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序論：在您撰寫發(fā)展城市經(jīng)濟的措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
交通運輸方式通常包括鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、水運和管道運輸，公路運輸則是這五種交通運輸方式中的一種，是在公路上通過交通動載工具運送旅客或者貨物的活動。公路作為現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡的重要組成部分，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。對于一個城市而言，公路運輸是城市區(qū)域間全面聯(lián)接的樞紐，是城市對外交通的主要方式之一，在城市與其外部空間之間、城市各區(qū)縣之間進行人與物的運送和流通。
比起其他的運輸方式而言，公路運輸具有自身的優(yōu)點，無論是在運行機制上還是在通行效率上要比水運、航空、鐵路更具優(yōu)勢。具體來說，公路的覆蓋面積比鐵路、水運、航空更廣泛，一些鐵路和水運不能到達的地方，公路運輸就是其唯一的客運和貨運的運輸方式，而且?guī)缀醪皇艿匦螚l件的限制，活動的空間領域廣大，具有替代性強、機動靈活、投資較少、運輸方便、技術特性簡單的優(yōu)點。但與此同時，公路運輸也存在一定的缺點，比如燃料較貴、能耗高、單位運量較小、運輸成本偏高、運輸能力較小、安全性較差，而且對環(huán)境的污染也比較嚴重。
公路運輸對城市經(jīng)濟增長的重要價值
促進城市資源的優(yōu)化配置。公路是連接城市各個區(qū)域以及與城市與其他地區(qū)的紐帶，公路運輸由于初始建設的投資小，機動、靈活，而且可以實現(xiàn)門到門的運輸服務，在一定程度上大大降低城市各個區(qū)域間的運輸成本，促進彼此間的貿(mào)易聯(lián)系，能夠有效促進資源要素的自由流轉以及合理配置。四通八達的公路交通網(wǎng)大大縮短了城市各個區(qū)域間的時空距離，將城市聯(lián)結成一個緊密的整體，同時也將城市與周圍地區(qū)聯(lián)系起來，使原有的處于各自分散的生產(chǎn)力要素得以重新組合，從而有效的促進了城市資源的優(yōu)化配置，使得城市的各個產(chǎn)業(yè)、各個地區(qū)、各個部門成為一個有機體并得以聯(lián)系和發(fā)展。尤其是發(fā)達的公路運輸使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動加速，從而使城市的各個區(qū)域突破自身資源的有限性，使相互的資源得到順利的流傳，得以更好地發(fā)展。便利的交通條件可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結構不同的城市區(qū)域承擔不同的經(jīng)濟功能，加速了城市中生產(chǎn)要素的聚集，縮短了資源的儲運時間，減少了運輸成本，從而有利于城市的經(jīng)濟增長。
帶到城市周邊的經(jīng)濟發(fā)展。公路運輸?shù)娘w速發(fā)展不僅直接帶動了運輸業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進了房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結構化和升級。除此之外，公路運輸還實現(xiàn)了城市中心地區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)之間距離的縮短，使得城市與周邊地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切了，通過城鄉(xiāng)結合處相關公路運輸建設的加強，從而城市和其區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，進而刺激城市周邊經(jīng)濟的全面、健康的發(fā)展，形成具有新的比較資源優(yōu)勢的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟的增長點。而且隨著公路路網(wǎng)密度的不斷加大，工業(yè)分布范圍向城市周圍擴散，越來越多的工業(yè)園區(qū)分布于干線公路沿線。而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地和消費地之間的空間距離也不斷增長，加大了空間經(jīng)濟的集聚程度，加強了城鄉(xiāng)、城際交通的運輸聯(lián)系。
提高城市的就業(yè)率。勞動就業(yè)人數(shù)是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展重要指標，它反映了在一定時期內全部勞動力資源是否得到了充分的利用。公路運輸行業(yè)的發(fā)展給城市和周邊地區(qū)提供了很多的就業(yè)機會，公路運輸提供的崗位橫跨數(shù)個行業(yè)，道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)等等，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)在公路運輸?shù)陌l(fā)展下得到更好的運作，各個城市都積極推動以物流園區(qū)為龍頭、快速貨運通道為支撐、城鄉(xiāng)配送場站為觸角的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設，從而為城市人民提供了大量就業(yè)崗位。隨著我國城市化進程的加快，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以及在聚集效應的影響下，使周邊地區(qū)的人口向城市聚集，城區(qū)內的流動人口不斷增加，吸納了很多的農(nóng)村勞動力涌入到了城市，使得城市經(jīng)濟的發(fā)展得到了促進，加速了城市經(jīng)濟的整體發(fā)展。
公路運輸促進城市經(jīng)濟的發(fā)展措施
加大在公路運輸建設上的資金投入。目前我國的公路建設相對不足，一些公路設施質量較差，導致行車不便，運輸效率較低，嚴重的影響了公路運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴Ｒ虼?，政府應該不斷完善公路運輸條件，加大相關的資金投入，從而更好的促進城市經(jīng)濟發(fā)展。在公路運輸方面的投入要涉及方方面面，既要包括在公路修建方面、現(xiàn)有公路的維護方面和安全防護措施修建方面的投資，還要把公路運輸路線周邊環(huán)境的建設等其他方面的投資考慮進來。同時還要投入資金積極引進高新技術，如新材料技術、新施工技術、新能源技術等，不但可以減少對公路運輸周邊環(huán)境的污染，還可以減少非可再生能源的消耗。這些公路運輸基礎設施和先進技術的建設與維護在不同程度上都需要一定的資金作為保障，而這些資金的來源主要是經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的價值，并且通過這些公路運輸基礎設施的建設與維護創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。
建立綜合運輸規(guī)劃體系。盡管公路交通運輸和鐵路交通運輸仍然是我國很多城市現(xiàn)有的主要的交通運輸方式，公路運輸對城市的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用，但是今后在大力發(fā)展公路交通運輸建設的同時，不能忽視其他交通運輸方式的發(fā)展，加強交通運輸一體化建設。因為公路運輸存在一定的缺陷和不足，只有與其他各種運輸方式，包括鐵路交通運輸、公路交通運輸、航空運輸、水運和管道運輸彼此之間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，促進地區(qū)間不同運輸方式的銜接，才能實現(xiàn)城市經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。因此，我國應該不斷協(xié)調鐵路、公路、水運、航空和管道運輸之間的發(fā)展，大力整合公路、水路、民航資源，積極探索綜合交通運輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調的政策、規(guī)則和標準，重視交通運輸一體化，使具有不同運輸特點的各種交通運輸方式的有機結合，分工協(xié)作，提高運輸效率，從而獲得更高的運輸效益，不斷支撐城市經(jīng)濟的大力發(fā)展。
[關鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；困境；措施
[中圖分類號]F2992[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02
城鎮(zhèn)化是一個復雜的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向，是一個國家實現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進器?；谖覈擎?zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結發(fā)展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。
1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的困境
11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學、充分的研究和論證，規(guī)劃與實際發(fā)展脫節(jié)，建設又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權威性和強制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制和問責機制。不嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時，由于受行政區(qū)劃影響，在推進城鎮(zhèn)化建設中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展。
