時(shí)間：2023-10-09 16:07:33
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《新聞周刊》12月9日
自動(dòng)加油泵的出現(xiàn)讓很多人失業(yè)，然而以其為代表的工業(yè)自動(dòng)化給人類帶來的
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自動(dòng)加油泵的出現(xiàn)讓很多人失業(yè)，然而以其為代表的工業(yè)自動(dòng)化給人類帶來的便利確是難以估量的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再表示，自動(dòng)化有助于總體生活水平提高、受教育程度提高、平均壽命延長(zhǎng)和犯罪率下降。有人說這種發(fā)展對(duì)那些底層的勞動(dòng)者來說并非好事，實(shí)際上它仍然給這些人帶去更實(shí)惠的產(chǎn)品?，F(xiàn)在人工智能發(fā)展帶來的自動(dòng)化程度更高，也有跡象表明，這種技術(shù)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)比破壞的更多。9月份公布的美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來，貧困人口的年均下降幅度最大。從2014年到2015年，美國創(chuàng)造了近300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。以谷歌、IBM為代表的世界頂尖的科技公司正在競(jìng)相捕捉這個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)，建立最好的人工智能，這意味著這項(xiàng)技術(shù)將更快惠及到所有人。
關(guān)鍵詞:國外資本 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 外資引進(jìn)
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,資本是投入(生產(chǎn)資料)的一部分,投入包括:勞務(wù),土地,資本。從企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)理論來講,資本是指所有者投入生產(chǎn)經(jīng)營,能產(chǎn)生效益的資金。
在現(xiàn)實(shí)生活中,資本總是表現(xiàn)為一定的物,如貨幣、機(jī)器、廠房、原料、商品等,但資本的本質(zhì)不是物,而是體現(xiàn)在物上的生產(chǎn)關(guān)系。資本的主要特征有:1、資本是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值2、資本是一種運(yùn)動(dòng)3、資本是一個(gè)歷史范疇,它體現(xiàn)資本家剝削雇傭工人的關(guān)系,是資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)范疇。
■一、國外資本的來源
主要有雙邊和多邊的兩種,具體來說,發(fā)展中國家從國外輸入資本的來源有很多:
1、發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)的資本一般是以“發(fā)展援助”和貸款方式輸入發(fā)展中國家的。
2、國際金融機(jī)構(gòu)。國際金融機(jī)構(gòu)包括國際貨幣基金組織、世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、各大洲的開發(fā)銀行及聯(lián)合國的援助機(jī)構(gòu)等。國際金融機(jī)構(gòu)的貸款一般也是以“援助”方式流入發(fā)展中國家的,條件優(yōu)惠,但數(shù)量是有限的。
3、發(fā)達(dá)國家的私人資本。在發(fā)展中國家輸入的資本中,以來自發(fā)達(dá)國家的私人資本為最多,其中主要是私人直接投資。
4、國際金融市場(chǎng)。發(fā)展中國家從西方國際金融市場(chǎng)輸入資本的數(shù)額也比較大。取得資金的方式主要有三種:一是中長(zhǎng)期貸款,即從金融市場(chǎng)上的商業(yè)銀行借到的貸款,利率較高;二是出口信貸,這是與特定進(jìn)口用途相聯(lián)系的,即發(fā)展中國家進(jìn)口大型成套設(shè)備或進(jìn)行大型工程項(xiàng)目投資時(shí),從設(shè)備出口國的商業(yè)銀行得到貸款,從貸款方式來看,貸款的目的是為了促進(jìn)他們國家商品的出口;三是發(fā)行債券,即一些發(fā)展中國家通過在國際金融市場(chǎng)上發(fā)行國家債券的方法去籌措資金。
■二、國外資本的類型
從資本流入發(fā)展中國家的方式來分類,分三種類型:一是國際借貸,包括發(fā)達(dá)國家政府和國際金融機(jī)構(gòu)以“援助”方式提供的優(yōu)惠利率貸款和一般商業(yè)銀行的貸款;二是國際直接投資;三是國際證券投資。
■三、發(fā)展援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展援助(Development aid)指以促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展為目的的國際間實(shí)物資源或資金轉(zhuǎn)移。一般是由發(fā)達(dá)國家提供各種援助資源。特點(diǎn)有兩個(gè):第一,使用的目的不是商業(yè)性的,而是旨在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二:包含讓予的萬分,在利率和償還年限上,比一般的商業(yè)貸款優(yōu)惠的多。
國外發(fā)展援助被認(rèn)為二戰(zhàn)后的產(chǎn)物。戰(zhàn)后,隨著殖民地國家獨(dú)立,美國等一些國家試圖以外援方式提供資本要素去幫助這些國家,以便將來把這些國家納入資本主義勢(shì)力范圍。發(fā)展中國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也積極爭(zhēng)取優(yōu)惠資金的流入。
