時(shí)間：2023-10-09 16:07:25
序論：在您撰寫農(nóng)村發(fā)展措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)村小額貸款的投放量呈現(xiàn)出平穩(wěn)持續(xù)走高的形勢(shì)，農(nóng)村小額信貸的發(fā)展，為推動(dòng)黑龍江省種植業(yè)和促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)村小額貸款數(shù)額從1990年的35.7億元，已提升到了2009年的503億元，在這20年間，平均每年增長(zhǎng)23.4億元。根據(jù)黑龍江省1990年—2009年間農(nóng)村小額貸款額度走勢(shì)圖（見圖2-1）可以看出，黑龍江省哦那個(gè)村小額貸款數(shù)額大體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從每年的貸款數(shù)額來(lái)看，黑龍江省農(nóng)村小額貸款量有增有減，但總體以增長(zhǎng)為主，除了1993年和2000年有小幅度負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均保持穩(wěn)定正增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且從2002年開始，農(nóng)村小額貸款的增長(zhǎng)幅度不斷增大。圖2-1 1900年—2009年黑龍江省農(nóng)村小額貸款貸款額度走勢(shì)圖農(nóng)村小額貸款是農(nóng)戶獲得貸款資金的首要途徑，小額貸款的出現(xiàn)很好的彌補(bǔ)了農(nóng)村金融的不足，小額貸款是黑龍江省農(nóng)村金融的重要組成部分，它拓寬了商業(yè)性農(nóng)村金融的發(fā)展空間，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，農(nóng)村小額信貸的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金保障，成功營(yíng)造出了“政府滿意、百姓受益、銀行贏利”的良好局面。
二、黑龍江省農(nóng)村小額信貸發(fā)展存在問(wèn)題
農(nóng)村小額貸款新穎的信貸方式，活躍了農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。雖然黑龍江省的農(nóng)村金融事業(yè)在發(fā)展進(jìn)步，但是隨著農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，人們的需求在不斷的加大，農(nóng)村小額信貸體系涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題。
（一）農(nóng)村小額信貸的經(jīng)營(yíng)模式不規(guī)范目前，黑龍江省地區(qū)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成文的治理規(guī)范，對(duì)小額信貸的管理手段還相對(duì)落后，這是造成小額貸款機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)不規(guī)范的主要原因。許多小額貸款機(jī)構(gòu)的信貸員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，而且現(xiàn)在大多數(shù)機(jī)構(gòu)從建立客戶檔案到新用戶評(píng)定以及貸款的發(fā)放和回收多數(shù)采用手工操作，不僅使工作效率低下，而且容易形成失誤，從而造成不必要的損失。
（二）從事農(nóng)村小額信貸的機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不完善除了正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)外，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)模和自身經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的制約，農(nóng)村小額放貸機(jī)構(gòu)還存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的弊端，普遍缺乏內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是為確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而實(shí)施的程序和政策，一個(gè)良好的企業(yè)應(yīng)該確保能夠識(shí)別可能阻礙實(shí)現(xiàn)有利目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素并及時(shí)采取有效的預(yù)防措施。然而，現(xiàn)在黑龍江省多數(shù)小額信貸機(jī)構(gòu)的決策權(quán)集中在一兩個(gè)人的手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督管理，無(wú)法有效保證決策的正確性、客觀性。
三、對(duì)黑龍江省農(nóng)村小額信貸發(fā)展的建議
（一）加強(qiáng)農(nóng)村金融法制建設(shè)擁有完善的法律法規(guī)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展，也可以有效的控制農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使農(nóng)民比較容易的從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款獲得融資服務(wù)。當(dāng)前，黑龍江省的農(nóng)村金融法制環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村集體最大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)就是農(nóng)民，那么就應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，盡快出臺(tái)可能讓農(nóng)民融資得到保障的法律政策，來(lái)維護(hù)農(nóng)民的融資行為和權(quán)益。例如建立小額信貸組織或非政府金融機(jī)構(gòu)的法律制度，或者在遵循“和諧統(tǒng)一、突出特色”的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村合作金融商業(yè)銀行法律政策等等，為保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立提供穩(wěn)定的制度保障。
一、工作目標(biāo)
重點(diǎn)對(duì)全縣農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，由移動(dòng)分公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以村委會(huì)為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供信息富民產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村信息獲取渠道，改善農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作實(shí)施步驟
（一）摸底調(diào)查階段
計(jì)劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村信息化程度摸底調(diào)查，在年摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排村委會(huì)主任、村小組長(zhǎng)協(xié)助移動(dòng)分公司進(jìn)行全面調(diào)查，把新增及遺漏等用戶認(rèn)真填寫在摸底調(diào)查表上并反饋移動(dòng)分公司指定機(jī)構(gòu)。
（二）信息普及階段
計(jì)劃于6月1日起在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)信息富民產(chǎn)品普及工作。信息富民產(chǎn)品普及過(guò)程中，由移動(dòng)分公司根據(jù)摸底調(diào)查情況，以村委會(huì)為單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化，完善服務(wù)體系，提供移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)信息富民產(chǎn)品，開展信息化普及培訓(xùn)，此階段各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須全力協(xié)助移動(dòng)公司開展相應(yīng)信息化產(chǎn)品提供、培訓(xùn)、普及工作。
（三）授牌獎(jiǎng)勵(lì)階段
