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關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬人。
2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”，為推進(jìn)
一體化綜改試驗區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。
侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠?，F(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實質(zhì)是解決目前剩余57個村的供水問題。
2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程中存在的問題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現(xiàn)，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規(guī)模確定問題
侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實際用水
況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。
2.2 供水水壓問題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對農(nóng)村和中心城區(qū)實行統(tǒng)一的供水水壓，勢必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。
2.3 供水水質(zhì)問題
侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無法保證供水安全性。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問題，工程建設(shè)前期只能實施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問題。
2.4 水價問題
侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費(fèi)。實施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價格”的原則，實行同網(wǎng)、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費(fèi)爭議較大。
3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施
3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量
要實行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對項目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評價，以確保項目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時，確實做到有據(jù)可依。
3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項規(guī)劃，合理確定供水水壓
根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目的要求，結(jié)合侯馬市的實際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。
侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。
城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專項規(guī)劃，結(jié)合專項規(guī)劃合理確定供水水壓。
3.3 結(jié)合項目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)
城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費(fèi)。
針對以上問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進(jìn)行處理，對村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價
供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費(fèi)。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，對于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。
水價問題還存在水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩糌?fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實際情況協(xié)調(diào)解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實現(xiàn)階梯水價提供條件
計量問題關(guān)系到供售雙方的計量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問題。
侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計量，農(nóng)村的供水有的沒有計量設(shè)施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費(fèi)存在糾紛，對水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費(fèi)到戶”視為硬性規(guī)定，這對用戶來說公平合理，對供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動，真正實現(xiàn)滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義
城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調(diào)控，對水務(wù)部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現(xiàn)由原來的“定時供水”向現(xiàn)在的“24小時供水”轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時期確定統(tǒng)一價格政策標(biāo)準(zhǔn)，實行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，有利于降低成本及運(yùn)營費(fèi)用，有利于水價政策的統(tǒng)一實施。
4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計和計量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費(fèi)”的管理模式，逐步實現(xiàn)階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。
五、結(jié)語
十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價值。
參考文獻(xiàn)
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2侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目可行性研究報告[R] 2012
3侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項目可行性研究報告[R] 2012
4侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項目初步設(shè)計[R] 2013
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強(qiáng)大的時候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題
在對不同的地區(qū)的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴(yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進(jìn)的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費(fèi)和成本的同時提高管理的效益，達(dá)到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強(qiáng)的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見性。
3.發(fā)展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個重點(diǎn)水廠的方法，擴(kuò)大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實現(xiàn)整個的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水的體制的改革，將加強(qiáng)管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對各地的水管的問題的監(jiān)督和防護(hù)工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對系統(tǒng)進(jìn)行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題關(guān)系到整個的社會建設(shè)的問題，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進(jìn)其發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議。
