時間：2023-10-08 15:33:10
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國內(nèi)外研究者通常把社會規(guī)則劃分為三個不同的范疇：道德規(guī)則、習俗規(guī)則和謹慎規(guī)則。大量的西方學者和中國同仁的研究顯示，兒童對社會規(guī)則的認知具有以下特點：
第一，3~5歲的兒童對道德規(guī)則的認識、對社會習俗的認知雖然存在差異，但卻表現(xiàn)出明顯的年齡發(fā)展趨勢。年幼兒童尤其是較小的兒童有服從權威的傾向性，表現(xiàn)出服從權威、避免懲罰的他律傾向性。隨著年齡的增長，兒童能夠區(qū)分更多的社會規(guī)則事件，對規(guī)則概念的理解也隨之進一步深化，對規(guī)則遵守和執(zhí)行逐漸從他律轉向自律，從而內(nèi)化為自身行動。[2]
第二，兒童對社會規(guī)則的知識是在其實際社會交往中建構出來的，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。從對于不同規(guī)則違背的歸因上看，在道德歸因判斷中，兒童對成人違規(guī)給出了較多的無關理由，表明兒童不太能夠理解成人違背道德規(guī)則；在習俗歸因判斷中，兒童在解釋同伴違規(guī)時給出了更多的籠統(tǒng)性理由，說明兒童對同伴違反習俗的認識要差一些。[3]
對此，筆者認為，在幼兒園的工作中應加大游戲在童年生活中所占的比重，利用兒童對游戲的喜愛，促使兒童道德、意志的發(fā)展和各種良好行為習慣的養(yǎng)成。加之任何游戲都具有規(guī)則性，這就使得游戲的規(guī)則性為兒童社會規(guī)則意識的形成提供了良好的平臺。因此，幼兒園利用游戲規(guī)則培養(yǎng)兒童的社會規(guī)則意識和增強兒童的社會規(guī)則認知就是一條最有效的途徑。
二、利用游戲規(guī)則培養(yǎng)兒童社會規(guī)則，提高兒童社會規(guī)則的認知
社會規(guī)則認知的形成是兒童社會化的主要任務之一。根據(jù)兒童對社會規(guī)則認知的規(guī)律和特點，可以充分利用和發(fā)揮幼兒園游戲規(guī)則的作用，在游戲中通過教師的權威、兒童同伴的影響和集體力量的約束等對兒童的意志、個性、情感、興趣和社會規(guī)則的認知進行培養(yǎng)和提升。
（一）通過教師權威和游戲的需要來制定游戲規(guī)則
游戲具有規(guī)則性，兒童游戲規(guī)則分為內(nèi)隱的游戲規(guī)則和外顯的游戲規(guī)則。內(nèi)隱的游戲規(guī)則表現(xiàn)為“游戲內(nèi)在的情境性和秩序感”，它是在游戲過程中得以體現(xiàn)的。而外顯的游戲規(guī)則是指為了游戲活動的順利進行，在游戲開始前由游戲指導者或游戲者向“所有游戲人”宣布的，是人人可以眼見和直接認知的。無論是內(nèi)隱的游戲規(guī)則還是外顯的游戲規(guī)則，為了整個游戲能夠順利進行，在游戲前制定游戲規(guī)則是首要環(huán)節(jié)。
皮亞杰在兒童道德發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，年齡較小、處于他律階段的兒童的道德規(guī)則是由權威制定、存在于自身之外的。隨著年齡的增長，兒童逐漸由他律轉向自律。[4] 因此，在兒童游戲開始前，需要借助于權威（其中包括教師對游戲的規(guī)定、違反游戲規(guī)則的懲罰以及破壞游戲規(guī)則的隔離等）和兒童集體的力量（大家商議、個別提議、共同制定、共同同意、共同遵守、集體裁決等）來制定游戲規(guī)則。比如，在角色游戲、裝扮游戲中，約定俗成的“母親”戴花頭巾抱孩子等一系列的習俗規(guī)則就不應該讓男孩子來做；而在體育游戲和智力游戲中，宣布的輸贏的獎勵或懲罰都要執(zhí)行。因此，通過制定游戲規(guī)則從道德、習俗和謹慎三個不同的范疇來形成兒童的社會規(guī)則認知，從而達到提高和培養(yǎng)其社會規(guī)則意識的目的。
（二）通過教師堅持、兒童同伴和集體影響來執(zhí)行游戲規(guī)則
在游戲進行中，執(zhí)行預先制定的規(guī)則是游戲能夠順利進行的保證。教師堅持不懈地要求兒童執(zhí)行游戲規(guī)則，同時利用同伴和集體的影響堅持執(zhí)行已經(jīng)定下的規(guī)則，是游戲中的重要環(huán)節(jié)。
1．適應游戲規(guī)則
適應游戲規(guī)則分為兩種情況：一是游戲剛開始時，對于缺乏社會生活經(jīng)驗或道德認知能力不夠的兒童，特別在道德規(guī)則和習俗規(guī)則方面執(zhí)行起來有可能不遵守；二是規(guī)則對于游戲本身是非常完善的，但是在兒童游戲中，因為外界因素或者是兒童意志發(fā)展自律性、自制力差的原因，造成兒童對游戲規(guī)則執(zhí)行困難或者不能完全執(zhí)行。在這些情況下，教師應根據(jù)不同的情況解釋、強調游戲規(guī)則，或者通過表揚、批評、直接糾正，或者重新設置游戲情境，并利用道德手段約束來執(zhí)行游戲規(guī)則，進而達到影響多數(shù)兒童的行為，重新執(zhí)行規(guī)則完成游戲。如在角色游戲中，兒童扮演的餐廳炊事員、服務員既要服從管理又要熱情待客，還要遵守餐廳規(guī)定，注意食品衛(wèi)生等。在游戲中，一旦某個兒童在游戲中的活動違犯了這些“規(guī)則”，就會受到教師和同伴的糾正和指教，那么，兒童在不知不覺地在遵守游戲規(guī)則的過程中，其行為的堅持性獲得發(fā)展，意志力得到增強，從而獲得遵守和提高社會化規(guī)則的意識和認知。