計(jì)劃于10月份起對(duì)全縣范圍信息化產(chǎn)品普及達(dá)到一定程度的相關(guān)村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行評(píng)選、授牌和獎(jiǎng)勵(lì)。授牌及獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)舉行授牌或獎(jiǎng)勵(lì)儀式，根據(jù)時(shí)間安排分批、分次舉行，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由移動(dòng)分公司負(fù)責(zé)。
三、年“深化農(nóng)村移動(dòng)信息富民工程”獎(jiǎng)勵(lì)措施
在實(shí)施移動(dòng)信息富民村建設(shè)項(xiàng)目中，移動(dòng)分公司對(duì)獲得“移動(dòng)信息富民村”稱號(hào)和客戶維系工作突出的單位和個(gè)人給予表彰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
評(píng)選組織：首先以移動(dòng)分公司為單位，對(duì)所轄行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行初評(píng)，匯總符合達(dá)標(biāo)條件的行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)州（市）分公司，州（市）分公司經(jīng)綜合評(píng)定后確定“移動(dòng)信息富民村”相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和“移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。
評(píng)選內(nèi)容如下：
（一）行政村級(jí)評(píng)選內(nèi)容
1．移動(dòng)信息富民村
2．移動(dòng)信息富民示范村
3．移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)評(píng)選內(nèi)容
1．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
2．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)
（三）個(gè)人評(píng)選內(nèi)容
1．移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建先進(jìn)工作者
2．移動(dòng)信息化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建先進(jìn)工作者
評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
行政村評(píng)選辦法
評(píng)選前提。行政村必須完成90%的行政村人員明細(xì)摸底資料完整度、60%的行政村通信客戶摸底資料完整度、80%的移動(dòng)惠農(nóng)網(wǎng)滲透率、90%的在網(wǎng)市場(chǎng)占有率三個(gè)指標(biāo)方可參與“移動(dòng)信息富民村”、“移動(dòng)信息富民示范村”、“移動(dòng)信息富民村創(chuàng)建進(jìn)步獎(jiǎng)”三個(gè)項(xiàng)目的評(píng)選。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
行政村獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
1．“移動(dòng)信息富民示范村”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。每年對(duì)“移動(dòng)信息富民村”進(jìn)行量定，若達(dá)到“移動(dòng)信息富民示范村”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行授牌和發(fā)放獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金發(fā)放到村委會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為在“移動(dòng)信息富民村”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加1000元。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放后得以快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)的重點(diǎn)工作之一便是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)一系列管理手段，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民群眾構(gòu)建新農(nóng)村的積極性。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響作用
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題提出了有效的管理措施，為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求提供了細(xì)致的分析，使用科學(xué)的管理手段促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障、理論指導(dǎo)，解決發(fā)展中的遇到的問(wèn)題。
1.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障
結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，并結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)有條件，產(chǎn)生了具有獨(dú)特風(fēng)格的發(fā)展制度，形成了符合實(shí)際情況的發(fā)展方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障，同時(shí)也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更科學(xué)、更規(guī)范。合理的制度能夠加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的速度。
1.2為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，點(diǎn)明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)有目的性的進(jìn)行發(fā)展，確立了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)的地位，更有利于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
1.3為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決制約問(wèn)題
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以在一定程度上解決或緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的眾多制約問(wèn)題，提出可行性的解決方案，并對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速而平穩(wěn)發(fā)展。
2促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
2.1逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
21世紀(jì)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度全面建設(shè)的新時(shí)期。目前中國(guó)社會(huì)保障體主要涉及到三個(gè)方面：一是新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障。二是新農(nóng)合，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，使農(nóng)民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的“五保戶”得到有效的供養(yǎng)。
2.2制定科學(xué)完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
針對(duì)上文提到了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需不合理問(wèn)題，國(guó)家政府機(jī)關(guān)需全面落實(shí)惠農(nóng)惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的占用耕地、低價(jià)強(qiáng)制出售土地等問(wèn)題，國(guó)家要堅(jiān)決打擊。