1陜西省城鄉(xiāng)供水基本情況。
陜西省南北延伸達(dá)800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內(nèi)南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關(guān)中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達(dá)900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省內(nèi)的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對全省地表控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，有66.4%的斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水體的污染特征為有機(jī)污染型。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產(chǎn)能力為1 777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水普及率為95.97%，農(nóng)村用水普及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農(nóng)村飲用水合格率僅為48.3%。
2陜西省用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題。
陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)和生產(chǎn)后，用水規(guī)模必然大量地增加和長期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性的規(guī)劃或建設(shè)實施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴(yán)重浪費(fèi)。
相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農(nóng)村用水則仍被供水量和飲用水質(zhì)的問題所困擾，由于陜西省境內(nèi)的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務(wù)局2008年上半年水質(zhì)簡報：涇河斷面以上水質(zhì)類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫水質(zhì)類別為Ⅱ類，其中磷超標(biāo)0.39倍?？梢娔壳敖铀|(zhì)受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大部分生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉(zhuǎn)變對農(nóng)村安全飲用水的控制力度。
在2010年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)表明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展并不斷取得新突破，農(nóng)村飲水提前一年實現(xiàn)了“十五”解困目標(biāo)，城鎮(zhèn)供水設(shè)施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有利保障。
2010年是農(nóng)村飲水工作執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，要實現(xiàn)省政府“全部解決296萬飲水困難群眾問題”和“將延安市、榆林市建成國家農(nóng)村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺區(qū)建成國家農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)），將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)）”。為了認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國家加大民生工程投入的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了對一體化水利制度的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實際問題的基礎(chǔ)上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地發(fā)展［1］。
3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制建議。
3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。
統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點(diǎn)，在進(jìn)行一體化供水規(guī)劃時，要對規(guī)劃的內(nèi)容做出統(tǒng)一部署。同時，單一項目的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統(tǒng)一起來，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設(shè)設(shè)施。統(tǒng)一部署的成效已經(jīng)呈現(xiàn)在對一些單項供水項目的建設(shè)上，例如：為滿足日趨增長的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源工程，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫、延安紅莊水庫和西安引乾濟(jì)石調(diào)水、石門水庫向漢中市供水、馮家山水庫向?qū)氹u市供水等水源工程。這些蓄水調(diào)水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績進(jìn)一步地標(biāo)明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安排城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實踐實施相結(jié)合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。
3.2加大管理監(jiān)督力度。
城鄉(xiāng)一體化的實施要依靠不斷的管理監(jiān)督來進(jìn)一步的完善，針對監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟(jì)的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從根本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務(wù)一體化建設(shè)要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段來對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一部署。
3.2.1建立水質(zhì)保障體系。
隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人們對新污染物的認(rèn)識不斷提高，城市供水水質(zhì)要相應(yīng)提高。為提高水質(zhì)，在《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，2001年衛(wèi)生部提出《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。陜西省在按照《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行水質(zhì)要求的同時，在自來水廠和省內(nèi)的各江河流域的水源取水處取水驗質(zhì)，調(diào)查統(tǒng)計當(dāng)前供水水質(zhì)中該項目的實際指標(biāo)值，對有問題的水源采取保護(hù)措施。除了治理之外，省內(nèi)的自來水管理部門應(yīng)該堅決杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應(yīng)的防范措施和制訂應(yīng)急預(yù)案，使水污染事故的機(jī)率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的工程措施，確保在發(fā)生影響農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件時能及時、有效地處置。
3.2.2建立供水信息自動測報系統(tǒng)。
供水信息自動測報系統(tǒng)的建立是通過GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對自來水廠的供水信息進(jìn)行全面的測報監(jiān)控，其內(nèi)容包括：建設(shè)管道壓力監(jiān)測點(diǎn)、余氯監(jiān)測點(diǎn)、濁度監(jiān)測點(diǎn)、流量監(jiān)測點(diǎn)，安裝監(jiān)測軟件等。通過監(jiān)測系統(tǒng)自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達(dá)到可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農(nóng)村安全飲水工程信息化管理水平［2］。
3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場化道路。