2．調適游戲規(guī)則
在游戲中預先制定的規(guī)則總會出現(xiàn)這樣那樣不適合的情況，比如規(guī)則不夠完善、規(guī)則不適合兒童的年齡、在游戲中需要修改規(guī)則等。對此，教師要重新制定和馬上修改不利于游戲的開展的部分規(guī)則，在修改規(guī)則時應該以不破壞游戲進行為原則，堅持執(zhí)行已經(jīng)制定的規(guī)則，巧妙地利用預訂規(guī)則時沒有涉及的空隙，使游戲順利完成后再修改完善規(guī)則。
（三）通過合作協(xié)商、妥協(xié)讓步以達成共識來調整游戲規(guī)則
【關鍵詞】規(guī)則 意識 生活
一、增加班級“社會”氛圍
班級中的一日生活在小、中班我們極力的營造出一個家的氛圍，那么到了大班我們就可以逐漸的增加公共規(guī)則，把它營造出一個“社會”的氛圍。首先，在幼兒一日生活常規(guī)中，我們加大力度強化與社會活動相關的各種意識，如時間意識、關愛意識、護理意識、溝通意識、傾聽意識、合作意識、節(jié)約意識、文明禮儀、等待意識等，讓幼兒在生活中潛移默化的了解和遵守這些與他人共同生活的公共意識；另一方面我們有選擇性的加大社會性區(qū)域活動，比如醫(yī)院、餐廳、超市、銀行等，通過這些縮小的社會，培養(yǎng)幼兒的生活和交往能力，將自己的社會規(guī)則有意識的去嘗試運用，并體驗得到的社會認同感；最后，班級的集體教學活動中，我們也從社會角度出發(fā)，每周進行一次社會活動課程體驗，比如：《公園郊游嘍》、《保護公共環(huán)境》、《爺爺?shù)纳铡?、《參加宴會》等，從多個角度來引發(fā)幼兒的社會體驗和感悟。
二、逐步引導幼兒學習自我管理
1.巧用標志法
大班幼兒已經(jīng)對公共標志有了較明確的認識，所以在班級公共區(qū)域，如廁所、洗手池、飲水區(qū)、區(qū)域規(guī)則處、臥室、電源開關、門把手、應急通道等處，我們都粘貼上一些簡潔、提示性強的標志，如請安靜、小心有電、請耐心等待、小心熱水等，能使用生活中正規(guī)標志的，在大班下學期也逐漸更換成了正規(guī)標志，使幼兒園生活與現(xiàn)實生活逐漸接軌；在家中，家長也同樣把一些標識帶到家里，如節(jié)約用電、節(jié)約用水、輕輕關門、請安靜等一些與班級相同的標識貼在家中的顯眼位置。家園結合有效的促進了幼兒規(guī)則意識的培養(yǎng)，幼兒逐漸的從被提醒變成主動遵守，從主動遵守變成提醒他人遵守。
2.目標定位法。
物品類：把班級和家中常用物品按固定位置擺放。如：毛巾掛在架子上，脫下的衣服疊好后放在衣柜中，每種玩具、每本書固定放一個位置等，這樣使幼兒對班上和家中物品的位置產(chǎn)生深刻印象，養(yǎng)成了不亂拿亂放的好習慣。
時間點位：培養(yǎng)幼兒有時間觀念，按時到園；做事不拖拖拉拉，有良好地起床和睡眠習慣。
3.榜樣激勵法。
樹立個別典型，比如“禮儀小使者”、“守時小明星”等，改變單一說教形式，采用正面典型的教育方法，讓幼兒激勵幼兒。同時在家中家長也可以選擇一名家庭成員作為大家學習的榜樣，并將榜樣逐漸轉移到幼兒身上，其他成員來模仿榜樣的好做法，既增強了幼兒的自信，又激發(fā)了幼兒互相幫助的精神。
三、家園配合社會實踐
再逼真的環(huán)境和游戲也比不上真的生活情境，所以利用周末讓家長們帶幼兒外出社會實踐是非常必要的。我們在選擇社會實踐時，也要選擇有代表性的點，比如：
1.帶幼兒去超市、銀行、郵局等公共場所體驗學習和模仿運用簡單的社會的交往方式與工作人員交往，感受公共場所的文明氛圍。
2.帶幼兒坐公交車，了解等車、上車、投幣、下車等一系列交通規(guī)則，養(yǎng)成良好的規(guī)則秩序。
3.在公共環(huán)境中，不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不亂寫亂畫，養(yǎng)成良好的社會公德意識。
4.擴展人際交往的范圍，與社區(qū)中不同職業(yè)場所的人員的嘗試交往，鍛煉幼兒逐步學習面對不同的對象，如何才能清晰地表達自己的意愿和情感。
四、教師、家長處處以身作則
對幼兒進行規(guī)則意識的培養(yǎng)，需要成人要有一顆包容的心、一份堅持的守則。由于幼兒年齡特點的驅使，每天或多或少都會有幼兒出現(xiàn)不守規(guī)則的現(xiàn)象發(fā)生。這時就需要我們冷靜地從自己的教育行為和幼兒的年齡特點找原因，切記不要急著批評幼兒。在此方面，我認為成人應注意以下幾點：
1.無論在班級還是在家中，成人都要處處以身作則。
2.在安排規(guī)則事項時，我們應當全神貫注地組織，關注到每一個孩子。
3.在活動中教師若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)則的事，應明確、親切地告知當事幼兒，以作提醒，不傷幼兒自尊的同時及時糾正。在家中也是一樣，不要等到事發(fā)后，過了一段時間再提，警示作用會降低甚至沒有。
4.向幼兒敘述規(guī)則時，方法要干脆利落，語言要簡單明了。
5.班內(nèi)的幾位教師和家長對幼兒的規(guī)則要求要一致，不要讓幼兒感覺無所適從。
總而言之，幼兒的社會性培養(yǎng)需要家、園、社會保持一致、密切配合。家園共同培養(yǎng)幼兒規(guī)則意識不是在短期時間內(nèi)能完成并見效的，它需要每一個參與的成人在日常工作和生活中做有心人，點點滴滴、隨機滲透、日積月累這樣才能鞏固效果。
參考文獻：
[1]幼兒園教育指導綱要（試行）》解讀 江蘇教育出版社 2002，11.
