時(shí)間：2023-10-09 10:54:11
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如果說(shuō)法律教育課程的缺失是因，那么師范生走上工作崗位后法律素養(yǎng)的缺失則是果。在對(duì)湖南各縣市1000多名一線小學(xué)教師的法律意識(shí)的調(diào)查后，我們可以清晰地得出以下分析結(jié)論，有50%以上的小學(xué)老師對(duì)于法律的態(tài)度是敬而遠(yuǎn)之，甚至有厭法、惡法等抵觸情緒。他們認(rèn)為法律在教育中只是擺設(shè)。有高達(dá)80%的老師有懼法、畏法的心理，他們坦言不會(huì)從法律的角度去思考教學(xué)中的問(wèn)題，這部分教師大多對(duì)于自身的教育權(quán)益的理解也是模糊的。只有20%的老師能夠基本掌握與教育相關(guān)的法律法規(guī)，并認(rèn)為依法執(zhí)教是今后教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這一千多名小學(xué)教師中，有100多名老師是小學(xué)校長(zhǎng)，他們作為學(xué)校改革與發(fā)展的領(lǐng)路人，是學(xué)校管理的核心和師生的主心骨，其法律素質(zhì)狀況直接影響著學(xué)校的現(xiàn)實(shí)工作及發(fā)展走向。但據(jù)調(diào)查顯示，他們中有50%以上的人對(duì)于法律持觀望的態(tài)度，既不肯定也不否定;還有10%的人對(duì)于法律很失望，他們?cè)谝婪ㄖ涡５倪^(guò)程中碰到了一些無(wú)法解決的問(wèn)題，因而喪失了對(duì)法律的信任。只有10%的校長(zhǎng)有著良好的法律素養(yǎng)，能自覺運(yùn)用法律的視角去透視和觀察事物，很好地保障了依法治校在學(xué)校層面的開展。由此可見，小學(xué)教師法律意識(shí)淡薄是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，絕大多數(shù)的教師都不清楚什么樣的行為可能引發(fā)訴訟，他們對(duì)法的認(rèn)識(shí)是模糊的，他們無(wú)法確定他們的教育教學(xué)活動(dòng)是否合法，用法律來(lái)考量教學(xué)行為更是鮮見的事情。一些教師甚至認(rèn)為，正義的天平是傾斜的、是不利于教育和學(xué)校。當(dāng)前小學(xué)教師乃至小學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)于法律的狹隘理解，對(duì)于法文化的無(wú)知和訴訟的錯(cuò)誤觀念應(yīng)該讓我們有一種現(xiàn)實(shí)的警醒，高等師范院校法律課程的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)小學(xué)教師的能力需要。
二、師范院校法律教育的深層反思
(一)不斷強(qiáng)化的法治觀念與傳統(tǒng)文化的博弈
隨著我國(guó)教育法制建設(shè)的不斷發(fā)展，依法治教和依法執(zhí)教理念深入，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第二十章指出“推進(jìn)依法治教”，“及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為”，可見，教師作為教育活動(dòng)的一個(gè)主體，在當(dāng)今教育法制化的時(shí)代，從某種意義上說(shuō)，已經(jīng)成為教育活動(dòng)的一個(gè)重要的執(zhí)法者，法律素養(yǎng)也成為了一名合格教師所所必須具備的重要素質(zhì)之一?，F(xiàn)實(shí)的需求與現(xiàn)實(shí)的缺失形成了鮮明的反差，雖然這種缺失是許多原因綜合作用的結(jié)果，但在這其中，最讓人不自覺但卻最頑固的一個(gè)因素就是中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響。中國(guó)古代社會(huì)是以血緣為紐帶結(jié)成的錯(cuò)綜復(fù)雜的宗法社會(huì)，形成了家族本位為主的根深蒂固的中國(guó)倫理思想。講究“君君臣臣父父子子”及“三綱五常”，“在中國(guó)這樣一個(gè)“層系組織之社會(huì)中，沒有‘個(gè)人’觀念。”中國(guó)傳統(tǒng)文化中就缺乏個(gè)人及權(quán)利意識(shí)的觀念。“天、地、君、親、師”及“一日為師，終身為父”的等級(jí)觀念，將教師置于高高在上，頂禮膜拜的位置，這種倫理價(jià)值觀深深地植根在我們的民族文化當(dāng)中，并無(wú)意識(shí)地影響著一代又一代人的觀念。這種文化和價(jià)值觀的影響是不自覺的，這種文化的不自覺性“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般地潛入人的思維之中，被理所當(dāng)然地接受、認(rèn)同并實(shí)踐。教師與兒童的關(guān)系中，服從與被服從仍是最主要、最直接的關(guān)系。由于傳統(tǒng)觀念的影響，在依法治校如火如荼進(jìn)行的今天，教師對(duì)于法律的態(tài)度才會(huì)一如既往地漠然，在教育教學(xué)中體罰、變相體罰、毆打等侵犯學(xué)生權(quán)利的行為才會(huì)無(wú)法杜絕。也正是由于這種觀念的影響，家長(zhǎng)對(duì)于老師的期待才會(huì)超越了老師所能承載的程度，尤其是農(nóng)村小學(xué)，家長(zhǎng)都會(huì)滿懷信任地把小孩交付給老師，并囑咐:“孩子要是不聽話、該打就打，該罵就罵。”而這種信任實(shí)則是對(duì)老師違法教育行為的一種縱容。因此，要改變這樣的局面，就是要不斷強(qiáng)化法治的觀念，逐漸在與傳統(tǒng)文化的博弈中占據(jù)上峰。
(二)構(gòu)建綜合性大學(xué)與堅(jiān)守師范院校辦學(xué)特色的取舍
綜合性大學(xué)的號(hào)角一響，許多學(xué)校進(jìn)行了合并重組，在合并的大潮中，師范學(xué)校面臨了巨大的挑戰(zhàn)，一是如何在綜合院校中開展教師教育，保留師范性;二是留存下來(lái)的獨(dú)立的師范大學(xué)和師范院校如何發(fā)揮這種師范特性。2005年袁貴仁在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)師范組會(huì)議上的講話中提出三點(diǎn):師范院校“必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范性”，師范院校“必須堅(jiān)定不移地面向社會(huì)”，師范院校“必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范性和綜合性有機(jī)結(jié)合”。這三點(diǎn)明確指出堅(jiān)持師范性是轉(zhuǎn)型師范院校特色優(yōu)勢(shì)，立校之本。因此，對(duì)于師范院校如何保持住師范的論爭(zhēng)是眾多的。然而，在堅(jiān)守師范性的同時(shí)，如何吸收綜合性大學(xué)所倡導(dǎo)的多樣、靈活、開放的價(jià)值屬性往往被忽視了。要不剝奪，要不照單全收，這兩種極端的做法都是不可取的。十報(bào)告提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和水平，不是比規(guī)模、比大樓、比論文，更重要的是比內(nèi)涵、比特色、比貢獻(xiàn)。因此，正確地拿捏尺度，在鞏固師范辦學(xué)特色的同時(shí)，不斷吸收綜合性大學(xué)的積極元素，不斷擴(kuò)充師范院校的價(jià)值內(nèi)涵，才是明智之舉。一直以來(lái)，在學(xué)校教育中總是發(fā)生教師違反法律規(guī)定、踐踏學(xué)生權(quán)利的事件，比如無(wú)視學(xué)生尊嚴(yán)，辱罵、傷害學(xué)生，偷看學(xué)生信件，體罰、變相體罰學(xué)生等等。究其根源，就是師范教育一直以知識(shí)、技能培養(yǎng)為本體而忽視了人文科學(xué)精神等價(jià)值內(nèi)涵教育，而法律教育正是這種人文科學(xué)教育不可或缺且至關(guān)重要的一環(huán)。師范院校是教育工作的母機(jī)，其培養(yǎng)的學(xué)生是未來(lái)中小學(xué)主要的教育工作者，他們能否適應(yīng)時(shí)代的變化，樹立依法治教的觀念，提高依法教育教學(xué)的自覺性，直接決定了我國(guó)教育事業(yè)改革的成敗。所謂“師者，傳道、授業(yè)、解惑”，師者本身具有必有較高的人文素質(zhì)和法律綜合素養(yǎng)，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的、具有較高法律意識(shí)的小學(xué)生，才能從根本上發(fā)揚(yáng)和深化依法治國(guó)的理念。因此，在師范院校中構(gòu)建法律教育體系是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。
(三)法律教育的模糊屬性與師范教育的融合
談及法律教育，人們自然而然地想到的是律師、法官、訴訟等等。誠(chéng)然，從淵源上說(shuō)，法律教育具有專業(yè)屬性，多代表法律職業(yè)教育，主要的目的是培養(yǎng)律師，屬于一種精英式的教育模式，而在我國(guó)，法律教育的價(jià)值意義是完全不同的。我國(guó)缺乏法治的歷史傳統(tǒng)，普法教育是我國(guó)法律教育的基礎(chǔ)，加之我國(guó)特殊的國(guó)情，法律教育除了法律精英教育之外，更大范圍所需要輻射的是法律基礎(chǔ)教育。正因?yàn)槿绱?，曾?jīng)一度《法律基礎(chǔ)》被作為非法律專業(yè)學(xué)生的一門必修課程。然而，這門課程從開設(shè)之初就被定性為思想品德課，隨著“兩課”的合并，這種屬性得到了鞏固和擴(kuò)大。雖然法律基礎(chǔ)教育作為政治教育下的法律課程，有著不同于法律精英教育功能上的差異性，但從本質(zhì)上而言，只要是法律教育就不能忽視法律本身的專業(yè)屬性，這種專業(yè)屬性包含了其自身獨(dú)特的價(jià)值觀、思維方式及精神內(nèi)涵。在法律基礎(chǔ)教育的過(guò)程中，既不能忘卻了法律基礎(chǔ)教育的政治屬性和道德價(jià)值，也不能忽視對(duì)法律本身價(jià)值體系和價(jià)值內(nèi)涵的解讀。從深層次而言，法律基礎(chǔ)教育較之于法律專業(yè)教育要更難，它需要通過(guò)對(duì)法律知識(shí)這一載體的講授，把法律教育的思想性、政治性、法律性完美地結(jié)合。因此，我們首先要梳理清楚法律教育的屬性，明確我們所談?wù)摰姆山逃菂^(qū)別與法律專業(yè)教育或稱精英教育的法律基礎(chǔ)教育，這種法律基礎(chǔ)教育的屬性是多重的，既要體現(xiàn)法律性、又要體現(xiàn)思想性和政治性。而當(dāng)這種法律教育與師范教育相融合的時(shí)候，又應(yīng)當(dāng)有所不同。最關(guān)鍵的就是要在法律教育的內(nèi)容上根據(jù)師范教育的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)師范生進(jìn)行系統(tǒng)的教育法制教育，弱化法律教育的思想教化的屬性，而強(qiáng)化法律的針對(duì)性和應(yīng)用性。使得師范生能夠在法律教育的體系中獲得法律的認(rèn)知，培養(yǎng)用法律處理實(shí)際生活和工作問(wèn)題的能力。
三、師范院校實(shí)施法律教育的途徑
(一)更新教學(xué)內(nèi)容，突出針對(duì)性
法律教育課程的改革必須突出它的針對(duì)性，改變目前法律教育“大一統(tǒng)”的模式，現(xiàn)在的法律基礎(chǔ)教學(xué)，通常都是把所有的法律門類都一應(yīng)俱全地在一名課程中予以介紹，幾乎覆蓋了社會(huì)主義法律體系的全部?jī)?nèi)容。想要讓學(xué)生通過(guò)短時(shí)間掌握這么多內(nèi)容顯然只能是撿了芝麻，丟了西瓜。學(xué)生也無(wú)法通過(guò)對(duì)各個(gè)法律門類皮毛似的了解，樹立起法律觀念，因此，師范院校的法律教育亟待突出它的針對(duì)性。針對(duì)師范生的職業(yè)的屬性，開設(shè)教育法律法規(guī)相關(guān)的課程，比如教育法學(xué)、行政法學(xué)、兒童權(quán)益、依法治校等相關(guān)課程。
(二)改革課堂教學(xué)模式，突出實(shí)用性
法律本身是一門應(yīng)用型學(xué)科，它并非是一門單純的知識(shí)性課程，它的價(jià)值是能夠被應(yīng)用來(lái)解決實(shí)際碰到的問(wèn)題。因此，在課堂的教學(xué)中，就必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式。比如教育法學(xué)課程所涉及的法律條款就較多，如果單就這些條款逐個(gè)分析，一一細(xì)致講解，學(xué)生的專注力和興趣度會(huì)大大降低。這種教學(xué)方法的改革應(yīng)用最多的就是案例教學(xué)法。在法律教育中也不例外。然而對(duì)于師范生的法律教育在運(yùn)用案例教學(xué)法的時(shí)候要注意兩個(gè)問(wèn)題:一是明確教學(xué)對(duì)對(duì)象是師范生，因此在案例的選擇上要盡量選擇與他們的未來(lái)的工作息息相關(guān)的例子，這樣更能夠引起他們的關(guān)注和共鳴。二是應(yīng)用案例教學(xué)法的目的不是單純地解決案例，而是要將案例教學(xué)法與啟發(fā)性的教學(xué)相結(jié)合。比如，提出一個(gè)案例，要讓學(xué)生充分的討論，教師通過(guò)分析思路的提示來(lái)啟發(fā)學(xué)生如何用法律的思維來(lái)看待現(xiàn)實(shí)工作中的問(wèn)題，讓學(xué)生在反復(fù)的案例教學(xué)法中不自覺地形成法律的思維方式。這個(gè)過(guò)程比案例分析本身更重要。
(三)形成法治的校園文化氛圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人的強(qiáng)化作用
關(guān)鍵詞 師范生 教育法律素養(yǎng) 教育法律
中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Survey and Research on Normal Students'
Literacy Situation of Education Law
LI Jing， GAO Rui
（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）
Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.
Key words normal students； education law literacy； education law
1 研究背景和問(wèn)題的提出
1.1 問(wèn)題的提出
“依法治國(guó)”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進(jìn)?！凹訌?qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已經(jīng)成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現(xiàn)代社會(huì)的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學(xué)生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學(xué)生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學(xué)生，侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生權(quán)益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對(duì)于自己的違法行為一無(wú)所知。由此可見，教師的教育法律素質(zhì)較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。