發(fā)展援助的形式是多種多樣的。從是否要償還的角度看有贈(zèng)援和貸款兩類;從是否附帶條件的角度看,有些援助附有必須用以購買贈(zèng)援國家設(shè)備、零部件、技術(shù)等的條件,有些援助必須專門用于指定的項(xiàng)目;從提供贈(zèng)援的主體來看,有雙邊和多邊援助。
雙邊援助(Bilateral Aid)是指兩個(gè)國家或地區(qū)通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定,由一國(援助國)以直接提供無償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式,幫助另一國(受援國)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時(shí)的困難而進(jìn)行的援助活動(dòng)。特點(diǎn)是大部分資金用于“項(xiàng)目援助”,便于贈(zèng)援國對(duì)援助資金使用的控制。同時(shí),雙邊援助更容易與附加條件相聯(lián)系。發(fā)展中國家更樂于接受“計(jì)劃援助”,這種方式能使援助比較適合于本國的實(shí)際需要。
多邊援助(Multilateral Aid)是指多邊國際機(jī)構(gòu)利用成員國捐款、認(rèn)繳股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場(chǎng)借款或業(yè)務(wù)收益等,按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。最大的和最有影響的多邊援助機(jī)構(gòu)是世界銀行連同它的附屬機(jī)構(gòu)國際開發(fā)協(xié)會(huì)和國際金融公司。在發(fā)展中國家接受的發(fā)展援助中,石油輸出國組織提供的援助也占較大的比例。石油輸出國組織的援助從六十年代就開始了,但直到七十年代初,該組織的援助才成為國際發(fā)展援助中的重要因素。八十年代后,由于石油消費(fèi)國家調(diào)整了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、新油田的開發(fā)及其它有關(guān)因素,世界石油供過于求,石油價(jià)格下降,石油輸出國組織成員的對(duì)外援助也隨之下降。
發(fā)展援助對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有其積極意義的。各種援助資金的提供,促進(jìn)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。如,對(duì)農(nóng)業(yè)科研的援助大大促進(jìn)了南亞農(nóng)業(yè)上的綠色革命;在非洲地區(qū),援助對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施(公路、堤壩、港口和電訊設(shè)施等)的發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn);對(duì)非洲國家教育援助,在一定程度上促進(jìn)了其教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展援助在一定程度上減輕了一些國家的貧困,特別是最窮國家的貧困。但發(fā)展援助對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用是有限的,援助資金數(shù)額太少,低收入國家在總援助中所占比例太小。尤其八十年代以來,援助與援助國的對(duì)外政策和商業(yè)目標(biāo)較為密切地混雜在一起了。許多援助國的雙邊援助規(guī)劃日益集中于那些在地理、政治方面對(duì)援助國有利的國家,使得那些對(duì)援助國來說在其重大的對(duì)外政策事務(wù)中無足輕重的貧困國家難以得到一定比例的援助數(shù)額。
■四、外國直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
直接投資是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的投資者在另一經(jīng)濟(jì)體系的企業(yè)所作的投資,而該等投資令該投資者能長(zhǎng)期有效地影響有關(guān)企業(yè)的管理經(jīng)營決定。指投資者將貨幣資金直接投入投資項(xiàng)目,形成實(shí)物資產(chǎn)或者購買現(xiàn)有企業(yè)的投資,通過直接投資,投資者便可以擁有全部或一定數(shù)量的企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營的所有權(quán),直接進(jìn)行或參與投資的經(jīng)驗(yàn)管理。直接投資包括對(duì)現(xiàn)金、廠房、機(jī)械設(shè)備、交通工具、通訊、土地或土地使用權(quán)等各種有形資產(chǎn)的投資和對(duì)專利、商標(biāo)、咨詢服務(wù)等無形資產(chǎn)的投資。主要特點(diǎn)是:提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),這對(duì)于缺乏資金和技術(shù)的發(fā)展中國家是一種利用外資的較好形式。
對(duì)發(fā)展中國家來說,在正確政策指導(dǎo)下,吸收外國直接投資的好處有五點(diǎn):一是可以填補(bǔ)國內(nèi)資金缺口,又不會(huì)增加債務(wù)負(fù)擔(dān);二是可獲得提高國內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)和方法,從而提高國內(nèi)的產(chǎn)出水平;三是利用資金和條件來培訓(xùn)國內(nèi)的勞動(dòng)力、技術(shù)人員、管理工作者,通過其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè);四是從其利潤(rùn)收入中征收稅收,增加國庫收入;五是通過其活動(dòng),建立國內(nèi)同海外銀行、市場(chǎng)的聯(lián)系,并從海外獲得新的資源供給。