【摘要】幼兒行為規(guī)則教育正逐漸被人們所重視，行為規(guī)則教育不僅能提高幼兒的道德意識，而且還是一切社會活動正常進行的保證。抓好幼兒期的規(guī)則教育，能為幼兒今后的成長打好堅實的基礎。實踐發(fā)現(xiàn)，社區(qū)環(huán)境是影響幼兒道德素質和社會行為規(guī)則的關鍵。社區(qū)環(huán)境離幼兒最近，是社會中的一個小社會，運用社區(qū)環(huán)境來培養(yǎng)幼兒的基本社會行為規(guī)則意識是非常貼切的。文章從感受和體驗規(guī)則、學習和理解規(guī)則、掌握和鞏固規(guī)則、遵守和應用規(guī)則四個方面來闡述怎樣運用社區(qū)環(huán)境培養(yǎng)幼兒的基本社會行為規(guī)則意識。
關鍵詞 社區(qū)環(huán)境；幼兒；規(guī)則意識
中圖分類號：G613文獻標識碼：A文章編號：1671-0568（2014）30-0121-02
規(guī)則意識培養(yǎng)應該是人的底線教育，遵守規(guī)則是人立足社會必須具備的基本素質，更是社會交往中保證平等、誠信、交往成功的基礎，是一個人養(yǎng)成好的道德意識、從自然人過渡到社會人的良好開端。也就是說，要想培養(yǎng)出幼兒好的道德意識，就必須先培養(yǎng)出好的規(guī)則意識。古人云：“樹木只有根深才能葉茂，以致開花結果?！庇變浩谑且?guī)則意識培養(yǎng)的關鍵期，只有從小培養(yǎng)幼兒良好的規(guī)則意識，才能使他們終生受益，才能培養(yǎng)出有理想、有道德、有文化、有紀律的全面發(fā)展的跨世紀人才。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)環(huán)境是影響幼兒道德素質和對社會行為規(guī)則遵守與否的關鍵，那么，怎樣利用社區(qū)環(huán)境來培養(yǎng)幼兒的規(guī)則意識呢？
一、走進社區(qū)，感受和體驗規(guī)則
社會行為規(guī)則的培養(yǎng)是社會領域教育中一項重要的目標，社會領域的教育具有潛移默化的特點，社會環(huán)境的好壞將直接影響到幼兒的行為。幼兒年齡小、模仿力強，對各種行為都帶有具體形象性，當他們受到周圍社會環(huán)境的影響，就會在潛移默化中不由自主地學會了其中的一些行為和習慣。相反，不論你怎么教，抽象的教學效果都不如他們親眼目睹、親身體驗和感受的效果好。正如蘇霍姆林斯基所說，“任何一種教育現(xiàn)象，孩子在其中越少感覺到教育者的意圖，他的教育效果就越大?！彼裕處熞獛ьI孩子走進社區(qū)，讓社區(qū)的環(huán)境潛移默化地影響幼兒，讓他們感受到規(guī)則的存在，萌發(fā)幼兒的規(guī)則意識。如《參觀超市》、《參觀小學》、《熱鬧的馬路》、《參觀銀行》、《參觀農(nóng)貿(mào)市場》等，這些活動都很直觀、形象地讓幼兒感受到許多規(guī)則的存在，對幼兒進行規(guī)則意識教育很實用，也很具有感染力，能夠激起幼兒強烈的好奇心和求知欲。
互動是一種非常好的教育教學形式，平時，教師應積極引導幼兒參與社區(qū)活動，充分利用社區(qū)環(huán)境和幼兒進行互動，讓他們體驗規(guī)則，使之在玩中感受社會規(guī)則的存在，從而萌發(fā)幼兒的規(guī)則意識。例如，帶領幼兒走進社區(qū)，在小區(qū)里與花草、噴泉拍拍照，體驗社區(qū)環(huán)境的美；秋天帶領幼兒撿樹葉，在草地上打打滾，玩玩游戲；和小區(qū)里的爺爺奶奶玩一玩健身器械；到超市去買一買東西；參觀小學時和小學的哥哥姐姐玩一玩，等等。這些活動給幼兒提供了一個充分自由的空間，使他們感到輕松、快樂，感受到平等，感受到尊重、感受到秩序，等等。由此，使他們在玩中發(fā)現(xiàn)其樂趣和美，喜歡社區(qū)的環(huán)境，促使他們樂意到社區(qū)玩。在快樂的同時，也讓他們體驗到愛護花草樹木、愛護公共設施、購物排隊等規(guī)則，感受和體驗規(guī)則的存在。同時，還提問幼兒思考：社區(qū)的環(huán)境為什么這么美呢？我們應該怎樣做呢？實踐證明，這種通過互動，讓幼兒參與活動、體驗規(guī)則的方式進行規(guī)則意識教育，幼兒更易接受、易消化。
二、把課堂搬進社區(qū)，學習和理解規(guī)則
蒙臺梭利通過科學觀察、驗證，發(fā)現(xiàn)了兒童成長的自然法則——幼兒具有自我學習、使自己趨于完善的潛能。《幼兒園教育指導綱要》中提到，社會教育應該避免單一、呆板的言語說教，要創(chuàng)設一個使幼兒感受到接納、關愛和支持的良好環(huán)境。同時，教師還應盡量把課堂轉移到社區(qū)環(huán)境中，讓幼兒充分發(fā)揮自己的潛能來學習和理解規(guī)則。
社區(qū)環(huán)境中有許多鮮活的情境，如：社區(qū)超市。當幼兒剛進入超市時就聽到美妙動聽的音樂，就給了他們一種愉快的心情；幼兒們隨著和諧的音樂聲看看這、看看那，激發(fā)了他們交流的愿望；超市里有許多好看、好玩、好吃的物品，無不吸引他們的心；漂亮的營業(yè)員阿姨看到幼兒都能主動地笑臉相迎、逗逗孩子、詢問孩子的需要等；買好物品的人們都能主動、自覺、整齊地排隊、有序付款；營業(yè)員阿姨把物品裝好并微笑送走每一位客人，等等。超市里無論是從人到物還是到整個環(huán)境，都能給幼兒一個健康、和諧、關愛、支持的良好氛圍，在超市購物付款時，他們沒有教師的提醒也能夠自覺地和大人一樣依次排隊付款。