筆者認(rèn)為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個(gè)原因。為此，筆者對(duì)師范生教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，希望通過(guò)這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。
1.2 概念的界定
所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過(guò)教師掌握教育法律知識(shí)、具備教育法律意識(shí)和教育法律行為表現(xiàn)出來(lái)的。也就是說(shuō)，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個(gè)方面的內(nèi)容：教師的教育法律知識(shí)、教育法律意識(shí)和教育法律行為。②
2 研究設(shè)計(jì)
2.1 研究對(duì)象
“師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀”的研究主要是針對(duì)就讀師范專業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，筆者以杭州師范大學(xué)為例，選取了小學(xué)教育，學(xué)前教育，漢語(yǔ)言文學(xué)，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進(jìn)行了調(diào)查。
2.2 研究方法
2.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法
筆者主要采用問(wèn)卷調(diào)查法。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷前，筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料和研究，參考部分大學(xué)生法律素養(yǎng)的調(diào)查問(wèn)卷，自行設(shè)計(jì)本問(wèn)卷。筆者主要從教育法律意識(shí)、教育法律知識(shí)和教育法律行為三個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，一共21道題，其中前20個(gè)為選擇題，分為單選題和多選題。
2.2.2 訪談法
筆者在教育見習(xí)活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識(shí)地與周圍師范生進(jìn)行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達(dá)自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結(jié)束后，針對(duì)這些信息進(jìn)行一定的整理，以供論文分析需要。
2.3 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
筆者選取了杭州師范大學(xué)師范專業(yè)的本科學(xué)生作為調(diào)查樣本共發(fā)放了180份問(wèn)卷，回收了問(wèn)卷171份，其中有效問(wèn)卷為149份，有效率為87%，符合樣本數(shù)據(jù)要求，所得結(jié)果可以作為參考。獲取數(shù)據(jù)后，運(yùn)用Excel等相關(guān)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出相應(yīng)的結(jié)論。
3 調(diào)查結(jié)果與分析
根據(jù)問(wèn)卷、訪談結(jié)果，結(jié)合筆者的思考，得出以下數(shù)據(jù)分析：
3.1 師范生教育法律意識(shí)現(xiàn)狀
3.1.1 師范生對(duì)教育法律的評(píng)價(jià)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的師范生都認(rèn)為教育法律與學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系密切，25%認(rèn)為關(guān)系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學(xué)習(xí)還有工作是否有關(guān)系，還有2%的覺得與自己沒有任何關(guān)系?？梢姡瑤煼渡慕逃梢庾R(shí)有待提高。
3.1.2 師范生維權(quán)救濟(jì)意識(shí)現(xiàn)狀
在遇到侵權(quán)行為時(shí)，師范生想到使用法律手段維護(hù)自己權(quán)益的人只有13%，且在19個(gè)人中，只有一個(gè)人想到使用訴訟救濟(jì)，絕大多數(shù)的人都選擇了與學(xué)校協(xié)商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。
3.2 師范生具有的教育法律知識(shí)現(xiàn)狀
3.2.1 師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解情況
數(shù)據(jù)顯示，32%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)一點(diǎn)也不了解，59%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)了解一點(diǎn)，而9%的師范生對(duì)教育法律不太關(guān)心，不曾想更沒有刻意去了解或是學(xué)習(xí)；“非常了解”比例為零。
師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解主要來(lái)源于社會(huì)，來(lái)源于關(guān)注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過(guò)學(xué)校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動(dòng)了解的人數(shù)大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過(guò)學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%?？梢姡瑤煼渡鷮?duì)教育法律知識(shí)的了解都非常被動(dòng)，學(xué)校開設(shè)的法律課程并沒有真正起到作用。
3.2.2 教育法律知識(shí)在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中所占比重情況
數(shù)據(jù)顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程中，老師把教育法律知識(shí)作為一個(gè)模塊內(nèi)容進(jìn)行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容。教育法律知識(shí)在這門課程中并非主要內(nèi)容，學(xué)生從中所收獲的相關(guān)知識(shí)也比較匱乏。
3.2.3 師范生對(duì)教師權(quán)利義務(wù)的掌握情況
在“對(duì)教師權(quán)利的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項(xiàng)；58%的回答中包含了C選項(xiàng)這個(gè)錯(cuò)誤答案，均認(rèn)為老師“享有管理學(xué)生在校一切日常事務(wù)的權(quán)利”，其中6名同學(xué)只選了C項(xiàng)，說(shuō)明這部分同學(xué)對(duì)老師的權(quán)利的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的偏差；剩下28%的同學(xué)雖然沒有選擇C選項(xiàng)，但是對(duì)教師的權(quán)利沒有全面的認(rèn)知。
在“對(duì)教師義務(wù)的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，65%的師范生答對(duì)了題目，選出了所有屬于教師義務(wù)的選項(xiàng)；35%的師范生沒有選對(duì)。且在這部分同學(xué)中，只選擇一個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)最多。
3.2.4 學(xué)校、教師與學(xué)生法律關(guān)系的認(rèn)知情況
教師與學(xué)生是教育法律關(guān)系中最重要的主體，明確學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法理基礎(chǔ)。所以，正確理解學(xué)校、教師和學(xué)生的法律關(guān)系是師范生必須掌握的教育法律知識(shí)之一。
師范生認(rèn)為學(xué)校、教師和學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系的人數(shù)高達(dá)50%以上，尤以大三學(xué)生為甚，為57%。根據(jù)《教育法》及有關(guān)規(guī)定，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理、保護(hù)關(guān)系。但師范生對(duì)學(xué)校、教師與學(xué)生的法律關(guān)系并沒有一個(gè)準(zhǔn)確和明確的認(rèn)知，而對(duì)這個(gè)關(guān)系理解的偏差，恰恰是導(dǎo)致很多違法行為出現(xiàn)的根源。
3.2.5 學(xué)校事故責(zé)任的認(rèn)定與分擔(dān)
學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。③
問(wèn)卷中的案例事實(shí)很清楚：但是只有42%的同學(xué)選擇了不需要承擔(dān)責(zé)任，而45%的認(rèn)為需要承擔(dān)責(zé)任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔(dān)責(zé)任”的被調(diào)查者進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)是憑直覺認(rèn)為不需要承擔(dān)責(zé)任，有的同學(xué)是碰巧猜對(duì)。也就是說(shuō)其實(shí)真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實(shí)的人并不足 42%。
3.3 師范生對(duì)教師教育法律行為的認(rèn)識(shí)
3.3.1 師范生對(duì)日常教育管理行為的看法
教師“不下課”在中小學(xué)里是非常常見的一種現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，86%的師范生都反對(duì)教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經(jīng)違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。
3.3.2 師范生對(duì)懲戒行為的認(rèn)識(shí)
對(duì)于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認(rèn)為這種行為已侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利； 31%的認(rèn)為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認(rèn)為這種行為不尊重學(xué)生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)并不陌生，筆者通過(guò)訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等都相關(guān)法律規(guī)定了不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對(duì)實(shí)際教學(xué)管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。
4 研究結(jié)論
通過(guò)以上對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理和分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問(wèn)題：
4.1 知法，不能悟法——師范生對(duì)教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認(rèn)識(shí)
一定的教育法律知識(shí)是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒有一定的法律知識(shí)作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識(shí)，并不是完全的法盲，但是，這些知識(shí)在日常生活中的運(yùn)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出，廣大師范生對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還處于迷茫陌生的階段，對(duì)教育法律只停留在對(duì)教育基本法的認(rèn)識(shí)上，沒有一個(gè)完整、深刻的了解和認(rèn)知。知法是守法和用法的前提，只有對(duì)教育法律有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)，才能更好的掌握教育法律知識(shí)，注重教育法律行為，運(yùn)用教育法律武器。
4.2 明法，不能守法——師范生無(wú)意識(shí)違法行為較為突出
師范生并不是完全沒有教育法律意識(shí)，大部分師范生都認(rèn)為自己能嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現(xiàn)違法行為。從調(diào)查中可以看出，對(duì)存在于教學(xué)活動(dòng)中的違法行為，師范生在潛意識(shí)里都能做出一定的認(rèn)識(shí)和判斷。這說(shuō)明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識(shí)，明白教育法律的法治性和權(quán)威性。然而，當(dāng)遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，他們又會(huì)不自覺地做出違法行為，如害怕學(xué)生受傷，出于安全考慮就不讓學(xué)生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學(xué)生等等。
