時(shí)間：2023-10-09 10:54:24
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【關(guān)鍵詞】全球化；西方公務(wù)員制度；中國(guó)公務(wù)員制度
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006．0278(2011)10-037-01
一全球化背景下我國(guó)公務(wù)員制度存在的問題
1、全球化背景對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度提出的新要求
全球化是指“人類不斷地跨越空間障礙和制度、文化等社會(huì)障礙在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分溝通(物質(zhì)的與信息的)和能達(dá)”成更多共識(shí)與共同行動(dòng)的過程”。 ．全球化背景下，我國(guó)公務(wù)員管理凸顯出一些列的問題，主厚傳統(tǒng)文化因素，往往“公共服務(wù)中服務(wù)提供者居于主導(dǎo)地提高、績(jī)效考核不能充分發(fā)揮作用以及廉政約束機(jī)制和民主…，全球化的到來，標(biāo)志著科技的不斷進(jìn)步和信息的快速傳遞，這要棗公務(wù)員具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)更新的速度。
公共服務(wù)理論提出“顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念”，認(rèn)為公務(wù)員在行政的過程中，應(yīng)該把公眾當(dāng)做客戶，并將公共服務(wù)和產(chǎn)_品作為產(chǎn)品向客戶提供。同時(shí)，也有一些理論對(duì)公共服務(wù)理語(yǔ)提出批判，并提出應(yīng)該更多讓公民進(jìn)行參與與決策，及公民參與理論．。理論基于不同的角度提出了更符合實(shí)際需求的行政一．蠶娑是苯：莢、法、日、德等國(guó)家，基本上都采取裁員作為鷺塵型嗥牙辜的通用手段。在精簡(jiǎn)人員的同時(shí)，大多數(shù)自殺墮鑾廈賚的終身任職方式，變成合同制。如英國(guó)和澳大利壺覃雪塑硨公繹員任職終身制，大多數(shù)政府的公務(wù)員都要通過 ．車歪斷的已支革中，各國(guó)逐步加強(qiáng)公共部門和私人部門管琿者套間的攣流，#那些不影響國(guó)民生活的公共機(jī)構(gòu)與似然坌霎星開競(jìng)譬，連祥既高效合理利用了資源，又能夠促進(jìn)公其…辭國(guó)．的特殊冒‘晴，導(dǎo)致我國(guó)政府以及公務(wù)員的行為往往棒以“捉力導(dǎo)向”為中心。因此，在完全開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條俘亍墮冒陋李頗與令作，我們應(yīng)該重復(fù)多次加強(qiáng)“全心全憊為人良膽爹”昀宗阜，筍賦予時(shí)代內(nèi)涵，重新塑造政府以及公葬員醑．．．!國(guó)痿釜?jiǎng)?wù)員暫行條例》還僅僅是+具有過渡性質(zhì)法律攙荽咩塞件，簿璉壟玲與實(shí)踐的考察，“勢(shì)必上升為更具有法律枳癬和效力的《國(guó)家公務(wù)員法》”。?！秶?guó)家公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，使得我國(guó)公務(wù)員管理有法可依，這勢(shì)必能夠促進(jìn)我畫一．當(dāng)簦：犁們也可料發(fā)現(xiàn)《國(guó)家公務(wù)員法》中也存在著一些至是：_而旦芝摹配套的相關(guān)法律文件與規(guī)范性文倬五禹未葡定。、盡聲否斷亮莆!國(guó)家公務(wù)員法》并積極建立與其葩垂南癭律文件，才能夠推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員管理的法治化進(jìn)程：……一…耳棗導(dǎo)髯翟鷹了一套嚴(yán)格的行之有效的公考招考制度，確鱷了坌務(wù)曼的素厚。我國(guó)的公務(wù)員制度目前也已經(jīng)建立亍萼諱堂j摩，但是還壹在一些問題，應(yīng)該加大力度保證考試錄角蔭公平與公開，確保公務(wù)員的入口關(guān)，保障公務(wù)員隊(duì)伍酌蒿蒙鹺：…一囂皂的考謦制虞瘞該建立以績(jī)效評(píng)估為中心，一是要細(xì)垡撂鴣疆隹?jī)?nèi)鴦，借鑒國(guó)外先進(jìn)方法，把德、能、勤、績(jī)四不鹵鴦堂行墊化：定性定量結(jié)合進(jìn)行。二是要建立科學(xué)萌評(píng)宿標(biāo)準(zhǔn)智曩#化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系再E們可以以西方發(fā)達(dá)國(guó)彖萌公務(wù)旦臻熬譯傅的評(píng)估指標(biāo)為標(biāo)本，以我國(guó)實(shí)際情況為出菝螽：制棗科學(xué)棄整的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并加以量化。三是要廷五檻荃評(píng)祜方鎏。．旺摹篩嬰我國(guó)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)，提高行政效率，_爻耍復(fù)登壘量謦柙繹倉(cāng)，做到多視野多角度的分析考桑。最后，我們垂軍建立由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及公眾代表組成的績(jī)焱妻窒塵餐：對(duì)冬務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核，形成互動(dòng)的考孩機(jī)莉，?？蠢诳己说墓焦?。
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【關(guān)鍵詞】考公熱；原因
一、歷史因素