水利工程的完善必然要適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀，基于這點(diǎn)的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創(chuàng)造農(nóng)村飲用水的體系化之路。在市場化程序的運(yùn)作之下，供水體系建設(shè)一方面要爭取國家的補(bǔ)助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利工程的建設(shè)推向市場化的運(yùn)作程序之中，注重工程的配套建設(shè)，以便經(jīng)濟(jì)適用地完成水利工程建設(shè)。
另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營市場，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場競爭。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營管理，建立特許經(jīng)營制度，要明確市場準(zhǔn)入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運(yùn)營價格、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、經(jīng)營期限和終止程序等。實行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營者提供固定回報。在做好對外開放的同時，要重點(diǎn)培育有實力、有進(jìn)取心的市場法人主體自主經(jīng)營的省內(nèi)供水企業(yè)，提高市場競爭力，鼓勵參與市場競爭。
總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當(dāng)前用水發(fā)展趨勢和存在的主要問題，對一體化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵工程競爭企業(yè)走市場化道路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一調(diào)控。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務(wù)；創(chuàng)新；責(zé)任
引言
城鄉(xiāng)供水一體化管理的實施在實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據(jù)國家對水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，若沒有降雨時則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災(zāi)害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應(yīng)，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴(yán)重，關(guān)中地區(qū)對地下水的開采已達(dá)到了90%以上，有部分地區(qū)嚴(yán)重超采水資源，造成了當(dāng)?shù)氐叵滤谎杆傧陆担瑖?yán)重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。
1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用
城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的路徑
2.1 以合適的路徑進(jìn)行創(chuàng)新
在我國已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進(jìn)農(nóng)村和城市的建設(shè)和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進(jìn)行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴(kuò)大還使環(huán)境得到了保護(hù)和優(yōu)化。榆林市在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。
2.2 各區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營管理一體化的構(gòu)建
聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機(jī)：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進(jìn)行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進(jìn)行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進(jìn)行管線的輻射，以達(dá)到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進(jìn)行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行比較，對污水進(jìn)行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定得到實現(xiàn)。
從經(jīng)營方面來說，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會進(jìn)行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應(yīng)組織來完成。供水協(xié)會可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會，供水協(xié)會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會的運(yùn)行依靠收取的水費(fèi)維持，保持協(xié)會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營過程中，小的供水協(xié)會慢慢加入到較大的供水協(xié)會中進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對鄉(xiāng)村供水協(xié)會中不可預(yù)期的種種風(fēng)險進(jìn)行化解。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進(jìn)行了風(fēng)險的化解和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質(zhì)進(jìn)行一體化管理
可以說，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進(jìn)行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）對水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施給我國的環(huán)保部門進(jìn)行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對水環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行劃分。同時對水資源的保護(hù)和規(guī)范方面也賦予了國家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對水功能區(qū)域的劃分、水資源保護(hù)區(qū)域的設(shè)置、對水質(zhì)監(jiān)測的加強(qiáng)以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實現(xiàn)。
（2）水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機(jī)構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進(jìn)行核定并向環(huán)保部門進(jìn)行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執(zhí)行，最終導(dǎo)致水資源的保護(hù)措施無法得打落實。
對于上面所說的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質(zhì)管理進(jìn)行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當(dāng)下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問題進(jìn)行切實的解決，比如：實行對普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設(shè)、單項行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進(jìn)行法律地位的確立，以達(dá)到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對水務(wù)一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進(jìn)展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進(jìn)軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費(fèi)戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費(fèi)金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點(diǎn)數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實行三級管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負(fù)盈虧。獨(dú)立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨(dú)自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨(dú)流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨(dú)立自然條件不利的客觀問題。