12城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結構不合理，與國際普遍規(guī)律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。
13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。
14城鎮(zhèn)化進程中忽視與社會的協(xié)調發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)律，也要重視社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設過程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對社會協(xié)調發(fā)展關注不夠，造成各種社會問題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險社會化發(fā)放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮(zhèn)流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。
2加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的措施
21必須轉變城鎮(zhèn)化建設思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現(xiàn)實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農(nóng)”問題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
22以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性。
23成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領導機構建議成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領導小組，通過高位推動，綱要引領，頂層設計，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強組織協(xié)調，加強發(fā)展建設、公安、國土、財政、民政、計生、統(tǒng)計等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的指標體系，定期對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進行考核評價，指導新型城鎮(zhèn)化建設科學、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮(zhèn)的基礎設施建設，充分考慮好醫(yī)院、市場、學校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。
24增強產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術和對口支援項目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。要著重培育2～3個有經(jīng)濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)，通過加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，要依據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。
25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過政策引導，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設基金，實行有償使用、滾動經(jīng)營。二是加快城鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新體制，增強鎮(zhèn)級財力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)建設的投入和調控能力。三是積極引導商業(yè)銀行拓寬服務領域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設。促進國有商業(yè)銀行逐步開展對有穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務，拓寬金融服務領域。
綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期而應按照客觀規(guī)律發(fā)展的過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進行科學決策和科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，走出我國自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
參考文獻：
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[2]簡新華，黃錕中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經(jīng)濟研究，2010（3）.
1.1我國監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的外部因素
1.1.1我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)階段的法律制度
我國監(jiān)理業(yè)的法律制度有效地保障了我國監(jiān)理制度的實施和發(fā)展。雖然我國建設工程監(jiān)理制度的法律體系架構在立法方面已經(jīng)初步成型，但與國際通用條款相比我國的相關法律仍然存在差距，很不完善。
1.1.2國內外經(jīng)濟對監(jiān)理企業(yè)影響
經(jīng)濟全球化為我國建設工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。加速了我國監(jiān)理企業(yè)參與世界經(jīng)濟、吸收發(fā)達國家的資金技術和先進管理經(jīng)驗的速度，為我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢并趕超發(fā)達國家提供了機遇。經(jīng)濟全球化同時也帶來國外工程咨詢企業(yè)的競爭。
1.1.3工程建設監(jiān)理行業(yè)技術
現(xiàn)今是科技突飛猛進的發(fā)展時期。工程建設項目呈現(xiàn)出大型化、復雜化的新特點，各種新材料、新工藝、新結構、新技術層出不窮，相應的對工程建設監(jiān)理的技術管理要求也越來越高。大型復雜建設工程項目周期長、涉及的相關單位多，需要多方的協(xié)調與合作。目前一些建設工程項目的工期達幾年甚至十幾年之久，參建單位可能多達幾十家甚至上百家，工程項目在實施的過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)的處理工作就非常繁重。因此信息的有效溝通方法和手段就顯得尤為重要，若沒有做到及時地溝通，勢必造成信息的缺失而對工程建設項目的順利實施產(chǎn)生影響。
1.2我國監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的內部因素
企業(yè)內部因素主要包括市場適應性、企業(yè)管理機制、企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)戰(zhàn)略能力、人力資源、企業(yè)文化，這些因素對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著重要的影響。
1.2.1監(jiān)理企業(yè)的市場適應性
評價一個企業(yè)內部因素優(yōu)劣的一個重要方面就是企業(yè)的市場適應性，因此首先從監(jiān)理企業(yè)的市場適應性入手來分析影響企業(yè)的內部因素。我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)存在規(guī)模小，易生存的優(yōu)勢。我國監(jiān)理企業(yè)品牌意識淡漠，有礙企業(yè)做大、做強。我國監(jiān)理企業(yè)自身行為不規(guī)范破壞了市場競爭機制。
1.2.2監(jiān)理企業(yè)的管理機制
合理的組織形式保障了我國監(jiān)理企業(yè)工作的順利開展。我國部分監(jiān)理單位存在用人制度和分配制度不合理的現(xiàn)象。在我國，很多大型國有監(jiān)理單位，公司人員的任免完全由上級領導部門敲定。更有一些監(jiān)理單位論資排輩，工資薪酬完全同業(yè)績脫鉤。
1.2.3監(jiān)理企業(yè)的人力資源
我國相關規(guī)范規(guī)定，綜合資質標準，注冊監(jiān)理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人；專業(yè)資質標準，其中甲級為注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師合計不少于25人，乙級為注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師合計不少于15人的規(guī)定要求。由此可見人力資源對我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展具有重要影響.
