年的發(fā)展歷史中，公共管理(公共行政)與政治學(xué)的學(xué)科分界始終沒有很好地建立起來(lái)，公共管理學(xué)科的研究和教學(xué)都存在強(qiáng)烈的“政治學(xué)傾向”。所以，要化解公共管理學(xué)科的“身份危機(jī)”，就應(yīng)該重申“政治與行政二分”的意義和價(jià)值。以此為基點(diǎn)，并結(jié)合公共管理學(xué)科的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨向，筆者認(rèn)為公共管理學(xué)科的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是“公共領(lǐng)域綜合性應(yīng)用學(xué)科”。這一學(xué)科定位可以在研究對(duì)象、研究范圍、研究方法各方面加以體現(xiàn)。其一，研究對(duì)象:公共管理問題，而非政治問題。在人類社會(huì)的公共領(lǐng)域存在兩種基本行為，即政治行為和行政行為。政治行為涉及與國(guó)家法律和基本政策制定相關(guān)的活動(dòng)，包括有關(guān)的政黨活動(dòng)在內(nèi);而行政行為則是指國(guó)家法律和基本政策的執(zhí)行活動(dòng)。這兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。正如最先提出“政治與行政二分”觀點(diǎn)的古德諾就認(rèn)為:政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政則是國(guó)家意志的執(zhí)行。由此，在“政治與行政二分”框架下的社會(huì)總體治理中就存在著兩個(gè)系統(tǒng):一個(gè)是由公民直接或通過其代表進(jìn)行民主決策并向政府授權(quán)的政治系統(tǒng)，一個(gè)是執(zhí)行上述民主決策的上級(jí)指揮下級(jí)、自上而下授權(quán)的行政系統(tǒng);公民既是政治系統(tǒng)向政府授權(quán)的始端(權(quán)力之源)，同時(shí)又是行政管理與服務(wù)的最終對(duì)象(行政系統(tǒng)的末端)，兩個(gè)系統(tǒng)首尾相接，形成閉合的權(quán)力系統(tǒng)?！罢闻c行政二分”要求行政系統(tǒng)保持“價(jià)值中立”，這種“價(jià)值中立”是指行政系統(tǒng)應(yīng)該依據(jù)法律和代表大多數(shù)公民意志的政治決策來(lái)實(shí)施行政行為，而非代表某個(gè)政治集團(tuán)的特殊利益。這樣國(guó)家的政治和行政職能就能相互分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)，行政系統(tǒng)由此能夠依法行政，這正是一切民主政治體制的共性。在“政治與行政二分”框架下，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)該是行政問題，而非政治問題。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府的職能發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范式也正在向公共管理學(xué)的研究范式轉(zhuǎn)變。但這并不代表“政治與行政二分”已經(jīng)過時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)多方參與的公共治理視角下，“政治與行政二分”可以被引申為“政治與公共管理二分”。那么，公共管理學(xué)科的研究對(duì)象就應(yīng)該是公共管理問題，而非政治問題。其二，研究范圍:涉及社會(huì)治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。與公共管理學(xué)科的研究對(duì)象相適應(yīng)，公共管理學(xué)科的研究范圍應(yīng)該定位在社會(huì)治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。社會(huì)治理宏觀層面的研究涉及國(guó)家法律和重大政治決策的制定，應(yīng)該歸屬政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究范圍;微觀層面的研究涉及企業(yè)及家庭的治理問題，應(yīng)該歸屬經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理等學(xué)科的研究范圍;而公共管理學(xué)科的研究范圍則應(yīng)該專注于政府權(quán)力如何合法規(guī)范行使的問題，屬于社會(huì)治理的中觀層面研究。其三，研究方法:實(shí)證研究為主，規(guī)范研究為輔。公共管理學(xué)科是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的綜合性學(xué)科，其性質(zhì)與醫(yī)學(xué)、工程類似，公共管理學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于實(shí)踐，其研究結(jié)果也要服務(wù)于實(shí)踐。公共管理學(xué)科的傳統(tǒng)研究方法偏重于與政治學(xué)相類似的具有思辨性的規(guī)范研究方法，研究結(jié)論建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀推斷的基礎(chǔ)上，這種研究方法顯然與公共管理實(shí)踐理論需求相脫節(jié)。公共管理學(xué)科的研究應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)中的公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合，“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，與學(xué)科性質(zhì)相符的公共管理理論研究方法應(yīng)該是在學(xué)科相關(guān)理論知識(shí)的指導(dǎo)下，在實(shí)際案例和數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量實(shí)證研究，并以實(shí)證研究結(jié)果來(lái)佐證研究者的價(jià)值推斷。當(dāng)然，實(shí)證研究方法的廣泛采用必須以相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、資料獲取的可靠性、完整性、及時(shí)性為前提條件，與國(guó)外公共管理領(lǐng)域的研究者相比，我國(guó)學(xué)者在該領(lǐng)域開展實(shí)證研究的基礎(chǔ)條件是較差的。