擁有一定教育法律意識(shí)，掌握一定的法律知識(shí)并不意味著就具有了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個(gè)持續(xù)不斷內(nèi)化的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)個(gè)人不斷的內(nèi)化和融合，并且對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴(yán)守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因?yàn)樗麄兊慕逃芍R(shí)沒有得到充實(shí)、教育法律意識(shí)沒有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。
4.3 懂法，不會(huì)用法——師范生用法意識(shí)薄弱，護(hù)法精神不足
具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識(shí)和豐富的法律知識(shí)，更重要的是要能付諸于實(shí)際行動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)師范生都能認(rèn)識(shí)到教育法律與自己的學(xué)習(xí)、生活和工作密切相關(guān)，這表明師范生已經(jīng)意識(shí)到了教育法律的重要性。但是，當(dāng)遇到事情自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，師范生想到運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的卻非常少。這就說(shuō)明，師范生的用法意識(shí)非常薄弱，他們不會(huì)利用教育法律這一強(qiáng)有力的武器來(lái)保護(hù)自己。同時(shí)，也沒能堅(jiān)決勇敢地與違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律權(quán)威性的護(hù)法意識(shí)，護(hù)法精神也不夠，體現(xiàn)出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國(guó)傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認(rèn)為協(xié)商是解決問(wèn)題最好的途徑。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多事情僅僅靠協(xié)商是不能解決問(wèn)題的，“以和為貴”的思想不但會(huì)助長(zhǎng)一些教育侵權(quán)行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會(huì)阻礙教育的法制化進(jìn)程，不利于教育事業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
筆者認(rèn)為導(dǎo)致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點(diǎn)：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對(duì)于提高師范生的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對(duì)師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強(qiáng)行劃一地只開設(shè)一門思想道德與法律基礎(chǔ)課來(lái)應(yīng)付“法制教育”，這對(duì)從事教師職業(yè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進(jìn)度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過(guò)程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對(duì)教育法律學(xué)習(xí)的組織工作不到位，才使得廣大師范生對(duì)教育法律的學(xué)習(xí)在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯(cuò)誤的。這也是導(dǎo)致師范生教育法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個(gè)重要原因。（2）教育法律課程的改進(jìn)速度滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學(xué)校教育法律課程的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學(xué)結(jié)束后，沒有進(jìn)行很好的總結(jié)，改進(jìn)，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒有隨社會(huì)的進(jìn)步而得到提升。
5 結(jié)束語(yǔ)
教育法律素養(yǎng)對(duì)教師的作用是不言而喻的，而對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)，更是一項(xiàng)必備的職業(yè)素養(yǎng)。
（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現(xiàn)代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容之一，是教師職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是合法實(shí)施學(xué)校教育管理和保障師生合法權(quán)益的重要條件。⑥師范生作為未來(lái)的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動(dòng)中行動(dòng)的切實(shí)落實(shí)，也有助于促進(jìn)教育機(jī)制的法制化進(jìn)程。
（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學(xué)生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)：教師是學(xué)生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動(dòng)，都可能成為學(xué)生 的模仿對(duì)象，有助于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)和提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。
（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護(hù)的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對(duì)待學(xué)生管理班級(jí)時(shí)，擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，從而避免做出違法行為。同時(shí)，在面對(duì)自身問(wèn)題上，也能夠拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
本論文為教育部重點(diǎn)基地重大課題“中國(guó)初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果
注釋
① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認(rèn)知到行動(dòng)：教師教育法律素質(zhì)的概念、意義和結(jié)構(gòu)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.
②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現(xiàn)實(shí)意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.
③ 申素平.教育法學(xué)原理、規(guī)范與運(yùn)用[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.3.
④ 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國(guó)成人教育，2007.7：101-102.
⑤ 董愛玲.淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.
參考文獻(xiàn)
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[2] 張周光.論教師與學(xué)生的法律關(guān)系[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）.
關(guān)鍵詞：教師法律素養(yǎng)；教育懲戒；規(guī)范作用；示范作用
2019年4月開始，教育部對(duì)違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的典型案例進(jìn)行了持續(xù)曝光，嚴(yán)厲查處教師違規(guī)違紀(jì)行為，深化教師隊(duì)伍建設(shè)[1]。其中，教師違規(guī)懲戒問(wèn)題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國(guó)家的嚴(yán)查厲處下，中小學(xué)教育懲戒活動(dòng)中仍存在教師“以身試法”的情況；另一方面，社會(huì)各界對(duì)教育懲戒問(wèn)題的“過(guò)度關(guān)注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權(quán)。2021年3月1日起施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則[2]。教育懲戒步入法治化軌道，必然對(duì)教師的法律素養(yǎng)，特別是依法執(zhí)教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用，充分運(yùn)用之，也是當(dāng)前工作的重中之重。
一、教師法律素養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成
法律素養(yǎng)是人的綜合素養(yǎng)的一部分，教師的法律素養(yǎng)是指一個(gè)人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過(guò)一定的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識(shí)、能力以及在此過(guò)程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識(shí)、態(tài)度等?？梢哉f(shuō)教師的法律素養(yǎng)是由正確的法律認(rèn)知、豐富的法律情感、堅(jiān)定的法律信仰和良好的法律能力構(gòu)成的。其中，法律認(rèn)知主要由公民基本法律常識(shí)和職業(yè)法律知識(shí)組成，本文對(duì)法律認(rèn)知的研究主要關(guān)注教師職業(yè)法律知識(shí)，其中又以權(quán)利義務(wù)知識(shí)為核心。學(xué)界也有將法律情感和法律信仰統(tǒng)稱法律意識(shí)的，法律情感是初級(jí)法律意識(shí)，法律信仰則表現(xiàn)為對(duì)法律權(quán)威的敬畏和對(duì)法律價(jià)值要素的認(rèn)同，是較高級(jí)的法律意識(shí)。法律能力是教師在執(zhí)教活動(dòng)中可以合理地運(yùn)用法律知識(shí)、法律意識(shí)處理問(wèn)題，維護(hù)自身和學(xué)生法律權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)運(yùn)行的能力。教師的法律能力是教師法律素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，也是判定其法律素養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，要求教師在教育教學(xué)活動(dòng)中將依法執(zhí)教落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，要求教師的教育教學(xué)行為要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。良好的法律素養(yǎng)是支撐教師依法執(zhí)教、履職的基礎(chǔ)。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權(quán)的具體體現(xiàn)，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養(yǎng)，以便有效地規(guī)范自身的教育懲戒行為。
二、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有規(guī)范作用
教育懲戒是通過(guò)對(duì)偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育手段[3]。學(xué)生作為發(fā)展的個(gè)體，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念等各方面還不夠成熟，學(xué)生的外在行為很難完全合理與正確，而在實(shí)踐中，學(xué)生違規(guī)行為的嚴(yán)重程度往往與違規(guī)行為的發(fā)生頻率成反比，學(xué)生那些破壞程度較低的違規(guī)違紀(jì)行為恰恰是發(fā)生頻率較高的行為?！兑?guī)則》中指出，在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，教師可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動(dòng)的主要承擔(dān)者，教師所具備的法律素養(yǎng)將直接影響教師教育懲戒行為的正當(dāng)化、合法化。1.教師法律素養(yǎng)不足妨礙教育懲戒行為的正當(dāng)性教師懲戒行為的正當(dāng)性是指教師實(shí)施懲戒符合法律法規(guī)要求，符合社會(huì)倫理規(guī)范，得到了社會(huì)成員的普遍認(rèn)可[4]。一方面，伴隨人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)的提升，學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位、學(xué)生權(quán)利開始逐漸受到社會(huì)各界的重視，強(qiáng)調(diào)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利與尊嚴(yán)。部分教師因?qū)逃煞ㄒ?guī)的認(rèn)知不足，對(duì)法律框架下師生間的權(quán)利義務(wù)不夠清晰，對(duì)教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識(shí)或能力明確區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當(dāng)性隨之也受到了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，個(gè)別媒體輿論的片面報(bào)道，放大了學(xué)生的權(quán)利，壓制了教師懲戒權(quán)，部分教師因不具備良好的法律意識(shí)、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權(quán)，以此來(lái)規(guī)避沖突。