時(shí)間：2023-10-08 15:33:22
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“大氣污染控制工程”是清華大學(xué)環(huán)境專業(yè)的主干學(xué)位課程之一，1999年被評(píng)為國家級(jí)精品課程，大氣污染控制工程教材被評(píng)為國家級(jí)精品教材。作為配套實(shí)驗(yàn)課程，應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前大氣污染形勢(shì)以及學(xué)科對(duì)人才培養(yǎng)的需求，在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與內(nèi)容設(shè)計(jì)及優(yōu)化、實(shí)驗(yàn)設(shè)備研發(fā)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的改進(jìn)等方面，下大力氣對(duì)課程加以建設(shè)與完善。
“大氣污染控制工程”是向?qū)W生傳授大氣污染控制的原理、方法、設(shè)備及相關(guān)工程計(jì)算的主干專業(yè)課程，主要內(nèi)容包括大氣污染基礎(chǔ)知識(shí)、燃燒與大氣污染、顆粒物的形成機(jī)制、顆粒物的控制技術(shù)與設(shè)備、汽車尾氣排放控制等，其涵蓋很多學(xué)科領(lǐng)域，如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、流體力學(xué)、氣溶膠力學(xué)以及氣象學(xué)等，同時(shí)涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)的污染排放，如冶金、化工、電力、建材、機(jī)械等。由于受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等條件的限制，國內(nèi)多數(shù)高校大氣污染控制工程實(shí)驗(yàn)課程發(fā)展緩慢，存在許多問題需要解決。我校大氣污染控制工程實(shí)驗(yàn)課程存在的問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
1.1 缺乏完善的實(shí)驗(yàn)課程體系，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單薄
20多年來，我校大氣污染控制理論課程的建設(shè)與發(fā)展一直處于國內(nèi)領(lǐng)先，然而大氣實(shí)驗(yàn)課的課程體系一直未得到建立，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容相對(duì)單薄。早期僅設(shè)置了2個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：旋風(fēng)/布袋除塵實(shí)驗(yàn)、濕法脫硫?qū)嶒?yàn)。這2個(gè)實(shí)驗(yàn)主要是通過設(shè)定某一工況參數(shù)，測(cè)定相應(yīng)的除塵效率、脫硫效率。其不足在于：缺少與理論課重要內(nèi)容如機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制相對(duì)應(yīng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；未能體現(xiàn)大氣污染控制的最新進(jìn)展與技術(shù)；以驗(yàn)證為主，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。在大氣污染形勢(shì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，上述單一的實(shí)驗(yàn)課程體系及實(shí)驗(yàn)內(nèi)容顯然不能滿足大氣污染控制專業(yè)人才培養(yǎng)的需求。
1.2 硬件支持嚴(yán)重不足，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
與環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境微生物實(shí)驗(yàn)等基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課有所不同，大氣污染實(shí)驗(yàn)更偏重工程性，更注重培養(yǎng)實(shí)踐動(dòng)手能力。培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、分析問題與解決問題的能力，是大氣污染實(shí)驗(yàn)課程的重要教學(xué)目標(biāo)之一。然而，大氣污染實(shí)驗(yàn)所涉及到的儀器設(shè)備一般比較昂貴、占地面積較大，導(dǎo)致專用于該實(shí)驗(yàn)課程的儀器設(shè)備臺(tái)（套）數(shù)嚴(yán)重不足。同時(shí)，旋風(fēng)/布袋除塵實(shí)驗(yàn)、濕法脫硫?qū)嶒?yàn)運(yùn)行多年后，設(shè)備老化問題嚴(yán)重，故障頻發(fā)。上述狀況嚴(yán)重影響了學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性。尤其經(jīng)教學(xué)改革后，“大氣污染控制工程”成為專業(yè)必修課，全年級(jí)80多名學(xué)生，僅有2臺(tái)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，順利開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的難度很大，教學(xué)效果不好，難以實(shí)現(xiàn)通過實(shí)驗(yàn)使學(xué)生掌握有關(guān)大氣污染控制技術(shù)的目標(biāo)。
1.3 教學(xué)方法及手段單一
傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法主要是現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單講解實(shí)驗(yàn)步驟與儀器設(shè)備的使用操作，實(shí)驗(yàn)過程主要以驗(yàn)證為主。由于大氣污染控制涉及到的原理、計(jì)算比較復(fù)雜，枯燥的講解與簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)過程往往導(dǎo)致學(xué)生參與的積極性不高。同時(shí)，由于該門課程面向大三學(xué)生，與低年級(jí)學(xué)生相比，高年級(jí)學(xué)生對(duì)課程的要求更高。要充分調(diào)動(dòng)他們參與實(shí)驗(yàn)的積極性，培養(yǎng)對(duì)大氣污染控制的科研興趣，需要從教學(xué)方法與教學(xué)手段上多做工作，不斷更新。
2.實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)
針對(duì)上述問題，我們以環(huán)境科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中心的建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合近10年來我校在大氣污染控制方面的科研成果的積累，從實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)方法等方面著手，對(duì)大氣污染控制工程實(shí)驗(yàn)課程進(jìn)行了大幅度改進(jìn)與提高。
2.1 增加實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系