導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式是沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)的變種。沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)模式起源于北美和歐洲的一些雙語(yǔ)或三語(yǔ)言國(guó)家，用來(lái)使母語(yǔ)不同的學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)能力，后來(lái)一些單語(yǔ)制國(guó)家學(xué)習(xí)并改造了這一模式，導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式就是其中之一。在這一模式中，學(xué)生在學(xué)習(xí)初期仍然使用母語(yǔ)，但在學(xué)習(xí)過程中外語(yǔ)的比重逐漸增加，也就實(shí)現(xiàn)了從母語(yǔ)導(dǎo)入，而逐漸使學(xué)生沉浸在外語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境中的過渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語(yǔ)教學(xué)看成一個(gè)長(zhǎng)期的專業(yè)教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學(xué)中適當(dāng)加入一些雙語(yǔ)課程，使學(xué)生從母語(yǔ)逐漸適應(yīng)本專業(yè)的外語(yǔ)書籍和資料；在研究生階段增加外語(yǔ)教學(xué)的比重，從母語(yǔ)教學(xué)導(dǎo)入，慢慢過渡到浸入式雙語(yǔ)教學(xué)，到研究生的最后階段才有可能實(shí)現(xiàn)完全浸入式教學(xué)，與國(guó)際專業(yè)教育接軌。除大學(xué)英語(yǔ)課程外，專業(yè)教育首先應(yīng)該開設(shè)專業(yè)英語(yǔ)課。不論采用上述哪一種雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐模式，都離不開基本專業(yè)英語(yǔ)技能的學(xué)習(xí)———公共管理學(xué)專業(yè)英語(yǔ)雙語(yǔ)教育課程設(shè)置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學(xué)生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學(xué)生接觸一些本專業(yè)經(jīng)典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語(yǔ)課程在一定程度上營(yíng)造了一個(gè)語(yǔ)言氛圍，給學(xué)生更多了解專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)概念英語(yǔ)表述，讓他們?cè)跐撘颇袑W(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在提升外語(yǔ)技能的同時(shí)，鍛煉非母語(yǔ)文化思維能力和運(yùn)用能力。專業(yè)外語(yǔ)課程的教學(xué)目的主要是以外語(yǔ)為應(yīng)用語(yǔ)言傳授公共管理學(xué)知識(shí)，使學(xué)生掌握該學(xué)科的基本理論、基本知識(shí)、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)。
2.過渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。
公共管理專業(yè)雖然有很多外來(lái)理論和知識(shí)，但是其運(yùn)用背景可以立足于國(guó)內(nèi)社會(huì)管理和公共事業(yè)管理。在大學(xué)教育中，讓學(xué)生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運(yùn)用舶來(lái)的理論和方法思考、研究、分析和解決中國(guó)社會(huì)的問題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語(yǔ)教學(xué)并不完全適合專業(yè)教學(xué)的需求，可以選用過渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式。過渡型與導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語(yǔ)課程擴(kuò)展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實(shí)踐中，可以先設(shè)置公共管理專業(yè)英語(yǔ)課程，首先讓學(xué)生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結(jié)構(gòu)等，再把這種專業(yè)英語(yǔ)教育擴(kuò)展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內(nèi)容雙語(yǔ)化，在推進(jìn)課程雙語(yǔ)化的同時(shí)深化和擴(kuò)充專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)，拓展學(xué)生的專業(yè)英語(yǔ)技能。在其他課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容可以采用案例教學(xué)方式，學(xué)生通過閱讀英文案例并進(jìn)行案例分析，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也提高了專業(yè)英語(yǔ)技能。公共管理專業(yè)的案例來(lái)源很廣，由于公共管理的基礎(chǔ)學(xué)科包括了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，所以管理學(xué)案例、社會(huì)學(xué)案例和法學(xué)案例都能為公共管理專業(yè)英語(yǔ)的課堂教學(xué)所用。管理學(xué)和法學(xué)案例資源非常豐富，而且時(shí)事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說(shuō)明理論問題，而且能使教材內(nèi)容更加形象生動(dòng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)案例的過程中更能感受到理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。教師在課堂上提出相應(yīng)的實(shí)踐熱點(diǎn)問題，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行討論，既能拓展與實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力。通過這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生分析和思考公共管理學(xué)的時(shí)事，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。