2.3重視教育，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)
首先，注重物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展。國(guó)家必須在政策、財(cái)政、法律法規(guī)等方面加大對(duì)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)投資，在緊抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力建設(shè)的同時(shí)，開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，開展豐富多彩的娛樂(lè)健身活動(dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)，從而促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，重視農(nóng)民素質(zhì)教育和科技教育。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施和教育設(shè)施投入，比如建立農(nóng)村書屋、構(gòu)建農(nóng)村計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。最后大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，開發(fā)有實(shí)力、有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、旅游化、綠色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)前進(jìn)。
2.4加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)差距
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，極力縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農(nóng)民增收的途徑。此外當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，理出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差異的原因，然后找出優(yōu)勢(shì)，適時(shí)抓住機(jī)遇，帶頭招商引資，加快農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府要善于引進(jìn)人才，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，重視科技運(yùn)用。
2.5對(duì)農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行合理處理
為進(jìn)一步保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有序發(fā)展，利用精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、費(fèi)用包干等方法減少農(nóng)村資金的指出。為了避免出現(xiàn)新的經(jīng)費(fèi)或者債務(wù)，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，建立完善的審批制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，還需要針對(duì)發(fā)展需求建設(shè)工程，保證管理費(fèi)用的具體化以及精細(xì)化，還要對(duì)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，還能節(jié)約公共管理經(jīng)費(fèi)。此外，還要采取激勵(lì)政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作制定一個(gè)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。
2.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主體是農(nóng)戶，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大部分農(nóng)戶普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低及經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅發(fā)展緩慢，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，將產(chǎn)業(yè)化作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“牽引點(diǎn)”，進(jìn)而“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠有效地將市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和銷售渠道等優(yōu)勢(shì)快速、直接地帶給農(nóng)民，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的步伐，讓農(nóng)民在圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，自然而然地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，并且也是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效因素。積極加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在本文中筆者從多個(gè)角度探析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中所存在的問(wèn)題，并提出有效的解決措施。其中要組建一批高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，要從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包等多個(gè)方面出發(fā)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，只有如此，才能為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
要解決的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的必然之路。
一、先談一下我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
1、隨著“短缺”經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，我鄉(xiāng)的特色經(jīng)濟(jì)“不特”，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售面臨巨大挑戰(zhàn)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，曾經(jīng)嘗試通過(guò)發(fā)展林果業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，可是剛剛等到果子成熟，收獲在望時(shí)，卻面臨市場(chǎng)疲軟的問(wèn)題。我們知道，產(chǎn)品能否由實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化，這是決定產(chǎn)品命運(yùn)，從而決定它的生產(chǎn)者命運(yùn)的“驚險(xiǎn)跳躍?！比绻荒軐?shí)現(xiàn)這一跳躍。摔壞的不僅僅是產(chǎn)品，而且是生產(chǎn)者。對(duì)于農(nóng)民，他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分脆弱，經(jīng)不起折騰和打擊。如果生產(chǎn)出來(lái)的東西不能變?yōu)樯唐罚荒軐?shí)現(xiàn)其價(jià)值，會(huì)極大地?fù)p傷他們的生產(chǎn)積極性。許多干部和農(nóng)民對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍然沿襲“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代形成的傳統(tǒng)思想來(lái)指導(dǎo)和組織生產(chǎn)，根本不看市場(chǎng)的變化，不問(wèn)消費(fèi)需求，一味在擴(kuò)大生產(chǎn)，增加總量上做文章，這是十分有害的。