我國(guó)的傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”仍然統(tǒng)治著現(xiàn)代中國(guó)人的思想，每個(gè)大學(xué)生更是都有著一個(gè)“當(dāng)官夢(mèng)”。而現(xiàn)代中國(guó)能讓大學(xué)生走上仕途最簡(jiǎn)捷的辦法就非考公務(wù)員莫屬了。換句話說國(guó)家社會(huì)垂直流動(dòng)的渠道縮窄，階層之間尤其弱勢(shì)階層向強(qiáng)勢(shì)階層之間流動(dòng)的途徑非常稀少。想轉(zhuǎn)向更高層級(jí)的職業(yè)，除了參加相對(duì)公平的公務(wù)員考試，沒有太多其他選擇。25%的大學(xué)生選擇“學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)思想”是他們考公務(wù)員的主要原因之一。這個(gè)現(xiàn)象值得我們整個(gè)社會(huì)深思我們的價(jià)值觀導(dǎo)向是否正確，是否真正做到了對(duì)傳統(tǒng)文化的“去其糟粕，取其精華”。
二、社會(huì)因素
（1）大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。自高校擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生一年比一年多，但市場(chǎng)需求量卻沒有相應(yīng)增多甚至一年比一年少，一年比一年要求高。為此，大學(xué)生在就業(yè)上面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，在這種背景下，公務(wù)員無(wú)疑讓大學(xué)生看到了輕松就業(yè)的希望。（2）大學(xué)生對(duì)公務(wù)員性質(zhì)、工作內(nèi)容和上升渠道不了解。在我們的調(diào)查中，15％的同學(xué)認(rèn)為“公務(wù)員工作輕松有節(jié)假日”是他們想考公務(wù)員的重要原因之一，這就存在這極大的一個(gè)誤區(qū)。不少公務(wù)員在工作中壓力不小，精神壓力不容忽視。我們還發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)生想考公務(wù)員是覺得工作沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力、權(quán)力大還有很多錢賺等。其實(shí)在公務(wù)員群體里除了有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，還有許多基層公務(wù)員，他們工作不輕松，工資并不高，手上也沒有什么權(quán)力，這些公務(wù)員是大多數(shù)。必須認(rèn)識(shí)到在中國(guó)眾多的公務(wù)員中，占絕大多數(shù)還是那些工作在一線，職務(wù)低，工資少，手中無(wú)權(quán)，而只會(huì)做實(shí)事的基層公務(wù)員。他們是公務(wù)員中的最低層，也是中國(guó)公務(wù)員的主體。他們是社會(huì)矛盾的直接面對(duì)者，也是民眾發(fā)泄不滿與怨氣的直接對(duì)象。他們當(dāng)中除了極少數(shù)可以進(jìn)一步升遷外，絕大部分也許一輩子都打轉(zhuǎn)在低級(jí)職位上。
三、經(jīng)濟(jì)因素
（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及受到國(guó)際眾多因素的影響，近些年來，國(guó)內(nèi)的通貨膨脹逐年加劇，物價(jià)水平不斷升高，再加之醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面問題的日益嚴(yán)峻使得普通民眾的社會(huì)壓力增大，幸福感減弱。這使得他們緊迫地尋求更為穩(wěn)定的心理依靠，而公務(wù)員考試則為他們這種心理依靠的具體化與現(xiàn)實(shí)化提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。公務(wù)員工作穩(wěn)定，以國(guó)家作為強(qiáng)大的后盾，這就讓公務(wù)員考試成為了前途順利，人生安全的一個(gè)跳板。（2）大學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)吸引力正在流失的一個(gè)明確預(yù)兆。其本質(zhì)是市場(chǎng)的內(nèi)部出現(xiàn)了問題。作為最有創(chuàng)新力最有激情的大學(xué)生紛紛爭(zhēng)考公務(wù)員所彰顯的是他們對(duì)市場(chǎng)的恐懼。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展完善，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有要求，市場(chǎng)沒有發(fā)揮其在人力資源分流分配上的巨大優(yōu)勢(shì)。其次，雖然公務(wù)員工資不高，但公務(wù)員終身任期制和背后的隱利。公務(wù)員在住房的優(yōu)惠政策諸如可以集資建房，有較高的住房公積金，可以一定年限后獲得分配住房等，在中國(guó)的房?jī)r(jià)攀升不斷的今天，公務(wù)員的住房福利無(wú)疑是一大誘惑，給了年輕人巨大的吸引力。而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系覆蓋面很小，政府部門所享有的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、退休養(yǎng)老等方面的福利在私營(yíng)企業(yè)難以得到保障。不僅如此，公務(wù)員在享有穩(wěn)定的工作收入、良好的福利待遇的同時(shí)，工作時(shí)間適中而且工作環(huán)境也很好。同時(shí)公務(wù)員還有可能享有車改、帶薪休假、公費(fèi)出資培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
四、教育因素