鼓勵(lì)學(xué)生用英語(yǔ)就專業(yè)問題作專題演講是一種有效的互動(dòng)教學(xué)方法，尤其是對(duì)于英語(yǔ)水平較好的學(xué)生，其效果更突出；同時(shí)，也有助于學(xué)生之間專業(yè)知識(shí)與英語(yǔ)學(xué)習(xí)的相互促進(jìn)。另一種方法則是組織學(xué)生進(jìn)行課堂辯論：教師組織學(xué)生對(duì)核心問題進(jìn)行辨析，將學(xué)生分組就案例中所體現(xiàn)的問題進(jìn)行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論熱情，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)問題的思考強(qiáng)度，強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)記憶，提高學(xué)生駕馭英語(yǔ)的能力。如果能夠用英語(yǔ)進(jìn)行課堂討論，那么專業(yè)知識(shí)的教學(xué)效果將會(huì)更好。當(dāng)然這需要教師和學(xué)生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對(duì)較高的英語(yǔ)口語(yǔ)水平。
3.研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。
公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語(yǔ)專業(yè)那樣拓展學(xué)生的綜合語(yǔ)言能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對(duì)于管理專業(yè)的大學(xué)生而言，平衡地發(fā)展聽說(shuō)讀寫等各項(xiàng)外語(yǔ)技能并不是必須的，而通過外語(yǔ)技能來(lái)掌握更多專業(yè)知識(shí)才是主要目標(biāo)。特別是對(duì)公共管理專業(yè)的研究生而言，外語(yǔ)閱讀能力和翻譯能力是雙語(yǔ)教學(xué)的重心。研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過程別注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和翻譯能力，以便大學(xué)生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識(shí)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式也是公共管理雙語(yǔ)教育模式中很重要的部分。如果說(shuō)在專業(yè)課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)比較適合公共管理專業(yè)本科教學(xué)，那么學(xué)科前沿的雙語(yǔ)講座則更適合研究生階段的學(xué)生。開設(shè)國(guó)外公共管理學(xué)科前沿理論課程或講座，探討國(guó)外公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的新變化和新趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐有哪些借鑒，這對(duì)研究生教育十分有利。這樣教學(xué)不但能激發(fā)學(xué)生的研究興趣，還可以切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的外文文獻(xiàn)研究能力。通過這樣的形式能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理的前沿理論問題和新的實(shí)踐創(chuàng)新，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。
一、美國(guó)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀
從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來(lái)說(shuō),公共管理學(xué)是在1970年代以后才真正作為一門完全獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來(lái)的,它的理論淵源來(lái)源于公共行政學(xué)?；仡櫣残姓W(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史,可以發(fā)現(xiàn),其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和1960年代起開始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至1970年代末,公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈影響下,終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為,美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜(WoodrowWilson)在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書,主張政治與行政分離、建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科,是公共行政的奠基之作。隨后,經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,一系列的理論隨著時(shí)間的延續(xù)相繼誕生。1960年代的布凱南的“政府失敗說(shuō)”,以其實(shí)用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為:政府官員們追求私利必然導(dǎo)致政府管理的無(wú)效性,因此必須對(duì)整個(gè)政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計(jì),否則就不會(huì)出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。隨著時(shí)間的演進(jìn),先前的理論在風(fēng)靡世界的同時(shí)也遭受到了許多批評(píng),在這些批評(píng)之中能夠真正作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來(lái),即是登哈特的新公共服務(wù)理論,其主要觀點(diǎn)是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)。