這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在廣泛征集意見和建議后，教育部了《規(guī)則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導(dǎo)和規(guī)范教師的懲戒行為，更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2.教師基本法律素養(yǎng)是教育懲戒的底線法律素養(yǎng)良好的教師擁有相對(duì)完備的教育法律知識(shí)，能夠有意識(shí)地用教育法律知識(shí)處理身邊的問(wèn)題，將法律精神貫徹到教育管理活動(dòng)中，應(yīng)用到教育懲戒實(shí)踐中。首先，正確的法律知識(shí)可以讓教師明確自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)。掌握教育懲戒相關(guān)的法律法規(guī)，明確教師懲戒權(quán)作為教師依法對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒的管理權(quán)，是伴隨教師職業(yè)的產(chǎn)生而存在并得到了法律的授權(quán)，放棄行使懲戒權(quán)最終會(huì)影響教育教學(xué)活動(dòng)的效果，不利于學(xué)生規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)的養(yǎng)成。其次，正確的權(quán)利義務(wù)觀有利于教師恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和約束學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生擁有國(guó)家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規(guī)定的公民權(quán)利和作為受教育者的各項(xiàng)權(quán)利。教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，但要在合理的范圍內(nèi)，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護(hù)法律的公平和正義，在實(shí)施教育懲戒時(shí)堅(jiān)持程序正當(dāng)。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，將教育懲戒的主體、客體、內(nèi)容、依據(jù)、限度等各要素約束在法律邊界內(nèi)。因此，教師良好的法律素養(yǎng)是促使教師懲戒行為正當(dāng)性回歸的關(guān)鍵因素。同時(shí)，教師法律素養(yǎng)的高低不僅影響教師的懲戒行為，對(duì)學(xué)生行為的養(yǎng)成也同樣重要。
三、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有示范作用
教書育人是教師的基本職責(zé)，學(xué)生是在教師的言傳身教中發(fā)展起來(lái)的，教師勞動(dòng)的示范性特點(diǎn)決定了他們對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和言行，對(duì)學(xué)生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動(dòng)機(jī)，通過(guò)積極管教及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。學(xué)生出現(xiàn)偏差行為的時(shí)候，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生不安、愧疚、恐懼等心理狀態(tài)，此時(shí)對(duì)其展開的教育更能影響學(xué)生的心理。教師教育懲戒中表現(xiàn)出的法律素養(yǎng)對(duì)學(xué)生行為的養(yǎng)成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負(fù)示范。1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育（1）教師法律知識(shí)的運(yùn)用促進(jìn)學(xué)生法律知識(shí)的掌握。教育懲戒的實(shí)施過(guò)程是關(guān)乎師生合法權(quán)益的活動(dòng)過(guò)程，《規(guī)則》中也指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則”。通過(guò)對(duì)教育懲戒規(guī)則的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據(jù)、有程序的教育管理活動(dòng)，教師依法實(shí)施懲戒的行為會(huì)加深學(xué)生對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)。（2）教師依法懲戒的行為促進(jìn)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成。教師依法實(shí)施懲戒也會(huì)增強(qiáng)學(xué)生的法治信任感，當(dāng)一個(gè)人認(rèn)為通過(guò)法律的遵守可以獲得公正的對(duì)待時(shí)，他才會(huì)自愿地遵守社會(huì)的規(guī)則。青少年對(duì)學(xué)校和教師的信任對(duì)于規(guī)范行為的紀(jì)律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學(xué)生對(duì)制度規(guī)則和懲戒的反應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，信任老師的青少年在學(xué)校表現(xiàn)出更多的合作行為，學(xué)生對(duì)學(xué)校和教師的信任與遵守規(guī)則的行為呈正相關(guān)。教師秉持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)需擔(dān)責(zé)”的基本法理實(shí)施教育懲戒，可以加強(qiáng)和深化學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。（3）教師依法懲戒的行為影響學(xué)生的問(wèn)題處理方式?！胺ā敝挥袕拇嬖诘闹贫刃问睫D(zhuǎn)化為實(shí)踐的行為狀態(tài)，才能真正成為約束人的行為規(guī)則。作為學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵他者，教師的行為會(huì)得到學(xué)生的關(guān)注和有意無(wú)意的模仿。一方面，教師對(duì)教育懲戒中師生權(quán)義的準(zhǔn)確區(qū)分會(huì)促進(jìn)學(xué)生法律知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合，對(duì)學(xué)生處理日常生活問(wèn)題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護(hù)自身與學(xué)生合法權(quán)益不受侵害，明確權(quán)利維護(hù)和救濟(jì)的具體路徑，會(huì)為學(xué)生合法行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利提供示范，對(duì)學(xué)生處理問(wèn)題的思想和方式產(chǎn)生直接的影響，成為學(xué)生行為模仿的對(duì)象。除此之外，在教育懲戒實(shí)踐中，最讓教師和學(xué)?！邦^疼”的莫過(guò)于因教育懲戒而產(chǎn)生的糾紛事件。糾紛事件不但會(huì)影響教育教學(xué)秩序、影響涉事教師或?qū)W校的形象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給教師和學(xué)生帶來(lái)長(zhǎng)久的消極影響，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。糾紛的產(chǎn)生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應(yīng)該引起重視。教師依法實(shí)施懲戒的行為會(huì)影響學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)待教育懲戒的態(tài)度和做法。2.教師違規(guī)懲戒的行為對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面侵權(quán)“示范”（1）學(xué)生會(huì)對(duì)教師侵權(quán)行為進(jìn)行效仿。教師作為依法實(shí)施懲戒的主體，其法律素養(yǎng)如何是影響教育懲戒效果優(yōu)劣的一個(gè)重要因素。教師的懲戒行為不但會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極的影響，還可能會(huì)產(chǎn)生消極的影響。有些教師由于法律素養(yǎng)不強(qiáng)，在教育懲戒的過(guò)程中，存在著侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象，包括對(duì)學(xué)生實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的侵犯，前者主要包括學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，后者主要包括知情權(quán)、陳述權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。班杜拉在其社會(huì)學(xué)習(xí)理論中指出，在現(xiàn)實(shí)生活別是在行為習(xí)得上，大多數(shù)人是通過(guò)觀察和模仿實(shí)現(xiàn)的，尤其是對(duì)榜樣“示范”的模仿。對(duì)于教師的違規(guī)懲戒行為學(xué)生通常也會(huì)認(rèn)為是合理的，進(jìn)而運(yùn)用到日常同學(xué)關(guān)系的處理中。（2）教師的體罰行為容易助長(zhǎng)學(xué)生的暴力傾向。被體罰者及經(jīng)常旁觀體罰的學(xué)生會(huì)認(rèn)為，“動(dòng)手”是解決問(wèn)題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風(fēng)險(xiǎn)大大提升，使得青少年在面對(duì)同學(xué)間、人際間的摩擦?xí)r，極易將暴力意識(shí)付諸現(xiàn)實(shí)來(lái)處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)給學(xué)生帶來(lái)直接的身心傷害，侵害學(xué)生人身權(quán)。我國(guó)多部教育法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過(guò)度懲戒行為極易給當(dāng)事人內(nèi)心帶來(lái)嚴(yán)重創(chuàng)傷，使學(xué)生發(fā)生認(rèn)知偏移，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生人格偏執(zhí)的傾向，逐步產(chǎn)生具有攻擊傾向的行為。教師作為學(xué)生的行為學(xué)習(xí)對(duì)象，當(dāng)其行為使學(xué)生產(chǎn)生了委屈或不服氣的情緒時(shí)，學(xué)生也極易在情緒失控的狀態(tài)下，以沖動(dòng)的非理性狀態(tài)做出不恰當(dāng)?shù)男袨?。因此，有必要深入考慮教師應(yīng)如何通過(guò)教育懲戒實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的積極影響。
四、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的體現(xiàn)
為了在教育懲戒中有效地規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生“善”的積極引導(dǎo)，教師要將法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律能力的運(yùn)用貫穿于教育懲戒活動(dòng)的始終，遵循教育規(guī)律，遵循法治原則，堅(jiān)守公平和正義，依法行使懲戒權(quán)。1.依法施懲要求教師樹立正確的權(quán)義觀權(quán)義觀也叫權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，權(quán)利意識(shí)是人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)以何種手段予以補(bǔ)救的心理反應(yīng)[7]。教師正確的權(quán)利觀是指教師認(rèn)知和理解其依法享有的權(quán)利及其價(jià)值，掌握如何自覺地在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)行使權(quán)利，避免損害其他主體的合法權(quán)益。相應(yīng)地，義務(wù)意識(shí)是指人們對(duì)于依法應(yīng)履行以及如何履行的義務(wù)的認(rèn)知和態(tài)度。教師正確的義務(wù)觀是指教師理解其應(yīng)履行的義務(wù)及其必要性，明確履行義務(wù)的方式及未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并能理解權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一的關(guān)系。與傳統(tǒng)的師尊生輕的師生關(guān)系不同，現(xiàn)代社會(huì)中的師生關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，師生之間是教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，也是民主平等的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)也被賦予了更多的道德與法律內(nèi)涵。因此在日常的教育管理活動(dòng)中教師要正確地看待自身與他人的權(quán)利與義務(wù)。2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據(jù)教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實(shí)質(zhì)合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應(yīng)該在教育法律規(guī)范的框架下進(jìn)行，還要與相關(guān)的法律法規(guī)的設(shè)定理念相符合。具體而言，首先，教師實(shí)施教育懲戒的依據(jù)包含兩個(gè)基本要素：其一是懲戒權(quán)行使所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括教育法律法規(guī)、教育懲戒規(guī)則以及已經(jīng)公布的得到大多數(shù)人認(rèn)可的校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班紀(jì)等規(guī)章制度；其二是懲戒權(quán)行使的明確客體，即學(xué)生所缺失的特定義務(wù)[8]。