在社區(qū)活動中，教師應及時地發(fā)現(xiàn)教育契機，適時引導幼兒學習規(guī)則。例如，筆者在帶領幼兒去超市購物時，調皮大王張某某買的東西最多，只見他抱著一包將要掉的東西往收銀臺跑去，但這時收銀臺排隊的人較多。于是，他利用自己個子矮的優(yōu)勢從人的縫隙中跑到收銀臺前，后面排隊的叔叔故意問他：“小朋友怎么不排隊呀？”他說：“因為我的東西要掉了呀！”引起大家捧腹大笑。收銀臺的阿姨告訴他：“叔叔是先來的，先來的要排在前面，你是后來的當然要排到后面去了?！彼宦牥⒁痰膭窀?，耍賴地說：“我的東西掉啦，掉到地上啦。”最后，營業(yè)員還是讓他先付款了。當時，筆者就讓小朋友們對張某某的行為進行了討論。通過討論和總結，張某某清醒地認識到自己的做法是不對的，其他幼兒也理解了為什么要排隊，從而進一步認識了規(guī)則。
三、把社區(qū)搬進課堂，掌握和鞏固規(guī)則
區(qū)域活動是幼兒園中幼兒最喜歡的活動，它不僅給幼兒創(chuàng)造了一種寬松、愉悅的活動氛圍，而且幼兒還能夠按照自己的興趣進行活動，給幼兒提供了更多合作交往、解決問題的機會。
當幼兒已經(jīng)能夠認識到規(guī)則時，如果不去進一步地掌握和鞏固練習，那將會前功盡棄。因此，為了讓幼兒更好地掌握和鞏固規(guī)則，給他們生活、學習、游戲等帶來諸多益處和愉悅，就應該讓他們經(jīng)常接觸規(guī)則。但天天帶幼兒進入社區(qū)、逛超市那是不現(xiàn)實的，所以要想達到掌握和鞏固規(guī)則的目的，只有把社區(qū)搬到課堂中來，把規(guī)則搬到幼兒喜愛的區(qū)域活動中。如：在區(qū)域活動中開設了天天超市、娃娃銀行、話吧、書報廳、郵局、醫(yī)院等區(qū)域游戲，這些活動都很實用。游戲中，幼兒把角色的每一個行為都模仿得淋漓盡致，扮演得形象逼真，滿足了幼兒好奇、好模仿、好游戲的心理，使他們在模仿中獲得心理上的滿足與快樂，同時，幼兒在玩中無形地運用著規(guī)則，達到了鞏固規(guī)則的目的。
區(qū)域活動是幼兒活動的“小天地”，在活動時，筆者充分聽取幼兒的意見，鼓勵幼兒自覺參與環(huán)境創(chuàng)設，自己制定游戲規(guī)則，進一步鞏固規(guī)則意識。如：創(chuàng)設“天天超市”，幼兒們自覺把家中的廢舊物品如飲料瓶、餅干盒、牛奶箱等帶到班中，自己選擇擺放地點，他們共同討論、商討進入超市的規(guī)則。在游戲過程中，他們知道，集體中不能像家里那樣隨心所欲，必須受到集體規(guī)則的約束，并自覺遵守自己制定的規(guī)則進行游戲。他們不斷地補充物品，不斷地完善游戲規(guī)則?，F(xiàn)在的“超市”可真像是活靈活現(xiàn)的社區(qū)超市了，這些“小鬼們”天天玩得不亦樂乎，“超市”成了他們的摯愛。
規(guī)則意識的培養(yǎng)只有親身經(jīng)歷規(guī)則情境，讓幼兒多次嘗試有規(guī)則、沒有規(guī)則或不遵守規(guī)則帶來的快樂、沮喪、失望，他們才會知道規(guī)則與人們的生活有密切聯(lián)系，才會知道規(guī)則的必要性和重要性，從而逐步產(chǎn)生對規(guī)則的尊重感和認同感，加深對規(guī)則的認識，鞏固規(guī)則意識。
四、再次走進社區(qū)，遵守和應用規(guī)則
本刊訊9月19日上午9點，北京新僑飯店，北京市檔案局局長陳樂人向北京日報、北京青年報、中國檔案報，北京電視臺、北京廣播電臺，首都之窗網(wǎng)站，北京檔案雜志及中國檔案雜志等在京的10多家新聞媒體公布了《北京市“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此次新聞會是由北京市檔案局和北京市發(fā)改委共同舉辦的。
“十一五”時期，北京市檔案事業(yè)發(fā)展的重點是以提高公共服務能力為抓手，以檔案工作全面快速發(fā)展為核心，以為首都經(jīng)濟社會提供優(yōu)質、高效服務為目標。為此，北京將開展檔案信息資源建設工程和檔案館建筑建設工程，完成行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫項目、電子文件實時采集數(shù)據(jù)庫示范項目、數(shù)字檔案館項目和市檔案館擴建工程、部分區(qū)縣檔案館新建工程。北京將繼續(xù)加強奧運檔案工作，同時，積極舉辦檔案展覽，出版檔案書籍，投入奧運文化建設。
北京市發(fā)改委官員表示，《北京市“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為“十一五”時期檔案事業(yè)的發(fā)展提供了一個前瞻性方向。規(guī)劃是用來約束政府行為的，使社會公眾更好地監(jiān)督政府未來五年的工作。通過新聞媒體集中，對新聞點的挖掘，讓社會公眾了解檔案事業(yè)，了解檔案工作對經(jīng)濟、社會生活產(chǎn)生的影響。因此，《規(guī)劃》形成后，要進一步重視對《規(guī)劃》的宣傳工作，進一步抓好《規(guī)劃》的實施，重點抓好《規(guī)劃》中的項目實施工作。