近5年來，我們通過仔細(xì)調(diào)研，結(jié)合理論課的主要內(nèi)容、我國大氣污染的現(xiàn)狀，以及控制技術(shù)的最新進(jìn)展，對(duì)實(shí)驗(yàn)課程體系進(jìn)行了不斷充實(shí)與完善。增設(shè)了電袋除塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)、氮氧化物的催化轉(zhuǎn)化、干法脫硫等4個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。這樣一來，加上原有的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，基本覆蓋了理論課內(nèi)容的主要知識(shí)點(diǎn)，形成了較為完整的大氣污染控制實(shí)驗(yàn)課程體系。研究表明，工業(yè)煙塵排放對(duì)大氣顆粒物的貢獻(xiàn)占一半左右。過去工業(yè)煙塵的凈化治理主要以電除塵器和布袋除塵器為主，但隨著不斷加嚴(yán)的工業(yè)煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些傳統(tǒng)除塵技術(shù)的局限性也日益明顯，主要表現(xiàn)在對(duì)細(xì)小顆粒物的除塵效果不理想。而復(fù)合電袋除塵技術(shù)則對(duì)于粒徑范圍0.1?50pm的飛灰顆粒的除塵效率能達(dá)到99.99%，因此在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展具有很大潛力。清華大學(xué)自上世紀(jì)80年代開始一直從事大氣污染控制相關(guān)研究與應(yīng)用，并開展了大量的電除塵器與布袋除塵器方面的相關(guān)研究與設(shè)計(jì)。為了讓學(xué)生掌握最新的除塵技術(shù)，并促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)教學(xué)，我們通過反復(fù)論證與實(shí)驗(yàn)，在有關(guān)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持下，自2011年開始，在實(shí)驗(yàn)課中增加了“電袋除塵實(shí)驗(yàn)”這一項(xiàng)目，很受學(xué)生歡迎。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放是中國城市大氣顆粒物的另一主要來源。隨著城市機(jī)動(dòng)車排放量的快速增加，中國大氣污染類型也由過去的煤煙型為主轉(zhuǎn)為煤煙一機(jī)動(dòng)車復(fù)合污染型。此外，由于城市規(guī)劃與復(fù)雜工況等因素影響，弄清機(jī)動(dòng)車尾氣排放特征、排放因子、排放貢獻(xiàn)，成為控制機(jī)動(dòng)車污染的必要前提。根據(jù)上述現(xiàn)狀，結(jié)合清華大學(xué)近10年在機(jī)動(dòng)車排放方面的研究成果，我們?cè)O(shè)計(jì)了典型工況下機(jī)動(dòng)車尾氣排放特征檢測(cè)這一實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，由學(xué)生自己進(jìn)行操作，采用真實(shí)車輛進(jìn)行測(cè)試。同時(shí)，與“氮氧化物的催化轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)”有效結(jié)合，使學(xué)生不但了解機(jī)動(dòng)車尾氣的排放特征，更能掌握尾氣的凈化控制技術(shù)，從而極大提高了學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性與科研興趣，成為具有科研成果轉(zhuǎn)化特色的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。
2.2 研發(fā)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，增加實(shí)驗(yàn)儀器臺(tái)套數(shù)
為了解決實(shí)驗(yàn)設(shè)備少的局限，一方面，對(duì)已有的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，盡力增加設(shè)備套數(shù)，如除塵實(shí)驗(yàn)中所需要的煙塵采樣器，由原來的1套增加為3套。另一方面，針對(duì)每一項(xiàng)新增實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不但研發(fā)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，并購置所需的配套儀器，例如，在研發(fā)設(shè)計(jì)電袋除塵設(shè)備的同時(shí)，配套購置了所需高低壓控制電源；在研發(fā)設(shè)計(jì)氮氧化物催化轉(zhuǎn)化設(shè)備的同時(shí)，購置了2臺(tái)煙氣分析儀；在增設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的同時(shí)，購置了所需的尾氣檢測(cè)儀。目前，專用于大氣實(shí)驗(yàn)的設(shè)備及儀器，已由原來的3臺(tái)（套）增加為現(xiàn)在的13臺(tái)（套）。這些設(shè)備的研發(fā)與購置，極大促進(jìn)了大氣實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，使教學(xué)效果煥然一新。
2.3 改進(jìn)教學(xué)方法，使教學(xué)手段多樣化
通過實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生掌握理論知識(shí)并激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)科研素養(yǎng)，是實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)目標(biāo)之一。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們改進(jìn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，通過與科研的有效結(jié)合，把相關(guān)的科研最新進(jìn)展融合到每個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中去，進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)。由于大氣污染實(shí)驗(yàn)課具有很強(qiáng)的工程性，往往一個(gè)項(xiàng)目需要數(shù)名學(xué)生互相配合才能完成。盡管經(jīng)過大幅度建設(shè)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量顯著增加，但相對(duì)于學(xué)生數(shù)量來說，仍然有限。因此，我們采取每個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目分小組進(jìn)行的辦法。各小組通過討論，自己設(shè)定工況與參數(shù)進(jìn)行探究性實(shí)驗(yàn)。如電袋除塵實(shí)驗(yàn)，可以通過改變加料量或者改變二次電壓，測(cè)定不同參數(shù)下的除塵效率；機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)，則可以探討發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速與尾氣排放量與組成特征之間的關(guān)系。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)則由原來的現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單演示，改進(jìn)為先課堂講解、后現(xiàn)場(chǎng)演示。課堂講解是通過建立多樣化的教學(xué)手段，充分利用當(dāng)前豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)步驟的講解中穿插圖片、動(dòng)畫、視頻等素材，制成生動(dòng)的多媒體課件，實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。由于大氣實(shí)驗(yàn)涉及到的設(shè)備及儀器比較多，而且構(gòu)造復(fù)雜，僅靠課堂上有限的時(shí)間學(xué)生難以全面掌握。因此，課前預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)尤為重要。通過一些實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ褪箤W(xué)生事先對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)及原理有所了解，現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)能起到事半功倍的效果。
3.結(jié)束語
隨著氣候的發(fā)展變化以及污染問題加劇,開展污染問題研究及管理越來越受到人們的重視。對(duì)于城市的空氣污染來說,它是較為常見的一個(gè)問題,同時(shí)也表現(xiàn)的較為復(fù)雜,因?yàn)槌鞘械目諝馕廴臼且粋€(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象,它會(huì)在不同的時(shí)間段或者是地點(diǎn)受到多種因素的影響,尤其是其污染濃度的分布問題。而要檢測(cè)一個(gè)城市的空氣質(zhì)量,那么就要分析其空氣污染的指數(shù)(API),在空氣質(zhì)量檢測(cè)上它是較為常用的一個(gè)指標(biāo),一般會(huì)按照這些指標(biāo)的差異進(jìn)行空氣等級(jí)的劃定。當(dāng)前情況下,我們研究城市的空氣污染問題就要通過對(duì)空氣污染指數(shù)的檢測(cè)來進(jìn)行。
1對(duì)于城市空氣污染分布的基本認(rèn)識(shí)