（1）在我國(guó)現(xiàn)有的教育制度下，學(xué)生最擅長(zhǎng)的莫過于考試。公務(wù)員選拔考試形式簡(jiǎn)單，門檻低，而對(duì)考生的公益人格，公共服務(wù)理想與精神，社會(huì)實(shí)際能力、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)很少有要求。因此對(duì)于大學(xué)生而言，考上公務(wù)員對(duì)于自己的前途顯得更簡(jiǎn)單與直接。對(duì)于他們來說只要好好復(fù)習(xí)，考上還是有一定的機(jī)率的，這增加了大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的可能性。（2）我國(guó)高等教育一方面缺乏對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，使一些大學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解不足，也不清楚自身的條件和情況，就業(yè)目標(biāo)模糊，盲目從眾，缺乏獨(dú)立思考的能力，往往是一聽到別人考公務(wù)員就不分狀況也去考公務(wù)員。另一方面高校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置難以滿足社會(huì)的需要，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化。這更使得大學(xué)生在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力上難以獲得社會(huì)的認(rèn)同，加重了大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。為此大學(xué)生將目光轉(zhuǎn)移到公務(wù)員上以減輕就業(yè)壓力。
參考文獻(xiàn)
1、不是。
2、普通公務(wù)員的考試程序包括筆試、面試、體檢、政審，考警察的程序包括筆試、面試、體能、體檢、政審。在這些具體關(guān)卡當(dāng)中，只有筆試和面試有具體的成績(jī)，會(huì)打具體的分?jǐn)?shù)，其中筆試占60%，面試占40%。所以要想考上公務(wù)員，主要還是看筆試和面試的總成績(jī)，至于其他的體檢、體能、政審，只要通過就可以了。
3、公務(wù)員筆試的內(nèi)容主要是考察考生的文化知識(shí)和寫作能力，而公務(wù)員面試主要考察的是考生的口語(yǔ)表達(dá)能力、邏輯思維能力等。而這些是作為一名公務(wù)員的基本要求，所以公務(wù)員考試當(dāng)中對(duì)筆試和面試的要求是最主要的。所以，只有筆試和面試才會(huì)打具體的分?jǐn)?shù)，而且能否考上公務(wù)員，主要還是看筆試和面試的總成績(jī)。
4、很多不了解公務(wù)員考試的人，認(rèn)為公務(wù)員考試還存在一定的找關(guān)系的情況或者開后門的情況。實(shí)際上，公務(wù)員考試跟高考差不多，非常的公開、公平、公正，所以不管是在筆試過程當(dāng)中，還是在面試過程當(dāng)中，考官是根本不知道考生的背景、學(xué)歷以及其所畢業(yè)的院校?？偟脕碚f，能否考上公務(wù)員，主要就是看筆試和面試，至于你是什么學(xué)歷、什么院校畢業(yè)，考官根本不知道，也不在乎。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
報(bào)考公務(wù)員，已經(jīng)不是什么稀奇的事情，在普通人看來，這份工作輕松，有保障，而且福利待遇好。近年來，凡是有點(diǎn)想法的人，畢業(yè)后第一選擇大多是考公務(wù)員，不行才會(huì)再另尋出路。客觀而言，這并不是盲目選擇，而是基于現(xiàn)實(shí)的一種主動(dòng)或被動(dòng)迎合。即便如此，百萬(wàn)人馬涌向國(guó)考，這個(gè)場(chǎng)面依然十分震撼人心，也讓人感到特別無(wú)奈。
國(guó)外有媒體指出，人人爭(zhēng)搶公務(wù)員這個(gè)“金飯碗”，中國(guó)社會(huì)已出現(xiàn)過度求穩(wěn)的心態(tài)，這將成為中國(guó)發(fā)展的障礙。國(guó)內(nèi)專家則認(rèn)為，“金飯碗”過熱直接原因主要有三：其一是畢業(yè)生找工作越來越難，加之對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃不清晰；其二是受傳統(tǒng)心理影響，認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”；其三是當(dāng)時(shí)被動(dòng)的選擇，父母和老師的意見成為主導(dǎo)。
但是，不妨進(jìn)一步想想，為什么人們找工作越來越難？問題的根源在于，當(dāng)下社會(huì)資源過度集中于權(quán)力部門，導(dǎo)致大多數(shù)人只能依附于權(quán)力的周邊求生存。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“國(guó)考熱”很重要的一個(gè)原因，就是公權(quán)力越大，公務(wù)員通過權(quán)力獲取資源的能力就越強(qiáng)，在今后的人際交往中，獲得隱性收入的機(jī)會(huì)就多。從個(gè)體角度來看，大學(xué)生做出這樣的就業(yè)取向也是無(wú)可厚非的。
此次中央機(jī)關(guān)還對(duì)公務(wù)員招錄的崗位情況進(jìn)行了細(xì)致標(biāo)注：“國(guó)家級(jí)貧困縣”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”“不提供宿舍”“本單位最低服務(wù)期五年”“露天作業(yè)”“工作強(qiáng)度大”“體能要求高”“經(jīng)常出差辦案”“適合男性”。這樣的字眼頻頻閃現(xiàn)，也給向往“清閑高薪”“金飯碗”的報(bào)名者潑了一盆冷水，或許也是在一定程度上為考公務(wù)員降降溫。專家談到，“一杯清茶一包煙，一份報(bào)紙對(duì)付半天”，這種崗位情況不是沒有，但在新增崗位中會(huì)越來越不見其身影。其實(shí)，如果你身邊朋友或親人有基層公務(wù)員，就不難明白這并非大多數(shù)公務(wù)員的真實(shí)工作狀態(tài)，只是公眾的“刻板印象”而已。相反，很多基層公務(wù)員的工作常態(tài)是忙碌的，條件差、責(zé)任大、任務(wù)重。