二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法
1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費(fèi)中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會任副董事長，負(fù)對資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個非常現(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團(tuán)的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費(fèi)確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費(fèi)用及鑿路挖地費(fèi)用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運(yùn)行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運(yùn)行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復(fù)雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，其實也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費(fèi)，因此用水繳費(fèi)的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費(fèi)十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)?！八彩巧唐贰?，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴(yán)。其實，供水企業(yè)肩負(fù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)偅烧l負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當(dāng)放寬點(diǎn)。一般測算放寬到23％左右。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；規(guī)劃設(shè)計；問題；措施
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引言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在農(nóng)田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用，面對惡劣的自然條件，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。只有這樣，才可以大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)去發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，提高我國的綜合實力以及國際競爭力。
一、小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
（一）公益性
農(nóng)田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權(quán)利，這一規(guī)定表明了農(nóng)田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎(chǔ)上還具有維護(hù)、保護(hù)義務(wù)。各地相關(guān)職能部門要根據(jù)本地實際情況，因地制宜的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會等方面的的重要作用。
（二）關(guān)鍵性
小型農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入中具有無法替代的作用。小型農(nóng)田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田進(jìn)行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規(guī)模不大，但一定程度的決定著農(nóng)作物的長勢、收成，而且充分發(fā)揮并利用好，會提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。
（三）高投入性
小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但卻是一項復(fù)雜的、涵蓋多學(xué)科的系統(tǒng)性工程。我國的農(nóng)田水利工程都是國家投入，按各地實際情況和需求進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，從而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會發(fā)展的需要。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施多數(shù)地處偏遠(yuǎn)且分散，利用率高，易于損壞。農(nóng)田水利工程無論從從規(guī)劃設(shè)計，還是到施工建設(shè)，都需要投入大量的人力、物力及財力，而且農(nóng)田水利工程的日常管理、維修、維護(hù)、擴(kuò)建等都需要國家及各地相關(guān)部門投入大量的資金。
（四）基礎(chǔ)性
小型農(nóng)田水利工程不僅可以灌溉農(nóng)田，滿足農(nóng)作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災(zāi)、降漬治堿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，更可以改善農(nóng)民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，受益范圍涉及千家萬戶，社會效益明顯。因此，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性設(shè)施，公益性設(shè)施，重視并發(fā)展建設(shè)好此類設(shè)施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的基本原則
（一）整體規(guī)劃的原則
在進(jìn)行水利設(shè)計時，應(yīng)該從整體上考慮，要從整體上進(jìn)行謀篇布局，只有這樣才能更好地進(jìn)行把握。比如說，規(guī)劃設(shè)計灌溉渠的過程中，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆贰⑸?、水、林、田與國土整治。只有這樣才能與自然環(huán)境很好地融合在一起，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）安全為主的設(shè)計原則
在進(jìn)行施工建設(shè)以及日后使用時，安全問題必須要首先考慮，這將影響著水利工程是否能夠發(fā)揮長久的作用。
（三）充分利用地形條件的原則
應(yīng)當(dāng)在高處布置灌溉渠道，在低處布置與之相對應(yīng)的排水溝道，盡可能做到自流排水、自流灌溉。只有這樣，才可以用最小的成本，發(fā)揮巨大的作用。這樣也可以使我們的工作達(dá)到事半功倍的效果。
（四）堅持干、支渠布置的設(shè)計原則
在對干、支渠的布置方案進(jìn)行確定的過程中，應(yīng)當(dāng)始終立足于實事求是的原則，按照具體的地貌和地形加以設(shè)計，具體問題具體分析。只有充分尊重客觀規(guī)律才能發(fā)揮最大的作用。
三、水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計
水利工程灌溉規(guī)劃需根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的實際情況進(jìn)行設(shè)計，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入增加為設(shè)計原則，以當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，從而確定灌溉規(guī)劃的續(xù)建配套、新建水利工程以及灌溉面積的規(guī)模。
（一）水利工程灌溉規(guī)劃的設(shè)施
1.小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道續(xù)建配套以及涵閘等建設(shè)物的建設(shè)；2.小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設(shè)以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘壩、提水設(shè)施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排澇泵站的建設(shè)。
（二）灌溉規(guī)劃設(shè)計需要的技術(shù)
1.小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進(jìn)行重建或改造、固定渠道續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；2.對小型揚(yáng)水灌區(qū)的泵站進(jìn)行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除險加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排澇泵站進(jìn)行機(jī)電設(shè)備更新，并且給予相應(yīng)的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