教育懲戒有合法依據(jù)是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權(quán)是教師職業(yè)自主性保障的權(quán)利和職責(zé)，不可以放棄，并且要對(duì)教師懲戒權(quán)的確立和行使進(jìn)行必要的限制[9]?！兑?guī)則》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時(shí)也為教師懲戒行為列出了負(fù)面清單，明確了教師違規(guī)懲戒應(yīng)承擔(dān)的后果。教師實(shí)施懲戒時(shí)，對(duì)懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應(yīng)的自由裁量權(quán)，要求教師保障教育懲戒的實(shí)質(zhì)合法，把教育法律法規(guī)作為科學(xué)育人的有效抓手。3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當(dāng)教育懲戒是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，除了保證依據(jù)合法，還應(yīng)保障程序正當(dāng)。程序是法治的保障，教師懲戒權(quán)的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權(quán)力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規(guī)范教育懲戒的設(shè)定和實(shí)施主體正當(dāng)行使職權(quán)，保護(hù)受教育者的權(quán)利是將正當(dāng)程序原則引入教育懲戒制度的核心價(jià)值體現(xiàn)[10]。正當(dāng)程序?qū)?shí)體價(jià)值與程序價(jià)值相連接，具體表現(xiàn)在，教育懲戒中教師踐行“正當(dāng)程序”并推動(dòng)“程序正當(dāng)”。在教育懲戒實(shí)踐中，教師作為主要實(shí)施主體，正當(dāng)行使職權(quán)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的行為模式受教師法律素養(yǎng)的直接指引。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)偏差行為需要實(shí)施懲戒時(shí)，從違規(guī)事實(shí)的認(rèn)定、情節(jié)的判定、學(xué)生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時(shí)限和場(chǎng)合的選擇、對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的告知義務(wù)都需要教師秉持程序正當(dāng)。尤其是隨著我國(guó)教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養(yǎng)將是保證教育懲戒程序正當(dāng)，規(guī)范教師教育懲戒行為的保障。4.依法施懲要求教師把握懲戒權(quán)的法律邊界權(quán)利與權(quán)利的約束總是相伴而生，作為教師職業(yè)權(quán)利的懲戒權(quán)也不例外。權(quán)利都有特定的邊界，劃分并把握權(quán)利邊界是避免權(quán)利沖突的必要手段。教師懲戒權(quán)的法理支撐、法律規(guī)制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權(quán)行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權(quán)的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權(quán)行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價(jià)值與效用。教師首先要能夠準(zhǔn)確區(qū)分教育懲戒與侵權(quán)行為，特別是教育管理實(shí)踐中常見的對(duì)懲戒與體罰、留置與侵害學(xué)生人身自由權(quán)、沒收與侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、停課與侵害學(xué)生受教育權(quán)等的界分?！兑?guī)則》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫”等間接帶來(lái)身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導(dǎo)、暫扣學(xué)生違規(guī)物品等方面的規(guī)定。但懲戒規(guī)則作為指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，是無(wú)法囊括現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的所有情況的。故實(shí)施教育懲戒還需要把握教育法律法規(guī)背后所蘊(yùn)含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強(qiáng)烈的道德倫理性，而教育的獨(dú)特性決定了教育法律法規(guī)相對(duì)于社會(huì)法律更具張力。教師對(duì)教育法律規(guī)范的運(yùn)用在其職業(yè)道德調(diào)節(jié)下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發(fā)揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。綜上所述，教師的法律素養(yǎng)對(duì)自身懲戒行為具有規(guī)范作用，對(duì)學(xué)生行為養(yǎng)成具有“示范”作用，教師必須不斷地學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中法律現(xiàn)象的敏感度，在實(shí)踐中提升自身法律能力。通過(guò)依法實(shí)施教育懲戒，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的改善和積極行為的引導(dǎo)，充分展現(xiàn)依法施懲背后所蘊(yùn)含的法治、正義、育人精神。
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關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)；缺陷；實(shí)踐實(shí)習(xí)模式
作者簡(jiǎn)介：李莉（1964-），女，江西南昌市人，南昌廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>
中圖分類號(hào)：G712
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001－7518（2012）23－0033－02
一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)及法學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀和缺陷
作為成教學(xué)院的廣播電視大學(xué)，具有許多與普通高校不同特點(diǎn)。首先，在校學(xué)生大多為在職成人，實(shí)行的是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，教師集中面授為輔相結(jié)合的教學(xué)形式。學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間，基本上處于準(zhǔn)分離的狀態(tài)。其二，在校學(xué)生之間因各自的工作學(xué)習(xí)時(shí)間的不一致，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間與公檢法等部門工作時(shí)間的沖突，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法按照既定的教學(xué)計(jì)劃，組織和安排學(xué)生在固定的時(shí)間內(nèi)參加集中的實(shí)踐性教學(xué)，即社會(huì)調(diào)查各類實(shí)習(xí)、見習(xí)等相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)，實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)無(wú)法落實(shí)到位，整個(gè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。因?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失，學(xué)生畢業(yè)前的作業(yè)，如社會(huì)調(diào)查報(bào)告往往是，虛擬、摘抄一個(gè)案例分析，隨便找個(gè)單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會(huì)調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)和自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，東抄西湊他人作品的敷衍結(jié)果。其三，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)的定位存在極大的缺失和反差（錯(cuò)位）。法學(xué)專科開設(shè)的18門選修和必修課程中，只有律師實(shí)務(wù)，法學(xué)本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實(shí)務(wù)有關(guān)的課程，而以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際操作能力為主要目的的實(shí)踐性課程幾乎就沒有開設(shè)。課程的設(shè)置仍然是以通識(shí)教育為主，缺乏實(shí)踐技能的訓(xùn)練和應(yīng)用性的考慮。通過(guò)在校期間的學(xué)習(xí)，學(xué)生最大收獲就是拿到了預(yù)期文憑，而沒有學(xué)到多少東西。?？频膶W(xué)生畢業(yè)后，連起碼的法律文書都不會(huì)制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律?？频姆杀究粕厴I(yè)后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運(yùn)用了。這樣的學(xué)生畢業(yè)后，普遍缺乏實(shí)際操作能力，無(wú)工作的在就業(yè)時(shí)處處受阻、困難重重，已經(jīng)在職的也因缺乏實(shí)踐技能和競(jìng)爭(zhēng)力，壓力巨大，危機(jī)四伏，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要[1]。故現(xiàn)行遠(yuǎn)程開放教育法學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀，既不適合遠(yuǎn)程開放教育狀況和特點(diǎn)，又不適應(yīng)電大學(xué)生個(gè)性化的需求，存在嚴(yán)重的缺陷及弊端。
二、探索實(shí)踐性教學(xué)改革，培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的必要性
法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，這決定了其從業(yè)人員必須具備很強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。我國(guó)無(wú)論是哪種高校的法學(xué)教育，均存在著學(xué)校教育與職業(yè)教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國(guó)司法體制改革的不斷深入，法律職業(yè)者必將成為一個(gè)專業(yè)化的職業(yè)群體，專門的法學(xué)教育也必然成為通向這一群體的必經(jīng)之路。法律職業(yè)教育的任務(wù)，必然要由高校法學(xué)教育來(lái)承擔(dān)，法學(xué)教育向職業(yè)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。以筆者所在的課題小組，對(duì)本校08秋至11秋三年七屆的學(xué)生的調(diào)查研究為例，其中有85%以上的學(xué)生為在職人員，且大多數(shù)已經(jīng)在本單位從事與法律事務(wù)相關(guān)的具體工作。這部分學(xué)生將獲取文憑和學(xué)以致用或現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，為主要追求目標(biāo)。他們多從實(shí)際工作需要出發(fā)，往往都帶著在工作中遇到的具體實(shí)際問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)過(guò)程看作是一個(gè)能迅速提高自己處理問(wèn)題的能力并發(fā)揮其潛能的過(guò)程。希望所學(xué)知識(shí)與對(duì)提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的能力。理論知識(shí)的掌握，實(shí)踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業(yè)生涯和生活條件。另外15%的學(xué)生，也大多都抱有將來(lái)從事法律方面工作的擇業(yè)期待，選擇了法律專業(yè)，希望通過(guò)學(xué)習(xí)獲得入職的學(xué)歷條件和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的基本技能。他們?cè)趯?shí)踐性教學(xué)過(guò)程中既不缺乏學(xué)習(xí)能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。“重理論，輕實(shí)踐” 或者說(shuō)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的缺位，一直是遠(yuǎn)程開放教育法學(xué)專業(yè)學(xué)生較為明顯的缺陷，也是造成學(xué)生“學(xué)無(wú)所獲”、“學(xué)無(wú)所用”的主要原因之一[2]。故在進(jìn)行理論基礎(chǔ)知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)的同時(shí)，將能力的培養(yǎng)提高到與知識(shí)的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問(wèn)題。學(xué)校不僅要傳授給學(xué)生必要的、精深的法學(xué)原理和基于現(xiàn)行法律規(guī)范的法律知識(shí)，而且要使學(xué)生掌握現(xiàn)實(shí)生活中靈活運(yùn)用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質(zhì)，學(xué)會(huì)如何與各種人物和機(jī)構(gòu)打交道的能力，學(xué)會(huì)如何分析、查證事實(shí)的能力。構(gòu)建一種既能適合遠(yuǎn)程開放教育狀況和特點(diǎn)，又能適應(yīng)和滿足電大學(xué)生個(gè)性化需求，培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐操作能力和專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)模式，注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，成為推動(dòng)電大法學(xué)教學(xué)改革的深化，彌補(bǔ)電大遠(yuǎn)程開放教育法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，提高教學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)教育部提出的構(gòu)建“專業(yè)學(xué)習(xí)與法律服務(wù)一體化”人才培養(yǎng)模式的重大課題和必經(jīng)之路。
