時(shí)間：2023-10-09 10:54:07
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)產(chǎn)品安全時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；稻田；鎘污染；農(nóng)藥殘留；管控措施；四川
“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系人們的健康和生命安全[1-2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的系統(tǒng)工程，受到產(chǎn)品供應(yīng)鏈不同過(guò)程的影響，涉及生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)[3]。其中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是在自然環(huán)境中的生物生產(chǎn)，其生命活動(dòng)全過(guò)程均受到外界因素影響，尤其是產(chǎn)地環(huán)境[4]。近年來(lái)，重金屬產(chǎn)地污染與農(nóng)藥殘留引發(fā)了一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[5-6]。四川是全國(guó)重金屬污染重點(diǎn)?。▍^(qū)）之一，如何治理土壤鎘污染和降低農(nóng)產(chǎn)品鎘含量水平是不能回避的重大食品安全問(wèn)題[7]。四川常年病蟲(chóng)害發(fā)生面積0.9億hm2次，防治面積0.8億hm2次，農(nóng)藥使用量8000t（折百計(jì)）。由于過(guò)度使用化學(xué)農(nóng)藥，重治輕防，加高農(nóng)藥劑量，增加防治次數(shù)，亂用、錯(cuò)用、濫用農(nóng)藥，造成部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)[8]。目前，四川稻田面積208.2萬(wàn)hm2，占全省耕地面積的52.6%。因此，開(kāi)展稻田重金屬鎘與農(nóng)殘防控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，對(duì)于保障四川糧食安全具有重要意義。
1稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基本思路
1.1主要目標(biāo)
以稻田鎘污染及農(nóng)殘高效防控為目標(biāo)，針對(duì)鎘低、中、高三種污染程度的稻田及農(nóng)殘污染狀況分別開(kāi)展研究與示范工作。在鎘輕、中度污染稻田開(kāi)展可食組織部位低積累鎘水稻、蔬菜資源篩選和新品種選育，以及鎘污染阻控綜合管理技術(shù)、農(nóng)藥殘留有效防控技術(shù)和鎘、農(nóng)殘高效穩(wěn)定檢測(cè)技術(shù)等研究，確保農(nóng)產(chǎn)品鎘和農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。對(duì)于高污染農(nóng)田，探索適宜的替代作物模式，如特色果樹(shù)的栽培示范等。在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)基礎(chǔ)上，形成四川稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系，建立全省稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)樣板。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，按照“安全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”總體要求，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向農(nóng)民，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新機(jī)制示范，提升稻田主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管控能力。
1.2技術(shù)路線(xiàn)
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)管理相結(jié)合。通過(guò)鎘低富集水稻品種引進(jìn)篩選與選育、土壤改良劑施用與肥水應(yīng)用綜合管理、生物強(qiáng)化去除、農(nóng)殘防控關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、種植模式調(diào)整、重金屬和農(nóng)殘檢驗(yàn)檢測(cè)等試驗(yàn)示范，集成大面積推廣的稻田鎘和農(nóng)藥殘留污染綜合防控技術(shù)體系，形成四川稻田鎘污染和高農(nóng)藥殘留高效治理、合理利用的綜合防控技術(shù)模式。
2稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要管控措施
2.1水稻等鎘低積累資源篩選與品種選育
1）鎘低積累水稻特異材料發(fā)掘與品種選育。采用人工誘變技術(shù)，發(fā)掘重金屬鎘低吸收、低積累的水稻材料。同時(shí)，根據(jù)重金屬鎘低吸收、低積累的水稻突變基因OsNRAMP5的序列，采用CRISPR/Cas（常間回文重復(fù)序列叢集）技術(shù)定向突變?cè)摶?，獲得低鎘吸收的水稻材料。另外，開(kāi)展鎘低積累雜交水稻新材料創(chuàng)制及雜交水稻新組合選育。收集近年審定的水稻品種，在4種不同污染程度（重度污染、中度污染、輕度污染、重金屬含量在安全指標(biāo)以下區(qū)域）區(qū)域試驗(yàn)種植，篩選鎘低積累和產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)的品種。
2）鎘超富集油菜品種及高耐鎘性油菜品種篩選。由于鎘不溶于油脂，所以鎘污染土壤種植的油菜菜油中鎘含量非常微弱，同時(shí)，芥菜型油菜具有較高的耐鎘性及鎘吸收能力，油菜被認(rèn)為是鎘污染農(nóng)田利用的高效作物之一。篩選一批鎘超富集油菜品種，以及既可以高效吸收土壤鎘又不影響油脂食用的油菜品種，為中低鎘污染區(qū)農(nóng)田合理利用提供支撐。
3）鎘低積累蔬菜品種篩選和選育。收集主要蔬菜品種，在不同污染程度的稻田試驗(yàn)種植，篩選鎘低富集（吸收）且產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)和抗性強(qiáng)，與水稻輪作茬口銜接適宜的蔬菜品種。
2.2鎘污染防控技術(shù)研究與示范
1）阻控作物吸收鎘的施肥關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。研究不同化學(xué)肥料種類(lèi)及用量配比施用對(duì)稻田土壤鎘的鈍化效應(yīng)，以及對(duì)鎘污染稻田作物不同器官鎘的吸收、分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘吸收的化學(xué)肥料管理技術(shù)；研究不同有機(jī)物料種類(lèi)及施用量對(duì)稻田土壤鎘的鈍化效應(yīng)，以及對(duì)作物不同器官鎘吸收與分配等的影響，提出降低稻田重金屬鎘活性和作物鎘積累的有機(jī)物料管理技術(shù)。
2）鎘污染稻田土壤改良技術(shù)集成示范。以降低稻田土壤中鎘的污染擴(kuò)散、控制重金屬鎘進(jìn)入食物鏈為主要目標(biāo)，研究不同種類(lèi)改良劑對(duì)稻田土壤鎘的形態(tài)轉(zhuǎn)化以及對(duì)作物鎘吸收與分配等的影響，對(duì)比不同鎘污染程度下鈍化效果，篩選最佳的改良劑種類(lèi)，并對(duì)篩選出的改良劑進(jìn)行應(yīng)用條件、用量、方法等研究，提出鎘污染稻田的阻控作物吸收鎘的土壤改良技術(shù)。
2.3農(nóng)殘綠色防控技術(shù)研究與示范
1）水稻綠色防控技術(shù)集成示范。以四川水稻“四蟲(chóng)兩病”（螟蟲(chóng)、稻飛虱、稻縱卷葉螟、福壽螺、稻瘟病、稻曲?。橹攸c(diǎn)，通過(guò)誘集技術(shù)、生物農(nóng)藥、生物多樣性、生態(tài)防控等技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展水稻綠色防控技術(shù)集成示范。
2）油菜生物防治與輕簡(jiǎn)化防控技術(shù)集成與示范。以四川油菜生產(chǎn)中的主要病蟲(chóng)害（如菌核病、根腫病、蚜蟲(chóng)、菜青蟲(chóng)等）為防控重點(diǎn)，在油菜菌核病、根腫病等病菌敏感時(shí)期使用盾殼霉菌、芽孢桿菌等微生物農(nóng)藥，有效鏟除病菌的越冬菌源；采用免疫誘抗、色板誘集等方式殺滅蚜蟲(chóng)和菜青蟲(chóng)；篩選高效低毒低殘留的農(nóng)藥品種，研究明確各種藥劑的準(zhǔn)確用藥時(shí)期、施藥方式、最低用藥量和最佳施藥器具，集成油菜病蟲(chóng)害輕簡(jiǎn)化防控技術(shù)。
3）蔬菜綠色防控技術(shù)集成與示范。以減少化學(xué)農(nóng)藥使用量為手段，以控害保產(chǎn)和降低蔬菜農(nóng)藥殘留為目標(biāo)，開(kāi)展“油—稻—菜”或者“稻—菜”種植模式下的蔬菜主要病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，組裝集成以農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等非化學(xué)控制為主，輔之以藥劑防治的蔬菜重大病蟲(chóng)害無(wú)害化控制技術(shù)體系。
4）土壤中農(nóng)藥殘留生物降解技術(shù)研究。采用小區(qū)間嚴(yán)格隔離的控制性試驗(yàn)方法，設(shè)置具有基本相同多種農(nóng)藥殘留水平的小區(qū)，通過(guò)增加土壤微生物不同水平的處理，探索利用土壤微生物降解土壤中農(nóng)藥殘留的效果及其應(yīng)用技術(shù)，為治理土壤中的農(nóng)藥殘留污染提供科學(xué)依據(jù)。
2.4重金屬鎘與農(nóng)殘高效穩(wěn)定檢測(cè)技術(shù)研究
1）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中鎘高效穩(wěn)定檢測(cè)技術(shù)體系構(gòu)建。研究完善稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘檢測(cè)前處理的方法，分別用原子吸收法和ICP-MS法測(cè)定稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中鎘的含量，建立一種簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確、穩(wěn)定的檢測(cè)方法。
2）稻田土壤、稻米、油菜籽和蔬菜中高效穩(wěn)定農(nóng)藥多殘留檢測(cè)技術(shù)體系構(gòu)建。結(jié)合中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外相關(guān)規(guī)定，確定稻米、油菜籽、蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)殘危險(xiǎn)因子；根據(jù)基質(zhì)差異，選擇對(duì)環(huán)境友好的前處理方法和高靈敏度、高選擇性的串聯(lián)質(zhì)譜法，建立高效穩(wěn)定的稻田土壤、稻米、油菜籽、蔬菜中農(nóng)藥多殘留檢測(cè)方法。
3）稻田農(nóng)產(chǎn)品重金屬鎘與農(nóng)殘抽檢。對(duì)主產(chǎn)區(qū)的水稻、油菜籽、蔬菜等作物可食產(chǎn)品的重金屬鎘與農(nóng)殘進(jìn)行抽檢，以確定生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.5重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式示范
在鎘重度污染稻田，選擇對(duì)重金屬有較強(qiáng)抗性且兼具蓄積作用的黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草品種；以鎘富集相對(duì)較少的水蜜桃樹(shù)為研究對(duì)象，選擇早、中、晚三種成熟期品種春蜜、皮球桃和晚白桃為供試材料，通過(guò)對(duì)鎘重度污染稻田實(shí)施以“機(jī)械聚土起壟+寬行密株定植+Y形樹(shù)形+行間生草樹(shù)盤(pán)覆蓋+肥水一體化+病蟲(chóng)害綠色防控”為核心的現(xiàn)代輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)體系，鑒別早、中、晚熟三個(gè)水蜜桃品種果實(shí)對(duì)鎘的富集量；鑒別黑麥草和紫花苜蓿作為果園生草對(duì)鎘重度污染的修復(fù)能力；篩選出重金屬鎘重度污染稻田替代作物模式——水蜜桃樹(shù)栽培技術(shù)集成示范。
3稻田農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的效益分析
3.1經(jīng)濟(jì)效益
篩選鑒定出鎘低積累的水稻、蔬菜品種，新型、安全、高效的低毒化學(xué)農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，以及形成的防控作物鎘積累的肥料管理技術(shù)和作物替代技術(shù)，水稻、油菜、蔬菜品種的綠色防控技術(shù)和稻田農(nóng)殘降解技術(shù)等新產(chǎn)品、新技術(shù)在生產(chǎn)上示范推廣后，可降低種植成本，增加種植效益?？赏旎夭∠x(chóng)害損失30%以上以及減少鎘污染造成的損失，至少每公頃可增加產(chǎn)值1500元以上，降低用藥成本300元，兩項(xiàng)合計(jì)每公頃增收節(jié)支1800元。若年累計(jì)推廣應(yīng)用面積100萬(wàn)hm2，可實(shí)現(xiàn)年累計(jì)增加效益18億元以上，經(jīng)濟(jì)效益極為顯著。
3.2社會(huì)效益
保障糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活需求的重要支撐，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也是廣大群眾極為關(guān)心、黨和政府十分重視的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)綠色安全稻米、蔬菜等稻田農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展，不僅能提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率，而且能增強(qiáng)四川農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9-10]。同時(shí)，還能解決消費(fèi)者普遍關(guān)心的“菜籃子”、“米袋子”等安全問(wèn)題，讓群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)得放心、吃得安心。
3.3生態(tài)效益
近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)得到高度重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。田間重金屬污染的降低和中高毒農(nóng)藥減少使用，可使農(nóng)田系統(tǒng)的微生態(tài)環(huán)境得以充分休養(yǎng)和恢復(fù)，保障了生產(chǎn)的可持續(xù)性，這對(duì)促進(jìn)四川農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 農(nóng)藥執(zhí)法
[中圖分類(lèi)號(hào)] S48 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0014-01
農(nóng)藥監(jiān)督管理是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，既關(guān)系到農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)減災(zāi)增產(chǎn)的關(guān)鍵措施，又是農(nóng)民節(jié)本增收的重要途徑，既涉及到國(guó)家糧食安全，又與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全相掛鉤。
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全牽涉到國(guó)計(jì)民生，與社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民的利益也息息相關(guān)，更關(guān)系群眾的身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，倍受人們的特別關(guān)注，搞好農(nóng)藥市場(chǎng)的管理工作是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵之所在。
農(nóng)藥執(zhí)法管理工作的加強(qiáng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是，在一定轄區(qū)內(nèi)，一定范圍內(nèi)，農(nóng)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂，不法分子違法銷(xiāo)售政府明確禁限用的有毒農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及農(nóng)民的利益，必須加大力度處理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥執(zhí)法管理之間的關(guān)系。
一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的首要條件