發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的直接投資主體是跨國公司。從跨國公司投資對(duì)發(fā)展中國家國際收支的影響來看,短期內(nèi)對(duì)發(fā)展中國家的國際收支是有利的。但在長(zhǎng)期中,其子公司匯出的資金多于其帶入的。其投資規(guī)模巨大,處于壟斷地位,可操縱價(jià)格和利潤(rùn),其不權(quán)通過關(guān)稅減免、土地租價(jià)低和勞動(dòng)工資低廉得到了優(yōu)惠,而且還利用偷稅漏稅、賄賂、低報(bào)利潤(rùn)、虛報(bào)成本、高估投入價(jià)格、低估產(chǎn)出價(jià)格、轉(zhuǎn)移作價(jià)等非法手段獲取不正當(dāng)收入。其為了贏利需要,不顧發(fā)展中國家國情,引進(jìn)不適宜發(fā)展中國家的技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)方式。所以這些不利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為抵消其不利影響,許多國家對(duì)其采取各種控制措施。1、履約情況監(jiān)督;2、控制其利潤(rùn)匯出率,使其進(jìn)行再投資;3、用法律條文制訂“飽和法規(guī)”控制其產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)與經(jīng)營;4、稅收刺激。
■五、我國的外資引進(jìn)
從七十年代末,利用外資作為一種國策推行,工作有了很大進(jìn)展,特別是1992年之后,外國在中國的直接投資增長(zhǎng)十分迅速,中國利用外資的結(jié)構(gòu)由以往的對(duì)外借款為主演變?yōu)橥赓Y直接投資為主,到2002年,中國已成為世界第一大外商直接投資引進(jìn)國。外資的引進(jìn)了帶來了不少先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù),填補(bǔ)了生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的許多空白,培養(yǎng)了一批技術(shù)人才和管理人才,增加了國家稅收,加快了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè),推動(dòng)了我國部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,促進(jìn)了出口貿(mào)易和旅游事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了我國的企業(yè)管理模式、管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,大大增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
參與文獻(xiàn):
[1]《利用外資與中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》,趙國平,人民出版社,2001
[2]《我國利用外資的新途徑》,陳耀庭,1997
[3]《現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》,宋承先,許強(qiáng),復(fù)旦大學(xué)出版社,2004
[4]《增長(zhǎng)與發(fā)展》,瑟爾沃爾,1984
關(guān)鍵詞 企業(yè) 成本管理 內(nèi)部控制探討
隨著企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，完善企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可回避的問題。企業(yè)治理內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。內(nèi)部控制的健全與否與企業(yè)成敗息息相關(guān)。完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，對(duì)于完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)有十分重要的意義。
一、企業(yè)成本管理的內(nèi)涵
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，其生產(chǎn)耗費(fèi)是通過生產(chǎn)成果即銷售收入來補(bǔ)償?shù)?，而成本就是衡量生產(chǎn)耗費(fèi)補(bǔ)償?shù)某叨?。企業(yè)通過生產(chǎn)、商品銷售取得收入，提取成本消耗的份額，用以補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營中的消耗，維持再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行。所以，成本作為補(bǔ)償生產(chǎn)消耗的尺度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營起著關(guān)鍵作用。
二、內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用
所謂內(nèi)部控制，是指一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。內(nèi)部控制是管理中的重中之重，要做好管理，首先得做好內(nèi)部控制。
三、內(nèi)部成本控制存在的現(xiàn)狀
（一）管理者對(duì)內(nèi)控制度管理重視不夠
目前，一部分企業(yè)管理者對(duì)建立內(nèi)控制度不夠重視，完全沒有一整套從開始就能執(zhí)行的內(nèi)部控制制度，或者隨意從上級(jí)單位照搬幾份文件、手冊(cè)往柜子里 一放就算是有了內(nèi)部控制制度了，但行動(dòng)起來，那些文件和制度就只是擺設(shè)，根本就是有章不循或流于形式。
（二）企業(yè)核算的成本與預(yù)算費(fèi)用有差距