三、實(shí)踐性教學(xué)模式的構(gòu)建和應(yīng)用
［關(guān)鍵詞］義務(wù)教育 法律地位 教師流動(dòng) 局限性
［中圖分類號(hào)］G40［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）03－0012－02
我國(guó)是世界上的教育大國(guó)，擁有世界上最龐大的教育群體，一直以來(lái)我們都說(shuō)“窮國(guó)辦大教育”，并且要辦公平的教育，要辦惠及全國(guó)人民的教育，要通過(guò)教育培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。為了讓每個(gè)孩子都能夠有學(xué)上，國(guó)家花大力氣通過(guò)財(cái)政撥款在邊遠(yuǎn)山村建立起了很多的小學(xué)、中學(xué)，目的就是為了不讓任何一個(gè)孩子失學(xué)，建立起公平的受教育環(huán)境。
但是邊遠(yuǎn)的山村、城鎮(zhèn)畢竟不像大城市的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技進(jìn)步。近幾年，盡管有了國(guó)家的扶持與撥款建立起了很多的小學(xué)、中學(xué)，使得孩子們有明亮的課堂和寬闊的操場(chǎng)，一切硬件設(shè)施都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但是惟獨(dú)缺老師，好的老師都走了。老師是一所學(xué)校的靈魂，沒有老師的學(xué)校就是一座沒有靈魂的軀殼，完全失去了辦學(xué)校的意義。在邊遠(yuǎn)的山村城鎮(zhèn)，因?yàn)槿鄙倮蠋?，出現(xiàn)了所謂的“代課教師”。農(nóng)村的老師留不住，他們都呈現(xiàn)一種單向流動(dòng)的現(xiàn)象，只流出，不流入。因?yàn)檫@樣，農(nóng)村的老師越來(lái)越少。教師的這種流動(dòng)現(xiàn)象引起了我們的關(guān)注。這也就是本文所想解決的義務(wù)教育教師流動(dòng)局限性的問(wèn)題。
這種現(xiàn)象出現(xiàn)在我國(guó)頒布了公務(wù)員制度、《教師法》以后。公務(wù)員法頒布后明確規(guī)定了何為公務(wù)員，將教師排除在公務(wù)員之外。教師法中明確指出：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，“承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”這是第一次從法律上確認(rèn)了教師的社會(huì)地位以及專業(yè)性和神圣性。這兩者頒布后，教師的地位有了法律依據(jù)，教師是專業(yè)人員，不是公務(wù)員，從而教師具有自由選擇權(quán)。
而在公務(wù)員制度、《教師法》頒布以前，按照我國(guó)的人事管理制度，教師職業(yè)并不是一種專門的職業(yè)，而是與執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的國(guó)家工作人員一樣，在20世紀(jì)80年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)配教師資源，不存在教師資源的不均衡發(fā)展，也沒有中國(guó)農(nóng)村公共教育制度的危機(jī)。
一切的改變都在于公務(wù)員制度、《教師法》的頒布。然而《教師法》中所說(shuō)的專業(yè)人員并不是確切的法律術(shù)語(yǔ)，在法律上沒有什么意義。所以要解決好農(nóng)村公共教育的危機(jī)，就要進(jìn)一步解決好義務(wù)教育教師的法律地位和身份問(wèn)題。
一、我國(guó)教師的法律地位
教師的法律地位問(wèn)題直接關(guān)系到教師的管理問(wèn)題，關(guān)系到由誰(shuí)調(diào)控，是市場(chǎng)還是政府。
（一）對(duì)我國(guó)教師法律地位的認(rèn)識(shí)
教師的法律地位就是通過(guò)立法確立的教師的職業(yè)地位。在國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施以前，教師與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員使用同一類人事管理制度，因此，教師的法律地位與公務(wù)員有很大的相似之處。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，把原先的“國(guó)家工作人員”中的一部分，即“國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)”的這一部分人員分離出來(lái)。在這種情況下，我們就面臨著教師的法律地位和身份問(wèn)題。1993年我國(guó)通過(guò)的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，從法律上確立了教師的專業(yè)人員地位。但“專業(yè)人員”一詞在詞條中的解釋為專業(yè)技術(shù)人員，并不是確切的法律術(shù)語(yǔ)，并不能成為法律解釋，在法律上沒有任何意義。
（二）義務(wù)教育教師的法律地位和身份
義務(wù)教育教師法律地位根據(jù)《教師法》的解釋是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。但義務(wù)教育有不同于非義務(wù)教育的地方，我國(guó)的義務(wù)教育是由國(guó)家舉辦，國(guó)家財(cái)政全額撥款所興辦的普及的學(xué)校教育。興辦義務(wù)教育是國(guó)家的職責(zé)，也是國(guó)家公共事務(wù)的一項(xiàng)。確切地說(shuō)興辦義務(wù)教育是國(guó)家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。義務(wù)教育提供了公共服務(wù)，所以義務(wù)教育教師的服務(wù)具有國(guó)家公益性。從廣義的國(guó)家公務(wù)員的意義上理解，義務(wù)教育教師也應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員，只不過(guò)是專業(yè)公務(wù)員。
二、義務(wù)教育教師流動(dòng)的局限性
農(nóng)村教師的單向流動(dòng)嚴(yán)重，只出不進(jìn)，形成農(nóng)村師資流失嚴(yán)重，更大程度上造成了教育的不公平現(xiàn)象。這種情況我認(rèn)為是義務(wù)教育教師的法律地位和身份沒有得到很好的確定造成的。
（一）義務(wù)教育師資存在的現(xiàn)象
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，我國(guó)中西部地區(qū)特別是離城市較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為落后，由此在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)教育也形成了一種跟不上的局面。由于經(jīng)濟(jì)落后，致使農(nóng)村的學(xué)校留不住老師。尤其是近年來(lái)，農(nóng)村教師流動(dòng)呈一邊倒的局面，只出不進(jìn)。他們大部分流向城鎮(zhèn)的學(xué)校，流向重點(diǎn)學(xué)校。導(dǎo)致農(nóng)村師資在數(shù)量上的短缺和質(zhì)量上的下滑。有數(shù)據(jù)顯示，2001年度，山東省農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專任教師4276人，調(diào)出6185人；農(nóng)村小學(xué)調(diào)入專任教師13721人，調(diào)出18259人。兩者合計(jì)，2001年度山東省農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少6447人。山東省如此，全國(guó)又將如何？
（二）“專業(yè)人員”的定位與義務(wù)教育教師流動(dòng)的局限性
山東省乃至全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因，很多的文章都有分析，并大部分歸結(jié)為教師的待遇問(wèn)題，教師的工作環(huán)境、壓力問(wèn)題，教師的自身發(fā)展問(wèn)題等等?？陀^地看，確實(shí)有這幾方面的原因，但歸根結(jié)底這些都不是主要根源。這個(gè)問(wèn)題是伴隨著公務(wù)員制度和《教師法》出臺(tái)后產(chǎn)生的。在公務(wù)員制度和《教師法》出臺(tái)以前，按照我國(guó)的人事管理制度，教師職業(yè)并不是一種專門的職業(yè)，而是與執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的國(guó)家工作人員一樣，在20世紀(jì)80年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)配教師資源，不存在教師資源的不均衡發(fā)展。
所以，對(duì)于教師的定位問(wèn)題成了解決義務(wù)教育教師單向流動(dòng)的關(guān)鍵。當(dāng)我們?cè)凇督處煼ā分幸?guī)定教師為專業(yè)人員的時(shí)候，也就對(duì)教師的自由選擇權(quán)取消了限制。無(wú)論義務(wù)教育的教師選擇哪所學(xué)校就職，都是教師個(gè)人的自由。國(guó)家和社會(huì)沒有理由也沒有權(quán)利安排教師的去向。根據(jù)人們大部分都是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，義務(wù)教育的教師會(huì)不斷地從農(nóng)村流向城市，從小城市流向大城市，也就是今天義務(wù)教育教師單向流動(dòng)的局面。
（三）教師的專業(yè)人員定位，解決了什么又忽視了什么
當(dāng)公務(wù)員制度與《教師法》頒布后，在一定程度上，我們解決了行政上直接干預(yù)教師流動(dòng)的現(xiàn)象，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使得教師能夠自由流動(dòng)，從而形成了優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗的局面。
但是，我們忽視了一個(gè)更大問(wèn)題，義務(wù)教育教師能否完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)而擺脫政府干預(yù)達(dá)到滿意的效果。事實(shí)勝于雄辯，今天的情況表明了對(duì)義務(wù)教育教師的專業(yè)人員定位使之完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是行不通的。
一方面，義務(wù)教育作為國(guó)家的公共教育，具有公益性的一面，需要政府對(duì)其進(jìn)行管理和制約，所以義務(wù)教育的教師應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家工作人員的身份，由國(guó)家統(tǒng)一管理。
另一方面，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾沒有消失，何以在具有公益的義務(wù)教育上將教師的地位和身份一下子擺脫掉國(guó)家工作人員的身份，脫離了國(guó)家控制。
三、義務(wù)教育教師的法律地位保障教師的合理流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)教育公平
針對(duì)義務(wù)教育教師不合理的流動(dòng)現(xiàn)象，我們也推行了“教師輪崗”和“免費(fèi)師范生”的政策，這些制度化的政策雖然可以從一方面緩解農(nóng)村教師數(shù)量的短缺和質(zhì)量的下滑，但不能從根本上解決單向流動(dòng)問(wèn)題，并且因?yàn)榻處煹膶I(yè)人員定位，使得我們這些制度化、政策化的行政干預(yù)進(jìn)行教師資源配置沒有法律依據(jù)。
我國(guó)正在建設(shè)法制化國(guó)家，一切都需要依法治國(guó)。所以在面對(duì)我國(guó)特殊的國(guó)情，特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在義務(wù)教育階段，我們需要對(duì)義務(wù)教育教師有一個(gè)合理的法律定位和身份。
（一）“教師輪崗”和“免費(fèi)師范生”政策只能緩解，不能解決
對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育師資的匱乏，我們制定了“教師輪崗”的制度，本意是良好的，希望將名校教師輪崗到師資薄弱的農(nóng)村學(xué)校，補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，帶動(dòng)學(xué)校師資的質(zhì)量和水平。但是這一政策在執(zhí)行過(guò)程中，很大程度上成了教師換地方，換崗位，上一兩年課就走人的走過(guò)場(chǎng)，更甚至是為了評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職稱而報(bào)名輪崗的。這樣的“教師輪崗”是我們希望的嗎？
再說(shuō)“免費(fèi)師范生”這一政策，就是鼓勵(lì)剛畢業(yè)的師范生能夠到農(nóng)村去，補(bǔ)充農(nóng)村的師資短缺。但是我們可以想象，一名剛畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村去，在教學(xué)上，他們是缺乏經(jīng)驗(yàn)的新人，也需要跟隨老教師的指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。如果我們單純地依靠免費(fèi)師范生，無(wú)疑是將薄弱的師資配置到薄弱的農(nóng)村教育中去，根本無(wú)法解決農(nóng)村薄弱的教育。
（二）合理的教師地位和身份保障義務(wù)教育均衡發(fā)展