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)頭羊的作用，與工商、公安、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)合作，加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的檢查力度，對(duì)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行整頓，依法取締不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或無(wú)照經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)單位，徹底清查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位。經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)進(jìn)貨進(jìn)行嚴(yán)格的查驗(yàn)，建立清晰完整的進(jìn)銷(xiāo)貨賬簿，向消費(fèi)者教授準(zhǔn)確的用藥指導(dǎo)，并向消費(fèi)者出具合法的銷(xiāo)售憑證。
2.建立備案管理制度。對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，要記錄在案，對(duì)于一年內(nèi)存在多次違法經(jīng)營(yíng)行為的或有嚴(yán)重違法行為的就提請(qǐng)工商管理部門(mén)停止該經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)活動(dòng)。
3.縣政府針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建立相關(guān)的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的相關(guān)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決在監(jiān)督管理工作中遇到的問(wèn)題，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用藥的技術(shù)指導(dǎo)。
對(duì)農(nóng)藥能否正確使用與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有直接作用，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)從建設(shè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍入手，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)察。積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，提倡相關(guān)農(nóng)技人員到田間去，指導(dǎo)農(nóng)民安全用藥，提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平與積極性。
1.根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)切實(shí)向農(nóng)民推薦高效、安全、適用、低毒的農(nóng)藥種類(lèi)，并相關(guān)的病蟲(chóng)害防治用藥指導(dǎo)，幫助農(nóng)民正確選藥、合理用藥。
2.相關(guān)安全監(jiān)督管理部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)到使用全過(guò)程的指導(dǎo)與監(jiān)督力度，建立相關(guān)的安全使用制度。積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民使用微生物肥料、有機(jī)肥料、可降解農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)出低殘留、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品，并為其提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。
3.加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的用藥監(jiān)察力度，監(jiān)督這些企業(yè)或者組織建立用藥使用記錄，并切實(shí)加強(qiáng)巡查農(nóng)藥的使用情況，及時(shí)糾正在巡查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為，并報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)采取相關(guān)措施。
4.農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)水果、蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程農(nóng)藥殘留的檢測(cè)的力度，依法查處違法使用禁限用農(nóng)藥的行為，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三、加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的問(wèn)題，是不容小覷的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)提與農(nóng)藥執(zhí)法是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，了解這兩者的必然聯(lián)系，也就等于了解了問(wèn)題的主、次要矛盾，才能正確地解決這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)主要從兩方面入手。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥是否添加其他禁限用農(nóng)藥成分的檢測(cè)以及農(nóng)藥中有效成分含量的檢測(cè)。對(duì)檢測(cè)不合格的要予以重罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的處以吊銷(xiāo)農(nóng)藥登記證的處罰，同時(shí)要利用電視、報(bào)紙等多媒體手段，曝光不法商家害農(nóng)坑農(nóng)的事件，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與農(nóng)藥市場(chǎng)的有序秩序。
必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)操作流程技藝生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使其符合相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范場(chǎng)，全面禁止超標(biāo)使用限制使用的以及已被淘汰的農(nóng)用投入品。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)察，全面提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理水平
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所指農(nóng)產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的可食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
第三條本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。
第四條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作并設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作；
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理；
商務(wù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；
食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；
環(huán)保行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監(jiān)管；
財(cái)政行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)保障。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第六條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并納入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（站），保障人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。
第七條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章生產(chǎn)管理
第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門(mén)進(jìn)行
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。
第九條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)
行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第十條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全管理。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、區(qū)域自然環(huán)境及土壤肥力條件，會(huì)同環(huán)保部門(mén)定期對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)
價(jià)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域和品種，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；并在禁止生產(chǎn)的區(qū)域設(shè)置標(biāo)示牌，標(biāo)明名稱(chēng)、地點(diǎn)、范圍、面積和禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種等內(nèi)容；在環(huán)境監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)
域內(nèi)禁止進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第十一條環(huán)保行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周邊工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)管。禁止企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地排放重金屬、硝酸鹽、油類(lèi)、酸液、堿液、有毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體
的污水等有害有毒物質(zhì)，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用以及防疫、檢疫等情況，確保產(chǎn)品的可追溯性。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或者委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷(xiāo)售；生產(chǎn)基地對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，禁止下列行為：
（一）使用甲胺磷，甲基對(duì)硫磷，對(duì)硫磷，久效磷，磷胺，六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲(chóng)脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類(lèi)，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強(qiáng)，氟乙酸鈉，毒鼠硅等國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其混和配劑。
（二）使用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、鹽酸多巴胺、西馬特羅、硫酸特布他林、苯乙醇胺、班布特羅、鹽酸齊帕特羅、鹽酸氯丙那林、馬布特羅、西布特羅、溴布特羅、酒
石酸阿福特羅、富馬酸福莫特羅等“瘦肉精”產(chǎn)品及“三聚氰胺”等國(guó)家禁止使用的有害化合物作為獸藥和飼料添加劑。
（三）使用氯霉素等違禁的抗生素類(lèi)藥物及有害激素等。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，適期收獲、屠宰和采集，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的收獲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)安全間隔期的規(guī)定；畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的屠宰或者捕撈應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)休藥期的規(guī)定。
第十五條鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。
第十六條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
第三章加工管理
第十七條農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤制度。對(duì)其采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品及其原料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證明，保留原材料、半成品的檢驗(yàn)記錄。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和銷(xiāo)售者在清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲(chǔ)存時(shí)必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，禁止下列行為：
（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉；
（二）腌制農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中使用敵敵畏；
（三）違規(guī)使用色素；
（四）違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。
（五）使用硫磺等其他有毒有害物質(zhì)；
（六）其他違法行為；
第十九條經(jīng)初級(jí)加工、包裝的農(nóng)產(chǎn)品，必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器，并在產(chǎn)品包裝物上附具標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量、生產(chǎn)基地、加工單位的名稱(chēng)和
地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。
第二十條畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫合格后方可銷(xiāo)售。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及其他禽畜生產(chǎn)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格、病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品、染疫的畜禽及其產(chǎn)品、染疫畜禽的排
泄物等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，在其指導(dǎo)下進(jìn)行無(wú)害化處理。
第四章經(jīng)營(yíng)管理
第二十一條實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，符合國(guó)家和省市質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得經(jīng)營(yíng)。持有認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品有效證書(shū)的，憑認(rèn)證證書(shū)免檢進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，憑產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)出具的質(zhì)量合格證明直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
其他農(nóng)產(chǎn)品必須由批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
對(duì)以上進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，由市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。