2、帶來(lái)的土地使用權(quán)的分散，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本解決了十幾億人吃飯問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種自給自足式的生產(chǎn)顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。首先千家萬(wàn)戶的農(nóng)民在極為分散和極為閉塞的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少？帶著極大的盲目性，很難適應(yīng)市場(chǎng)變化莫測(cè)的需求。而且這種小而全的生產(chǎn)方式，使每一戶農(nóng)民平均經(jīng)營(yíng)少量土地，產(chǎn)品僅能滿足自給性需要，投資容量小，無(wú)法發(fā)展商品生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，即無(wú)利益驅(qū)動(dòng)力，又無(wú)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展較大規(guī)模的投入。因此，生產(chǎn)積極性大大降低，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率都很低下，科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械很難推行，成為阻礙我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二、針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，要打破發(fā)展瓶頸，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛，做好以下幾方面的工作至關(guān)重要。
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
近年來(lái)我鄉(xiāng)出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品過(guò)剩，并不是絕對(duì)過(guò)剩，而是相對(duì)過(guò)剩，是一種低水平下的結(jié)構(gòu)過(guò)剩。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的變化，買方的挑剔性增強(qiáng)，選擇性增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。所謂調(diào)整結(jié)構(gòu)，第一位的就是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大大提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重，政府要扶持它們根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品綠色化的趨勢(shì)，盡快使其生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品真正成為綠色健康食品。要加大力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合，提高產(chǎn)品的附加值。要擺脫農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的困擾，除了按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，另一個(gè)有效的途徑是要大搞農(nóng)產(chǎn)品的加工，特別是深加工，精加工，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合。
2、實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
前面對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的種種弊端已經(jīng)作了分析，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，我們的切入口是進(jìn)行農(nóng)地制度改革。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在有些地方通過(guò)改革實(shí)踐創(chuàng)造出“兩地制”，我認(rèn)為值得推廣：即把農(nóng)村土地先進(jìn)行回收整改，然后分為口糧地和責(zé)任地，兩者的比例通常定為1：2?？诩Z地按人口均分，無(wú)償使用，保證農(nóng)村人口基本口糧提供對(duì)農(nóng)民的基本社會(huì)保障。責(zé)任地引入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行有償使用，采用招標(biāo)方式，可跨地區(qū)擇優(yōu)選擇承包者。招標(biāo)土地盡可能形成規(guī)模，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，對(duì)荒山、荒地、荒坡、等土地可實(shí)行使用權(quán)的拍賣。把它的使用權(quán)由承包關(guān)系變?yōu)椤百I賣關(guān)系，”實(shí)行誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)投入治理，誰(shuí)收益。使用權(quán)的集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化向發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
所謂農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以合同契約為手段，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工，銷售企業(yè)，圍繞區(qū)域性經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理。
（1）要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走貿(mào)工農(nóng)一體化的路子，培植和建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的中介組織。在組建龍頭企業(yè)的過(guò)程中，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作我們必須做好。一是在項(xiàng)目選擇上，根據(jù)各村不同的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，著眼于群眾參與面大、資源支撐面廣、受益面寬的品種；二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把名優(yōu)產(chǎn)品、新產(chǎn)品作為重點(diǎn)，科技含量要高、市場(chǎng)潛力要大，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡量避免小而全，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成專業(yè)批量生產(chǎn)；三是在組織形式上，提倡多種所有制、多種形式并存；四是在利益分配上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)預(yù)付定金、提供信用貸款、賒銷種苗和飼料、對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，或采取聯(lián)營(yíng)、、反利、股份分紅等分紅形式，處理好與農(nóng)戶的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（2）要加大財(cái)政、信貸的扶持力度，增加投入，搞好配套服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有集約型、高投入、高產(chǎn)出的特征，需要采取一定的配套政策措施加以扶持。特別是搞好產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、信息管理等方面的服務(wù)體系的建設(shè)。我們還要培養(yǎng)農(nóng)民的投資意識(shí)，充分利用民間閑散資金，組建幾個(gè)股份合作制龍頭企業(yè)，在集體與農(nóng)戶、工商企業(yè)與村、戶之間通過(guò)股份合作的關(guān)系，擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、分散風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到利益相關(guān)、互利雙盈的目的，使之成為真正的利益共同體。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新機(jī)制和新模式；堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作，政策引導(dǎo)，項(xiàng)目支撐，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平；堅(jiān)持以創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)組織為突破口，積極探索建立農(nóng)機(jī)化新型股份合作組織，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平、安全水平和服務(wù)水平；堅(jiān)持以機(jī)械化試驗(yàn)示范帶動(dòng)為抓手，大力提升耕種收綜合機(jī)械化水平，有效促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快地發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