對(duì)于如何解決農(nóng)村義務(wù)教育師資匱乏，教師不合理流動(dòng)的現(xiàn)象，需要從根本上改變教師的法律地位和身份。關(guān)于這一點(diǎn)我們可以借鑒國(guó)外一些國(guó)家的做法。教師的法律身份主要有以下的幾種類型：一是教師是公務(wù)員，世界上絕大多數(shù)國(guó)家中公立中小學(xué)教師都是國(guó)家、地方公務(wù)員，由國(guó)家稅收支付工資，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。二是公立中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，以英、美為代表。三是教師雖不是公務(wù)員，但享有公法地位。四是教師是私人雇員。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾以及教育領(lǐng)域內(nèi)目前出現(xiàn)的情況，將義務(wù)教育教師歸為公務(wù)雇員的身份，有利于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。公務(wù)雇員兼具公務(wù)員和雇員的特征，一方面，教師由縣級(jí)以上教育行政部門任用，執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的教育公務(wù)，另一方面，教師和縣級(jí)以上教育行政部門簽訂聘用合同，合同中約定除教育教學(xué)等國(guó)家立法規(guī)定之外的工作條件。通過(guò)對(duì)義務(wù)教育教師公務(wù)雇員法律身份的確定，能夠有效地解決農(nóng)村師資匱乏，教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡的局面。由教育行政部門根據(jù)需要，對(duì)管理下的人事關(guān)系進(jìn)行調(diào)動(dòng)，充分發(fā)揮政府的管理職能，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育教師不合理流動(dòng)的問(wèn)題。
正如中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)所說(shuō)的，“要實(shí)現(xiàn)教育公平，就要實(shí)現(xiàn)教師資源合理分配”。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的合理配置更是重中之重。為了鼓勵(lì)優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村貧困地區(qū)，必須把中小學(xué)教師轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)家公務(wù)員身份一樣的公務(wù)人員。同時(shí)結(jié)合教師本身的專業(yè)特點(diǎn)，將中小學(xué)教師定位為公務(wù)雇員這樣的身份是最為合適的。
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教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者和實(shí)施者，其自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育教學(xué)工作質(zhì)量的好壞，也關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，因此抓好教師繼續(xù)教育工作尤為重要。教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是教師提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的一項(xiàng)權(quán)利。目前，在我國(guó)教師進(jìn)修培訓(xùn)的過(guò)程中，學(xué)校與教師之間存在進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的糾紛，由于糾紛得不到有效解決，學(xué)校與教師關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)矛盾進(jìn)一步激化，為此，教師應(yīng)該運(yùn)用法律武器去維護(hù)自己的權(quán)利，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
一、學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛的基本現(xiàn)狀
《中華人民共和國(guó)教師法》在第二章教師的權(quán)利與義務(wù)第七條第六款中規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，又在第八條第六款中規(guī)定了教師有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)，也就是說(shuō)教師參加進(jìn)修培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)。然而在我國(guó)教育實(shí)踐中，學(xué)校未履行應(yīng)盡的義務(wù)導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到損害，因?yàn)閷W(xué)校作為教師進(jìn)修培訓(xùn)的主要義務(wù)主體，學(xué)校與教師之間具有行政屬性的管理關(guān)系，使得學(xué)校在管理教師過(guò)程中有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)這種自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督與制約時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致濫用而侵犯教師的合法權(quán)益，因而教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。［案例一］陳某是某中學(xué)二級(jí)教師，參加工作十多年來(lái)從沒有參加過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)。1998年9月，學(xué)校有教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此陳某提出了參加進(jìn)修培訓(xùn)的請(qǐng)求，學(xué)校以沒有人替他上課為理由，拒絕了他的請(qǐng)求。陳某認(rèn)為校長(zhǎng)是在故意和自己作對(duì)，因而與學(xué)校發(fā)生矛盾，陳某經(jīng)常缺課。從該案例看，雙方爭(zhēng)議的核心在于能否參加進(jìn)修培訓(xùn)的問(wèn)題。校方認(rèn)為，由于學(xué)校課程的設(shè)置，陳某需要按時(shí)上課，而且沒有其他老師替他代課，所以陳某沒有時(shí)間參加教師進(jìn)修培訓(xùn);陳某認(rèn)為，工作這么長(zhǎng)時(shí)間，沒參加過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，這次應(yīng)該有權(quán)利申請(qǐng)參加進(jìn)修培訓(xùn)。因此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，各執(zhí)一詞。諸如此類教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)得不到保障的例子很多，在此不一一列舉。在實(shí)踐中教師參加進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使，因此教師有必要拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。
二、現(xiàn)有階段解決糾紛的主要法律途徑及其存在的不足
教師要有權(quán)利意識(shí)，進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)法定權(quán)利，教師只有主動(dòng)行使自己的權(quán)利，參加進(jìn)修培訓(xùn)，依法要求義務(wù)人履行法定義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)積極維護(hù)自身權(quán)利，法定權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)有階段對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利受到侵害時(shí)的主要法律救濟(jì)途徑為教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟。
(一)教師申訴
教師申訴制度是指教師合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。［1］231《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定了教師享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，也就是說(shuō)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此教師有權(quán)在其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵犯時(shí)向教育行政部門提起申訴。從目前《教師法》、部門規(guī)章和地方性法規(guī)來(lái)看都確立了教師申訴制度，但是在實(shí)踐中，當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時(shí)，教師向教育行政部門提起申訴并沒有達(dá)到理想的效果，因?yàn)榻處熒暝V制度仍然存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在:1．申訴受理部門不明確?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定，教師合法權(quán)益受到侵犯時(shí)可以向教育行政部門、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門提出申訴，規(guī)定中沒有說(shuō)明教育行政部門、同級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府的有關(guān)部門具體是哪個(gè)部門，這說(shuō)明教育行政部門和人民政府沒有專門的教師申訴機(jī)構(gòu)，因而也就沒有專門審理人員。這表明我國(guó)教師申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置界限模糊，受理部門不明確，缺乏權(quán)力和威望，在這種情況下教師申訴會(huì)因部門推諉而被擱置拖延，導(dǎo)致糾紛難以得到及時(shí)有效解決，教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)因而得不到及時(shí)保障，教師權(quán)益也就難免受到損害。2．申訴制度程序缺失?！督處煼ā冯m然在教師申訴案件的管轄、程序、救濟(jì)方面作了規(guī)定，但在教師申訴制度程序方面仍不完善，如說(shuō)明理由、回避、聽證等程序規(guī)范，尤為重要的是說(shuō)明理由制度的缺失成為申訴處理程序的重大瑕疵，申訴部門對(duì)作出處理決定時(shí)所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作詳盡說(shuō)明，這就導(dǎo)致教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)教師提出申訴，申訴部門不能公正解決教師與學(xué)校之間的糾紛。3．申訴制度救濟(jì)渠道封閉。《教師法》中只是規(guī)定了教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的、對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，然而《教師法》中并沒有規(guī)定教師可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。但在實(shí)踐中，如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)此案不受理、或者逾期沒有答復(fù)、或者教師不服申訴處理，能否還有其他救濟(jì)途徑，這些在法律上沒有明確規(guī)定。因此教師申訴復(fù)核在實(shí)踐中形同虛設(shè)，難以取得積極的救濟(jì)效果，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)也就得不到有效保障。
(二)教育行政復(fù)議
教育行政復(fù)議制度是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為進(jìn)行審查，以保障其合法權(quán)益，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。教育行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的救濟(jì)制度，同時(shí)也是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部重要的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，由于是利用教育行政體系上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來(lái)解決糾紛，因而十分有利于復(fù)議決定的落實(shí)，再者行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用，對(duì)處于弱勢(shì)群體地位的教師而言，無(wú)疑是最佳的救濟(jì)途徑。然而由于復(fù)議是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議存在一些不足之處，表現(xiàn)在:1．行政復(fù)議缺乏公開性。由于教育行政復(fù)議太過(guò)強(qiáng)調(diào)書面審查方式，忽略應(yīng)有的公開性與透明度，因此當(dāng)教師與學(xué)校發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛時(shí)教師沒有辦法享受到辯論、質(zhì)證等權(quán)利，因而最終影響行政復(fù)議應(yīng)有的權(quán)威性與公正性。2．行政復(fù)議缺乏獨(dú)立性。我國(guó)教育行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是由教育行政機(jī)關(guān)直接控制，因此在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任免、財(cái)政補(bǔ)貼等等方面都受到教育行政機(jī)關(guān)的影響，在復(fù)議案件之時(shí)難免會(huì)受到上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的影響，會(huì)出現(xiàn)教育行政部門作出具體行政行為之前，先報(bào)上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)然后再做處理，因此當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議后再經(jīng)復(fù)議顯然意義不大，無(wú)法確保復(fù)議過(guò)程公正、獨(dú)立，因此當(dāng)學(xué)校與教師發(fā)生進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛，復(fù)議對(duì)于處于弱勢(shì)地位的教師作用并不是很大。
(三)教育行政訴訟