城市空氣污染分布是不均勻的,那么這種不均勻具有哪些特征呢？在城市空氣污染管理的過程中,我們需要對(duì)其進(jìn)行全面的分析和探討。對(duì)此,筆者以珠三角地區(qū)的廣東省為例進(jìn)行分析。其中,我們?cè)谥榻侵薜膹V泛區(qū)域內(nèi)建立相應(yīng)的空氣質(zhì)量檢測(cè)管理站點(diǎn),通過站點(diǎn)進(jìn)行日常的空氣質(zhì)量污染數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì),進(jìn)而對(duì)其分布的規(guī)律和成因進(jìn)行了分析。當(dāng)然,在進(jìn)行城市空氣污染分布分析的過程中,還需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究,因?yàn)榫植繀^(qū)域的影響因素是多變的,要想全面的了解和掌握相關(guān)的變化特征,需要長(zhǎng)期的進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,以減少其局限性。
城市空氣污染分布研究是一個(gè)系統(tǒng)化的過程,其中要考慮到整個(gè)城市的市政規(guī)劃以及工業(yè)、住宅區(qū)域的布局,在此基礎(chǔ)之上,我們還需要進(jìn)行定量的分析,進(jìn)行實(shí)地的檢測(cè)和觀察,以了解不同區(qū)域空氣污染狀況的差異。當(dāng)然,在城市空氣污染分布的研究過程中,我們還需要考慮一系列的問題,因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)從而影響了污染程度的差異。其中表現(xiàn)較為突出,影響較大就是一下幾個(gè)方面的因素。第一,城市人口的變化,以及聚集分布的差異。隨著近年來城市化進(jìn)程的加快,城市的人口出現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)和膨脹,在這種情況下,因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)所帶來的城市壓力是巨大的,同時(shí)也產(chǎn)生了一定的環(huán)境污染。第二,城市的整體規(guī)劃和布局,對(duì)于城市來說,其主要的布局也會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響,特別是工業(yè)區(qū)等的分布。第三,公共交通設(shè)施的影響,公共交通設(shè)施的不同情況,也會(huì)造成不同的交通情況,一般來說在交通擁擠和較為繁忙的地段,其帶來的環(huán)境影響也是巨大的。第四,氣象氣候的影響,城市的空氣污染在很大的程度上也會(huì)受到當(dāng)?shù)貧庀髿夂虻挠绊?不同氣候?qū)τ趨^(qū)域環(huán)境的影響是顯而易見的,在這方面,尤其是在分布城市空氣污染分布不均勻問題的時(shí)候,需要考慮到當(dāng)?shù)貧夂驐l件的影響。
2城市空氣污染分布不均勻特征的研究分析
城市空氣污染分布不均勻是普遍存在的,以廣東省來說,其主要包括了廣州、珠海以及深圳、佛山等二十余個(gè)城市,這些城市位于我國的南端,屬于亞熱帶地區(qū),常年主要受東南信風(fēng)的影響。通過相關(guān)的空氣質(zhì)量檢測(cè)和報(bào)告,我們了解到廣州市空氣污染指數(shù)最高達(dá)到62,而以廣州市為主要核心的珠江三角洲地帶,其空氣污染的區(qū)域,普遍的污染指數(shù)都是在40以上。由此可見,整個(gè)廣東省的空氣污染區(qū)域是存在著廣泛差異的,這是城市之間的空氣污染差異,而在同一城市的不同地區(qū)其空氣污染也是不均勻的。為了更好的了解城市空氣污染分布的相關(guān)特征,我們還建立了相對(duì)系統(tǒng)的城市環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng),以了解不同城市之間的空氣污染差異。在這些常規(guī)的檢測(cè)站點(diǎn)當(dāng)中,我們劃分了不同的區(qū)域進(jìn)行檢測(cè),其中不僅包括市中心,同時(shí)在主要的交通、工業(yè)和居民等多種污染源分布區(qū)域進(jìn)行分析。通過相關(guān)的研究和統(tǒng)計(jì),我們發(fā)現(xiàn)其污染的指數(shù)也是不同的。
通過我們的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn),在廣州的幾大檢測(cè)站點(diǎn)中,如位于市中心的天河職幼、廣雅中學(xué)等,其空氣污染分布不均與主要是受其交通的影響。而番禺中學(xué)、花都師范和麓湖3個(gè)站點(diǎn)為城區(qū)點(diǎn)。其中,污染較為嚴(yán)重的就是市五中所在的相關(guān)區(qū)域,這主要是因?yàn)槭形逯形挥诤Ｖ閰^(qū),因?yàn)樵搮^(qū)域存在大量的工業(yè)群,所以其工業(yè)污染的指數(shù)就相對(duì)較高。
通過以上的分析和檢測(cè)我們發(fā)現(xiàn),城市的空氣污染分布是不均勻的,同時(shí)這種不均勻也是受到多重因素的影響。例如,在不同城市之間,因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)建設(shè)的差異,以及人口分布和地勢(shì)地形的影響,都會(huì)導(dǎo)致空氣污染的差異,并呈現(xiàn)出不均勻的分布特征。同時(shí),在同一城市的不同地區(qū),由于城市功能區(qū)的劃分不同,以及城市規(guī)模變化的影響,其都會(huì)對(duì)城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大影響,造成空氣污染分布的不均勻。其中,工業(yè)區(qū)的空氣污染指數(shù)明顯高于城市其他分布區(qū)域,與此同時(shí)在一些人口的密集區(qū)域,或者是交通繁忙地段,其空氣污染指數(shù)也是相對(duì)較高的。而在城市郊區(qū)其污染的嚴(yán)重程度是相對(duì)較低的,這種分布不均勻特征在城市中是普遍存在的。
3結(jié)語
總之,對(duì)于城市空氣質(zhì)量的管理和檢測(cè)需要我們統(tǒng)籌分析,同時(shí)結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行局部研究,因?yàn)樵诔鞘兄g以及城市內(nèi)部的不同區(qū)域,其城市空氣污染是存在著差異的,不同的區(qū)域其污染分布是不均勻的。在這種情況下,我們需要考慮到不同城市的發(fā)展背景,進(jìn)而科學(xué)的進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià),以此來研究空氣污染的特征,并對(duì)其主要的來源進(jìn)行探討,從而更加有針對(duì)性的開展城市空氣污染的治理,而不是統(tǒng)一化、呆板化的管理。
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生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論雖在不斷向前發(fā)展，在實(shí)踐應(yīng)用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國內(nèi)外學(xué)者在森林、農(nóng)田、濕地、河流等領(lǐng)域都提出了生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)機(jī)制，并且配有相關(guān)的法律法規(guī)，獲得一定的成功。
然而，目前國內(nèi)外專家對(duì)空氣污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少，與此相應(yīng)的法律法規(guī)更是存在空缺。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程地不斷向前推進(jìn)，空氣污染問題日益嚴(yán)峻，如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國目前在該領(lǐng)域的研究狀況可以得出，專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究還不完善，也主要由于經(jīng)驗(yàn)不足，雖然我國已在環(huán)境領(lǐng)域研究深入，但對(duì)如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償在理論及實(shí)踐方面都較為缺乏。并且由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋面不全，僅在某些個(gè)別領(lǐng)域，補(bǔ)償主體、客體、對(duì)象范圍較狹小，方式單一，對(duì)空氣污染的規(guī)定不明確，所以在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這方面出現(xiàn)了漏洞，需要加緊研究并確定相關(guān)措施。此外，生態(tài)補(bǔ)償體系不完善，監(jiān)督體系不到位。至于監(jiān)督工作一直是實(shí)踐中的一個(gè)難題，體系不完善，再加上缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成這個(gè)理論沒辦法在實(shí)踐中很好的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來源較單一，沒有建立多渠道的資金來源，對(duì)實(shí)踐也是較大的阻礙。據(jù)了解，補(bǔ)償機(jī)制效果的評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制的完善與創(chuàng)新均存在問題。