企業(yè)往往根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的施工在地預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)、決定工程項(xiàng)同的報(bào)價(jià)和預(yù)計(jì)工程項(xiàng)目未來的成本。而在項(xiàng)目成本控制中卻只把工程項(xiàng)目所消耗的直接費(fèi)用作為成本考核對(duì)象，將其與項(xiàng)目直接相關(guān)的經(jīng)營費(fèi)用直接計(jì)入相關(guān)的經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用作為期間費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益。使得控制對(duì)象與決策對(duì)象不配比，不利于企業(yè)管理者準(zhǔn)確了解企業(yè)成本控制方面的真實(shí)情況。
（三）成本控制范圍狹窄和成本控制方法落后
有的企業(yè)管理目前正處在不斷研究不斷探索階段，不像生產(chǎn)加工企或者制造銷售業(yè)那樣相對(duì)成熟，企業(yè)所屬項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)等差異很大，因此管理論和方法，也是不斷變化。企業(yè)管理應(yīng)充分理解和熟悉項(xiàng)目業(yè)務(wù)鏈流程，針對(duì)工作管理難度大小的特點(diǎn)，充分利用搞好成本核算，合理確定項(xiàng)目成本管理考核標(biāo)準(zhǔn)，引入項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)聘機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)聘承諾，在項(xiàng)目開工之前就能大致掌控其收益狀況，既保障公司利益，又給項(xiàng)目留有一定的活動(dòng)余地。
四、企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）完善企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境
任何企業(yè)的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，其中，管理當(dāng)局的態(tài)度最為重要，它決定了整個(gè)企業(yè)的態(tài)度和行為。應(yīng)因此管理當(dāng)局應(yīng)該明確意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。
（二）進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 實(shí)現(xiàn)成本信息化實(shí)時(shí)控制。
通過再造會(huì)計(jì)流程和健全責(zé)任會(huì)計(jì)體系，打破傳統(tǒng)的時(shí)間和空間概念，將業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)流程、管理流程有機(jī)融合并嵌入信息技術(shù)環(huán)境。建立起成本信息化實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)，有效地加快時(shí)間量、實(shí)物量、貨幣量的交流和傳輸，對(duì)成本控制過程進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比和實(shí)時(shí)分析，據(jù)此干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（三）建立項(xiàng)目成本費(fèi)用管理責(zé)任制
實(shí)踐證明，權(quán)利應(yīng)受到制約，失去制約的權(quán)利極易導(dǎo)致腐敗的滋生。管理層愿不愿意建立適當(dāng)?shù)目刂?，能不能遵守企業(yè)內(nèi)部成本的控制制度，對(duì)控制制度執(zhí)行效果所持的態(tài)度和處理行為都極大的影響內(nèi)控制度的執(zhí)行。成本費(fèi)用管理責(zé)任制是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。單位、項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。按照成本費(fèi)用責(zé)任層次和管理環(huán)節(jié)。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，開展全員、全費(fèi)用、全過程、全工期等的定額承包，實(shí)行工效掛鉤，按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
當(dāng)前，企業(yè)在內(nèi)部控制上還不夠完善，這些問題也影響了企業(yè)運(yùn)行效率，甚至可能給企業(yè)造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，因此，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大具有重要作用。相信通過人家的努力，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度將會(huì)更加完善和健全。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須結(jié)合自身特點(diǎn)抓好內(nèi)部控制工作。
總之，完善內(nèi)部控制各項(xiàng)措施，是企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、增收節(jié)支、堵塞漏洞、提高經(jīng)營管理水平的重點(diǎn)，是努力打造百億淮海的關(guān)鍵所在。
參考資料：
[1]王曉軍,淺析中小企業(yè)的成本內(nèi)部控制[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘,2012,5.