（三）灌溉規(guī)劃的作用與意義
農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的主要是提高農(nóng)業(yè)的收入，而灌溉規(guī)劃在這其中發(fā)揮著重要的作用與意義。農(nóng)作物的生長具有一定的規(guī)律，其主要靠陽光與水源，人們無法左右太陽的起落，但是可以通過水利工程的灌溉規(guī)劃滿足農(nóng)作物對水源的需求。灌溉規(guī)劃可以提高周圍環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，也可以改善生態(tài)環(huán)境問題，減少水土流失，綠化周圍的環(huán)境，具有一定的社會效益。而且通過對灌溉設(shè)施的建設(shè)，可以有效的改善灌溉不均勻的情況，農(nóng)作物的種類不同，對水的需求也不同，通過對不同灌溉設(shè)施的選擇可以促進(jìn)農(nóng)作物更好的生長。而且機(jī)械化的設(shè)施也減少了農(nóng)民的耕作時間，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高了勞動的效率。所以，灌溉規(guī)劃增加了糧食的產(chǎn)量與國民收入，改善了環(huán)境問題，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展更趨于現(xiàn)代化。
四、灌溉設(shè)計實施規(guī)劃的保障措施
（一）組織實施機(jī)構(gòu)
在進(jìn)行灌溉設(shè)計過程中，可以成立相應(yīng)的基礎(chǔ)農(nóng)田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進(jìn)行灌溉規(guī)劃，與此同時可以不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗，針對其地方特點(diǎn)制定符合自身發(fā)展的灌溉規(guī)劃設(shè)計，可以由不同部分進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，這樣可以相互調(diào)動和監(jiān)督，最終促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展。
（二）投入保障
在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（三）建設(shè)及建后運(yùn)行管理政策以及相應(yīng)的事故解決
農(nóng)田水利工程規(guī)劃實施時要切實推行現(xiàn)行的工程建設(shè)管理制度，實行項目法人制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在工程改造建成運(yùn)行后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行市場運(yùn)作和管理，成立用水戶協(xié)會，既要考慮社會效益，也要考慮農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計的措施
（一）制定科學(xué)合理的施工圖紙
在進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)來進(jìn)行，對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況以及發(fā)展規(guī)劃作出綜合的考慮，特別是要按照農(nóng)田的分布特點(diǎn)來對水利工程的布局進(jìn)行合理的分配，確保整個農(nóng)田的水利工程能夠全覆蓋，擴(kuò)大對農(nóng)田的覆蓋率，減少串溉和少溉的現(xiàn)象，以達(dá)到小型水利工程建設(shè)的最合理性。
（二）采用先進(jìn)的建筑材料、施工工藝和施工設(shè)備
一方面，整個小型農(nóng)田水利工程都是由原材料、構(gòu)配件等基礎(chǔ)設(shè)施組合而成的，因此，這些基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量會在很大程度上決定整體工程的質(zhì)量，所以，在進(jìn)行工程建設(shè)時，要選用高質(zhì)量、高性能的建筑材料和先進(jìn)的施工工藝，從根本上保證工程的質(zhì)量。另一方面，施工中應(yīng)該采用先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備來完成工程的建設(shè)，因為這些高科技的設(shè)備具有更多的優(yōu)勢，能夠達(dá)到施工單位對工程建設(shè)“低成本、短工期、高質(zhì)量”的建設(shè)目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)對工程的監(jiān)管和維護(hù)
工程建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)、督促工程監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督和管理，實施動態(tài)監(jiān)測的方法，將監(jiān)管工作落實到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管狀態(tài)。小型農(nóng)田水利工程竣工之后，定期對工程進(jìn)行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)影響小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)工程的安全、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。
結(jié)束語
在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是必不可少的，在整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，所以，農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計具有非常重要的意義。但是，要想做好這一項工作，就需要加強(qiáng)對實際的工程的勘測，綜合考慮各種因素。如果做好了農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，提高我國的綜合實力。
參考文獻(xiàn)：
[1]溫相軍,王新,冷惠芳.探析農(nóng)田水利渠道工程存在的問題及解決措施[J].江西建材,2014,14:118.
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；規(guī)劃；設(shè)計；問題；注意事項
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計的重要性
農(nóng)田水利灌溉工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工程。因為農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能使其他產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，無疑成為重點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農(nóng)作物的特點(diǎn)，合理的進(jìn)行規(guī)劃，最大限度的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，才能有效的促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高整個國家的綜合國力。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計的具體內(nèi)容
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計主要包括對以下幾個內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農(nóng)田水源工程設(shè)計和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設(shè)計和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計及和規(guī)劃、排水工程的設(shè)計和規(guī)劃、農(nóng)村河道清淤整治工程的設(shè)計和規(guī)劃、田間配套工程的設(shè)計和規(guī)劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農(nóng)田提供水源灌溉和使用以及供應(yīng)各個私人大量水資源儲蓄支持的農(nóng)田水源工程進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設(shè)和選址以及出水量的實際調(diào)查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關(guān)的機(jī)井設(shè)施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級的渠系工程布置與設(shè)計之外，還應(yīng)該有相應(yīng)的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設(shè)計問題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設(shè)計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規(guī)劃和設(shè)計是指排水泵站（裝機(jī)容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設(shè)計；農(nóng)村河道清淤整治工程是對承擔(dān)灌溉、排澇功能的調(diào)查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以內(nèi)的某些農(nóng)村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設(shè)計，它主要包括機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋、相關(guān)的量測水設(shè)施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設(shè)施的配套和布置設(shè)計等。