要扭轉(zhuǎn)國(guó)考熱，最關(guān)鍵的還是要改變社會(huì)的價(jià)值取向和福利分配，從根本上讓公務(wù)員隊(duì)伍回到正常的社會(huì)評(píng)價(jià)位置上。政府應(yīng)該考慮的是，該如何在福利分配上多做工作，尤其是加大社會(huì)的福利均等化。還要打破公務(wù)員“鐵飯碗”的形象，加強(qiáng)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新，建立退出機(jī)制、在一些執(zhí)行性的崗位率先推行聘任制。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；中美公務(wù)員；用人準(zhǔn)則；選拔制度；培訓(xùn)制度
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0034-02
美國(guó)是世界上公務(wù)員制度比較完備的國(guó)家之一，其公務(wù)員制度的建立從1883年《彭德爾頓法》頒布算起已經(jīng)有一百多年的歷史。中國(guó)公務(wù)員制度是在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后才正式確立的。相比美國(guó)公務(wù)員制度100多年的歷史，我國(guó)的公務(wù)員制度還稍顯稚嫩。而兩國(guó)作為資本主義和社會(huì)主義公務(wù)員制度中美公務(wù)員制度的代表，中國(guó)公務(wù)員制度和美國(guó)公務(wù)員制度存在很大的差異，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一、兩國(guó)公務(wù)員產(chǎn)生的歷史背景不同
美國(guó)的公務(wù)員制度從產(chǎn)生至今，已有100多年的歷史。美國(guó)現(xiàn)行的文官制度是從“政黨分肥制”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。政黨分贓制又稱政治恩惠制度，是政黨競(jìng)選成功后，將職位授予其黨員和幫助其競(jìng)選的人。隨著這種制度的弊端越來越明顯，1883年美國(guó)頒布了《彭德爾頓法》正式廢除這種制度，標(biāo)志著美國(guó)的公務(wù)員制度正式建立。
相對(duì)于美國(guó)公務(wù)員制度如此悠久的歷史，中國(guó)公務(wù)員制度的建立時(shí)間就很晚了。中國(guó)公務(wù)員制度的探索從20世紀(jì)80年代才開始起步的。直到在1993年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后才標(biāo)志中國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。在此之前，我國(guó)的干部管理依據(jù)是傳統(tǒng)的干部人事制度。中國(guó)的第一部《公務(wù)員法》也一直到2005年才正式頒布，這也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
二、價(jià)值取向不同
美國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度與大多數(shù)西方公務(wù)員制度一樣，都強(qiáng)調(diào)兩條最基本的原則，即實(shí)行“政治中立”和“兩官分途”。一方面，要求公務(wù)員保持政治中立；另一方面，是政務(wù)官和事務(wù)官分途而治。
我國(guó)一直以來都是實(shí)行的是黨管干部原則，黨與國(guó)家公務(wù)員是密不可分的，因此，我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家公務(wù)員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。
三、公務(wù)員范圍劃分與職位分類不同
美國(guó)實(shí)行的是“三權(quán)分立”的政治制度，它的行政、司法、立法三者相互獨(dú)立，相互制衡。因此，美國(guó)的軍隊(duì)、司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)并不包括在公務(wù)員范圍之列。相反，美國(guó)的公立大學(xué)教師卻屬于公務(wù)員范圍。
中國(guó)公務(wù)員的劃分范圍則稍顯不同，我國(guó)的《公務(wù)員法》關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的范圍中指出，公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。由此可見，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)也是在公務(wù)員范圍之列的。而我國(guó)的教師則不屬于公務(wù)員范圍，僅從教師的事業(yè)編制就可以判斷。在這兩點(diǎn)上中國(guó)與美國(guó)正好相反。這兩方面也正好體現(xiàn)了美國(guó)強(qiáng)調(diào)了美國(guó)分權(quán)制衡原則和重視人才的準(zhǔn)則。
在公務(wù)員分類制度上中美兩國(guó)也有所差異，美國(guó)的公務(wù)員按職務(wù)性質(zhì)，可分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官一般是直接是總統(tǒng)直接任命，與政黨掛鉤，隨政黨更迭而變化。事務(wù)官通過公開考試，擇優(yōu)錄用。相比政務(wù)官較為穩(wěn)定。
我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。主要體現(xiàn)在職位分類和職務(wù)分級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系上。職位分類是以職位為對(duì)象的人事分類方法，職務(wù)分級(jí)可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
四、用人準(zhǔn)則和考試選拔制度上的差異
在用人標(biāo)準(zhǔn)上我國(guó)公務(wù)員制度和美國(guó)也存在很大的差異，中國(guó)堅(jiān)持的是“德才兼?zhèn)洹?，美?guó)則堅(jiān)持“唯才是舉”的用人準(zhǔn)則。盡管兩國(guó)之間在考任制度上存在很大的差異，但是追本溯源，兩者都是來自中國(guó)古代的科舉制度。但隨著各自的發(fā)展演變，它們之間有很大的不同。