到1980年代后期,美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng),目的是以解決政府和其他公共部門對(duì)于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo),通過對(duì)各個(gè)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的融合,重新創(chuàng)建一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架,從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問題為核心,融合來(lái)自于各個(gè)學(xué)科的知識(shí),突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時(shí),除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外,其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”,并圍繞該核心展開對(duì)公共機(jī)構(gòu)與公共部門經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題,如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等。總之,一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出,共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍,形成了廣泛綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。
二、美國(guó)公共管理學(xué)存在的問題
(一)公共管理學(xué)的可信性隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說(shuō)在美國(guó)的誕生及發(fā)展,公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展,所吸收以及包含的知識(shí)框架也越來(lái)越多。然而,美國(guó)的公共管理學(xué)仍然存在諸多問題。早在1980年代初,就有學(xué)者(VanRiper,1983)提出警告:學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史,否則便會(huì)誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而,直到2001年芝加哥大學(xué)的林恩教授(LaurenceE.LynnJr.)才開始關(guān)注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn),許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實(shí)情況都不能掌握,因此所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可行性都存在眾多疑問。例如威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后,并無(wú)意推廣這個(gè)并不恰當(dāng)?shù)闹鲝?這個(gè)事實(shí)就被當(dāng)時(shí)的眾多學(xué)者所忽略。
(二)重要問題研究的膚淺即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國(guó),而事實(shí)上,美國(guó)的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對(duì)政府改革的影響并非如外人想象中的理想。許多美國(guó)學(xué)者也沒能運(yùn)用歷史唯物主義的方法分析在某一時(shí)刻的公共管理現(xiàn)象,而是只對(duì)其作鏡花水月式的簡(jiǎn)單描述,不能深入地分析出可以隨環(huán)境、價(jià)值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如美國(guó)在上世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī),直接致使美國(guó)政府權(quán)利極度擴(kuò)張,公共管理部門膨脹,繼而是加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的監(jiān)管,繼而導(dǎo)致美國(guó)大政府的出現(xiàn),這種情況的出現(xiàn)即能印證這一點(diǎn)。
三、美國(guó)公共管理學(xué)對(duì)我國(guó)的啟示
鑒于以上對(duì)于美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問題的描述,我們有理由相信:美國(guó)公共管理學(xué)在為該學(xué)科做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也存在著重大問題。因此,認(rèn)清美國(guó)公共管理學(xué)的現(xiàn)狀,對(duì)于我們學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有重要意義。任曉林教授曾撰文指出:“中國(guó)公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路,包括對(duì)西方公共管理理論的借鑒。”
(一)確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)公共管理理論最根本的出發(fā)點(diǎn)就是解決政府問題,根據(jù)公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的定義,公共管理理論就是為解決國(guó)家、政府、社會(huì)公共事務(wù)而存在的。因此,公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科,其根本目的就是改變我國(guó)公共管理的現(xiàn)象。中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情,因此,目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí),適當(dāng)而積極地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,改進(jìn)行政管理方式,完善深入了解民情、充分反映民意的決策機(jī)制以及促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)功能。我國(guó)公共管理理論成熟的標(biāo)志首先就是能夠準(zhǔn)確分析并有效解決中國(guó)在公共領(lǐng)域存在的問題,即解決政府管理中存在的內(nèi)部問題及與政府自身相關(guān)的外部問題。因此,中國(guó)的公共管理必須從實(shí)證分析入手,注重對(duì)經(jīng)典案例的分析以及對(duì)組建包含典型案例的案例庫(kù),在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型,并以此為重心來(lái)展開相關(guān)的理論研究。