三、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
（一）環(huán)境勘測不到位。我國的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建于建國初期，由于當(dāng)時的科學(xué)水平與技術(shù)條件的關(guān)系，多數(shù)工程并沒有進(jìn)行合理的環(huán)境勘測，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規(guī)模的資源浪費(fèi)，并且對農(nóng)作物的增產(chǎn)起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（二）工程設(shè)計不合理。我國現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建與上個世紀(jì)，在建設(shè)時多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設(shè)計合理性。這就導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國的農(nóng)田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展水平。
（三）工程設(shè)施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導(dǎo)致水利工程存在著許多技術(shù)上的問題。因為施工時間較早，設(shè)施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進(jìn)一步的下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
（四）農(nóng)田水利相關(guān)工程模式古老
我國大多數(shù)水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應(yīng)的設(shè)計方案基本都不完善， 這就導(dǎo)致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進(jìn)行配套，因此在對農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時候，經(jīng)常會有不同農(nóng)田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應(yīng)的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴(yán)重失調(diào)。
（五）農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計與實際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實情況聯(lián)系起來，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃設(shè)計幾乎會在超負(fù)荷的情況下運(yùn)行，沒有充足的時間去完成設(shè)計任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計方案，最后的規(guī)劃設(shè)計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導(dǎo)致工程的設(shè)計在執(zhí)行過程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都不會得到很好的控制。
四、對農(nóng)田水利工程存在問題的解決措施
（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進(jìn)行工程項目的規(guī)劃過程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結(jié)合政府的相關(guān)政策合理的進(jìn)行工程規(guī)劃。確定好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設(shè)，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。
（二）水利工程的規(guī)劃設(shè)計要切合實際。在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長的特點(diǎn)合理的進(jìn)行規(guī)劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當(dāng)?shù)氐牟牧线M(jìn)行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當(dāng)然對于技術(shù)要求較高的部分，要選用合適的材料進(jìn)行施工，不能因為省事而隨意選用當(dāng)?shù)氐牟牧?，?yán)防工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。對于施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質(zhì)量。
（三）實施前做好預(yù)備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設(shè)計前，要先到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，多向當(dāng)?shù)卣虼迕窳私廪r(nóng)田的情況，深入了解以后再對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，這樣就會減少問題的出現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形，然后設(shè)定方案，這樣工程進(jìn)行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進(jìn)行工程施工。以前農(nóng)田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都逐漸開始不能運(yùn)作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發(fā)生。沒有計劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對工程進(jìn)行一系列財力、物力的規(guī)劃，便不能使整個農(nóng)田水利工程得到保障。
五、注意事項
（一）技術(shù)能力。在農(nóng)田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術(shù)才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設(shè)計者具有高的能力、好的素質(zhì)，對于整個施工過程都是有利的。相對于設(shè)計者的技術(shù)能力來說，施工者的技術(shù)能力更為重要，素質(zhì)較高的施工者就會對自己的施工項目認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們的工作會對施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響?，F(xiàn)今很多農(nóng)田水利工程在實施過程中都會找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)施工人員，但是一般農(nóng)民都不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和實施能力，在這一點(diǎn)上相關(guān)的管理人員要做好提前的速成輔導(dǎo)工作，使每個施工者都能學(xué)會農(nóng)田水利工程施工技術(shù)的基本要領(lǐng)。
（二）安全問題。農(nóng)田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進(jìn)行作業(yè)，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農(nóng)田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農(nóng)田水利工程中，相關(guān)的管理人員要對施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設(shè)施和安全員，嚴(yán)格掌控施工過程的安全問題。
結(jié)語
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農(nóng)作物受到自然災(zāi)害影響同時促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有重要意義搞好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計，是建設(shè)可使用的、效率高的農(nóng)田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設(shè)計的實際問題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設(shè)計，同時設(shè)計出的農(nóng)田水利工程才最實用，方便農(nóng)作物在需水時進(jìn)行及時灌溉需要。
參考文獻(xiàn)
[1]姜偉. 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.