美國(guó)公務(wù)員選拔核心是“擇優(yōu)”，它強(qiáng)調(diào)的是“專才”。在選拔人才的過程中，往往簡(jiǎn)化了考試部分，把重點(diǎn)放在了個(gè)人品德和實(shí)際能力考察上。
中國(guó)的公務(wù)員考試深受古代科舉制及儒家文化的影響，強(qiáng)調(diào)的是“通才”。在人才選拔上，將重點(diǎn)放在了考試上，個(gè)人品德和能力的考察則顯得不那么重要。
五、中美公務(wù)員培訓(xùn)制度的差異
公務(wù)員培訓(xùn)是國(guó)家公務(wù)員中尤為重要的一方面，它影響著公務(wù)員政體的素質(zhì)的提升。中美兩國(guó)的公務(wù)員制度由于發(fā)展完善所經(jīng)歷的時(shí)間以及環(huán)境的差異，在培訓(xùn)制度上也存在著明顯的差異。
美國(guó)有明確的《公務(wù)員培訓(xùn)法》要求公務(wù)員接受培訓(xùn)，主要有三種培訓(xùn)方式：一為不脫產(chǎn)培訓(xùn)；二為脫產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象時(shí)中級(jí)公務(wù)員；三是聯(lián)邦、州、地方政府之間及政府與私營(yíng)企業(yè)之間的人員交流。
目前，中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度并沒有專門的法律，僅有《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)就培訓(xùn)分類、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)登記考核等事項(xiàng)做了一般的原則性規(guī)定，但具體的培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容并沒有詳細(xì)闡述。這在一定程度上造成我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏實(shí)際的可操作性和公務(wù)員培訓(xùn)的隨意性，使得培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法得到保證。
通過上述五方面的對(duì)比，可以看出我國(guó)公務(wù)員制度與美國(guó)公務(wù)員制度存在著很大的差異。美國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)過100多年的發(fā)展和改革已經(jīng)趨于成熟，因此，有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我國(guó)公務(wù)員制度由于發(fā)展的時(shí)間較短，其中還存在很多的問題。例如，在公務(wù)員考試上，我國(guó)目前的公務(wù)員考試制度有著明顯的不足之處。每年參加公務(wù)員的人數(shù)逐漸攀升，形成一種“千軍萬(wàn)馬闖獨(dú)木橋”態(tài)勢(shì)。這對(duì)于選錄優(yōu)秀公務(wù)人員是極為不利的。因此，在這一方面，我們能不能不對(duì)考試做出這么嚴(yán)格的要求，“凡進(jìn)必考”這一準(zhǔn)則是否應(yīng)該是否應(yīng)該放得更寬松一些。畢竟，考試不是選擇人才的唯一渠道，我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的考錄制度，簡(jiǎn)化公務(wù)員考試制度，制定出更有彈性的制度，強(qiáng)調(diào)一種靈活性。把重點(diǎn)放在人才的專業(yè)技能和品德的考察上，而不是人才的考試技能。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試與錄用制度；程序公平
一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄公平性缺失的表現(xiàn)
（一）公告、報(bào)考階段
第一，考務(wù)咨詢服務(wù)不到位。在公務(wù)員考試報(bào)名的短短幾天內(nèi)，將休息日和電話無(wú)人接聽、占線的時(shí)間去除后相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)是不足的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足百萬(wàn)考生的需求。
第二，報(bào)名時(shí)間偏短。公務(wù)員考試的報(bào)考時(shí)間有明確的規(guī)定，且期限較短。2015年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間為2014年10月15日至24日，僅有不足十天的時(shí)間，對(duì)于國(guó)考這樣一年一度的大型考試來說，報(bào)名時(shí)間偏短。有應(yīng)試者認(rèn)為如果報(bào)名時(shí)間延長(zhǎng)，可以更深入地理解研究招考公告，從而可以從很大程度上排除影響應(yīng)試者報(bào)名的其他因素干擾。
第三，報(bào)考資格的限制條件嚴(yán)格。招考公告里往往對(duì)考生國(guó)籍、年齡等條件進(jìn)行限制。國(guó)籍要求是必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，這就限制了一些外國(guó)人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中，同時(shí)也包括一些想為祖國(guó)效力的外籍華人以及港澳同胞等。①對(duì)于具體的職位來說，有些職位對(duì)報(bào)考資格有非常嚴(yán)苛的要求，如對(duì)性別、專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷、英語(yǔ)成績(jī)和專業(yè)證書取得有詳細(xì)、明確的規(guī)定，招錄范圍縮小，條件過于嚴(yán)格則會(huì)違背公務(wù)員考錄公平原則和平等參與原則。
（二）考試、考察階段