第二十二條畜禽產(chǎn)品必須接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，出具檢疫證明，加蓋驗(yàn)訖印章后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心及加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，與各經(jīng)營(yíng)者層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)；
（二）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量安全管理人員和檢測(cè)設(shè)備，制定相應(yīng)的管理制度和工作規(guī)程；
（三）建立健全進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄索證索票農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)銷(xiāo)貨日期、產(chǎn)品質(zhì)量安全證明的登記號(hào)等內(nèi)容，并保存兩年以上；
（四）建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)沒(méi)有質(zhì)量合格證明的農(nóng)產(chǎn)品按批次進(jìn)行檢測(cè)或委托檢測(cè)，定期向農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)報(bào)送檢測(cè)報(bào)告，并公布檢測(cè)結(jié)果；
（五）發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)制止銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)移，并報(bào)告工商、農(nóng)牧主管部門(mén)；農(nóng)牧部門(mén)委托有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告；工商部門(mén)依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，依法進(jìn)行下架、銷(xiāo)毀等處理，并在媒體上公布。
（六）運(yùn)輸、儲(chǔ)存需冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品配有冷藏設(shè)施；
（七）對(duì)場(chǎng)地及使用器械定期消毒，保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生；
第二十四條新建各類(lèi)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必須建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，檢測(cè)機(jī)構(gòu)由農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)行審核后商商務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。
第二十五條農(nóng)牧部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，亦可委托有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，并將抽檢和處理結(jié)果定期公布。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起3日內(nèi)，向本級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)或者其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)檢。
第五章監(jiān)督檢查
第二十六條農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、食藥等監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布；對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，吊銷(xiāo)許可證照。
第二十七條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售：
(一)含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的;
(二)農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)偽造、盜用、冒用有關(guān)認(rèn)證證書(shū)、標(biāo)志和檢測(cè)合格證明的;
(四)含有致病性寄生蟲(chóng)、致病性微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的;
(六)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，并具體行使下列職權(quán)：
(一)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、包裝、貯運(yùn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)依法對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)進(jìn)行查封和扣押;
(三)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和日常監(jiān)測(cè);
(四)查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、檔案等資料;
(五)會(huì)同工商部門(mén)監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀，處理、銷(xiāo)毀的費(fèi)用由違法者承擔(dān)；
(六)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故進(jìn)行調(diào)查;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查不得向被抽查人收取檢測(cè)費(fèi)用；抽取的樣品不得超過(guò)規(guī)定數(shù)量；上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)不得另行重復(fù)抽查。委托檢驗(yàn)檢測(cè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取檢測(cè)費(fèi)用。
第三十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取緊急控制措施，并及時(shí)向農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)報(bào)告，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。
第三十一條充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，以國(guó)家認(rèn)可的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，其檢測(cè)結(jié)果相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，確有爭(zhēng)議的，委托本級(jí)或上級(jí)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
第六章法律責(zé)任
第三十二條違反第十一條規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地排放有毒有害廢棄物的，由環(huán)保部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十三條違反第十二條規(guī)定，未按規(guī)定建立質(zhì)量記錄檔案或者偽造質(zhì)量記錄檔案的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第三十四條違反第十二條規(guī)定，未建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自檢工作，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，處以一千元以下罰款。
第三十五條違反第十四條規(guī)定，采收、銷(xiāo)售未達(dá)農(nóng)藥安全間隔期的農(nóng)產(chǎn)品，或者屠宰、捕撈、銷(xiāo)售處于休藥期內(nèi)的禽畜、水產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其采取措施處理受污染的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條違反第十三條、十八條、二十七條規(guī)定，由工商、農(nóng)牧等行政管理部門(mén)責(zé)令改正，立即停止銷(xiāo)售，追回已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀，沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條違反第二十條規(guī)定，對(duì)病死、染疫禽畜及其產(chǎn)品、排泄物等未進(jìn)行無(wú)害化處理的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條違反第二十三條規(guī)定，未配置質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施、專(zhuān)兼職檢測(cè)人員，或者未建立相應(yīng)的檢測(cè)工作規(guī)程和管理制度的；發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，未制止出售和轉(zhuǎn)移，或者未及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門(mén)的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、超范圍使用認(rèn)證證書(shū)、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以一千元以下罰款。
第四十一條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)及其他管理部門(mén)的工作人員，不履行法定監(jiān)管職責(zé)，侵害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十二條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
[關(guān)鍵詞]遼寧;畜牧業(yè);無(wú)公害;調(diào)整;監(jiān)管
[中圖分類(lèi)號(hào)]F324[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重不斷提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年遼寧畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長(zhǎng)71.09%和26.67%。畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也已經(jīng)由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和飼養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)。2008年遼寧的肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)376萬(wàn)噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬(wàn)噸,禽肉116.3萬(wàn)噸),牛奶114.1萬(wàn)噸,禽蛋230萬(wàn)噸,分別比上年增長(zhǎng)8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬(wàn)頭(其中乳牛35.9萬(wàn)頭),羊存欄733.4萬(wàn)只,生豬存欄1548.5萬(wàn)頭,分別比上年增長(zhǎng)7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由以種植業(yè)為主逐步向以畜牧業(yè)為主的過(guò)渡。
2.飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速,規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),遼寧各地因地制宜,依托資源優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局。僅2008全省就投入畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)資金60多億元,新建畜禽飼養(yǎng)小區(qū)3200余個(gè)。至此,全省已累計(jì)建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8698個(gè),規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))發(fā)展到44萬(wàn)個(gè)。為促進(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn),2008年省財(cái)政投入1000萬(wàn)元,在遼陽(yáng)、撫順和本溪3市10個(gè)縣49個(gè)畜禽飼養(yǎng)小區(qū)繼續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
3.畜產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。一是龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年全省新建和改擴(kuò)建畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目86個(gè),新增固定資產(chǎn)投資額50多億元,其中新上固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目達(dá)到61個(gè)。截至2008年末,全省已累計(jì)建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)197家,總加工能力442萬(wàn)噸,占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的63%;其中精深加工能力達(dá)265萬(wàn)噸,占畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的38%。涌現(xiàn)出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎(chǔ)明等一批畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的國(guó)內(nèi)或省內(nèi)知名品牌。二是畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1500多個(gè),發(fā)展農(nóng)民社員25萬(wàn)余人,帶動(dòng)農(nóng)民100余萬(wàn)人,社員人均畜牧業(yè)收入達(dá)13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購(gòu)入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。目前,我省已經(jīng)由“種畜禽小省”發(fā)展成為全國(guó)10個(gè)種畜禽輸出的省份之一。