1.2.4監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)文化
企業(yè)文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。相同的價值觀是每個員工行為的價值，自我價值的實現(xiàn)是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵。在以人為本的企業(yè)文化氛圍中，領導與職工、職工與職工之間互相關心，相互支持。特別是領導對職工的關心，職工會感到受人尊重，自然會振奮精神，努力工作。另外，企業(yè)精神和企業(yè)形象對企業(yè)職工有著極大的鼓舞作用，特別是企業(yè)文化建設取得成功，在社會上產(chǎn)生影響時，企業(yè)職工會產(chǎn)生強烈的榮譽感和自豪感，他們會加倍努力，用自己的實際行動去維護企業(yè)的榮譽和形象。
2監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的對策建議
2.1尊重人才，科學管理，提高企業(yè)核心競爭力
監(jiān)理企業(yè)的核心資源是監(jiān)理工程師，監(jiān)理企業(yè)必須尊重人才，堅持以人為本，對從業(yè)人員進行全面、系統(tǒng)、有效地科學管理，提高監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質和良好的執(zhí)業(yè)道德，使他們能勤奮敬業(yè)，樹立為業(yè)主提供滿意服務的良好品德，以實現(xiàn)監(jiān)理服務水平的提高。要提高核心競爭力，監(jiān)理企業(yè)既要認清企業(yè)所處外部環(huán)境，又要實事求是地進行準確定位，并圍繞企業(yè)核心競爭力的提高，挖掘培育出具有本企業(yè)特色、有一定發(fā)展空間、可實現(xiàn)持續(xù)長久發(fā)展的能力。
2.2強化理論學習和繼續(xù)教育，合理配置人員結構
監(jiān)理工作是一種高智能的技術咨詢服務。這就要求監(jiān)理工程師要不斷更新原有專業(yè)知識，擴大知識面，掌握最新的工程技術專業(yè)知識，熟悉與工程建設相關的經(jīng)濟、法律、管理等方面的理論知識，掌握新技術、新工藝、新材料、新設備，以提高自身的業(yè)務素質和管理水平，具有較高的知識水準，真正成為一專多能的復合型人才。面對監(jiān)理行業(yè)人才缺乏、基礎薄弱、業(yè)務素質較差的現(xiàn)狀，監(jiān)理企業(yè)應建立學習機制，定期或不定期地組織企業(yè)不同專業(yè)類型、不同層次的人員進行理論學習培訓，并注重學習效果的檢查，使每位參加學習人員的專業(yè)知識能夠真正有所提高。同時，鼓勵學歷層次低的監(jiān)理人員通過成人或遠程繼續(xù)教育等方式學習深造，以提高這些人員的學歷層次，更好地充實和掌握專業(yè)理論知識。
2.3建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強人力資源管理
針對監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員待遇低，人員流失嚴重等特點，監(jiān)理企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)凝聚力，加強人力資源管理，應做好以下兩個方面工作。加強企業(yè)文化建設，營造和諧氛圍。引導企業(yè)員工把實現(xiàn)個人價值與企業(yè)核心價值觀結合起來，不斷改進、創(chuàng)新、完善監(jiān)理企業(yè)的管理制度，真心實意地關心員工的工作和生活，并根據(jù)企業(yè)工程實際情況，分期分批地組織各級崗位、部門的人員外出旅游、參觀學習或休假，這既可以使企業(yè)人員身心得到休息，進一步增強凝聚力，又可以逐漸形成企業(yè)和諧的氣氛，使員工真正感受到企業(yè)的溫暖，實現(xiàn)感情留人、事業(yè)留人。建立激勵機制。監(jiān)理企業(yè)應改變現(xiàn)有的工資制度，打破大鍋飯，在按照現(xiàn)有總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等各級崗位不同的勞動報酬體系基礎上，建立起綜合考慮監(jiān)理人員在本企業(yè)的工作年限、專業(yè)技術職稱高低、業(yè)務水平、工作責任心、職業(yè)道德品質等新的績效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對知識結構合理、專業(yè)技術和技能全面、工作經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)、工作認真負責、遵守職業(yè)道德的人員，真正實現(xiàn)多勞多得，保證企業(yè)骨干力量的穩(wěn)定，從而帶動整個企業(yè)人員的穩(wěn)定。
2.4充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的優(yōu)勢，引進高素質人才
通過對部分甲級監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)有人員的調查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國甲級監(jiān)理企業(yè)人員在高中級專業(yè)技術職稱人數(shù)、人員年齡結構等硬件方面所占比例已發(fā)生了一定的變化。其中，高中級專業(yè)技術職稱所占比例情況，5年前對全國15個省市2607家監(jiān)理企業(yè)調查統(tǒng)計，其比例僅為66.91%。今年參與調查統(tǒng)計的部分甲級監(jiān)理企業(yè)高中級專業(yè)技術職稱監(jiān)理人員比例已達92.58%；30-55歲年齡段人員比例已達72.25%。因此，監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)有專業(yè)技術人才比例明顯上升，年齡結構趨于合理的同時，應進一步加強監(jiān)理人員對專業(yè)知識、程序知識、規(guī)范知識和經(jīng)驗知識等全面、系統(tǒng)地學習，實現(xiàn)對知識的積累、補充、更新，同時制定、并實施出臺企業(yè)用人新機制，吸引一批年富力強、專業(yè)技術知識過硬、實踐經(jīng)驗豐富、具有較強管理能力的高素質人才，充實到監(jiān)理隊伍中，以滿足監(jiān)理工作的需要。
3結束語
關鍵詞： 工程監(jiān)理；行業(yè)發(fā)展；困境及措施
隨著工程建設的不斷發(fā)展與進步，工程監(jiān)理行業(yè)的工作范圍越來越大，它成為我國建筑業(yè)的重要組成部分之一。但是，受各方面因素的影響，我國工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過程中還存在很多的困境，一定程度上制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。必須認真分析這些問題，然后采取相應的措施加以解決，促進工程建設行業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的困境