第一，考試輪制不完善。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試普遍使用二輪制，第一輪為筆試，考公共科目《行政能力測(cè)試》和《申論》，有些地區(qū)再加一門《公共基礎(chǔ)》；第二輪為面試，有些崗位需要加考專業(yè)課或外語(yǔ)。這種二輪制存在一些不合理之處，表現(xiàn)在：一方面，它無(wú)形之中偏重了公共科目考試，輕專業(yè)課和外語(yǔ)考試，因?yàn)楣部颇靠荚嚦煽?jī)是進(jìn)入下一輪的依據(jù)，第二輪考試中，專業(yè)課和外語(yǔ)加試相較于面試，所占比例較低。最終導(dǎo)致進(jìn)入第二輪的應(yīng)試者專業(yè)水平得不到保障。②
第二，考官隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。筆試考官和面試考官共同組成了我國(guó)公務(wù)員考試的考官隊(duì)伍。由于面試具有較大的主觀性，面試結(jié)果往往取決于面試官，因此考官素質(zhì)不高會(huì)影響到考試結(jié)果這是不容置疑的。筆試考官即我們通常所說的監(jiān)考老師，監(jiān)考老師的工作態(tài)度和方法對(duì)考生的筆試成績(jī)是有影響的。比如，監(jiān)考老師分發(fā)試卷動(dòng)作遲緩，直接影響了考生的作答時(shí)間，而公務(wù)員考試題量大作答時(shí)間少，分秒必爭(zhēng)，因此這極大地影響了公務(wù)員考試成績(jī)。
第三，面試方法單一。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試一般采取結(jié)構(gòu)化面試法，即準(zhǔn)備相同的一組題目依次詢問每一個(gè)考生，主要考察考生的分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、溝通與合作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、儀表舉止等。隨著公務(wù)員考試錄用制度的不斷發(fā)展，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善，僅采用結(jié)構(gòu)化面試來篩選考生顯得比較單一，不夠全面。
第四，考察工作不透明。《公務(wù)員錄用規(guī)定》第二十六條規(guī)定：考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。③由此可見，考察的主要是主觀性的內(nèi)容，這樣一來考察的可操作范圍較大，不像考生的筆試和面試成績(jī)。對(duì)于具體的考察方法和考核標(biāo)準(zhǔn)完全由用人單位自己決定，我們都不得而知，最終的考察結(jié)果會(huì)讓人們感到疑惑。
（三）錄用、試用階段
“凡進(jìn)必考”原則執(zhí)行的不夠徹底是錄用階段公平性缺失的主要表現(xiàn)。雖然“凡進(jìn)必考”原則已被公眾普遍接受和認(rèn)可，但在公務(wù)員錄用的實(shí)踐過程中，卻沒有完全、徹底地執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過“旁門左道”進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)的還大有人在。有一些崗位比較特殊，政府采取一些特別的方式錄用公務(wù)員，這種做法是符合法律規(guī)定的，但是有時(shí)卻會(huì)演變成個(gè)人謀取私利的工具，以此為借口做出一些違背公平正義的行為。④
二、公務(wù)員考錄公平性缺失的原因
（一）思想認(rèn)識(shí)的因素
思想認(rèn)識(shí)方面的不足影響了公務(wù)員考錄的公平性，由于未能引起足夠的重視，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄的公平性面臨巨大的考驗(yàn)。對(duì)于公務(wù)員考錄這種關(guān)乎國(guó)家行政管理成效，關(guān)乎個(gè)人前途命運(yùn)的大事，必須以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的態(tài)度對(duì)待，假如工作人員沒有予以重視，就一定會(huì)影響到考錄工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致公平性有所缺失。以前曾出現(xiàn)過由于工作人員的疏忽，導(dǎo)致試題泄露，事故的發(fā)生就是因?yàn)閷?duì)試卷保密的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，引發(fā)了巨大的損失，造成無(wú)法挽回的惡劣后果。
（二）法律制度的因素
公務(wù)員考錄順利展開需要法律制度來保障，它是保證考錄公平性的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)關(guān)于公務(wù)員考錄最重要的法律是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，其中包含了關(guān)于公務(wù)員考錄的相關(guān)規(guī)定，然而，這些規(guī)定大多比較寬泛，只能從宏觀上指導(dǎo)實(shí)踐?！秶?guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定（實(shí)行）》對(duì)于公務(wù)員考錄有詳細(xì)具體的規(guī)定，但其中有大部分也比較籠統(tǒng)，給予地方公務(wù)員考錄相當(dāng)大的自由發(fā)揮空間。因此，我國(guó)各地考錄制度都不盡相同，導(dǎo)致了我國(guó)公務(wù)員考錄制度不規(guī)范。
（三）組織保障的因素
在我國(guó)，國(guó)考的各項(xiàng)事務(wù)由公務(wù)員局考試錄用司負(fù)責(zé)，省考的工作由省考試中心和考試院負(fù)責(zé)。以省考試中心來具體說明，部分省考試中心工作人員很少，而工作任務(wù)很重。就公務(wù)員考試來說，工作人員需要制訂公告、招考計(jì)劃、組織命題、挑選考場(chǎng)、組織考試等等，程序繁瑣，需要耗費(fèi)大量人力物力。如果沒有強(qiáng)有力的組織保障，考錄工作很難完成。很多地方存在工作人員不夠、人力不足的問題，可能導(dǎo)致考錄工作不能高質(zhì)量完成。