(本刊記者 王天泉)
重慶將建政府重大決策檔案
最近，重慶市市長王鴻舉簽發(fā)第189號政府令，公布實施《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》，其中第二十五條規(guī)定：“政府辦公廳(室)應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，形成政府重大決策檔案。政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、本規(guī)定第二十條規(guī)定的報送材料，以及決策過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關材料?！敝貞c市政府辦公廳《關于貫徹落實重慶市政府重大決策程序規(guī)定的通知》還作了補充規(guī)定：“按照《檔案法》和《規(guī)定》的要求，進一步健全決策檔案管理制度，確保決策檔案完整、真實。”有關人士認為，建立政府重大決策檔案，是政府決策工作中的一項重要舉措，對于規(guī)范政府決策行為，強化決策責任，促進政府決策的科學化、民主化將起到積極的作用。
(重慶市檔案局 陳 輝)
聯(lián)動
青島市檔案局與市總工會攜手開展文檔查閱和政策咨詢聯(lián)動服務。今后凡在市檔案館文檔服務中心查閱檔案文件的利用者，如有涉及職工權益問題，均可現(xiàn)場通過網(wǎng)絡視頻向市總工會的咨詢服務人員提出政策咨詢。同時，青島市檔案局與市總工會將根據(jù)群眾的需求，定期在文檔服務中心開展政策咨詢服務及相關輔導。為加強對政策咨詢聯(lián)動服務的組織管理，青島市檔案局與市總工會聯(lián)合成立了領導小組和辦事機構，確保文檔查閱和政策咨詢聯(lián)動服務各項工作扎實有效地開展。
(青島市檔案局)
對“不作為”說不
寧夏吳忠市檔案局為了嚴肅機關工作紀律，提高工作效能，對全局工作人員“不作為”實施督查登記制度。該局專門成立了局工作人員“不作為”監(jiān)督檢查領導小組，并指定專人負責做好具體工作。督查時采取局監(jiān)督檢查領導小組檢查及局館領導不定期抽查、個人舉報等方法進行，由督查工作承辦人及時作出記錄，每季度填寫一次監(jiān)督檢查登記表。
“不作為”包括：一、違反作息制度。即遲到、早退、擅自離崗、曠工、請假不履行正常手續(xù)等。二、上班不作為。即閑聊、串門、室內(nèi)衛(wèi)生差、做與職責無關事項的事情。三、完成工作任務情況不好。即撰寫信息、新聞報道稿任務完成情況、臨時任務完成情況、完成任務態(tài)度不好質量不高。四、履行職責差。即業(yè)務指導、收集整理、執(zhí)法檢查、收集利用、館庫工作差。五、服務質量差。即服務不周到、推諉扯皮、態(tài)度冷漠等。六、學習任務完成情況不好。
我們發(fā)現(xiàn)在中國，不是通過一個界定給人們的行為提供標準。什么界定呢？說明哪種利益是正當?shù)?，是受法律保護的，哪種利益是不正當?shù)?，不應該被法律保護的。有了這些說明-這些說明就是各種各樣的法律文件，當一個糾紛發(fā)生的時候，大家馬上就去找那些標準，根據(jù)那些標準去判斷誰的利益是正當?shù)?。這些標準、這些利益，都在一個統(tǒng)一性的法律條文里。這就是法制社會，就是說這任何一種行為都有標準，這些標準都有明確的規(guī)定。當發(fā)生糾紛的時候，我們不過是看這些標準和行為之間的差別，然后根據(jù)標準去判斷你的行為是不是符合規(guī)定，究竟是應不應該受到法律的保護。而當有若干個不同的標準和規(guī)則在這個社會上存在，具體到哪一件事情上使用哪一種呢？必須根據(jù)權力，傳統(tǒng)，和集體行動的規(guī)則來確定。
在一個法律衡量的模式里面，法律成為衡量的標準，但是在一個政治競爭的模式里面，就不一樣了。前者偏重法律的一致性規(guī)則，后者判斷的標準是看人多、人少，人數(shù)多的那方的利益和價值，它不是用一個中立的標準去衡量糾紛，而法律模式對所有不同利益、不同觀點有一個衡量標準。在政治競爭中，人與人之間關系是政治的，而在法律模式中，人與人之間關系的衡量是法律的。
在政治競爭的模式里面規(guī)則是有選擇的，他不斷地經(jīng)過同意或默許或者是展示力量來選擇。所有這些規(guī)則都要根據(jù)人的利益的變化而變化；但是在法制社會，在政治的過程中已經(jīng)被確立，合法化，不容改變，不會受到利益變更的影響。法律是超越于高于個人的，是用統(tǒng)一衡量框架去衡量不同的利益的。我們要認識到這種不同以及利益的分化，然后去利用各種正面的，抑制負面的。怎么利用它的正面的作用呢？比如說政治系統(tǒng)的作用是保持一種合力，某一個原則代表性是不一樣，所以它可以保證代表性和活力，因為時間久了就會僵化。它的正面作用是保持活力和保證代表性，總是代表大多數(shù)人的利益，因為更多的人在政治市場中選擇的是公正的，合理的。同時注意它的負面作用，如不能允許利益在立法、執(zhí)法過程中隨時起作用的話，而是要把政治市場和法律市場分開，就要讓他們?nèi)グl(fā)揚自己的正面作用。