關(guān)鍵詞：政府；融資；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
Abstract: the local government by judging from the actual situation, defects of the original local investment and financing platform exist and are now in order to promote the development of economy measures, analysis of investment and financing risks, on the face of city resources and financing product point of view, the government's strategy for future economic and development benefit. At the same time, we must clearly understand the economics meaning of local government investment and financing Platform Co exists, to study this problem, as well as related to the company's future development and existence value and promotion space.
Keywords: government financing; economic development;
中圖分類號(hào)：F540.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
政府投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府配置資源的重要實(shí)現(xiàn)途徑，投融資平臺(tái)既可以增加交通運(yùn)輸能源、通訊、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整等方面都具有一定的功效。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需從整體上提升國有經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和控制作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高節(jié)能環(huán)保水平，提高自主創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。
主要從以下幾方面分析政府投融資存在的問題的分析
一、分析原有投融資平臺(tái)存在的問題和缺陷
政府的投資公司，通過與銀行等間接融資的對(duì)接有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大貢獻(xiàn)，但在運(yùn)行過程中也顯示出一些共同的不足：
1）公司職能單一
原有投資公司僅僅依賴于某個(gè)或某類政府投資項(xiàng)目而建立沒有賦予經(jīng)營性資源完全按照政府要求實(shí)施項(xiàng)目。因此，在實(shí)際運(yùn)作過程中，資金使用效率較低，投資公司缺乏自身造血功能，沒有通盤考慮資源的整合利用和滾動(dòng)經(jīng)營。
2）實(shí)力較弱，政府資源不集中
建立的投資公司規(guī)模較小，缺乏經(jīng)營能力，盈利低和長(zhǎng)期虧損；同時(shí)，由于近年來政府大規(guī)模的城建投資計(jì)劃不斷，作為融資和項(xiàng)目實(shí)施的主要載體，其承載的融資壓力巨大，自身資產(chǎn)負(fù)債率通常很高，甚至超過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線，資產(chǎn)質(zhì)量不斷下滑，部分開始出現(xiàn)償債困難。
3）融資渠道單一，后續(xù)資金有限
二、從宏觀調(diào)控政策角度分析
從宏觀調(diào)控政策角度分析，針對(duì)1997年以后我國出現(xiàn)了許多貨通貨緊縮物，需求不足等，所以中央政府和地方政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策。在以后的幾年全球出現(xiàn)了大范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很大的危機(jī)宏觀調(diào)控是必不可少的，所以地方政府投融平臺(tái)公司成為我國地方財(cái)政政策的手段對(duì)落實(shí)實(shí)際提供了手段或工具。
2、政府投融資存在的風(fēng)險(xiǎn)
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府采取了一系列的措施，比如投資證券，股票等業(yè)務(wù)，針對(duì)這樣的業(yè)務(wù)具有很重大的投資風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字，經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不良，人民生活拮據(jù)。雖然說現(xiàn)在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但最主要看債務(wù)總量與經(jīng)濟(jì)總量和償債能力的配比關(guān)系，所以我們的投資還是很有風(fēng)險(xiǎn)的，所以我們要小心謹(jǐn)慎的，理性的投資，保證財(cái)政的穩(wěn)定和對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)快的發(fā)展。
3、對(duì)一個(gè)城市的資源綜合利用角度
城市經(jīng)營與管理是近年來城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，實(shí)踐性很強(qiáng)，與地方政府投融平臺(tái)公司的成立和運(yùn)作關(guān)聯(lián)度很大，主要是證明了地方政府投融平臺(tái)公司的存在是對(duì)城市公共資源的綜合利用。
三、對(duì)發(fā)展地方政府投融資平臺(tái)的建議
（一）地方政府投融資平臺(tái)設(shè)計(jì)
1、完善機(jī)制，開拓融資新渠道
建立平臺(tái)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，確立公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過債務(wù)融資方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效應(yīng)募并且進(jìn)行理順產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)勝劣汰，壯大其資本金規(guī)模，為平臺(tái)公司的資本積累和后續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，加速資本運(yùn)作