事物的成長是伴隨著曲折與困境的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也并不是一帆風順的。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過程中，同樣存在著很多的困境，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、工程監(jiān)理實施不全面。一般來講，工程建設項目從招標到竣工完成，每一個階段都需要實施工程監(jiān)理，比如投資決策階段、施工招投標階段、設計階段等。但是，就目前我國工程監(jiān)理實施的情況來看，一般只限于施工階段。因此，這樣的工程監(jiān)理沒有站在全局的角度進行宏觀控制，嚴重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
2、監(jiān)理行業(yè)市場不規(guī)范。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，工程建設行業(yè)快速發(fā)展起來，監(jiān)理行業(yè)也隨之發(fā)展起來，市場上就出現(xiàn)了很多規(guī)模比較小的監(jiān)理企業(yè)。此外，隨著監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增多，行業(yè)之間的競爭越來越激烈。很多監(jiān)理企業(yè)采取不正當?shù)氖侄潍@得工程監(jiān)理的業(yè)務，比互相壓價、拿回扣、攀關系等，監(jiān)理行業(yè)的市場非常不規(guī)范，工程監(jiān)理的效果非常低下，嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
3、監(jiān)理人員隊伍素質不高。所謂監(jiān)理人員，它需要滿足兩個方面的要求：其一，專門從事工程監(jiān)理工作的人員；其二，要持有監(jiān)理上崗資格證的工程技術人員。因此，對于監(jiān)理人員來講，他們必須要求熟練掌握某一種專業(yè)技術，這樣才能勝任工程監(jiān)理工作。但是，就目前情況來看，我國監(jiān)理人員隊伍素質不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)理隊伍中，存在很多的兼職人員，人員隊伍的結構非常復雜，既有退休外聘人員，還有下崗編外人員；②很多監(jiān)理人員并沒有取得上崗資格證，人員隊伍的素質非常復雜。這些在一定程度上降低了監(jiān)理行業(yè)在社會上的信譽。
二、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的措施分析
基于以上分析，本文認為應在充分尊重市場經(jīng)濟機制的指導思想下，通過采取以下措施解決相應的問題，使監(jiān)理行業(yè)走出當前的發(fā)展困境。
1、按《中華人民共和國建筑法》的精神，通過相應法規(guī)明確定義工程監(jiān)理行業(yè)作為工程咨詢行業(yè)的性質，據(jù)此明確其職業(yè)權利、責任與義務三者的要求和限制，及其相互之間的關系。明確劃分政府投資工程項目和國有資產(chǎn)為主的工程項目與社會投資項目的區(qū)別，當工程
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到一定的成熟程度，應當通過法規(guī)規(guī)定政府投資工程項目和同有資產(chǎn)為主的工程項目必須委托監(jiān)理，其規(guī)定的合理性根據(jù)在于政府作為政府項目投資主體和當前體制下的國有資產(chǎn)授權管理者的身份，有權對該范同內的建設投資項目規(guī)定相應的管理模式，以防止項目運作中具體的經(jīng)營者可能的損害政府資產(chǎn)和圍有資產(chǎn)的行為。淡化監(jiān)理行業(yè)對社會投資主體和非社會投資項目具體經(jīng)營者的行為進行監(jiān)督約束的義務，必須明確行為者責任自負的原則，突出強調監(jiān)理行業(yè)守法、誠信、公正、科學，以及積極、獨立的職業(yè)行為準則。
2、進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍就目前情況來看，工程監(jiān)理工作大多只是在工程的施工階段，沒有貫穿于工程項目建設的整個過程中，工程監(jiān)理的職能沒有充分發(fā)揮出來。因此，要想促進工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍，讓監(jiān)理工作覆蓋到工程建設項目的可行性研究階段、設計階段等，真正實現(xiàn)工程的“多方位、全過程”的監(jiān)理。就目前情況來看，受到相關規(guī)定的制約，我國工程監(jiān)理工程很難達到全過程監(jiān)理目標。但是，在每一個具體項目的設施過程中，可以在充分考慮業(yè)主要求的前提下，逐步擴大工程監(jiān)理的覆蓋范圍。與此同時，還要促進監(jiān)理工作朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，實行職能分工，比如逐步實行設計監(jiān)理制度、招投標監(jiān)理制度等，提高工程監(jiān)理工作的效率，進一步提高監(jiān)理工作的專業(yè)化水平，最大程度上保證工程項目建設的質量、成本，實現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
3、改變監(jiān)理行業(yè)的市場進入門檻機制，淡化監(jiān)理行業(yè)的以企業(yè)資格條件為主的控制機制，
強調監(jiān)理行業(yè)以專業(yè)人員個人資格條件為主的職業(yè)準入機制。作為示范導向，首先在政府投資工程項目中。淡化監(jiān)理行業(yè)市場招標中的監(jiān)理費用財務競爭色彩。在次類評價機制建立并成熟后，通過一定的認證或特許資格機制，建立監(jiān)理行業(yè)進入政府投資工程項目和國有資產(chǎn)為主的工程項目的門檻。作為示范導向，首先在政府項目巾根據(jù)客觀條件積極提倡與國際項目管理體系接軌的委托管理服務模式。在國內監(jiān)理行業(yè)能力有限的情況下，可首先引進委托困際上有良好聲譽和業(yè)績的工程管理咨詢公司或通過中外合作方式進行示范性運作。通過政府示范項目，組織國內的主要社會投資主體國內業(yè)績相對較好的監(jiān)理企業(yè)深入學習和研究現(xiàn)代化的項目管理操作模式。通過市場的逐漸認可，建立監(jiān)理行業(yè)客觀的服務費用社會期望。