二、研究我國現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀
關(guān)于現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論現(xiàn)狀，主要問題體現(xiàn)在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態(tài)下，空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)事實(shí)現(xiàn)狀更是出現(xiàn)較大問題，沒有理論做鋪墊，何談實(shí)踐?？諝馕廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問題也較為突出，沒有形成實(shí)質(zhì)性的法律。我國空氣污染重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制區(qū)域及試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不是太豐富，試點(diǎn)較少，只是出現(xiàn)在一些生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。因此，我國需加強(qiáng)對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究，針對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)應(yīng)的完善法律制度。一方面，可以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論，使之覆蓋到生態(tài)的全部領(lǐng)域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補(bǔ)我國立法方面的不足#推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律體制的發(fā)展。
三、分析我國空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問題
目前關(guān)于空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)領(lǐng)域沒有具體的法律法規(guī)，法律體系不完整，而且沒有明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位?？諝馕廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償體制在《環(huán)境法》中沒有被包含，僅僅出現(xiàn)在環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則中。此外我國的《刑法》和《民法通則》對(duì)違反空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行為沒有具體的法律法規(guī)，這些法律空白會(huì)造成某些企業(yè)單位，組織、個(gè)人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環(huán)境而且不會(huì)受到法律的懲罰。目前也沒有建立空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督體系，無監(jiān)督無實(shí)施的實(shí)踐現(xiàn)狀將會(huì)帶來環(huán)境的進(jìn)一步污染，生態(tài)質(zhì)量的進(jìn)一步破壞。
四、如何解決我國空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律問題
首先，確定生態(tài)補(bǔ)償制度在《憲法》中的地位?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓ǎ鸬街陵P(guān)重要的作用，只有在憲法中對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律問題作出一定的說明，部門法才能充分發(fā)揮它的作用，實(shí)現(xiàn)最終的目的。制定《生態(tài)補(bǔ)償法》作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，其中包含空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)。這個(gè)提議主要針對(duì)制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強(qiáng)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，在法律層面上使環(huán)境污染問題得到重視。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度在《環(huán)境保護(hù)法》中的確立，使它不僅僅只處于一個(gè)簡(jiǎn)單原則的規(guī)定。此外還要制定空氣污染生態(tài)補(bǔ)償專門性法規(guī)，確保刑法和民法相關(guān)法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度監(jiān)督體系，其中監(jiān)督人員要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督始終都是一個(gè)重要的保障。
五、空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的具體運(yùn)作
明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的執(zhí)行主體，權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任主體。主體的明確才能保障具體行為的實(shí)現(xiàn)，才能使其在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。同時(shí)理清《空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環(huán)境法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《稅法》等多部法律之間的內(nèi)在聯(lián)系，各個(gè)法律之間的聯(lián)系決定了法律之問的區(qū)別，明確它們之間的區(qū)別有助于我們明確具體實(shí)踐中如何適用各個(gè)法律。合理劃分空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律所涉及的刑事、民事責(zé)任和行政責(zé)任，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用、開征生態(tài)稅、改革和完善現(xiàn)行資源稅、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和發(fā)揮。同時(shí)保護(hù)各方面的合法權(quán)益，建立獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)監(jiān)督制度。借鑒發(fā)達(dá)國家在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究及實(shí)踐先例，使我們?cè)趯?shí)踐應(yīng)用方面達(dá)到完善。
關(guān)鍵詞：空氣污染；治理技術(shù)；區(qū)域協(xié)同治理；公眾參與；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：X832 文章編號(hào)：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀
近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2016年1月1日?qǐng)?zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會(huì)各界的意見，對(duì)于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵(lì)政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動(dòng)各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對(duì)各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對(duì)違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長(zhǎng)效的制約機(jī)制。此外，對(duì)企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動(dòng)力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動(dòng)性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對(duì)空氣污染的協(xié)同治理。對(duì)空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對(duì)于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術(shù)有待提升
空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測(cè)技術(shù)及時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對(duì)空氣污染的檢測(cè)經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時(shí)的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測(cè)的時(shí)效性，不利于執(zhí)法部門及時(shí)采取措施處理違規(guī)排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對(duì)于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對(duì)企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會(huì)有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時(shí)間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時(shí)技術(shù)研發(fā)、引入國外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會(huì)的力量。通過非政府組織和公民對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺(tái)，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對(duì)相關(guān)事件展開充分的討論，表達(dá)對(duì)于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對(duì)空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時(shí)由于制度的不完善，公眾對(duì)于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。
3 治理空氣污染的對(duì)策建議
3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進(jìn)一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí)，還需要制定更加細(xì)化的專項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關(guān)法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對(duì)于違反大氣保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)排放廢氣，造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，政府應(yīng)加大懲治力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外，在區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染中，政府要制定完善的區(qū)域合作治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中利益相關(guān)者的關(guān)系，并探索這種模式的有效推廣。
【關(guān)鍵詞】城市；空氣污染；優(yōu)治理
1.城市空氣污染狀況與特征
城市環(huán)境空氣污染同企事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連，從我國實(shí)施工業(yè)化發(fā)展以來，城市空氣污染便一直長(zhǎng)期存在。七十年代，蘭州石化基地的淡藍(lán)色煙霧現(xiàn)象、八十年代二氧化硫總體排放量的迅猛增長(zhǎng)、酸雨現(xiàn)象的形成、九十年代氮氧化物污染現(xiàn)象以及當(dāng)前我國多地持續(xù)的霧霾天氣，無不說明，城市空氣污染現(xiàn)象已越發(fā)嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出一種逐步上升的趨勢(shì)。
2010年我國頒布的機(jī)動(dòng)車污染預(yù)防治理年報(bào)，公布了機(jī)動(dòng)車形成污染、排放毒害氣體的狀況。目前該類污染現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣逐步變成我國較多城市空氣污染的主體來源。同時(shí)呈現(xiàn)出較多區(qū)域高濃度顆粒物污染以及臭氧污染的雙高污染特征，還顯現(xiàn)為污染的區(qū)域性以及復(fù)雜性特點(diǎn)。
2.城市空氣污染治理包含的問題
城市空氣污染治理過程中首先在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面存在一定的問題。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于治理污染發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。該過程中需要明確大氣出現(xiàn)的污染物種類，具體濃度，對(duì)大眾生活形成的影響等，方能制定有效的治理措施。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為在一定時(shí)期階段中，對(duì)空氣污染物質(zhì)最大準(zhǔn)許的質(zhì)量濃度限定。
對(duì)人類健康形成影響作用的空氣污染物質(zhì)均應(yīng)囊括到該標(biāo)準(zhǔn)范疇之中。而當(dāng)前城市空氣污染治理過程中，該標(biāo)準(zhǔn)卻沒能全面顯現(xiàn)出確保大眾健康的工作原則，同時(shí)無法及時(shí)全面的映射大氣環(huán)境的具體狀態(tài)以及發(fā)展變化。尤其是PM2.5變成污染物區(qū)域能見度降低的顯著空氣污染特征，卻沒能在我國全部各城市囊括到評(píng)價(jià)因子之中，同時(shí)還存在監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用的困難問題。
另外，城市空氣污染治理工作中，還存在區(qū)域治理方式較為單一的問題。例如就煙塵污染明確相應(yīng)控制區(qū)域，并配置消煙除塵系統(tǒng)裝置。對(duì)于二氧化硫污染，制定控制區(qū)域預(yù)防規(guī)劃，限定高硫煤應(yīng)用開采，注重管控火電廠生產(chǎn)污染、化工、冶金行業(yè)發(fā)展，并降低排放總量。而當(dāng)?shù)趸镒兂芍饕廴疚镔|(zhì)之時(shí)，則進(jìn)行機(jī)動(dòng)車污染治理，并分階段履行管理標(biāo)準(zhǔn)。該類單一模式下雖然在治理專項(xiàng)污染物層面呈現(xiàn)出一定效果，然而當(dāng)前以臭氧以及霧霾為主體的空氣污染現(xiàn)象，仍舊沿用單一方式則無法契合新時(shí)期復(fù)合性空氣污染治理的工作需要。
另外，對(duì)于觸犯大氣污染預(yù)防治理法規(guī)的行為懲處的力度較為有限，無法實(shí)現(xiàn)威懾作用。通常處理形式為罰款，并制定上限，不會(huì)超出限定金額。對(duì)于謊報(bào)、拒絕檢查、弄虛作假、不當(dāng)處置、應(yīng)用污染物、擅自、超標(biāo)排放等行為，處罰的金額往往低于企業(yè)違規(guī)所得。進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)甘愿繳納罰款也不會(huì)遵循規(guī)定要求做好防污治理工作。同時(shí)處罰管理通常針對(duì)企業(yè)，而責(zé)任人卻沒能實(shí)施相應(yīng)處罰。
3.城市空氣污染治理有效機(jī)制
3.1實(shí)施區(qū)域聯(lián)合防控機(jī)制