我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：當人類不確定的時候，人的期待不確定，人類的行為后果也是不確定的，如果說一切東西都是沒有規(guī)則，都是根據(jù)新的利益變化而隨時變化的，沒有一個人的期待是穩(wěn)定的，他不知道該怎么做會有什么樣的后果。這個時候必須要有明確的標準來告訴他，這些標準必須是穩(wěn)定的，如果是不斷地根據(jù)利益變化，競爭不斷充斥在整個過程中的話，沒有一個人知道應該怎么做。人類的行為經(jīng)常要受到約束，如市場經(jīng)濟中的合約，都是為了約束行為。但是如果說，我們所處的模式完全是一個政治競爭的模式，它完全服從于政治競爭，它跟隨利益的變化而變化，人類沒有辦法通過文明的創(chuàng)造來控制自己，那么人類沒有辦法有明確的確定性，那么他的活動就會嘎然而止。
關鍵詞：菏澤市；土地儲備；社會效益
Abstract: the heze land reserve center since its inception in 2002, by the city government of unified purchase land and the land reserve center representative government unified reserves, and according to the plan of land supply will land to the society regularly unified supply. In-02, since ten years' development, the current is necessary to implement the land reserve planning heze since produces social efficiency evaluation.
Keywords: heze city; Land reserve; Social benefits
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
土地儲備規(guī)劃社會效益是指土地儲備規(guī)劃的實施，對社會需求的滿足程度及其產(chǎn)生相應的社會影響。也就是說，不僅獲得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的增長，也要在全社會范圍內(nèi)獲得社會整體效益的提高。
本文主要從菏澤實施土地儲備規(guī)劃以后對社會所產(chǎn)生的直接效益來進行評價，主要包括對土地市場、城市規(guī)劃及其結構、耕地保護、社會保障等方面的影響。經(jīng)調查分析，菏澤實施土地儲備規(guī)劃后實現(xiàn)的社會效益主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、土地市場的公開、公平、公正的內(nèi)在要求之一，提高了政府的宏觀調控能力
首先，由于土地儲備規(guī)劃避免了用地者與土地持有者二者之間的直接接觸，所以避免了其中的交易不規(guī)范等問題，使土地的真正價值和高效的利用方式得到了保障。
其次，土地儲備機構依法收購、儲備、規(guī)劃存量土地，定期向社會公布所儲備土地的區(qū)位、數(shù)量、等級、規(guī)劃用途，以及當年計劃擬供出讓土地的區(qū)位、數(shù)量、等級、規(guī)劃用途等，這種土地儲備和信息服務功能不但可以協(xié)助政府規(guī)范土地市場，而且還可以提高土地資源的利用效率。
最后，土地儲備機構通過透明化的運作模式，將經(jīng)營性用地全部納入招標、拍賣、掛牌等正式的土地出讓系統(tǒng)，不但有效的杜絕了土地隱型市場和灰色交易，而且通過對增量和存量土地的雙重控制，實現(xiàn)了政府通過土地供應進行宏觀調控的目的。同時，政府通過這種科學的土地供應計劃，可以有效地調控土地供應的數(shù)量和節(jié)奏，保持土地出讓的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，有效控制土地價格的波動，提高政府調控土地市場的能力，促進房地產(chǎn)市場和社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
2、對協(xié)調儲備經(jīng)營性用地與非經(jīng)營性用地有利
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，菏澤目前的土地儲備目的已不僅僅只局限于以前的資金籌集、解決居民住宅問題等，而是把儲備非經(jīng)營性用地作為重點。在二者儲備的目的上，非經(jīng)營性土地的儲備主要用于市政設施和城市公共物品的建設；經(jīng)營性用地的儲備則是為了實現(xiàn)土地收益的最大化。通過這種土地儲備規(guī)劃，使經(jīng)營性和非經(jīng)營性用地的協(xié)調儲備得到了保障。這樣，不但保證了城市交通、綠地、基礎設施和公共設施等用地，同時，由于土地儲備在城市發(fā)展方向上的引導性，而且緩解了中心城區(qū)的人口壓力，提高了人均居住面積。從以上兩方面來看，菏澤市土地儲備規(guī)劃大大提高了人民的生活質量。