5.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系日臻完善。目前,全省動(dòng)物衛(wèi)生行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域監(jiān)督所和村級(jí)防疫員五大監(jiān)管體系基本形成,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化管理,保證了全省動(dòng)物疫病防治工作的正常開(kāi)展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高,發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。目前,在遼寧農(nóng)村地區(qū)畜禽仍以分散飼養(yǎng)為主。一個(gè)村里家家從事飼養(yǎng),甚至一戶(hù)養(yǎng)百頭豬、萬(wàn)只雞,產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物得不到及時(shí)處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環(huán)境污染。同時(shí),由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機(jī)肥積壓,也會(huì)對(duì)人們的生活和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平較低,具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量不足。目前,遼寧能形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量還較少,農(nóng)民與企業(yè)之間大多是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。飼養(yǎng)戶(hù)受市場(chǎng)因素影響較大。由于信息不暢和對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)確,往往形成行情好時(shí),一哄而上,行情不好又都放棄生產(chǎn),造成畜禽產(chǎn)品的“短缺”和“過(guò)?！钡慕惶娉霈F(xiàn),影響了生產(chǎn)者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.畜禽飼養(yǎng)人員的科學(xué)飼養(yǎng)水平、思想道德水平較低,法律意識(shí)亟待提高。大多數(shù)從事飼養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民文化水平不高,沿用傳統(tǒng)畜禽飼養(yǎng)方式很普遍。一些飼養(yǎng)戶(hù)畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄,對(duì)國(guó)家關(guān)于畜產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)雞在使用抗生素后應(yīng)有2天棄蛋期的規(guī)定基本沒(méi)人執(zhí)行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內(nèi)絕大部分奶會(huì)得到妥善處理,但也有個(gè)別人利欲熏心,擅自拿到市場(chǎng)出售;一些飼養(yǎng)戶(hù)在休藥期結(jié)束前屠宰動(dòng)物等現(xiàn)象仍然存在。一些畜禽飼養(yǎng)者為減少畜禽的發(fā)病率,經(jīng)常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動(dòng)物性食品的安全性,增加了食用動(dòng)物性食品致人生病的危險(xiǎn)。
4.畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系薄弱,信息服務(wù)體系不健全,基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺。由于投入不足,高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等的關(guān)鍵技術(shù)的集成和研發(fā)能力受到制約,科技創(chuàng)新能力較弱,自主培育的畜禽優(yōu)良品種較少;科技推廣服務(wù)體系不健全,基層科技推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員不穩(wěn)定,畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺,信息技術(shù)指導(dǎo)滯后,畜牧業(yè)信息服務(wù)體系不健全,不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求。
5.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全,質(zhì)量檢測(cè)手段較為落后。一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善,不能滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求。如:國(guó)家主管部門(mén)已經(jīng)制定了《動(dòng)物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對(duì)這些獸藥檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法并未完全建立。二是質(zhì)量檢測(cè)手段較為落后。從設(shè)備、人員和檢測(cè)方法上都難以對(duì)基層獸醫(yī)和飼養(yǎng)者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進(jìn)行有效監(jiān)控。
三、加快調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè),用規(guī)?；砟?促進(jìn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè),形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。各地立足自身實(shí)際和資源稟賦,積極發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)村、“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”和規(guī)?；曫B(yǎng)。當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo),鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)向飼養(yǎng)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持合理布局,有利于生產(chǎn),促進(jìn)流通,便于檢疫和管理,防止環(huán)境污染和畜產(chǎn)品污染的原則。積極探索節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的途徑。通過(guò)實(shí)施生態(tài)飼養(yǎng)、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設(shè)等措施,最大限度地控制和減少飼養(yǎng)業(yè)帶來(lái)的廢棄物和對(duì)環(huán)境的污染。
2.提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),制定實(shí)施生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn),使飼養(yǎng)者提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)要開(kāi)展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)體系認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品、出口畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),形成畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時(shí),應(yīng)大力發(fā)展出口受控飼養(yǎng)基地,引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力?！笆濉逼陂g,全省每年應(yīng)著力建設(shè)3-5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(市、區(qū))。各級(jí)政府應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)項(xiàng)目資金配套力度。在繼續(xù)做好現(xiàn)有無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加大力度進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
3.大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,組成利益共同體,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,并做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、擴(kuò)展。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工,構(gòu)建綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。整合資金和項(xiàng)目,培育高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè),打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。重點(diǎn)引進(jìn)和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè),迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。根據(jù)畜產(chǎn)品屠宰的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況,推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平。
4.加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)的引導(dǎo),提高畜牧生產(chǎn)者的科技和法律素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)畜牧生產(chǎn)者的職業(yè)技能培訓(xùn),破解農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)技術(shù)落后的難題。充分利用農(nóng)民陽(yáng)光工程培訓(xùn)等資源,建立培訓(xùn)基地,采用遠(yuǎn)程教育、實(shí)際演練等各種培訓(xùn)手段,不斷開(kāi)展飼養(yǎng)技術(shù)、管理技能、營(yíng)銷(xiāo)策略和相關(guān)法律法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化無(wú)公害畜產(chǎn)品的觀念和意識(shí),使生產(chǎn)無(wú)公害畜產(chǎn)品成為每個(gè)畜牧生產(chǎn)者的自覺(jué)行為。
5.繼續(xù)加大政策和資金的扶持力度,做到扶優(yōu)扶強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代助、貸款貼息、小額貸款等形式對(duì)畜牧飼養(yǎng)業(yè)給予扶持。通過(guò)財(cái)政貼息,鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)大、中型飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)的授信額度;對(duì)適度規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)可給予小額信用貸款扶持;引導(dǎo)相關(guān)貸款擔(dān)保公司為規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)大戶(hù)提供貸款的信用擔(dān)保。各級(jí)財(cái)政對(duì)參加飼養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)應(yīng)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
正當(dāng)全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)之際，李副主席及州政協(xié)調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)一行不辭辛勞深入我縣檢查指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了李副主席及各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)硯山工作的關(guān)心和重視。在此，我代表硯山縣政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及成效
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
硯山縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，是全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一?？h境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好,土壤肥沃，水源充沛，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)糧食、辣椒、蔬菜、花生、烤煙、干鮮果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蠶繭、中草藥（三七）等農(nóng)產(chǎn)品。2008年全縣農(nóng)作物播種面積140.93萬(wàn)畝，其中:糧食作物播種面積83.03萬(wàn)畝，總產(chǎn)18378.2萬(wàn)公斤；經(jīng)濟(jì)作物播種面積54.13萬(wàn)畝，其它農(nóng)作物播種面積3.77萬(wàn)畝。全年收購(gòu)煙葉23.14萬(wàn)擔(dān)，計(jì)劃內(nèi)收購(gòu)上等煙比例達(dá)到74.35%，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入16892萬(wàn)元，煙稅總收入3716萬(wàn)元；辣椒產(chǎn)量達(dá)2760萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)19.2％，蔬菜種植面積達(dá)11.16萬(wàn)畝；水產(chǎn)品總產(chǎn)量完成463.6萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)6.2%；全縣豬、牛、羊、禽存欄分別為13.5萬(wàn)頭、28.9萬(wàn)頭、6.4萬(wàn)只和110.2萬(wàn)只，出欄分別為4.5萬(wàn)頭、30.2萬(wàn)頭、5.2萬(wàn)只和188.3萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)3.5萬(wàn)噸，外銷(xiāo)肉豬6.2萬(wàn)頭，肉牛1.1萬(wàn)頭，肉羊2.2萬(wàn)只，畜牧產(chǎn)值46356萬(wàn)元（現(xiàn)價(jià)），占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127612萬(wàn)元的36.3%，畜牧產(chǎn)值比2005年的30392萬(wàn)元增加15964萬(wàn)元增長(zhǎng)52.5%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入782元，占農(nóng)民人均純收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67萬(wàn)畝，種植核桃6.32萬(wàn)畝，蠶桑1.3萬(wàn)余畝。
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況
近年來(lái)，縣委、政府十分重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，按照省、州黨委、政府的要求和上級(jí)有關(guān)的部署，扎實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了明顯成效。主要工作措施是：：
一抓組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我縣及時(shí)成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局抽調(diào)相關(guān)站（所）工作人員負(fù)責(zé)長(zhǎng)期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾能夠用上放心的農(nóng)產(chǎn)品。