區(qū)域聯(lián)合防控管理機(jī)制，是治理區(qū)域空氣污染的良好手段。我們應(yīng)總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循聯(lián)防聯(lián)控管理、優(yōu)化區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量有關(guān)指導(dǎo)意見的要求，進(jìn)一步明確工作思想、基礎(chǔ)原則，把握具體目標(biāo)、掌握重點(diǎn)防控區(qū)域。應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，基于科學(xué)研究之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)將區(qū)域視為核心整體，利用科學(xué)分析明確區(qū)域空氣環(huán)境污染的總體排放量以及物質(zhì)分布狀況，呈現(xiàn)出的時(shí)空變化特征、大氣污染相互影響作用的強(qiáng)度以及傳輸?shù)木唧w規(guī)律，而后制定有效的防范治理策略?？梢霐?shù)值模擬手段技術(shù)，掌控污染特征，通過聯(lián)合制定，確?？諝庵卫砗虾鯓?biāo)準(zhǔn)。應(yīng)把握屬地管理以及不同區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作原則，通過橫向合作、簽署協(xié)議履行預(yù)防治理工作規(guī)劃。倘若區(qū)域中各個(gè)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，而大氣污染為急需應(yīng)對(duì)處理的問題，則可進(jìn)行合作治理。相反區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體水平包含明顯差別，治理問題等級(jí)不一致，便可履行非合作策略。
3.2多重污染物質(zhì)同步治理
針對(duì)單一污染物治理實(shí)效性不強(qiáng)的狀況，應(yīng)基于當(dāng)前大氣污染復(fù)合性特征，采用多重污染物質(zhì)同步治理的工作模式。由傳統(tǒng)單一物質(zhì)治理發(fā)展形成多污染物質(zhì)全面治理的局面。應(yīng)樹立戰(zhàn)略目標(biāo)，開始時(shí)期可進(jìn)行一類主要污染物質(zhì)的管理治理，而后可基于一類物質(zhì)的治理逐步發(fā)展為防控復(fù)雜性二次污染的治理。接下來通過多類主體污染物質(zhì)治理防控二次污染物質(zhì)。最終形成同步治理多類二次有毒污染物質(zhì)的模式。
應(yīng)樹立協(xié)同治理的工作理念，汲取發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，將污染環(huán)境治理、能源管理政策以及管控溫室氣體總體排放的整合管理策略，通過互相關(guān)聯(lián)影響，達(dá)到事半功倍的工作效果，以合理的成本投入創(chuàng)建合理的共同利益。該類更豐富意義的多類污染同步治理的工作模式，可使空氣質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，同時(shí)可達(dá)到減排的工作效果。
另外，可引入低碳環(huán)保策略控制硫化物、氮氧化物以及顆粒物等污染物的總體排放量，降低額外投入成本，營造健康環(huán)保的空間環(huán)境。
3.3加大懲處力度，優(yōu)化法治管理機(jī)制
縱觀城市空氣污染治理工作發(fā)展，不難看出，目前逐步嚴(yán)峻的城市空氣污染形勢(shì)，同懲處違規(guī)行為力度較輕有緊密聯(lián)系。為此，應(yīng)優(yōu)化法制化管理工作機(jī)制，加大懲治力度。進(jìn)一步修訂相關(guān)環(huán)境空氣防治污染法規(guī)。正視提升環(huán)境執(zhí)法力度不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形成負(fù)面影響，還可良好的管控污染物總體排放。
為此，應(yīng)有效的降低行政命令，杜絕責(zé)令行為導(dǎo)致的較多爭(zhēng)議現(xiàn)象。應(yīng)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行效果，通過行政處罰，達(dá)到良好效果。另外，應(yīng)豐富行政處罰類別，不應(yīng)對(duì)明顯的盈利工作進(jìn)行懲處，沒收違規(guī)所得。
還應(yīng)對(duì)其他類非直接性，但卻包含間接盈利特征的行為進(jìn)行必要的處罰。例如，違法進(jìn)行排污的行為，雖然企業(yè)沒有通過排污的過程取得直接的利潤，卻節(jié)約了用于污染物治理的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了間接獲利的目標(biāo)。因此針對(duì)以上情況，也應(yīng)懲罰并剝奪其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)情節(jié)過于嚴(yán)重或?qū)掖芜`規(guī)的行為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)。另外應(yīng)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行違規(guī)懲處，進(jìn)行刑事指控，或者判處行政拘留。還應(yīng)確保處罰金額高出違規(guī)所得，進(jìn)而提升管理防控威懾力。
4.結(jié)語
綜上所述，只有針對(duì)城市空氣污染特點(diǎn)、環(huán)保治理工作特征、存在的問題等，合理制定科學(xué)有效的工作機(jī)制，有效的彌補(bǔ)漏洞與不足，提升工作實(shí)效性，開創(chuàng)潔凈環(huán)保型城市，優(yōu)化提升城市行駛，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)、生態(tài)化、綠色化的發(fā)展要求。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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環(huán)境治理這個(gè)議題突出而且生動(dòng)地反映了現(xiàn)代社會(huì)治理形態(tài)的一種深刻變遷：現(xiàn)代國家的治理在尺度上正在發(fā)生重大變化，這種變化體現(xiàn)為國家的功能在三個(gè)向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是說，國家的角色功能正在被重新定義，一種新的治理地理正在出現(xiàn)（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具體而言，治理尺度的“上移”指的是，原來地方或者國家的功能越來越多地被更高一層級(jí)或者跨區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)所承接。同時(shí)，重大議題也越來越超越地方國家甚或民族國家的界限，變得具有地區(qū)性或國際性的意義；治理尺度的“下移”指的是，人們開始把視線從自上而下的政治過程轉(zhuǎn)向“在地化”的一些方面，意識(shí)到地方層面的權(quán)力、關(guān)系、地方性知識(shí)的重要性，希望通過地方層面的審議、協(xié)力而達(dá)成更高效、更具有合法性、回應(yīng)性的一種治理。這主要體現(xiàn)在更多的非政府組織、民間企業(yè)和公民逐漸參與到治理過程中來；治理尺度的“外移”涉及到很多維度，不僅指治理過程從國家機(jī)器更多地向社會(huì)開放，也是指行政和管轄邊界層面的外移。環(huán)境問題通常是跨空間區(qū)域和時(shí)間邊界的，因此就有必要在政府和相關(guān)行動(dòng)者之間找到一個(gè)環(huán)境治理的合作模式。這種多層次的治理不僅強(qiáng)調(diào)水平的跨地理空間的聯(lián)結(jié)，也強(qiáng)調(diào)垂直的跨空間層級(jí)和組織層級(jí)的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)多層級(jí)政府之間的知識(shí)、信息共享以及合作、對(duì)話。同時(shí)，這一治理體系并沒有削弱國家的地位，而是著重于國家在各種政策過程中所表現(xiàn)出來的“不同面孔”。引入治理尺度這個(gè)概念，是因?yàn)樗軌蚝芎玫睾w今天中國空氣污染治理所面臨的一些基本問題。反過來，空氣污染這個(gè)議題也十分典型地體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理尺度變遷的趨勢(shì)和特征。首先，空氣污染是一個(gè)超越民族國家的全球性議題，對(duì)中國這樣一個(gè)幅員廣大的國家而言，空氣污染問題也不能用特定的行政轄區(qū)加以區(qū)隔，那么，中央政府如何將空氣污染的政策下放到地方以保障地方政府對(duì)空氣質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，地方政府如何通過府際合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的治理，這些都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖冞w。同時(shí)，空氣污染屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種表征，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨呼喚更加開放、透明的民主機(jī)制的運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)與民眾利益的高度相關(guān)性決定了空氣污染這類議題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的政府行政管理的范圍，而需要地方性知識(shí)、日常性知識(shí)的進(jìn)入，需要公民社會(huì)、民間組織更廣泛的參與，來共同化解其管理風(fēng)險(xiǎn)。這些也都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖兓?/p>