完善投資機(jī)制和管理，集中資源打造主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良、具有較高行業(yè)地位，能持續(xù)發(fā)展的國有控股企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)整合和證券化運(yùn)作，平臺(tái)公司的規(guī)模和市場(chǎng)影響將得到更大程度提升，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，使步入良性發(fā)展軌道，可以進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)公司的市場(chǎng)化籌資和對(duì)外投資行為。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資，形成良性循環(huán)
在鞏固發(fā)展階段，平臺(tái)公司的存量資產(chǎn)通過發(fā)行上市完成證券化過程后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一部分將依靠上市公司開展。在鞏固發(fā)展階段，平臺(tái)公司已經(jīng)盡可能地使資產(chǎn)證券化率最大化，使自身價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)，同時(shí)，由于公用基礎(chǔ)設(shè)施投資及戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)投資的任務(wù)，需要產(chǎn)業(yè)投資與資本市場(chǎng)的良性循環(huán)。
(二)地方投融資的控制
1、從平臺(tái)管理角度入手
許多公司存在資產(chǎn)狀況不實(shí)，要完善治理結(jié)構(gòu)建立合理的制度，引進(jìn)市場(chǎng)化的管理人才。同時(shí)充實(shí)平臺(tái)公司，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，提高平臺(tái)公司投融資實(shí)力。平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營管理方面，應(yīng)逐步完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)的經(jīng)營層隊(duì)伍，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)經(jīng)營部門，并在投融資管理方面，強(qiáng)化最高決策層和管理層分層授權(quán)決策體系，形成專業(yè)的投融資人員儲(chǔ)備，嚴(yán)格控制投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。投融資平臺(tái)將在日益完善的公司治理體系、有序?qū)嵤┑耐度谫Y決策流程以及嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系下，走入健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。
2、從地方政府管理角度入手
主要是對(duì)地方政府對(duì)投融平臺(tái)公司的舉債行為有一個(gè)總體的規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)投融資平臺(tái)公司的舉債方式、品種、年限，投資回報(bào)方式。
3、加強(qiáng)對(duì)地方政府負(fù)債指標(biāo)的考核
4、從融資產(chǎn)品角度入手。
市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推動(dòng)融資的市場(chǎng)化快速發(fā)展，通過市場(chǎng)證券化形式具有較高的透明度以及嚴(yán)格的自我約束力，項(xiàng)目投融資行為更為規(guī)范化。因此，市場(chǎng)化融資產(chǎn)品的創(chuàng)新、資產(chǎn)證券化能夠有效地引進(jìn)市場(chǎng)約束，提高產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、新型的地方政府投融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和意義
1、調(diào)整國有資產(chǎn)布局，提高資源配置效率
組建投融資平臺(tái)公司有利于將現(xiàn)有分散管理的存量國有資產(chǎn)整合在一起，便于進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)作管理，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率。通過資產(chǎn)重組，淘汰劣質(zhì)資產(chǎn)，調(diào)整國有資產(chǎn)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、加速政府職能改革，監(jiān)督經(jīng)營職責(zé)分離
從投融資平臺(tái)與其出資人之間的關(guān)系來看，平臺(tái)公司首先是要在其出資人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作，堅(jiān)決貫徹政府對(duì)國有企業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，而其自身則通過引入公司化的運(yùn)作模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，有利于投融資平臺(tái)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3、拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式
過去，政府投融資平臺(tái)的融資渠道主要來自于銀行貸款，但通過搭建新的投融資平臺(tái)對(duì)政府擁有的眾多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，充分發(fā)揮其融資功能
4、增強(qiáng)政府調(diào)控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
5、整合存量國有，融通增量資金
通過搭建投融資平臺(tái)，不斷壯大其資本金規(guī)模。平臺(tái)公司以整合后的存量資產(chǎn)為依托，通過銀行授信、發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式，融通增量發(fā)展資金，注重投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，促使平臺(tái)公司良性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