建立工程監(jiān)理行業(yè)面向監(jiān)理專業(yè)人員的自律協(xié)會，并通過該協(xié)會系統(tǒng)科學地建立專業(yè)人員的職業(yè)操守準則秘職業(yè)道德標準。組織相應的監(jiān)理行業(yè)高級培訓課程，對監(jiān)理行業(yè)高級管理專業(yè)人員進行職業(yè)繼續(xù)教育，以形成監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)教育知識體系，更新監(jiān)理工程師資格考試培訓內容。
4、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場工程監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展離不開市場的支持。因此，還需要采取多種措施，進一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場。第一，政府部門要重視工程監(jiān)理行業(yè)市場的發(fā)展，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊市場上的一些投機倒把的行為，給其它的監(jiān)理企業(yè)以威懾。此外，還要嚴禁地方保護主義的發(fā)生，與此同時，還要進一步完善監(jiān)督體制，最大程度上避免惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。第二，確定好工程建設項目的三方關系，即監(jiān)理、建設、施工三個方面的關系，它們屬于工程建設的三個主要體系，三者密不可分。監(jiān)理單位嚴格按照相關的法律法規(guī)，一方面，它需要保障建設單位涉及到的各種管理任務，保障工程建設的順利實施；另一方面，它還需要合理控制施工單位。但是，監(jiān)理單位可以不聽從建設單位的指令?？傊?，要確保三方關系的獨立工作，同時又能保障監(jiān)理工作的順利實施。第三，社會各界應該關注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提高認識，充分認識到監(jiān)理工作在工程建設中的巨大作用。此外，全社會要加強監(jiān)督，從而促使監(jiān)理企業(yè)不斷提升自己的素質水平，提高監(jiān)理服務水平，真正依靠自己的實力獲得工程建設的監(jiān)理權，促進工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結語
綜上所述，工程監(jiān)理行業(yè)在我國工程建設領域起著重要的推動作用，但是，由于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時間較短，還存在多方面的問題，從而嚴重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們必須正視其發(fā)展過程中的困境，在此基礎上采取相應的措施加以解決，比如進一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場、全面提高監(jiān)理隊伍素質，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提供重要的保障。
參考文獻
[1]張謙，蔣衛(wèi)平.工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展困境及應對措施[J].項目管理技術，2011
關鍵詞：財政政策；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；“三農(nóng)”問題；財政支出
“三農(nóng)”問題成為關乎我國經(jīng)濟社會健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化“三農(nóng)”扶持，已成為推進農(nóng)村全面建設小康社會的必由之路。本文從農(nóng)村財政政策的角度分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策有待改進之處并系統(tǒng)探討科學、合理的財政舉措。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策所存在的問題
1.有關“三農(nóng)”的財政支出中，用于農(nóng)村建設的比例較小
近些年來，中央財政支援農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)建設的支出比例在“三農(nóng)”支出總金額中所占比例較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設備較為陳舊，更新緩慢，公共衛(wèi)生無法得到全方位的保障，農(nóng)民身患疾病不能第一時間得到規(guī)范化醫(yī)治，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務不能解除大型病癥的隱患；財政對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入有待加強，教育仍成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱一環(huán)，即使早已完成“普及九年義務教育”任務的農(nóng)村地區(qū)，起點、水準仍未合乎規(guī)劃要求，基礎不牢固，農(nóng)村小學、初中階段學生人均預算內的公共經(jīng)費僅為城市的三分之一；財政投入農(nóng)村文化建設的比重不到國家該項總投入的三分之一，農(nóng)村地區(qū)人均文化公用經(jīng)費僅占城市的五分之一。
2.財政支農(nóng)的投入明顯不足
21世紀的頭20年是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)農(nóng)村全面步入小康，國家十分重視并加強了對“三農(nóng)”的扶持力度。然而，現(xiàn)實狀況是，財政支出“三農(nóng)”事業(yè)的比重占財政支出的總比重仍較低，近十年來一直維持在10%以內。
3.城鄉(xiāng)收入水平的差距制約著農(nóng)村消費能力的提高
以來，因國家工業(yè)基礎比較薄弱，便推行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)建設的方針，這一初級化的道路直接致使工農(nóng)產(chǎn)品比價欠合理，在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，不可避免地出現(xiàn)了“剪刀差”。因其出現(xiàn)時間長，所以農(nóng)民同城市居民收入水平的差距很大，并且農(nóng)民的收入水平持續(xù)滯后于城市居民收入的總水平，雖在改革初期有所減小，但從20世紀90年代起，差距不斷在擴大。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效財政措施