二抓體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。一是加大農(nóng)技示范推廣力度。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后引進(jìn)農(nóng)作物新品種，推廣地膜覆蓋、新品種試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲(chóng)害綜防等常規(guī)技術(shù)和測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、應(yīng)用疫病綜合防治、生豬飼養(yǎng)管理、瘦肉型豬配套飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。二是不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局及時(shí)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)行政執(zhí)法隊(duì)，購(gòu)進(jìn)了一批檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定期和不定期的抽檢。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，不斷凈化農(nóng)資市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，在檢測(cè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)樣品，采取措施，及時(shí)反饋給種植戶(hù),禁止上市銷(xiāo)售和食用。同時(shí)，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥、獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證審批制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)承諾，實(shí)行分級(jí)管理，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場(chǎng)的抽檢和自檢工作。三是扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作。于2008年完成116萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，并取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)。其中：種植業(yè)已認(rèn)定114.4萬(wàn)畝；漁業(yè)水面認(rèn)定面積1.6萬(wàn)畝；畜牧業(yè)認(rèn)定99戶(hù)，生豬養(yǎng)殖大戶(hù)認(rèn)定7戶(hù)，肉雞養(yǎng)殖大戶(hù)認(rèn)定27戶(hù)，蛋雞養(yǎng)殖大戶(hù)1戶(hù)，肉牛養(yǎng)殖大戶(hù)2戶(hù)，肉羊養(yǎng)殖大戶(hù)62戶(hù)。積極協(xié)助硯山縣潤(rùn)輝農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)有限公司、硯山縣振興密梨種植場(chǎng)、平遠(yuǎn)華僑農(nóng)場(chǎng)和硯山縣豐林花生油廠開(kāi)展了1萬(wàn)畝無(wú)公害辣椒、0.2萬(wàn)畝晚蜜梨、優(yōu)質(zhì)稻無(wú)公害長(zhǎng)粒香和豐林牌小?；ㄉ彤a(chǎn)品認(rèn)證工作。2007年我縣被列為云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，全縣分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個(gè)大類(lèi)進(jìn)行了申報(bào)認(rèn)定。四是認(rèn)真組織開(kāi)展好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作。及時(shí)建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶(hù)）檢查，禁止使用違禁的漁藥，加強(qiáng)漁政和市場(chǎng)管理，禁止毒魚(yú)，嚴(yán)禁中毒魚(yú)蝦上市和食用。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，取締了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有影響的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)厲打擊違禁農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，進(jìn)一步規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、養(yǎng)殖的畜禽（水產(chǎn)）品藥物殘留下降，確保農(nóng)資產(chǎn)品的安全使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三抓宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。一是大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)。為認(rèn)真抓好《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)工作，我縣每年均利用各種會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、展板、傳單等形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。同時(shí)，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“紅盾護(hù)農(nóng)”“三月法制宣傳月”、“六月安全生產(chǎn)月”、“科技三下鄉(xiāng)”、“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周”等活動(dòng)，深入全縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），部份自然村，出動(dòng)宣傳車(chē)輛，在人口密集的地方，利用廣播、音像進(jìn)行宣傳，并設(shè)咨詢(xún)點(diǎn)向群眾開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，并組織縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局干部職工深入農(nóng)場(chǎng)、基地、種養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展多種方式的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植、養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。近年來(lái)，我縣通過(guò)不斷加大科技宣傳和培訓(xùn)力度，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與科技示范項(xiàng)目相結(jié)合，與其它先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣相結(jié)合，不斷加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)、果農(nóng)、糧豆防治病、蟲(chóng)、草、鼠等的用藥技術(shù)培訓(xùn)，合理施用農(nóng)藥，化肥防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)。畜牧、漁業(yè)部門(mén)抓好養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)和培訓(xùn)養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶(hù)）建立飼料、獸藥、飼料添加劑的使用和銷(xiāo)售等檔案記錄，進(jìn)一步提高了工作人員和各種養(yǎng)殖大戶(hù)的技術(shù)水平。
四抓污染調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的整治。為全面掌握全縣農(nóng)業(yè)污染情況，在2007年開(kāi)展硯山縣第一次污染源普查工作，我縣農(nóng)業(yè)污染源作為工作的重點(diǎn)，對(duì)全縣種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染進(jìn)行了一次全面普查。據(jù)普查資料顯示：一是全縣耕地存在超量施用化肥現(xiàn)象，尤其以氮素化肥（尿素、碳酸氫銨）用量偏高最為突出，磷素化肥次之，而氮肥又是造成土壤殘留、空氣質(zhì)量、地表水和地下水等的一大污染源，同時(shí)農(nóng)藥的施藥量和施用次數(shù)也存在盲目偏施現(xiàn)象。二是全縣36戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)，由于畜禽糞便和圈舍沖洗用水排放不科學(xué)、不合理，亂排亂放現(xiàn)象也較為突出，造成周邊環(huán)境污染和農(nóng)田土壤富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)也給地表水和地下水造成了不同程度的污染，污染面積約為2000畝。三是全縣現(xiàn)有118戶(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)，在養(yǎng)殖過(guò)程中投放的鉺料、化肥、漁塘用藥等方面也存在著不科學(xué)，不合理現(xiàn)象，造成縣域內(nèi)水庫(kù)、壩塘、水域面源污染，污染面積約5600畝。針對(duì)上述三個(gè)方面的污染源，我縣在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，我縣通過(guò)開(kāi)展推廣測(cè)地配肥、加強(qiáng)廄舍改造和沼電沼建設(shè)、加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管等工作，逐步減少農(nóng)業(yè)污染源。
五抓基地建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作，2008年硯山縣已建起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品讓渡基地5個(gè)。其中：優(yōu)質(zhì)水稻基地1個(gè)，面積8.74萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)辣椒基地1個(gè)，面積25.37萬(wàn)為畝；優(yōu)質(zhì)玉米基地1個(gè)，面積9.08萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)花生基地1個(gè)，面積5.53萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜基地1個(gè)，面積11.16萬(wàn)畝。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)種植基地9個(gè)，企業(yè)自營(yíng)基地3萬(wàn)畝，示范輻射帶動(dòng)種植面積22.18萬(wàn)畝，其中，花生5.56萬(wàn)畝，辣椒10萬(wàn)畝，蔬菜6.62萬(wàn)畝。全縣建有300頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，3000頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，有年生產(chǎn)量10萬(wàn)噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，有2000只以上規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)73個(gè)，有30000只以上規(guī)模蛋雞場(chǎng)1個(gè)。全縣初步形成“大戶(hù)帶動(dòng)散戶(hù)”的種養(yǎng)殖模式，極大促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）已發(fā)展到16個(gè)，扶持重點(diǎn)戶(hù)、示范戶(hù)11276戶(hù)。全縣養(yǎng)牛100頭以上的有1戶(hù)、養(yǎng)豬3000頭以上的有2戶(hù)、養(yǎng)豬100頭以上的有22戶(hù)，養(yǎng)羊50只以上的有60戶(hù)、養(yǎng)禽2000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)有82戶(hù)。同時(shí)，通過(guò)“技術(shù)、資金、物資配套承包服務(wù)發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)”工作，實(shí)施“種、料、管、防、訓(xùn)”為一體的綜合服務(wù)，提高了畜產(chǎn)品的出欄率，商品率，目前初具“一村一品”雛形的畜牧養(yǎng)殖村達(dá)70余個(gè)，涌現(xiàn)了一批畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村。
六抓日常監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管工作。近年來(lái)，我縣每年均組織有關(guān)部門(mén)深入各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人，認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，同時(shí)，結(jié)合各部門(mén)工作實(shí)際，定期或不定期地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)關(guān)。二是認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作。2008年我縣共出動(dòng)執(zhí)法人員1622人次，車(chē)360輛次，檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)1320個(gè)次，整頓市場(chǎng)378個(gè)次。查獲違規(guī)經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)藥4.1公斤，假種子157公斤,涉案4人,涉案金額0.2萬(wàn)元?，F(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正違規(guī)8戶(hù)，發(fā)放整改通知書(shū)限期改正23戶(hù)。與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂了《2008年農(nóng)藥安全使用責(zé)任書(shū)》197份,對(duì)197戶(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行年檢。同時(shí)，截至今年4月全縣共開(kāi)展生豬免疫注射301282頭（次），牛免疫注射135284頭（次），羊免疫注射67135只（次），家禽免疫注射1149623羽（次），免疫密度均達(dá)到100%。檢疫畜禽293460頭（只），其中：檢疫豬56297頭，牛13085頭，羊1522只，禽222556只。檢出病畜12頭。檢疫肉類(lèi)1586.96噸，檢出病害肉0.83噸。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80戶(hù)農(nóng)戶(hù)中隨機(jī)抽檢了80個(gè)批次的豬尿樣，未檢出瘦肉精。三是開(kāi)展好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和市場(chǎng)整規(guī)。幾年來(lái)，我縣每年均組織縣有關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)清理工作，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，特別是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是扎實(shí)開(kāi)展推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑工作。一方面組織各銷(xiāo)售商開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極向其推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范種養(yǎng)殖大戶(hù)的低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑使用，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行抽檢，對(duì)于使用有毒農(nóng)藥、獸藥的行為及時(shí)給予行政處罰，確保不發(fā)生農(nóng)藥、獸藥和染添加劑中毒事件。
七抓經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。為組織開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作，我縣于2004年3月貸款購(gòu)置了一套rp-410速測(cè)儀一套，包括檢測(cè)儀、培養(yǎng)箱、冰箱、電子稱(chēng)、可調(diào)移液槍、食品加工機(jī)、相應(yīng)玻璃儀器及配套設(shè)備，對(duì)全縣的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。于2005年?duì)幦〉绞～F醫(yī)總站投入80萬(wàn)元資金，建起了畜產(chǎn)品安全檢測(cè)、動(dòng)物防疫體系。2008年我縣配套防疫資金20萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了防控物資及配置了冰箱、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)備。從2004年開(kāi)始，我縣每年均組織始對(duì)全縣的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留進(jìn)行抽樣檢測(cè)，每年至少檢測(cè)300至400個(gè)樣品，樣品平均合格率在95-98%之間。同時(shí)，2008年我縣結(jié)合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施投入資金約150萬(wàn)元，共印制宣傳資料5萬(wàn)份，制作宣傳展板40余塊，開(kāi)展宣傳活動(dòng)418街次，開(kāi)展培訓(xùn)1508期，培訓(xùn)農(nóng)民178376人次，舉辦示范樣板29177畝。
二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素、存在的困難和問(wèn)題
（一）影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
一是由于大多數(shù)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠，一些基層干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)也不到位，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)還未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)。二是由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。同時(shí)，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同感相對(duì)滯后，只能肉眼看產(chǎn)品好壞，而無(wú)法認(rèn)識(shí)到實(shí)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