三、保障措施
（一）大力提升農(nóng)機(jī)化裝備水平。積極引進(jìn)適合丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)機(jī)具，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和示范帶動(dòng)，引導(dǎo)大中小微農(nóng)機(jī)具協(xié)調(diào)發(fā)展，注重動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、糧食機(jī)械與經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、常規(guī)機(jī)械與高性能機(jī)械的協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的改造，新型農(nóng)機(jī)化股份合作組織的建設(shè)，加快合作組織先進(jìn)農(nóng)機(jī)具裝備配套進(jìn)程，引導(dǎo)建立一批具有規(guī)模性、規(guī)范性、特色鮮明、輻射力強(qiáng)，具備農(nóng)機(jī)化全程作業(yè)示范帶動(dòng)作用和特色的稻油茶生產(chǎn)基地。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)全程機(jī)械化作業(yè)。針對(duì)全區(qū)稻油種植與收獲機(jī)械化過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加大輕便、耐用、低耗等中小型直播機(jī)械與聯(lián)合收割機(jī)推廣力度，推進(jìn)稻油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。結(jié)合市稻油全程機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，在 等鎮(zhèn)，選擇水源條件好、灌溉設(shè)施配套、建10000畝水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地，確保水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)有新突破；在 等3個(gè)鎮(zhèn)街，新建1000畝油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村社，提升全程機(jī)械化輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)組織開展好機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械運(yùn)輸、跨區(qū)作業(yè)等作業(yè)服務(wù),大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一條龍作業(yè)服務(wù)，通過(guò)訂單作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等有效形式，不斷擴(kuò)大合作社的服務(wù)規(guī)模，壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）加快園區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范建設(shè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、圣水湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金龍綠色蔬菜示范園區(qū)、大安標(biāo)準(zhǔn)茶園、寶峰循環(huán)蠶業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞水果、園藝、設(shè)施蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)茶葉、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、加工等特色產(chǎn)業(yè)資源，大力推進(jìn)高效特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，加快高效特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)快速發(fā)展。
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系模式。依托農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)新模式，積極培育農(nóng)機(jī)銷售、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)、維修、租賃等中介服務(wù)市場(chǎng)。健全以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織為補(bǔ)充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系。培育1個(gè)設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好的國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)化專業(yè)示范合作社；發(fā)展和改造10個(gè)農(nóng)機(jī)股份合作組織，30戶農(nóng)機(jī)化大戶。探索農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合新模式，建立農(nóng)機(jī)與種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。逐步有序地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施“八統(tǒng)一”生產(chǎn)模式（品種、播期、機(jī)插、行距、行向、施肥、植保、機(jī)收），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。
（五）努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械制造水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)我區(qū)汽油機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、耕整機(jī)、農(nóng)用三輪車等農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展，促使更多“造”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市的農(nóng)機(jī)推廣重點(diǎn)和購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。積極引進(jìn)品牌農(nóng)機(jī)制造工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間社會(huì)資本投入農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