1.加大財政投入農(nóng)業(yè)的力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加大農(nóng)業(yè)投入、完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、提高農(nóng)民收入水平、減小城鄉(xiāng)差距的關鍵途徑?；诖?，國家首先要借助于財政、稅收政策，匯集更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技進行投資，運用財政補貼及稅收政策對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)及成果轉化予以扶持。與此同時，培育一批具備較強競爭實力的農(nóng)業(yè)科學研究機構，以農(nóng)業(yè)企業(yè)或同企業(yè)以技術參股的形式開展經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)最新研發(fā)成果真正應用到農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值與科技含量，整體推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有序提升；通過對積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科學研發(fā)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技示范園的企業(yè)或個人予以獎勵，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人的驅動作用；推動農(nóng)業(yè)社會化服務朝著產(chǎn)業(yè)化方向邁進，把較為分散的企業(yè)與農(nóng)戶整合，產(chǎn)生形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務的協(xié)會和組織，以有效地應對加入世貿(mào)組織后外資農(nóng)業(yè)、跨國企業(yè)及農(nóng)業(yè)協(xié)會組織給我國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊；要增加農(nóng)業(yè)財政支出所占財政支出的總比重，有效確保農(nóng)業(yè)投入總水平的穩(wěn)步增長；每年組織固定比例的國債資金投資農(nóng)業(yè)基礎設施，加強農(nóng)業(yè)科學研發(fā)基地及農(nóng)業(yè)大型項目工程的建設。
2.運用充足的財政資金解決失地農(nóng)民的社保問題
就目前而言，農(nóng)村地區(qū)社保缺失、不健全的現(xiàn)狀尚未得到改善，主要原因是政府將大規(guī)模的社保財政資金投入到城市，在城市已初步構建與市場經(jīng)濟體制相協(xié)調的社保體系，而農(nóng)村的社會保障則以土地保障與家庭保障為主。在農(nóng)村構筑起完善的社保體系，首要的任務便是把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入到社保體系中。這樣便會有效地緩和當?shù)卣淮涡猿袚a助經(jīng)費的資金壓力，減輕城市養(yǎng)老保險由于隱性債務而面臨較大壓力的難題，極大地推進社保的覆蓋率，維持經(jīng)濟秩序與社會秩序的穩(wěn)定。依照失地農(nóng)民所承受的風險，可優(yōu)先設立養(yǎng)老保險，進而陸續(xù)設立失業(yè)保險、最低生活保障體系以及醫(yī)療保險，最終健全工傷與生育險。
農(nóng)民工群體的社保問題同樣成為經(jīng)濟生活的熱點，國家財政正逐年出臺并完善政策，力促農(nóng)民工同城市職工一樣享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險及最低生活保障等基礎性社保，特別是降低農(nóng)民進城務工的制度性門檻，循序漸進地推動農(nóng)村富余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，減輕土地社保功能，促進農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階。
在城鄉(xiāng)分配結構日臻完善后，國家要撤銷城鄉(xiāng)社會保障體系的“雙軌制”，推行城鄉(xiāng)社保一體化，統(tǒng)一設立專項財政資金，在農(nóng)村進一步構建和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障體系，使全體農(nóng)民共享基本社保福利。
3.強化對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政扶持
農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務已無法適應社會發(fā)展及全體農(nóng)民健康保障的需要，需進一步增強財政支援力量，通過衛(wèi)生支出實現(xiàn)各級政府的衛(wèi)生預算開支超出同期財政開支的增速，引導各級政府的衛(wèi)生投入更多的聚焦農(nóng)村公共衛(wèi)生領域，徹底改變忽略農(nóng)村的不科學投向；加強財政的轉移性支付，為城市所轄縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)提供同等的公共衛(wèi)生資源與產(chǎn)品服務，彌補農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財政缺口，依照財政供養(yǎng)的人口多少、農(nóng)村政府的收入等狀況，科學編制農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生開支的標準，包括地方政府應支付的財政部分，最終確定國家財政的轉移支付金額；依靠國家、集體與個人三方的投入，形成新型農(nóng)村合作醫(yī)療，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村合作醫(yī)療注入大量資金，激勵和支持民企及集體企業(yè)共同投資農(nóng)合。截至目前，新農(nóng)合制度已完全形成，在試點的基礎上，正進一步結合經(jīng)驗不斷健全與推廣。
4.利用財政資金支援農(nóng)村教育