3、通過改善供應結構的促進，進一步完善住房保障體系
在當前歷史環(huán)境下，經(jīng)過一段時間儲備，然后進入市場的城市土地，土地價格會取決于政府所投入土地的實際費用和土地的使用性質，一般前者占的比重要大于后者。根據(jù)國家政策要求，為保障中低收入階層住房需要的用地，可以實行低價出讓。一方面，政府要控制高檔商品住宅的建設規(guī)模，又要保持住宅房地產(chǎn)供應體系中普通商品住宅的主體地位，這是國家政策傾向性的需要，也是社會平穩(wěn)發(fā)展的必要措施；另一方面，政府要利用土地出讓合同附加條件等方式，控制住宅開發(fā)建設的標準，積極引導房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)普通商品住宅，以不斷增加中等價位商品住宅供給。基于以上要求，菏澤市政府通過土地儲備的方式，適當增加住房供給的土地供應量，在一定程度上穩(wěn)定了菏澤房價及調整了菏澤房地產(chǎn)市場的結構，為部分居民提供了可負擔的住房，解決了部分城市居民的住房問題。
4、依托城市規(guī)劃的實施，促進城市有序增長
由于歷史原因，菏澤市城市建成區(qū)土地空間利用結構不合理，主要表現(xiàn)在用地比例失調、空間布局混亂等方面。分析其中原因可以知：菏澤市在發(fā)展過程中，自身定位與傳統(tǒng)體制下的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃存在不協(xié)調的現(xiàn)象。隨著新觀念的引入，近年來城市土地使用制度開始實行改革，城市的發(fā)展理念也逐步轉變，城市的土地利用結構也逐漸優(yōu)化，形成了良好的發(fā)展局面。但是，城市建成區(qū)土地利用空間結構的改變存在阻力，尤其是舊城改造（如沿八一西街的西城改造區(qū)）、中心商業(yè)區(qū)復興（如東方紅大街改造項目）、內(nèi)城工業(yè)外遷等工作，受到人口密度大、部分土地產(chǎn)權混亂等因素的制約，進程較為緩慢。
由于存在矛盾和困難，所以在進行土地儲備的過程中，尤其制定儲備規(guī)劃后，實行規(guī)劃優(yōu)先政策，統(tǒng)一集中前期開發(fā)和土地整理，由此城市規(guī)劃相關政策可得以落實，土地利用結構也可得以優(yōu)化。土地實行收購儲備后，政府掌握了土地資源，就可按城市規(guī)劃與功能要求，出讓拍賣土地，以促進城市總體規(guī)劃的實施，避免無序開發(fā)中的人為浪費。城市內(nèi)部空間結構調整也會由儲備制度的建立和實施，得以較快發(fā)展。
菏澤市土地儲備規(guī)劃可以將近期儲備與遠期儲備結合起來，以落實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為基礎，將近期儲備作為經(jīng)濟效益保證，為進一步土地儲備打下經(jīng)濟基礎；遠期儲備著重于經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，使城市化建設更加有理、有序，實現(xiàn)菏澤市的可持續(xù)發(fā)展。
5、避免耕地破壞，為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展提供保障
耕地保護是我國的基本國策之一，菏澤市處于黃河沖積平原，地勢平坦，是傳統(tǒng)的精細耕作地區(qū)，也是國家重要的產(chǎn)糧基地，保護耕地成為菏澤市政府面臨的重要課題。長期以來，城市存量土地匱乏，用地單位控制著僅有的存量土地，新用地需求主要通過征用農(nóng)地來滿足。因此，導致郊區(qū)農(nóng)耕用地的大量征用，導致良田數(shù)量急劇減少。在將來相當長的一段時期內(nèi)，城市周邊可供征用的農(nóng)地十分有限。如何解決此類問題，尤其作為農(nóng)田保護區(qū)的菏澤市，如何走集約化和可持續(xù)的道路，成為菏澤市政府部門必須解決的難題。必須嚴格土地儲備制度，遏制城市快速擴張的趨勢，并積極開發(fā)和利用城市存量土地，提高土地利用率。
菏澤作為山東城市化程度不高，但發(fā)展較快的區(qū)域，切實進行存量土地的挖潛，有計劃的開發(fā)利用增量用地顯得尤為重要。通過建立城市土地儲備制度，增強土地供應的計劃性，促進閑置、利用率低、配置不合理、超過出讓期等土地的開發(fā)利用，無疑有助于促使城市土地供應實現(xiàn)由“增量供給為主”向“存量調節(jié)為主”轉變，從而緩解城市建設對城市郊區(qū)農(nóng)用地的需求壓力，最終保障了土地資源可持續(xù)利用。
參考文獻：
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關鍵詞：貴州；大學生；責任意識；現(xiàn)狀