（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國現(xiàn)今環(huán)境問題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用，環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類似空氣污染的環(huán)境問題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問題超出了其任期范圍。環(huán)境問題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開始，中國溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問題。最近10年左右，中國大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門近30年來的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績(jī)單”?？傮w而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國家性的議題，在這個(gè)過程中，國家需要發(fā)揮首要作用。
（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問題并不是國外上百年工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的污染問題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問題在很大程度上是無人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理。空氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無法用單一污染物排放量限定的方法來控制，如果說原來的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說，傳統(tǒng)的通過指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭?？諝馕廴揪褪沁@樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過水污染等其他跨域環(huán)境問題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱?，空氣污染?duì)思考當(dāng)今中國國家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)。現(xiàn)階段的中國，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話語的壟斷，來阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過專家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋，進(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來對(duì)抗國家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來國家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國家治理尺度的下移，更重要的是，類似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問題以及人與自然關(guān)系問題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。
二、保障型國家———國家角色再認(rèn)識(shí)
治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國家治理尺度的變遷，國家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問題沒有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問題提出了一定的框架?！氨Ｕ闲蛧摇蹦依丝諝馕廴局卫磉^程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國家獨(dú)立于利益集團(tuán)來倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國家與社會(huì)的有序互動(dòng)問題?！氨Ｕ闲蛧摇笔羌撬乖凇稓夂蜃兓恼巍芬粫刑岢龅母拍睿皻夂蜃兣膯栴}很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問題聯(lián)系起來”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國家的概念———“保障型國家”。他認(rèn)為，國家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國家對(duì)于我們討論中國的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國環(huán)境治理面臨的最大問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問題，這個(gè)問題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過程。吉登斯在其語境下思考保障型國家的出發(fā)點(diǎn)是希望國家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國而言，保障型國家首先是確保國家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過程中，往往經(jīng)過層層官僚制的過濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問題，是中國環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國家治理能力，加強(qiáng)國家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。
最后，保障型國家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問題的途徑，這對(duì)在中國現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)?，但是這并不一定能反映問題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類的環(huán)境問題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國家、也從國家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國家在這類議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國家的框架下，國家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國環(huán)境治理的應(yīng)然方向。
三、結(jié)論
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化水平不斷深化，城鎮(zhèn)化速度越來越快，人們對(duì)城市環(huán)境空氣的污染狀況越來越關(guān)注，在信息交流高速發(fā)展的今天，環(huán)境空氣質(zhì)量成了影響人們?nèi)粘Ｉ罨顒?dòng)的一項(xiàng)重要考量因素，直接關(guān)乎廣大人民的幸福與健康，本文重點(diǎn)介紹現(xiàn)階段城市環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，并簡(jiǎn)要分析其解決措施，希望通過本文能讓人們對(duì)所處的城市環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀有較為清楚的認(rèn)識(shí)，并尋求問題的解決之道。