（六）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)。以“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)為載體，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，建立農(nóng)機(jī)安全考核機(jī)制，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。繼續(xù)貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作方式，科學(xué)設(shè)置農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理安全監(jiān)管人員，努力提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。配合完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)互助保險(xiǎn)機(jī)制，建立健全農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)組織，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化、執(zhí)法程序化，裝備現(xiàn)代化。加快農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的庫(kù)（棚）建設(shè)用地、維護(hù)保養(yǎng)、維修站（點(diǎn)）用地要給予積極支持，并進(jìn)行合理規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息、媒體宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)投入力度。建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等公共信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的職能作用。
四、扶持政策
（一）加大財(cái)政扶持力度。要建立健全農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入保障機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展公共財(cái)政投入力度，每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，重點(diǎn)扶持新農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范和推廣工作，扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，并逐年增加。在安排“水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地”、“保護(hù)性耕作示范工程”和有關(guān)農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目時(shí)，向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)扶持。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，完善經(jīng)銷商管理制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管。
（二）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)企業(yè)的所得稅和營(yíng)業(yè)稅；免收農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）的車輛通行費(fèi)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從事農(nóng)田排澇、灌溉、蔬菜種植、茶葉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)禽、畜養(yǎng)殖業(yè)等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。將機(jī)耕道路、機(jī)電提灌設(shè)施納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)機(jī)具停放庫(kù)棚，涉及用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。建立農(nóng)機(jī)用油保障機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要季節(jié)，農(nóng)機(jī)用油應(yīng)給予優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠。
（三）強(qiáng)化金融信貸支持。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)小額信貸，對(duì)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)、維修設(shè)備購(gòu)置、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、承包經(jīng)營(yíng)土地、購(gòu)買化肥、種子、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持；農(nóng)機(jī)合作組織可以房產(chǎn)、機(jī)具設(shè)備等作為抵押，或采取合作社互保、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式進(jìn)行擔(dān)保抵押貸款；采用政府貼息方式，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民通過(guò)貸款購(gòu)買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)；積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具政策性保險(xiǎn)，有條件的地方可對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒?；蛘咦兿嗑鼙?。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，要順利推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，一定離不開農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金支持。作為曾經(jīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金提供者，農(nóng)業(yè)銀行今天所面對(duì)的農(nóng)村已不是那個(gè)舊農(nóng)村，而是已在經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面都發(fā)生了巨大變化的新農(nóng)村，因而農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持的力度，將直接影響到我國(guó)能否有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)能否順利促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，這也是全社會(huì)所關(guān)心的問(wèn)題。
二、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村金融市場(chǎng)的適應(yīng)性分析
作為曾經(jīng)深深服務(wù)于廣大農(nóng)村的國(guó)家正規(guī)商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行相對(duì)于農(nóng)村非正規(guī)金融組織來(lái)說(shuō)，存在違約風(fēng)險(xiǎn)大、業(yè)務(wù)枯萎的問(wèn)題。上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于，非正規(guī)金融組織能夠在各種時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)所有農(nóng)戶的資金需求情況靈活調(diào)劑資金，滿足借貸者的申請(qǐng)，它是內(nèi)生于農(nóng)村金融需求，能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。作為國(guó)家核準(zhǔn)的正規(guī)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的運(yùn)作脫離不開行政體制束縛，加之它外生于農(nóng)村金融市場(chǎng)，政府化的管理方式讓它很難適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，最終不得不作出撤離農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并撤并農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。綜合來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村金融市場(chǎng)的背離主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）所設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品不能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求