縮小城鄉(xiāng)的教育差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，“十一五”時期，政府擴大對教育的財政扶持規(guī)模。站在新起點上，我國仍需持續(xù)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育事業(yè)。為此，首先要明確各級政府對教育投入的責任，將財政教育資金傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。國家財政通過轉移支付的途徑，著力解決基層財政負擔農(nóng)村教育投資困難的問題，促使農(nóng)民子弟公平地享受各項教育資源。另外，國家和政府需出臺保護政策，禁止向城市務工農(nóng)民子女變相收取各種形式的入校費，緩解農(nóng)民工子弟入學難的局面。高校招生要適度向農(nóng)村學生傾斜，安排財政補助資金，切實為縮小城鄉(xiāng)教育差距開發(fā)更優(yōu)質的人力資源。
5.健全農(nóng)村土地管理制度，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權
現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)土地的征用范圍相當寬泛，對征地農(nóng)民的補償較少，對農(nóng)民收入的提高與基本生活保障帶來一定的負面效應。因此，首先國家要通過立法保障農(nóng)業(yè)用地的具體用途，規(guī)定政府具有強制征地權限的僅公益性用地，而經(jīng)營性用地便不隸屬政府征地范疇。其次要科學制定農(nóng)業(yè)土地的補償指標，按照市場規(guī)律統(tǒng)一明確地價，加大征地補償?shù)牧Χ?，保障農(nóng)民的土地權益。
三、結語
綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，運用財政的力量縮小制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的各項差距，是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的關鍵環(huán)節(jié)。國家要下大氣力加強財政的惠農(nóng)支農(nóng)力度，多管齊下解決“三農(nóng)”問題，保障各項政策的落實到位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的科學發(fā)展。
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2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結構不合理
近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉換不多；企業(yè)組織結構不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結構的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結構仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術基礎薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結構低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結構較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質與量的低下。
2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮(zhèn)物質空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡；構建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設施建設力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結構。
【關鍵詞】：縣城；房地產(chǎn)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；措施
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
縣城經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎。近年來，隨著縣城基礎設施的完善，我國縣城房地產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。但是，一些地方政府對房地產(chǎn)高速增長目標的過分追求，導致一些縣城的房價也急劇飆升，累聚風險，引發(fā)了眾多關心國家經(jīng)濟健康發(fā)展的國民的擔憂。為促進縣城房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，筆者認為可采取如下措施：
1.強化規(guī)劃先導，合理規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展布局
要強化規(guī)劃先導，按照縣城經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮城市基礎配套設施的現(xiàn)狀和發(fā)展要求以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導、先導、引導作用，科學編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計劃，合理確定各類房地產(chǎn)項目的數(shù)量和布局，確保項目跟著規(guī)劃走。要圍繞城市功能布局，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排、布設房地產(chǎn)開發(fā)項目，凡規(guī)劃為住宅區(qū)的地塊，能連片開發(fā)的盡量整體開發(fā)，避免同一地段由多家房地產(chǎn)公司各自開發(fā)，造成破壞景觀、浪費資源、難以管理等問題的發(fā)生。即使分期、分批推出土地掛牌出讓，在規(guī)劃設計上也要統(tǒng)一把關，統(tǒng)籌考慮總體風格、配套設施等。
2.加快縣城經(jīng)濟建設步伐，縣城工業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展