（二）存在的困難和問(wèn)題
一是由于檢測(cè)手段和設(shè)施設(shè)備落后，檢測(cè)試劑（藥品）沒(méi)有正常保障，檢測(cè)設(shè)備無(wú)法更新，檢測(cè)站點(diǎn)較少，只能檢測(cè)鮮產(chǎn)品，干產(chǎn)品無(wú)法檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)出農(nóng)藥殘留超樣品代表性不高。同時(shí)，由于日常監(jiān)管的基本檢測(cè)項(xiàng)目如農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑抽檢均要送省、州檢測(cè)中心檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致不安全產(chǎn)品容易進(jìn)入流通環(huán)節(jié)被消費(fèi)者食用，檢測(cè)結(jié)果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等方面都還不健全，沒(méi)有具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策措施，給實(shí)際操作過(guò)程帶來(lái)了一定的難度。三是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)較多，權(quán)責(zé)不清，在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。四是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，檢測(cè)手段和設(shè)施設(shè)備落后，檢測(cè)設(shè)備無(wú)法更新，難以依法管理，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。
三、下步工作對(duì)策建議
針對(duì)所存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和困難問(wèn)題，在下步工作中，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是建議加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高執(zhí)法人員裝備水平，更新檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，確保不因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)群體性中毒事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是建議盡快制定適合全州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，以利于組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和行政執(zhí)法工作。
三是建議大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶頭作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù)；農(nóng)產(chǎn)品；安全生產(chǎn)；庫(kù)爾勒市
中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）24-0008-05
在農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題日益突出的今天，人們對(duì)其關(guān)注程度也越來(lái)越高。要保證農(nóng)產(chǎn)品安全就需要從源頭抓起，從農(nóng)產(chǎn)品的種植開(kāi)始調(diào)控。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)產(chǎn)品種植的主要經(jīng)濟(jì)組織，其決策主導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，主觀意愿影響著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)只有得到農(nóng)戶(hù)的支持與參與，才能長(zhǎng)足發(fā)展，因此通過(guò)分析農(nóng)戶(hù)個(gè)體以及其主觀認(rèn)知、行為等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的影響，找出其中影響較大的因素，結(jié)合這些因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的意見(jiàn)或可行性建議是至關(guān)重要的。庫(kù)爾勒市既連接著南北疆，又是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)，其地理位置具有典型性，同時(shí)庫(kù)爾勒市極具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況使得農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)更具有代表性，為此，項(xiàng)目組選取庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)作為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)庫(kù)爾勒市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，分析了庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，以期為加強(qiáng)庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)力，促進(jìn)庫(kù)爾勒市的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，增進(jìn)農(nóng)業(yè)信譽(yù)，同時(shí)對(duì)庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)銷(xiāo)有極大的促進(jìn)意義。
1 文獻(xiàn)回顧及評(píng)述
近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)注程度越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的研究也越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的研究方向也很廣泛，但主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法規(guī)制度、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為現(xiàn)狀及影響農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)的因素等方面。國(guó)外研究方面，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效管理和法律規(guī)章制定是十分注重的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)調(diào)全程性管理，如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)隨著市場(chǎng)的要求不斷地進(jìn)行修訂，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。還有不少學(xué)者研究了影響安全生產(chǎn)的因素及生產(chǎn)意愿，如Just和Zilberman的研究表明，農(nóng)場(chǎng)主的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模等對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平均會(huì)產(chǎn)生影響[1]。Kishor對(duì)尼泊爾農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)女性農(nóng)戶(hù)由于文化程度較低具有較高風(fēng)險(xiǎn)的施藥行為[2]；P.C.Abhilash在農(nóng)藥施用行為方面認(rèn)為政府嚴(yán)格實(shí)施各種不同法律法規(guī)能夠起到規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、分配及施用的效果[3]。此外西方主要國(guó)家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷(xiāo)售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。國(guó)內(nèi)研究方面，近年來(lái)我國(guó)也在不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及重大活動(dòng)保障等方面取得了重要進(jìn)展。但仍然存在著一些威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的薄弱環(huán)節(jié)。諸學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的研究，如杜斌、康積萍等結(jié)合計(jì)劃行為理論分析陜西眉縣206戶(hù)獼猴桃生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意愿的影響因素，得出行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制等變量對(duì)農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)意愿均表現(xiàn)出顯著正向影響[4]；楊子剛、寧艷波等對(duì)吉林省305個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，研究顯示農(nóng)戶(hù)的年齡、文化水平對(duì)安全生產(chǎn)有著直接影響[5]；羅松遠(yuǎn)認(rèn)為，中國(guó)廣大小麥種植農(nóng)戶(hù)對(duì)化肥農(nóng)藥使用和田間管理技術(shù)的認(rèn)知度會(huì)影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[6]。
綜合上述文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度研究了農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)的行為及影響生產(chǎn)者生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的因素，但是國(guó)外學(xué)者研究針對(duì)的是大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)者，這與中國(guó)廣大分散的農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)有關(guān)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)層面的研究比較薄弱，更多的研究還是集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀研究、質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究、認(rèn)證體系等方面，而且對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為更多的研究集中在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的影響因素上，目前從農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的角度進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的研究雖然己有涉足，但都不夠系統(tǒng)和深入，還有進(jìn)一步研究的必要。本文旨在從農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)的認(rèn)知、生產(chǎn)意愿及影響因素等進(jìn)行全面的研究分析。
2 庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
庫(kù)爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，目前市區(qū)總?cè)丝诮?00萬(wàn)人，境內(nèi)有中國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河――塔里木河，以此孕育著市內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有農(nóng)牧園藝場(chǎng)、5個(gè)街道辦事處，土地總面積70.902萬(wàn)hm2，其中耕地面積4.6萬(wàn)hm2，可墾耕地9.333萬(wàn)hm2，農(nóng)作物播種面積10.991萬(wàn)hm2。庫(kù)爾勒市氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶愿珊禋夂?，氣候溫和，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，光熱水土資源十分豐富，特有的水土孕育了特有的農(nóng)產(chǎn)品資源，良好的水土光熱資源十分適宜香梨、棉花等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。該市2015年香梨種植面積已達(dá)1.767萬(wàn)hm2，結(jié)果面積0.36萬(wàn)hm2，生產(chǎn)香梨總產(chǎn)4.0萬(wàn)t，因盛產(chǎn)香梨而被稱(chēng)為梨城。同時(shí)庫(kù)爾勒市也是傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)，1995年被列為國(guó)家百?gòu)?qiáng)產(chǎn)棉市，到2015年棉花種植面積10.47萬(wàn)hm2，占庫(kù)爾勒市農(nóng)作物種植面積的93.06%，總產(chǎn)約161 767t，農(nóng)牧民人均純收入17 328.3元，年均增長(zhǎng)11.9%。
3 數(shù)據(jù)調(diào)查來(lái)源
農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)狀況的基本數(shù)據(jù)資料來(lái)源于兩條途徑，一是實(shí)地調(diào)查獲得，二是問(wèn)卷走訪調(diào)查獲得。調(diào)查方式采取普查。調(diào)查開(kāi)始前，項(xiàng)目組成員咨詢(xún)了專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并檢驗(yàn)了問(wèn)卷的合理性和可行性，對(duì)問(wèn)卷存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了修改。調(diào)查人員按項(xiàng)目要求進(jìn)行了培訓(xùn)。調(diào)查共收回問(wèn)卷300份，經(jīng)由人工檢查剔除無(wú)效問(wèn)卷16份，有效問(wèn)卷284份，占全部問(wèn)卷的94.6%。因?yàn)閹?kù)爾勒市農(nóng)作物種植主要以棉花、香梨為主，兩種作物的種植面積占全市農(nóng)作物種植面積的93.21%，所以此次調(diào)查選取具有代表性的種植棉花與香梨的農(nóng)戶(hù)為主。
4 調(diào)查分析
4.1 農(nóng)戶(hù)基本情況 該項(xiàng)內(nèi)容是反映農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的基本特征狀況，主要包括農(nóng)戶(hù)性別、年齡、民族、教育程度、種植作物等。由表1數(shù)據(jù)可知，庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要?jiǎng)趧?dòng)力為男性，占比89.02%，極少數(shù)中青年女性也存在勞動(dòng)行為。勞動(dòng)力年齡集中在40～50歲，基本為中年勞動(dòng)力。少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)占比較少14.37%，大部分仍為漢族農(nóng)戶(hù)85.98%，整體受教育水平較低，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅占9.77%。
根據(jù)被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)情況看，見(jiàn)表2所示，棉花占比57.97%，香梨占比10.62%。可以看出庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品種植以經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食作物較少。