綜上所訴的情況政府對(duì)投融資存在有很大的問題和漏洞，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)快的發(fā)展各級(jí)政府制定了一系列的對(duì)策，經(jīng)過國家及一些列政府的努力經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得有效地進(jìn)展，所以政府還要加強(qiáng)對(duì)投融資的深入研究做到經(jīng)濟(jì)超前的進(jìn)步，人民生活富裕和諧。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 工業(yè)用地保障
二一一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊，國家對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，使其及相關(guān)行業(yè)的資金、成本、用地等各種因素制約持續(xù)疊加，企業(yè)負(fù)重前行的壓力進(jìn)一步加大，今年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落趨勢(shì)明顯。因此，如何保障工業(yè)用地，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為各地所面臨的首要問題。
一、當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融風(fēng)暴陰影，復(fù)蘇過程艱難而曲折，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)深陷債務(wù)危機(jī)泥潭，新興市場(chǎng)國家受困于高通脹。國內(nèi)，近些年一系列針對(duì)旨在為房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性價(jià)格為目的的宏觀調(diào)控政策趨緊的的形勢(shì)仍在持續(xù)，抑制通脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然艱巨。
（二）企業(yè)經(jīng)營壓力極大。由于上述國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困于融資難、成本高、市場(chǎng)需求下降等情況制約。首先是成本上升的問題，制約著企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)資金鏈斷裂，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，在目前信貸緊縮的環(huán)境下，資金周轉(zhuǎn)開始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業(yè)的所有利潤(rùn)。三是由于國外經(jīng)濟(jì)陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續(xù)走高的情況下，出口型企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)趨于停滯。
（三）制約投資增長(zhǎng)的因素仍然較多。從土地供應(yīng)看，今年以來，各地加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，但是受土地政策以及建設(shè)用地指標(biāo)不足等條件制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；其次融資難，使得企業(yè)投資意愿下降，也制約著投資增長(zhǎng)速度。
二、保障工業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施和建議
（一）根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和本地區(qū)的統(tǒng)一要求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，為項(xiàng)目用地的報(bào)批提供政策和法律依據(jù)；規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)按照國家要求，根據(jù)經(jīng)審批的土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模；對(duì)于急需用地的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃尚未編制完成前，在依法依規(guī)的前提下，通過規(guī)劃修改或調(diào)整的方式，保障工業(yè)用地的合理需求。
（二）完善工業(yè)用地指標(biāo)分解量化機(jī)制，保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地。
在安排年度計(jì)劃用地指標(biāo)時(shí)，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜；優(yōu)先保障國家重大工業(yè)項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)附加值高、效益高、節(jié)約集約用地水平高的“三高”工業(yè)項(xiàng)目，把有限的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)用好用足，真正用到實(shí)處。
（三）建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高工業(yè)用地利用效率。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)），在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，對(duì)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)用地強(qiáng)度達(dá)不到國家工業(yè)用地控制指標(biāo)的企業(yè)給予處罰。提升發(fā)展理念，以“畝產(chǎn)”論英雄，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)土地畝均的投入、產(chǎn)出和稅收等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)企業(yè)在擴(kuò)建生產(chǎn)廠房和新增建設(shè)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先開發(fā)、利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄、低效利用的土地；鼓勵(lì)企業(yè)利用空中和地下空間，建設(shè)綜合性、功能性廠房。