（四）技術(shù)保障的因素
技術(shù)保障因素也是影響公務(wù)員考錄公平性的重要因素之一，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試與錄用技術(shù)水平較低，主要表現(xiàn)在：試卷的技術(shù)水平不高，其效度和信度都有待提升；工作人員對(duì)考錄程序的技術(shù)把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)；面試官對(duì)考生面試表現(xiàn)的評(píng)判差異問題。這些問題導(dǎo)致公務(wù)員考錄工作技術(shù)保障缺乏，降低了考錄的公平性。
三、結(jié)論
公務(wù)員考錄是整個(gè)公務(wù)員管理過程的首要環(huán)節(jié)，其“入口”地位至關(guān)重要，關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，管理公共事務(wù)的效率以及政府的形象。本文緊密結(jié)合時(shí)代背景，從程序公平的視角進(jìn)行研究，探討了在公務(wù)員考錄程序上表現(xiàn)出的公平性缺失問題，分析了公平性缺失的原因，表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、法律制度、技術(shù)保障、組織保障四個(gè)方面。希望我國(guó)公務(wù)員考試與錄用制度能夠不斷完善和發(fā)展，公平性得到進(jìn)一步提高，公平公正的選拔、錄用公務(wù)員，為國(guó)家的發(fā)展、民族的崛起輸送大量人才。（作者單位：南京理工大學(xué)）
注解：
① 劉銘.我國(guó)公務(wù)員考錄的公平性研究[D].江蘇：南京師范大學(xué)，2012.
② 劉西忠.建立完善公務(wù)員考錄層級(jí)設(shè)計(jì)和類別設(shè)計(jì)的對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2011（10）.
③ 俞峰.試論“潛素質(zhì)”與公務(wù)員錄用制度[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009.
④ 王維新.公務(wù)員考錄過程中“蘿卜招聘”現(xiàn)象的法律規(guī)制[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2014（07）.
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【主題詞】民族地區(qū)高校；公務(wù)員考試課程
一、大學(xué)生為何“熱衷”考公務(wù)員
2013年上半年四川省公開錄用公務(wù)員筆試報(bào)考人數(shù)與錄用名額之比為34：1，比例最高的職位報(bào)考人數(shù)與錄用名額之比為570：1；同年11月，四川招考公務(wù)員報(bào)名崗位最熱的為751：1；河南濟(jì)源公務(wù)員報(bào)名最熱崗位比例為1∶281；江蘇省公務(wù)員招考最熱崗位招考比例1570：1；平均報(bào)考比例為48：1。就筆者所在的西昌學(xué)院而言，據(jù)調(diào)查，有80%以上的學(xué)生有報(bào)考公務(wù)員的意向，而少數(shù)民族考生報(bào)考意愿竟高達(dá)90%。
在美國(guó)，3%大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員；法國(guó)是5.3%；新加坡只有2%；日本就業(yè)傾向公務(wù)員排在榜單第53位；英國(guó)公務(wù)員甚至進(jìn)入20大厭惡職業(yè)榜；而在中國(guó)，76.5%的大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員。
究竟是什么原因讓大學(xué)生如此熱衷考公務(wù)員呢？一是莘莘學(xué)子的拳拳報(bào)國(guó)心使然?？v然社會(huì)上對(duì)年輕人特別是大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員有一些偏見，但我認(rèn)為青年學(xué)子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，憑借自身的奮斗實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，為國(guó)家，為民族做出更大的貢獻(xiàn)，那是無(wú)可厚非的。二是近年來每年都有600多萬(wàn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)，適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位無(wú)法滿足需求，有數(shù)百倍甚至上千倍的人去競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位也很正常。三是公務(wù)員考錄制度的公信力和操作的公開透明，對(duì)于不用依靠父輩力量自己就能通過努力搞定較好工作的年輕人來說，特別有吸引力。四是公務(wù)員職業(yè)聲望較好，福利待遇也相對(duì)較好。盡管如此，也不排除少數(shù)年輕人抱有將來能升官發(fā)財(cái)?shù)哪康乃隆?/p>
二、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的必要性
民族地區(qū)高校由于地域的特殊性，在校學(xué)生具有兩個(gè)較為鮮明的特點(diǎn)，一是來自農(nóng)村的學(xué)生比例較大，二是少數(shù)民族學(xué)生所占比例較大。因此，在民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程非常有必要，理由主要如下：