4.2 農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)認(rèn)知及意愿 這一部分主要從農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的了解情況、農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地與安全生產(chǎn)的理解、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益情況以及政府政策的認(rèn)知等方面進(jìn)行了調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果分析如下：
從農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理解程度來(lái)看，有92.69%的農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全的理解為：無(wú)公害、綠色有機(jī)、品種多，問(wèn)及具體種植意愿時(shí)絕大多數(shù)則不太愿意種植，在種植過(guò)程中有43.91%的農(nóng)戶(hù)表示并不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況，農(nóng)產(chǎn)品是否安全生產(chǎn)無(wú)所謂，并將安全生產(chǎn)內(nèi)涵與高成本掛鉤，認(rèn)為安全生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致成本上升，收益降低。
由于耕地質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)，在安全生產(chǎn)中作為最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)生著重要的影響。從農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地質(zhì)量與安全生產(chǎn)的認(rèn)知來(lái)看，有64.57%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為耕地質(zhì)量下降了，主要原因是化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用、農(nóng)用廢棄物的后續(xù)處理不完善、灌溉水的污染以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的不合理使用等方面，但由于前兩者而導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的占了70.47%，可見(jiàn)耕地的再生與持續(xù)利用受到了一定的威脅（表3）。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況來(lái)看，68%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益是下降的，10.86%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為種植作物的收入沒(méi)有明顯變化，21.14%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為有一定程度的提高。究其下降原因的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，50.21%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為與市場(chǎng)價(jià)格的變化有關(guān)，26.36%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為消費(fèi)者選擇了及其他產(chǎn)品導(dǎo)致，只有23.43%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量有關(guān)，以上數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)戶(hù)并不認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益有很大的相關(guān)性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知還有待加強(qiáng)。
此外，農(nóng)戶(hù)對(duì)政府規(guī)定關(guān)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)并不熟悉，也無(wú)心去關(guān)注。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有22.67%的農(nóng)戶(hù)了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)資使用的規(guī)定，會(huì)關(guān)注最新動(dòng)態(tài)及信息，77.33%的農(nóng)戶(hù)對(duì)于安全生產(chǎn)的相關(guān)政策較為陌生甚至并不了解，表示政策的落實(shí)太遙遠(yuǎn)與自己無(wú)關(guān)。
4.3 農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為 這一部分主要從庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)的農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)途徑、農(nóng)藥使用、農(nóng)用品后續(xù)處理等方面進(jìn)行調(diào)查分析。具體數(shù)據(jù)結(jié)果：庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資66.64%為自由購(gòu)買(mǎi)，僅有11.29%的農(nóng)戶(hù)會(huì)到政府指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)；7.19%的農(nóng)戶(hù)選擇根據(jù)龍頭企業(yè)的導(dǎo)向進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；9.76%按照合作社要求進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；有5.13%的農(nóng)戶(hù)選擇了其他購(gòu)買(mǎi)方式，這樣多渠道的購(gòu)買(mǎi)方式特別是半數(shù)以上農(nóng)戶(hù)自由購(gòu)買(mǎi)的行為，使得農(nóng)產(chǎn)品參差不一，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)用品使用方式不規(guī)范、后續(xù)處理問(wèn)題突出，則無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)農(nóng)藥的使用調(diào)查可知（見(jiàn)表4），農(nóng)戶(hù)在農(nóng)藥使用時(shí)更多的依據(jù)來(lái)源于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，施藥大多數(shù)選擇在蟲(chóng)卵和幼蟲(chóng)期；調(diào)查中還了解到絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)藥尤其是劇毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)危害是有著清醒的認(rèn)知的，依然有52.98%的農(nóng)戶(hù)使用過(guò)劇毒農(nóng)藥，主要原因是殺蟲(chóng)效果好，占比為58.98%，較少的農(nóng)戶(hù)關(guān)注價(jià)格，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為相比購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的成本來(lái)說(shuō)，預(yù)期的后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益要大。
此外農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中農(nóng)藥與農(nóng)資的使用及后續(xù)處理情況也是重要環(huán)節(jié)。在使用農(nóng)藥時(shí)，有51.19%的農(nóng)戶(hù)在施用農(nóng)用品時(shí)選擇隨意操作，48.81%的農(nóng)戶(hù)選擇聽(tīng)取銷(xiāo)售商或他人意見(jiàn)。而關(guān)于農(nóng)資的后續(xù)處理，33.54%的農(nóng)戶(hù)對(duì)于使用過(guò)的農(nóng)資進(jìn)行了回收處理再利用，66.46%的農(nóng)戶(hù)選擇隨意丟掉，另有74.23%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為影響農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要因素為農(nóng)藥、重金屬的殘留，表明農(nóng)戶(hù)雖然認(rèn)識(shí)到但卻沒(méi)有積極性去妥善處理，使得農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助資料后續(xù)處理不完善，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。
5 影響庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)的因素分析
5.1 農(nóng)戶(hù)安全生產(chǎn)認(rèn)知不夠 調(diào)查表明，雖然農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全性有一定的認(rèn)知，卻在種植實(shí)施時(shí)將理論與現(xiàn)實(shí)分割，將農(nóng)產(chǎn)品安全與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)分離，主要體現(xiàn)在三方面：一是在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)以低成本高收益為原則。即使有部分農(nóng)戶(hù)正確認(rèn)知了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，卻將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與高成本掛鉤。圖1中農(nóng)戶(hù)對(duì)于安全生產(chǎn)的理解反映了問(wèn)題所在。農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在成本與收益、出售、政策建議、與處理等方面的困難與問(wèn)題阻礙了安全生產(chǎn)的進(jìn)行。有47%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)帶來(lái)高成本；二是農(nóng)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)及使用農(nóng)藥時(shí)憑自己已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)推測(cè)，且使用后的善后問(wèn)題也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全造成了影響。庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的不同選擇行為也說(shuō)明庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面既缺少政策規(guī)定等方面的指導(dǎo)，也沒(méi)有龍頭企業(yè)的強(qiáng)有力帶動(dòng)，沒(méi)有生產(chǎn)方面的合作。三是農(nóng)戶(hù)方面雖然意識(shí)到了耕地質(zhì)量的下降及其原因，卻在種植過(guò)程中仍舊實(shí)施非安全生產(chǎn)的操作。調(diào)查中顯示的農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品收益的不樂(lè)觀預(yù)期也很大程度上影響了農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性。
圖1 農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的表達(dá)
5.2 資金短缺使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為受限 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在多種因素混合作用影響下進(jìn)行的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為以增收為主要目的，經(jīng)濟(jì)因素依舊起著主導(dǎo)作用。庫(kù)爾勒市農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來(lái)源中，有66.25%是通過(guò)銀行貸款與其他借貸款，而來(lái)自政府支持的資金僅為3.9%。因此庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)方面的影響較大。部分農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的理解方面將安全與高成本等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，拒絕進(jìn)行所謂“高成本”的安全生產(chǎn)。倘若政府能在資金上加以支持，農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)意愿還是相當(dāng)高的。由圖2數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)對(duì)于政府的支持是持有樂(lè)觀態(tài)度的，65.8%的農(nóng)戶(hù)愿意在政府的支持下從事安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，22.28%的農(nóng)戶(hù)會(huì)考慮補(bǔ)助金額因素。農(nóng)戶(hù)的態(tài)度也反映了農(nóng)戶(hù)對(duì)于政府支持力度的期待。
5.3 技術(shù)指導(dǎo)不夠，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏 技術(shù)進(jìn)步直接影響農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出關(guān)系，調(diào)查反映了庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，技術(shù)水平落后，農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率低下。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)機(jī)械總量為66 297臺(tái)，人均機(jī)械擁有量?jī)H0.066臺(tái)，每hm2耕地上擁有機(jī)械14.4臺(tái)。而且從上述圖1中數(shù)據(jù)顯示有34%的農(nóng)戶(hù)表示農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)無(wú)人指導(dǎo)，不清楚安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從表4中農(nóng)藥的使用情況也說(shuō)明了庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中農(nóng)用品技術(shù)的落后，農(nóng)業(yè)種植中，對(duì)病蟲(chóng)害防治技術(shù)仍停留在較低水平，農(nóng)戶(hù)施藥方面的技術(shù)指導(dǎo)幾乎空白，農(nóng)戶(hù)實(shí)施時(shí)僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。以上表明了由于技術(shù)的局限使得農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)并未得到落實(shí)。雖然大部分農(nóng)戶(hù)意識(shí)到問(wèn)題所在，被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)也表示愿意努力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)戶(hù)對(duì)于如何處理這類(lèi)問(wèn)題欠缺必要的技術(shù)指導(dǎo)。由表2農(nóng)戶(hù)情況可知，受專(zhuān)業(yè)教育的農(nóng)戶(hù)僅9.77%，農(nóng)戶(hù)對(duì)于安全生產(chǎn)技術(shù)十分陌生。這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、教育、培訓(xùn)方面技術(shù)的缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比較匱乏。