教育行政訴訟制度是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院，請(qǐng)求予以法律救濟(jì)，人民法院對(duì)教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或者撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益給以保護(hù)的活動(dòng)。［1］251與教師申訴、教育行政復(fù)議等其他教育行政救濟(jì)制度相比，教育行政訴訟屬于司法救濟(jì)，前兩者屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，體現(xiàn)了行政的自我監(jiān)督、自我糾正的性能，其以“在確保行政效能的前提下尋求公正”為價(jià)值追求，而教育行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，屬于外部監(jiān)督，其以公正為首要價(jià)值。因此教育行政訴訟是對(duì)教育行政最為有力的監(jiān)督，更由于法院的地位最為超脫，其對(duì)相對(duì)人的保護(hù)程度最高。此外，教育行政訴訟的法制化密度最高，其程序設(shè)置最為嚴(yán)格，其裁決最具權(quán)威性，教育行政訴訟是解決教育行政爭(zhēng)議最重要的環(huán)節(jié)。［2］207－208教育行政訴訟是教育行政糾紛解決的最后保障，也是教育行政管理相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的屏障。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，教育行政制度并沒有發(fā)揮其真正的作用，主要由于:1．憲法訴訟制度的缺失。憲法訴訟是指以憲法為訴訟裁判依據(jù)的一種訴訟形式，即指司法機(jī)關(guān)在審判中使用憲法來(lái)作出判斷。憲法訴訟制度是公民直接援引憲法中的權(quán)利條款保障自己權(quán)利的最終救濟(jì)途徑。由于憲法訴訟制度的缺失，憲法監(jiān)督便失去了最強(qiáng)有力的手段，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害若運(yùn)用部門法無(wú)法解決時(shí)公民將投訴無(wú)門。也就是說(shuō)，當(dāng)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時(shí)，由于憲法訴訟制度的缺失導(dǎo)致教師訴訟無(wú)門。2．缺乏專門的審理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育行政糾紛日益繁多，但是現(xiàn)實(shí)卻沒有專門審理教育糾紛的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育糾紛現(xiàn)在大多數(shù)也是由法院直接審理，然而法官對(duì)教育專業(yè)化缺乏深度認(rèn)識(shí)，難免會(huì)導(dǎo)致差錯(cuò)影響案件的公正性。因此教育法庭的設(shè)立是教育發(fā)展的必然要求。
三、完善現(xiàn)有階段的法律機(jī)制，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
由于我國(guó)現(xiàn)有階段解決學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)糾紛法律機(jī)制的不健全，在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而亟待將法律機(jī)制規(guī)范與完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性與現(xiàn)實(shí)有效性。本文在對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種救濟(jì)途徑存在的缺陷作出分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，以期建立和完善學(xué)校與教師進(jìn)修培訓(xùn)糾紛解決的法律機(jī)制。
(一)教師申訴制度的完善
1．設(shè)立處理教師申訴的專門部門。處理教師申訴案件應(yīng)該設(shè)立專門受理部門，在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的申訴委員會(huì)，申訴案件由申訴委員會(huì)的人員獨(dú)立處理，各級(jí)政府和教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在組織和運(yùn)行上確保申訴委員會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)保障教師權(quán)益免受侵害。2．教師申訴制度程序的完善。隨著社會(huì)法制化的要求和案件日趨復(fù)雜，想要提高教師申訴案件處理的時(shí)效性，應(yīng)該在原有立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善申訴制度的程序:第一，教師認(rèn)為學(xué)校的具體行為侵犯其進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利，應(yīng)該在學(xué)校作出具體行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向教育行政機(jī)關(guān)的申訴委員會(huì)提出申訴，教育行政機(jī)關(guān)申訴委員會(huì)在接到申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)果并告知申訴人，申訴人因不可抗力因素導(dǎo)致逾期應(yīng)向申訴委員會(huì)說(shuō)明理由，請(qǐng)求申訴委員會(huì)許可。第二，申訴委員會(huì)對(duì)申訴初步審查決定是否受理，不管是否受理都應(yīng)向申訴人送達(dá)通知書。第三，申訴委員會(huì)在處理案件時(shí)應(yīng)利用說(shuō)明理由、聽證制度、回避制度等，并進(jìn)一步明確這些程序的基本內(nèi)容。3．教師申訴后救濟(jì)渠道的完善?！督處煼ā分杏薪處熒暝V制度，這說(shuō)明了立法者對(duì)教師權(quán)益的關(guān)注，同時(shí)也說(shuō)明了教師申訴權(quán)利有其存在的必要。為了教師權(quán)益免受侵害，申訴不應(yīng)該是唯一的和最終的救濟(jì)途徑，應(yīng)該有完善的救濟(jì)制度，正確把握申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟等關(guān)系，建立完善的教師申訴救濟(jì)渠道，確保教師申訴權(quán)利落到實(shí)處。
(二)完善教育行政復(fù)議制度
1．教育行政復(fù)議應(yīng)具有其獨(dú)立性。由于我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)直接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此在經(jīng)費(fèi)和人員安排上也受其制約，因此教育行政復(fù)議很難公正和公平。如果在行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)，使其承擔(dān)案件的復(fù)議，并作出裁決，行政復(fù)議委員會(huì)由同級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、成員任期、身份保障等，使其保持獨(dú)立性，行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立審理教育行政糾紛案件，無(wú)須請(qǐng)示行政機(jī)關(guān)，只有堅(jiān)持獨(dú)立和公正才可能樹立行政復(fù)議的權(quán)威和公正。2．用盡內(nèi)部救濟(jì)原則。因?yàn)榻逃姓?fù)議是上級(jí)對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查和監(jiān)督，因而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，審理程序?qū)嵭幸患?jí)復(fù)議。但相對(duì)復(fù)議來(lái)說(shuō)的訴訟是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)所做具體行政行為的監(jiān)督，審理程序?qū)嵭袃蓪徑K審和開庭審理?？梢钥闯觯姓?fù)議是更為有效、快捷的解決途徑，因而當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時(shí)，把行政復(fù)議作為前置程序在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部使糾紛得到解決，比通過(guò)司法程序解決更為有效和全面。
我國(guó)《教育法》總則第6條規(guī)定，國(guó)家對(duì)受教育者進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律和法制教育。同時(shí)第43條又規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)校的管理制度，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》總則第五條規(guī)定，國(guó)家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人運(yùn)用法律手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在中小學(xué)生中進(jìn)行法律意識(shí)教育是在全體公民中基本普及法律意識(shí)的起點(diǎn)，也是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和社會(huì)常識(shí)教育的重要內(nèi)容之一。
2進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容
小學(xué)法制教育主要是使小學(xué)生初步了解一些與日常生活密切相關(guān)的一些防拐騙、防猥褻法律知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)其分辯是非、防侵害的能力，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的觀念，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)及能力。相對(duì)于中學(xué)已長(zhǎng)大些的孩子要告訴一些防詐騙、防訛詐的知識(shí)；再大些的孩子要告訴他學(xué)會(huì)克制自己、避免沖動(dòng)、被別人利用誘發(fā)惡性事件等方面的問(wèn)題，讓孩子知道什么可為，什么不能為。當(dāng)然，告訴孩子這些時(shí)，最好以平常說(shuō)話或講故事的方式，循循誘導(dǎo)，絕不要夸大事實(shí)，危言聳聽。中小學(xué)法制教育主要是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主與法制觀念教育，使其了解法的作用和我國(guó)法治的原則，樹立憲法權(quán)威和觀念，樹立依法享有公民權(quán)利、自覺履行公民義務(wù)的觀念。同時(shí)使他們懂得民主既受法律的保障，又受法律的制約，行使民利不可超越法律許可的范圍，要享受法律許可的自由。公民應(yīng)依法辦事，違法必須受到追究、制裁，從而提高其遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
3進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)的途徑
對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三個(gè)方面構(gòu)成三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，相互配合，協(xié)調(diào)進(jìn)行。這里僅從學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生個(gè)人的角度探討一下具體途徑。學(xué)校是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的最重要場(chǎng)所。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合學(xué)生的身心特點(diǎn)和生活實(shí)際，通過(guò)開設(shè)專門的法制教育課程，組織和舉辦展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、法制教育講座等靈活多樣的教育形式，向?qū)W生傳授必要的法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)，使其掌握社會(huì)主義法制的基本內(nèi)容：即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，自覺地養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣，從而成為一名有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。家庭和社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的思想品德和學(xué)習(xí)都有非常大的影響，尤其是家長(zhǎng)對(duì)孩子的影響更大，言傳身教，耳濡目染，家長(zhǎng)的言行舉止都起到示范作用。所以，作為社會(huì)細(xì)胞的家庭更應(yīng)依法履行對(duì)子女的教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品德和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃优?，引?dǎo)子女進(jìn)行有益于身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止子女不良行為的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)與學(xué)校取得聯(lián)系，不斷溝通交流，配合學(xué)校共同加強(qiáng)對(duì)子女的法制教育工作。社會(huì)各界應(yīng)依法履行自己的法定職責(zé)。為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)安全、潔凈的氛圍和空間，教育、文化、工商、公安、司法等部門應(yīng)切實(shí)依法履行各自的管理、檢查、監(jiān)督和教育保護(hù)的職能，對(duì)于侵犯中小學(xué)生合法權(quán)益的行為和有害他們健康成長(zhǎng)的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)依法堅(jiān)決予以打擊。中小學(xué)生應(yīng)從我做起，自尊自愛，自強(qiáng)不息，不斷增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，做到知法懂法，并養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。首先，從日常行為規(guī)范入手從點(diǎn)滴小事做起，嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，重視自身良好思想品德的培養(yǎng)和高尚情操的陶冶。其次，遵守法律和社會(huì)公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為，做遵紀(jì)守法的好公民。