金融產(chǎn)品雖然不同于一般的實(shí)體產(chǎn)品，但作為市場(chǎng)產(chǎn)品，在供需上有著諸多相似之處，出售產(chǎn)品前必然要開展需求分析，否則容易造成供求不平衡。雖然農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)盤踞多年，但是大部分的金融產(chǎn)品卻緊密圍繞城市市場(chǎng)，與農(nóng)村市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法有效服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村市場(chǎng)的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一，我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均可耕地面積和人均資金使用量都非常小，來(lái)自農(nóng)村市場(chǎng)的資金需求大部分都為小額信貸申請(qǐng)。由于小額信貸成本相對(duì)較高，農(nóng)信社一般不愿意提供這方面的資金供應(yīng)，造成農(nóng)村信貸市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)性不平衡；二，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由此產(chǎn)生的資金需求也有很明顯的時(shí)效性。同其他金融機(jī)構(gòu)一樣，農(nóng)業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)也需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批流程，這就容易耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間。加之我國(guó)農(nóng)民文化程度普遍不高，由于畏懼復(fù)雜的信貸申請(qǐng)流程，轉(zhuǎn)而求助民間金融借貸。由于金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致大量閑散資金無(wú)法有效利用，而另一方面又存在農(nóng)民想借款又借不到的尷尬情況，在這樣的背景條件下，民間金融應(yīng)運(yùn)而生。
（二）人員聘用上不滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行業(yè)各領(lǐng)域都加快了人才戰(zhàn)略的實(shí)施工作。各行業(yè)公司熱衷于追逐高學(xué)歷人才，一時(shí)間人才搶奪戰(zhàn)烽煙四起。農(nóng)信社作為正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，在人才招聘上也有過(guò)之而不及，但是高學(xué)歷人才也有自身的缺陷，由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在城市，對(duì)農(nóng)村金融工作知之甚少，比如高學(xué)歷員工可以通過(guò)自身的學(xué)習(xí)能力盡快掌握信貸流程和業(yè)務(wù)，但是由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)法有效識(shí)別農(nóng)業(yè)信貸申請(qǐng)者的信息真?zhèn)?。同時(shí)，高學(xué)歷人才要求高薪水，無(wú)形中給企業(yè)帶來(lái)了高投入低產(chǎn)出的苦果，嚴(yán)重影響企業(yè)綜合效益。
三、針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇
（一）公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村金融中的作用
針對(duì)農(nóng)業(yè)銀行不良資產(chǎn)比率過(guò)大的實(shí)際，成功上市的農(nóng)業(yè)銀行，在市場(chǎng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)思維下，撤離農(nóng)村金融市場(chǎng)是必然發(fā)展趨勢(shì)。因此對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行這樣一家大型國(guó)有商行，要有效解決其服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)和市場(chǎng)商業(yè)化定位之間的矛盾，必然需要國(guó)家出面，在財(cái)政上給予大力支持，在公共財(cái)政的支持下，農(nóng)業(yè)銀行順利剝離了不良資產(chǎn)，并于2008年完成股改上市。對(duì)如何確定上市后的農(nóng)行市場(chǎng)發(fā)展方向，吸引長(zhǎng)期合作者順利上市，還要依靠日后國(guó)家財(cái)政的重要作用。
（二）農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品及人事任用的誤區(qū)調(diào)整
經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是我國(guó)的基本國(guó)情和在發(fā)展中面對(duì)的主要問(wèn)題，農(nóng)村和城市都面臨發(fā)展失衡的困惑。經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展必然帶來(lái)不盡相同的金融需求，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，生產(chǎn)性借貸是農(nóng)村金融市場(chǎng)上的主要需求，而在中西部省份，生活性借貸則占據(jù)很大比重。因此，農(nóng)業(yè)銀行必須要對(duì)不同的農(nóng)村金融需求有針對(duì)性地設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)“服務(wù)農(nóng)村金融，商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)目標(biāo)，最終贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。要想更貼近農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，農(nóng)業(yè)銀行在人事制度上，尤其是農(nóng)村信貸工作崗位，要徹底改變唯高學(xué)歷是從的落后觀念。作為服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的大型國(guó)有商行，農(nóng)業(yè)銀行必須將業(yè)務(wù)重心放在中西部落后省份的農(nóng)村地區(qū)，如果依然采用高學(xué)歷的人才發(fā)展戰(zhàn)略，而由于高學(xué)歷人才對(duì)農(nóng)村信貸工作的諸多缺點(diǎn)，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)的推進(jìn)速度，帶來(lái)一系列的發(fā)展問(wèn)題。
充分利用國(guó)家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，通過(guò)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行集中連片的機(jī)械化耕作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使西吉縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)
西吉縣屬干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項(xiàng)目資金，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，合理輪作和間作套種，科學(xué)進(jìn)行肥水管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力
一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優(yōu)良品種培育，并進(jìn)行示范推廣，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好種植大戶、專業(yè)合作社等的示范帶頭作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等向農(nóng)民推廣專業(yè)科學(xué)技術(shù)，使各種社會(huì)力量都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來(lái)，推動(dòng)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