切實保護農(nóng)業(yè)耕地資源，對保護農(nóng)民的根本利益、建設新農(nóng)村有著重要意義。城鎮(zhèn)化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響縣域經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須切實保護好耕地資源，加強新農(nóng)村建設的集約化用地。應節(jié)約土地，合理利用生態(tài)資源，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字，促進農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟建設步伐，縣域工業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境進行協(xié)調發(fā)展，運用綠色經(jīng)濟理念，工業(yè)企業(yè)多實行減少污染、保護環(huán)境舉措。生態(tài)文明建設在縣域經(jīng)濟得到有力的體現(xiàn)，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有生態(tài)建設基礎上，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，實施更有效的舉措，遵循資源化再利用原則，實行再生資源再利用。
3. 遵循市場規(guī)律，從總體上確定中長期房地產(chǎn)開發(fā)總量和結構
要遵循市場規(guī)律，從總體上確定中長期房地產(chǎn)開發(fā)總量和結構，建立統(tǒng)一的市場管理體系和暢通的市場信息系統(tǒng)，及時引導、規(guī)范市場主體行為，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。建立市場信息預測機制，相關部門加強對本地房地產(chǎn)市場的調查摸底、分析預測和市場監(jiān)控，定期報告房地產(chǎn)市場運行情況，定期分析房地產(chǎn)市場運行情況，向社會土地供應、房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模、房地產(chǎn)竣工規(guī)模、價格、區(qū)位等信息，引導企業(yè)理性投資，消費者理性消費。建立重大變化預警機制，房地產(chǎn)業(yè)主管部門要加強建筑與房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，及時準確地采集反映房地產(chǎn)市場的動態(tài)數(shù)據(jù)，掌握宏觀政策，做出準確判斷。統(tǒng)一協(xié)調建設局、國土局和房管處三個部門和銀行系統(tǒng)，建立定期協(xié)商機制，啟動房產(chǎn)預警預報體系，采用電腦等現(xiàn)代技術手段，對房地產(chǎn)市場異常態(tài)勢進行判斷，為政府宏觀決策和市場調控提供重要依據(jù)，及時采取調控和引導措施，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4. 重視環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡 可持續(xù)發(fā)展的核心，就是生態(tài)的可持續(xù)性。社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎上通過房地產(chǎn)開發(fā)建設而形成人工生態(tài)系統(tǒng)。房地產(chǎn)開發(fā)應當順應自然，在遵循自然規(guī)律的基礎上為人服務。房地產(chǎn)的規(guī)劃布局、建設與后期物業(yè)管理都應有超前的生態(tài)觀念，在充分利用自然地貌、資源的基礎上，創(chuàng)造出人與環(huán)境有機融合的舒適空間和居住環(huán)境。首先，在房地產(chǎn)開發(fā)項目選址上，盡量少占或不占耕地、生態(tài)林地，不影響風景名勝、人文景觀，應在荒地、廢棄地上進行建設開發(fā)。其次，應建立規(guī)范的房地產(chǎn)建筑質量保障制度，通過消費市場約束機制，抵制劣質、有毒材料的使用。第三，大力推進房地產(chǎn)建筑節(jié)能工作，在保證建筑功能質量的前提下，采取有效的節(jié)能技術與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到既居住舒適，又能節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。第四，在城市規(guī)劃區(qū)內逐步形成一定規(guī)模的綠化帶和綠化區(qū)域，提高綠化質量和城市園林水平，構造合理的城市綠化系統(tǒng)；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發(fā)展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住環(huán)境。
5.房地產(chǎn)開發(fā)要以人為本，順應居民消費需求
借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，根據(jù)不同收入階層家庭10~15年收入能夠買得起住房的原則，統(tǒng)籌開發(fā)不同檔次的住宅用房，形成以普通商品房為主，以經(jīng)濟適用房、拆遷安置房為保障，以高檔商品房為補充的住房供應體系。重點開發(fā)規(guī)模適中、配套完善的住宅小區(qū)，主要建設面向居民的公寓式住房，適當開發(fā)以別墅為主的高檔住宅小區(qū)，有針對性地打造一批高檔住宅、精品工程，形成宿遷的房地產(chǎn)品牌。另一方面要致力于打造對人的權益尊重的居住環(huán)境。對擬開發(fā)建設小區(qū)，重點著眼于審定通行、綠化、給排水、供電、有線電視、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，著眼于醫(yī)療、文化、通訊、家政等社區(qū)服務配套，全力營造安全、整潔、和諧的居住環(huán)境。
6.正確引導小產(chǎn)權房，將其納入良性發(fā)展軌道
消費者購買小產(chǎn)權房僅僅只是用來居住，用來炒房的很少，政府與其禁止小產(chǎn)權房的存在，還不如正確引導制定相關政策，將其納入良性發(fā)展的軌道上來。制定相當嚴格的政策，其主要面對是農(nóng)民和部分低收入群體，禁止炒房，禁止私買私賣集體土地用來建房，也嚴格禁此中高收入群體購買，使其為普通民眾服務，特別是對村鎮(zhèn)農(nóng)民和低收入群體帶來很大的益處，從而也緩和了一部分社會矛盾，為建設和諧社會作出貢獻，讓城市房地產(chǎn)市場和新農(nóng)村建設得以健康有序的發(fā)展。
總之，縣域房地產(chǎn)經(jīng)濟建設要以生態(tài)文明為依存，以生態(tài)建設為發(fā)展基礎，應注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為地域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。注重生態(tài)環(huán)境的保護，使縣域經(jīng)濟得到可持續(xù)性發(fā)展，從而推動和促進縣城房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
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