5.4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是影響農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要因素之一。市場(chǎng)導(dǎo)向會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，而市場(chǎng)若不規(guī)范也就無(wú)法為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)正確的導(dǎo)向。在調(diào)查中市場(chǎng)價(jià)格、需求等因素的波動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為及收益產(chǎn)生較大影響，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，農(nóng)資市場(chǎng)中假農(nóng)資也影響了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中遇到的，關(guān)于農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷(xiāo)售困難方面的風(fēng)險(xiǎn)占45.3%。農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)效益的預(yù)期也并不樂(lè)觀。
5.5 政策推行落實(shí)不完善 據(jù)調(diào)查顯示，無(wú)論在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)規(guī)范還是優(yōu)惠與配套措施方面，政府的支持力度都是急需加強(qiáng)的。由于政府資金支持力度過(guò)低，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)。
6 對(duì)策建議
6.1 強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的認(rèn)知 調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)意識(shí)并不是很高，對(duì)安全生產(chǎn)的理解有偏差，還需要強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)意識(shí)，明確安全生產(chǎn)的內(nèi)涵與重要性，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到安全農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的重要性。建議政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)的普及與安全生產(chǎn)的宣傳。如對(duì)農(nóng)資的后續(xù)處理問(wèn)題進(jìn)行輔導(dǎo)，目前農(nóng)戶(hù)大多數(shù)都是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或是模仿周?chē)说男袨檫M(jìn)行生產(chǎn)，不愿去費(fèi)心考慮如何能種植出更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)技推廣部門(mén)能夠針對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)安全行為進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有章可循，農(nóng)戶(hù)還是會(huì)很愿意接受并照做的，這不但減輕了農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)大大提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。還有對(duì)于農(nóng)藥的使用，應(yīng)明確高毒性農(nóng)藥的危害性，明確農(nóng)藥殘留和不安全農(nóng)產(chǎn)品對(duì)健康造成的危害，提高鑒別農(nóng)藥的能力，這樣不僅可以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)正確的選擇與使用農(nóng)藥，同時(shí)還減少耕地污染，保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，就保障了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
6.2 加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)及技術(shù)型人才的培養(yǎng) 先進(jìn)的技術(shù)能提高經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民就一定樂(lè)于采用。目前庫(kù)爾勒市以種植棉花香梨等經(jīng)濟(jì)作物為主，而兩種主打作物也由于品牌效應(yīng)的帶動(dòng)，使得其對(duì)質(zhì)量的要求就會(huì)較高，安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)程度也相對(duì)較高。因此有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)加強(qiáng)科學(xué)研究，重視農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，加強(qiáng)土壤改良，從生產(chǎn)源頭把關(guān)，同時(shí)也要加強(qiáng)新品種推廣力度，要不斷研發(fā)新技術(shù)，提高農(nóng)用機(jī)械的普及與使用效率。此外還要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)教育資源的支援力度，通過(guò)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)戶(hù)的教育程度，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)操作能力，使農(nóng)戶(hù)能夠很好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。
6.3 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不規(guī)范也是影響質(zhì)量安全的因素之一，為此要大力夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)維護(hù)力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行正向引導(dǎo)，加大力度打擊假冒農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥的買(mǎi)賣(mài)規(guī)格，規(guī)范農(nóng)用品的產(chǎn)銷(xiāo)與后續(xù)處理，建立合理的規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。與此同時(shí)在保持庫(kù)爾勒市棉花與香梨的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)，開(kāi)拓更廣闊的營(yíng)銷(xiāo)渠道，發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，只有市場(chǎng)的健康發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
6.4 加大政府對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn) 政策的支持對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展有著重要的激勵(lì)作用。政府宏觀調(diào)控的目的是為了促使農(nóng)戶(hù)自愿生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)戶(hù)是否生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品又與其經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此建議庫(kù)爾勒市政府采取優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。例如建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)投入等。在農(nóng)戶(hù)貸款方面給予優(yōu)惠政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方面給予信息支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。這樣安全生產(chǎn)就有了確實(shí)的支持，實(shí)施才能指日可待。當(dāng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所需的成本被高經(jīng)濟(jì)效益所彌補(bǔ)，農(nóng)戶(hù)就會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)效益和安全并重，而不是單純地從收益方面考慮，從而也會(huì)盡力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)充分利用國(guó)內(nèi)有關(guān)省、市的對(duì)口支援政策，加強(qiáng)在資金、技術(shù)和管理等方面的合作與扶持。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥殘留；食品安全；管理
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)藥的發(fā)明和應(yīng)用提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但由于大量不合理使用，食品中的農(nóng)藥殘留對(duì)人類(lèi)健康造成的負(fù)面影響日益顯露出來(lái)。2000年國(guó)家質(zhì)檢總局公布的產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果表明，蔬菜中多種農(nóng)藥殘留較普遍，殘留量超標(biāo)問(wèn)題突出，尤其有機(jī)磷殘留量超標(biāo)。有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥、擬除蟲(chóng)菊酯類(lèi)農(nóng)藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國(guó)家質(zhì)檢總局公布的3季度抽查結(jié)果顯示，在10類(lèi)181種蔬菜中有86種農(nóng)藥殘留超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量值，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農(nóng)藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農(nóng)作物施用農(nóng)藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進(jìn)入作物體內(nèi)殘留，果蔬等儲(chǔ)藏期使用農(nóng)藥，也可造成農(nóng)藥殘留。我國(guó)水果蔬菜中農(nóng)藥的用量大、次數(shù)多，如果違反農(nóng)藥使用規(guī)定,濫用高毒和劇毒農(nóng)藥,或者在接近收獲期使用農(nóng)藥,都會(huì)在蔬菜水果中有農(nóng)藥的直接殘留。我國(guó)目前較為突出的果蔬中的農(nóng)藥殘留是有機(jī)磷和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥。
2.土壤中的農(nóng)藥殘留
由于土地資源的超負(fù)荷利用以及農(nóng)藥的過(guò)量使用，大量農(nóng)藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲(chóng)草害而噴灑于作物上的各類(lèi)農(nóng)藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農(nóng)藥可通過(guò)植物的根系吸收轉(zhuǎn)移至植物組織內(nèi)部,最終殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。土壤中農(nóng)藥污染量越高,農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量也越高。我國(guó)由于不重視土壤中的農(nóng)藥殘留而導(dǎo)致大量出口的農(nóng)產(chǎn)品由于其種植地土壤中農(nóng)藥含量的超標(biāo)而遭到拒絕。
3.來(lái)自大氣的污染
給果蔬等農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥后，小部分以極細(xì)的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農(nóng)藥蒸發(fā)、農(nóng)藥廠排放的有毒煙氣均可造成農(nóng)藥對(duì)大氣的污染。隨著氣流和風(fēng)遷移,散布到環(huán)境的各個(gè)角落。世界上多數(shù)河流和湖泊中都有農(nóng)藥殘留物的存在，尤其半衰期很長(zhǎng)的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個(gè)角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測(cè)到滴滴涕的殘留。
4.來(lái)自水源的污染
農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，噴施后的農(nóng)藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農(nóng)藥則會(huì)流入附近的水體或滲透到地下水中。農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要是對(duì)地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲(chóng)劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國(guó)家制訂了地下水中農(nóng)藥允許殘留量的指標(biāo),我國(guó)正在開(kāi)展相關(guān)的研究。
三、農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)藥殘留分析技術(shù)也在不斷更新、完善和發(fā)展，尤其速測(cè)技術(shù)更適應(yīng)現(xiàn)代高效、快速的生產(chǎn)節(jié)奏和滿(mǎn)足社會(huì)的要求。各國(guó)政府及其職能部門(mén)也在不斷加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)工作，制定的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。未來(lái)生物技術(shù)與現(xiàn)化分析手段相結(jié)合，將不斷開(kāi)發(fā)新的分析檢測(cè)技術(shù)。國(guó)際上特別是美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法是：按一定的規(guī)范對(duì)受檢產(chǎn)品取樣進(jìn)行快速檢驗(yàn)。這種快速篩選的方法，例如酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標(biāo)記法、cDNA標(biāo)記探針?lè)ǖ?，一般是在非?shí)驗(yàn)室的條件下在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樣品進(jìn)行篩檢，只要檢驗(yàn)結(jié)果為陽(yáng)性，受檢食品就不允許上市。當(dāng)需要確切知道所檢測(cè)項(xiàng)目確實(shí)存在和定量結(jié)果時(shí)（如國(guó)內(nèi)外貿(mào)易糾紛及仲裁、政府行為的監(jiān)督檢查），再把陽(yáng)性樣品送到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)用大型精密或超精密儀器進(jìn)一步確證和定量分析。運(yùn)用免疫學(xué)、生物工程技術(shù)針對(duì)食品安全建立的快速檢測(cè)方法，具有靈敏度高（可達(dá)到10萬(wàn)億分之一甚至更低）、特異性高、假陽(yáng)性低、適用范圍寬、可測(cè)定各類(lèi)食品、檢測(cè)費(fèi)用低的特點(diǎn)。在農(nóng)藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國(guó)外已有不少產(chǎn)品，但由于價(jià)格相對(duì)昂貴，需要外匯，不適合我國(guó)大規(guī)模監(jiān)測(cè)的應(yīng)用。能夠達(dá)到同等性能、具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前很少，不利于我國(guó)廣大地區(qū)篩檢工作的開(kāi)展。一些國(guó)家（如美國(guó)等）將農(nóng)藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據(jù)樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個(gè)多殘留檢測(cè)選擇檢索程序的前處理技術(shù)平臺(tái)，使復(fù)雜的技術(shù)流程簡(jiǎn)化而又有分析質(zhì)量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國(guó)FDA的多殘留方法（可檢測(cè)360多種農(nóng)藥）、德國(guó)DFG的方法（可檢測(cè)325種農(nóng)藥）、荷蘭衛(wèi)生部的多殘留分析方法（可檢測(cè)200種農(nóng)藥）、加拿大多殘留檢測(cè)方法（可檢測(cè)251種農(nóng)藥，其中GC-MS檢測(cè)239種，HPLC-Fluor檢測(cè)12種）。我國(guó)目前正在大力開(kāi)發(fā)多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