在飛速發(fā)展的信息社會的今天，我們?yōu)槿颂幨碌某晒εc失敗取決于是否有責任意識。人類社會之所以取得快速發(fā)展，很重要的原因就是人承擔著對社會的責任。90后大學生作為現(xiàn)代化社會建設的接班人，社會發(fā)展的主力軍，有無社會責任意識直接關系到個人前途的發(fā)展，關系到家庭的興旺，民族的未來。因此，責任意識對大學生的身心發(fā)展和社會發(fā)展具有重要的意義[4]。
一、大學生社會責任意識的內(nèi)涵
大學生社會責任意識是指大學生作為社會發(fā)展進程中的一員，在承擔社會發(fā)展的責任中作出的行為選擇、行為過程以及行為結果與期望是否一致而產(chǎn)生的一種心理。
大學生的責任意識包含三個方面：一是個人意識。對自己的生理發(fā)展和心理發(fā)展是否有負責的心理，是否有通過日常生活的鍛煉和學習使自己成為一個身心健全的社會人的欲望。二是他人意識。個人的行為和言論，與他人的行為和言論是否有一定的聯(lián)系。三是國家意識[1]。個人的理想與抱負，是否與國家的前途是否有一定的聯(lián)系。
責任意識弱的大學生，難以發(fā)揮他應有的社會潛能，在實踐活動中難以受紀律的約束，表現(xiàn)出來的行為是一種懶散的、消極的行為。而責任意識強的大學生，會自覺遵守各種紀律條款，能夠很好的掌控個人的專業(yè)潛能，在社會實踐活動中優(yōu)速發(fā)展，表現(xiàn)出來的行為是一種勤奮的、積極的行為。
二、貴州省大學生社會責任意識的現(xiàn)狀
目前，90后大學生已成為高校的主要成員，他們的言行舉止都成為了社會熱點關注話題。從文獻查閱獲悉，當前大學生的社會責任意識大部分是比較強的。他們充滿活力，充滿希望，積極投身于社會實踐活動當中，對國家的發(fā)展也抱有積極的信心和希望，能夠正確的定位自己，勇于承擔和履行自己對他人、對家庭、對社會的責任。
與全國相比，貴州省處于經(jīng)濟，教育，社會意識形態(tài)等發(fā)展較為落后的地區(qū)，省內(nèi)高校的大學生社會責任意識總體呈現(xiàn)為淡薄的現(xiàn)狀。六盤水師范學院是貴州省內(nèi)的一所二本地方院校，生源基本覆蓋全省各個地州市，少部分學生來源省外部分城市。從統(tǒng)計學意義上講，該校的大學生社會責任意識現(xiàn)狀可代表貴州省的大學生社會責任意識的現(xiàn)狀。根據(jù)大學生日常生活和學習的行為和態(tài)度，筆者總結出了貴州省的大學生社會責任意識的幾條顯著現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.責任意識的缺失性。大學生對“責任”的理解還停留在字面層次，對于所包含的內(nèi)容和意義以及所需要采取的行為基本無知。六盤水師范學院的學生高考錄取分數(shù)線普遍比較低，受自身能力和精力的限制，學生學習興趣不濃，行為懶散。不愛動不愛思考。部分學生的表現(xiàn)更為突出。例如，“禁止考試作弊”是所有高校三令五申的考試規(guī)定，然而部分學生偏偏熟視無睹，不遵守考試章程，在考試過程中攜帶小紙條，手機拍題等非正常的考試行為，破壞了考試的目的，對同學公平考試不負責，對教師的勞動成果不負責。某專業(yè)2010級的本科生張某，在《》期末考試過程中夾帶小抄，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，意圖沖撞監(jiān)考教師，認為監(jiān)考教師遏止他考試行為是影響他的課程考試，破壞了他的考試心情。最終，這位同學因對他人無責任意識而導致個人畢業(yè)時未能取得學位證書。某某專業(yè)2011級的本科生李某，經(jīng)常無故曠課，長期宅在宿舍上網(wǎng)，不做畢業(yè)論文設計，面對部門領導親臨宿舍談心，依然避而不見。畢業(yè)時，未能取得畢業(yè)證和學位證。然而，李某心生怨恨，認為部門領導故意刁難，不頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書，意欲持刀沖撞部門和短信威脅教師。最終李某因其責任意識淡薄而接受他應該的懲罰。這些實例說明大學生的責任意識不強，甚至沒有。
2.責任意識的滯后性。剛進大學的學生，思想觀念停留在家庭教育中備受寵愛、對父母親朋關心少、向父母享樂要求多的孩子，還停留在中小學的教育環(huán)境中備受關愛的學生。他們將這種被關愛認為是理所當然的，不需要感恩和付出?？墒?，失去了被關愛，他們就會感到孤寂，感到世態(tài)炎涼，未意識到自己是社會人，是群體環(huán)境中的一員。隨著年齡的增長，高年級的學生責任意識明顯比低年級的學生的責任意識要強。他們學習欲望較高，學習興趣較濃，曠課較少，補考的學生較少，部分學生還有參加升學考試的意愿。他們知道自己需要團隊，積極的加入青年協(xié)會、加入共青團和加入黨派組織，知道工作需要通力合作。據(jù)調查，某專業(yè)2013級學生全班60人，大一期末考試，竟有31人次參加補考；大二期末考試，有24人次參加補考；大三期末考試，僅有11人次參加補考。這些數(shù)據(jù)說明大學生的責任意識具有滯后性。
參考文獻：
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