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀及原因
我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)繁榮的今天，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加大，城市的環(huán)境空氣污染既有老問題又有新狀況。
(一)城鎮(zhèn)人口密集，綠地面積不足。綠地是城市呼吸的中樞，是“城市之肺”，綠地與樹木可以凈化空氣，美化環(huán)境，在城市環(huán)境中起著重要的作用，綠地面積的相對(duì)不足，不僅降低人們的生活質(zhì)量，而且易導(dǎo)致北方多風(fēng)干燥地區(qū)的風(fēng)沙揚(yáng)塵現(xiàn)象。
(二)樓房過度密集，空氣流通不暢。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程直接導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，樓房林立，高樓大廈成為其顯著特色，地面硬化面積不斷擴(kuò)大，城市熱島效應(yīng)更加凸顯，空氣污染物擴(kuò)散不及時(shí)，導(dǎo)致污染相對(duì)集中且持久。
(三)城市規(guī)劃不合理，歷史遺留問題較多。新興城市大多是在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，缺乏合理的規(guī)劃方案，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，特別是存在大企業(yè)的城市，依廠建城，企業(yè)存在不合理但又有其存在的必然性，例如部分城市電廠就在其城市包圍中，隨著城市的發(fā)展，這種格局既不利于城市的發(fā)展也不利于企業(yè)的發(fā)展，但因?yàn)槎喾嚼娴臓窟B且政策的轉(zhuǎn)變，企業(yè)重新選址不易，但是如果一旦出現(xiàn)污染事故，對(duì)城市環(huán)境空氣影響較大。
(四)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加，開車人群增多。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮，機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增長(zhǎng)，在路上行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在攀增，汽車尾氣對(duì)環(huán)境空氣的污染不可小覷，在特殊的氣候條件下，甚至成為城市環(huán)境污染的主要因素，且加之城市對(duì)車流量的檢測(cè)存在落后性，道路規(guī)劃及紅綠燈的安設(shè)及時(shí)長(zhǎng)設(shè)置存在滯后性，間接導(dǎo)致道路車輛廢氣排放的增加。
(五)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保力度不強(qiáng)。部分城市借助發(fā)展政策的鼓勵(lì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在環(huán)保執(zhí)法上用力不足，有的為了財(cái)政的收入，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行先落戶再治理的方法，后續(xù)措施不夠周全，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)環(huán)保問題，不僅增加了后續(xù)環(huán)保治理成本，而且對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣造成很大的影響。
(六)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)受限。目前，我國對(duì)于企業(yè)排污有嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，抱著降低排污成本的想法，減少廢氣治理的投入，甚至只是在被監(jiān)測(cè)時(shí)才啟動(dòng)治污設(shè)施，對(duì)環(huán)境空氣的危害較大。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)排污信息掌握不及時(shí)，不能及時(shí)取證，且環(huán)境空氣污染有即時(shí)性，而檢測(cè)方法落后，檢測(cè)設(shè)備不能滿足實(shí)際工作需要，對(duì)環(huán)境空氣污染的監(jiān)督存在心有余而力不足的實(shí)際情況。
二、解決措施
導(dǎo)致城市環(huán)境空氣污染的因素有很多，城市是一個(gè)很脆弱的生態(tài)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中會(huì)遭受很多問題的困擾，不妥善解決，不提前預(yù)知，就會(huì)對(duì)環(huán)境空氣造成很嚴(yán)重的影響，對(duì)生產(chǎn)生活造成不利影響，降低人們的幸福感。
(一)提升環(huán)保意識(shí)，做好城市綠化工作。科學(xué)的進(jìn)行城市綠化工作，不僅需要完善政府部門對(duì)公共用地的綠化工作，還要加強(qiáng)開發(fā)商對(duì)小區(qū)內(nèi)的綠化措施，制定標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)好綠化率。
(二)合理規(guī)劃城市 確保城市生態(tài)穩(wěn)定。以城市生態(tài)穩(wěn)定為前提，合理規(guī)劃城市發(fā)展，城市在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷擴(kuò)大，若無壯士斷腕的決心和決勝千里的謀劃，很難保證城市的可持續(xù)發(fā)展，只有對(duì)污染型的企業(yè)勇敢的說不，對(duì)制約城市發(fā)展的各項(xiàng)污染事項(xiàng)保持高警覺和零容忍的姿態(tài)，才能讓生活在城市中的人們有信心在這個(gè)城市生活下去，從而建設(shè)更加美好的城市環(huán)境。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。城市在引導(dǎo)企業(yè)時(shí)，要充分考量環(huán)保因素，大力鼓勵(lì)環(huán)境友好性企業(yè)的發(fā)展，對(duì)已存在的企業(yè)，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，在工藝燃料上下功夫，推進(jìn)先進(jìn)工藝的使用，鼓勵(lì)利用清潔能源。提高治污工藝與水平，引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大污染治理資金投入，將可能產(chǎn)生的污染處理到最大限度排放，減少對(duì)環(huán)境空氣的污染程度。
(四)合理規(guī)劃道路，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。根據(jù)車流量情況，合理規(guī)劃道路及道路設(shè)施建設(shè)，合理解決擁堵問題，減少機(jī)動(dòng)尾氣排放量，鼓勵(lì)使用清潔燃料，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車的綠色環(huán)保檢測(cè)，鼓勵(lì)乘坐公共交通設(shè)施。
(五)提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。通過相關(guān)政策法規(guī)的講解及相關(guān)事例的警示作用，企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)自己在環(huán)保中擔(dān)任的職責(zé)與義務(wù)，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取降低污染總量;加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，通過軟、硬件兩手抓的強(qiáng)力措施，大力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，確保環(huán)境質(zhì)量安全。
三、結(jié)語
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加大，城市環(huán)境空氣污染的新情況還會(huì)出現(xiàn)，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)，只有認(rèn)清污染現(xiàn)狀，找出原因，才能解決問題，要以發(fā)展的眼光看待問題，通盤考慮、與時(shí)俱進(jìn)，這不僅需要政府企業(yè)的參與，還需要每個(gè)人的參與。