一是學(xué)生自身實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的需要。二是學(xué)生家庭的需要。每一個(gè)家庭都希望孩子在大學(xué)畢業(yè)后有一個(gè)穩(wěn)定的工作，同時(shí)高校開設(shè)這樣的課程，替代社會(huì)考試機(jī)構(gòu)為考生經(jīng)濟(jì)上節(jié)約開支。三是民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需求。幾年來，各級(jí)政府重視后備領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，吸引了廣大的大學(xué)生和高校前來參與。特別是民族地區(qū)，隨著國(guó)家對(duì)制約同步進(jìn)入小康瓶頸主戰(zhàn)場(chǎng)―民族地區(qū)的投入加大，各類人才需求也相應(yīng)加大，尤其是需要那種既有一定知識(shí)和技能，熟悉民族地區(qū)環(huán)境，懂得民族風(fēng)俗習(xí)慣，又愿意到基層工作，吃得苦、留得住、愿意干、做得好的大學(xué)生。內(nèi)地考生和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生不愿意到艱苦的基層工作，而民族地區(qū)的高校大學(xué)畢業(yè)生，尤其是少數(shù)民族大學(xué)生因自身的專業(yè)局限，就業(yè)選擇面窄少、機(jī)會(huì)不多，加之自身生活背景優(yōu)勢(shì)、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)，更樂意到基層去工作，也就填補(bǔ)了這些空白。四是民族地區(qū)共同進(jìn)步、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的需要。五是高校注重強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、德與廉的教育，一定程度上也能彌補(bǔ)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的缺陷和不足。
三、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的主要途徑：
民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程，應(yīng)采取以下主要途徑：一是通過學(xué)校支持，就業(yè)部門指導(dǎo)，教務(wù)處主導(dǎo)，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的教師在全校開設(shè)公務(wù)員考試選修課程，以滿足大學(xué)生，特別是畢業(yè)生將來參加公務(wù)員考試的需要。二是對(duì)一些基礎(chǔ)相對(duì)較弱，同時(shí)對(duì)考公務(wù)員需求較旺的院系的學(xué)生，可結(jié)合實(shí)際專門開設(shè)《一般行政能力測(cè)試》、《申論》等考試課程，課程可設(shè)置包括公務(wù)員法、行政能力測(cè)試、申論、面試模擬、場(chǎng)景實(shí)踐等內(nèi)容，讓學(xué)生對(duì)公務(wù)員考試有一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提升學(xué)生公務(wù)員考試的能力。就筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)生畢業(yè)的前一年開設(shè)這類課程較宜，即本科生在大三下期或者大四上期開設(shè)，專科生在大二下期或者大三上期開設(shè)。三是引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。一些社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員考試研究較為深入，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性也較強(qiáng)，對(duì)短時(shí)間內(nèi)較快提升考生的應(yīng)試能力有較大的幫助。但需注意的是；相當(dāng)多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化應(yīng)試教育、唯分?jǐn)?shù)第一，以考上為目的，在考生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)及其個(gè)人品行的教育方面有所缺失。
盡管如此，學(xué)校還應(yīng)該積極協(xié)調(diào)地方組織、人事部門，邀請(qǐng)這些部門的相關(guān)專業(yè)人員為學(xué)生講解國(guó)家相關(guān)政策、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選人用人的要求和相應(yīng)的職業(yè)要求等，以便學(xué)生在準(zhǔn)備考試的過程中有的放矢。
四、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程應(yīng)注意的問題
民族地區(qū)高校因其學(xué)生多來自民族地區(qū)，多數(shù)人在畢業(yè)后也將會(huì)選擇在民族地區(qū)工作，人才培養(yǎng)的特殊性決定了在開設(shè)公務(wù)員考試課程時(shí)應(yīng)有一些特別需要注意的地方。
首先是強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，切忌短視，不能因考而考。大學(xué)要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)人才的重任，要讓培養(yǎng)的大學(xué)生成人和成才。職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成需要一個(gè)過程，大學(xué)在引導(dǎo)學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，通過見習(xí)實(shí)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)，增加大學(xué)生職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，熟悉職場(chǎng)中應(yīng)遵守的行為規(guī)范以及應(yīng)具備的職業(yè)能力。