（四）全面清理園區(qū)內(nèi)閑置低效用地。
依據(jù)國家對(duì)閑置土地處置辦法的要求，對(duì)逾期不開工建設(shè)的項(xiàng)目將按有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；對(duì)逾期超過兩年不開工的建設(shè)項(xiàng)目，將無償收回土地使用權(quán)。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對(duì)它進(jìn)行合理配置和有效開發(fā)利用是一件關(guān)乎各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的大事。尤其在當(dāng)前國家對(duì)土地節(jié)約集約利用相關(guān)的政策不斷出臺(tái)、要求比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節(jié)約集約利用土地的重點(diǎn)。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置土地的排查、統(tǒng)計(jì)工作，并將低效用地納入排查統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)；開展工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，為工業(yè)園區(qū)提高用地效率，升級(jí)擴(kuò)區(qū)拓展空間；土地管理部門認(rèn)真做好土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅(jiān)決查處并收回逾期超過兩年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費(fèi)，緩解各級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地緊張的局面；有利于抑制工業(yè)企業(yè)囤地、炒地等投機(jī)行為，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境；有利于引進(jìn)確實(shí)需要土地和國家重點(diǎn)扶持的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。
（五）嚴(yán)格用地考核制度，加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管。
對(duì)已審批征用土地，應(yīng)限期出讓，入駐園區(qū)企業(yè)在依法辦理項(xiàng)目用地等手續(xù)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)開工，大型項(xiàng)目應(yīng)在半年內(nèi)開工，嚴(yán)格執(zhí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，政府與各級(jí)工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目用地單位簽訂工業(yè)用地責(zé)任狀，完善用地考核績(jī)效制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地不按規(guī)定用途利用和用地比重偏小等情況的監(jiān)控力度，切實(shí)提高工業(yè)用地效益；采取公開、公平、公正方式向社會(huì)公布有關(guān)土地使用的情況，接收社會(huì)監(jiān)督、接收群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方力量，建立齊抓共管的土地監(jiān)管機(jī)制。
（六）開拓思路，緩解用地指標(biāo)偏緊的難題。
一是深入推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過村莊整治、遷村并點(diǎn)和整合廢礦、廢棄土地等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間；二是在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面想辦法，著力將符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營聯(lián)建等形式經(jīng)營；三是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地單位根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件購買或租用，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。
在黃山‘十二五’規(guī)劃中明確指出：黃山市以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，以“十大工程”為載體，以“四區(qū)建設(shè)”為抓手，著力“壯大徽州旅游，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造無煙工業(yè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)品”， 面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程黃山市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《黃山市貫徹國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作若干政策》等一系列自主創(chuàng)新文件，全面啟動(dòng)安徽省國家技術(shù)創(chuàng)新工程黃山市試點(diǎn)工作?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值343.11億元，較“十五”期間增長(zhǎng)210%。
一、黃山市的資源狀況
黃山市的資源可分為歷史自然，自然資源和人文資源。
（一）歷史資源
黃山作為中華十大名山之一，一直以來都受到古今中外文人雅客的青睞古代就有詩云：“壑遠(yuǎn)潭清水亦香，黃山縹緲惹仙藏”來描繪黃山的仙境，更有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的詩句來表達(dá)黃山在人們心中的地位。1990年黃山又被聯(lián)合國教科文組織列入――世界自然和文化遺產(chǎn)名錄，自此黃山以“震蕩國中第一奇山而聞名。
（二）自然資源
1、氣候資源
清代曹文值用“四月始知春，一歲竟無夏”來形容黃山天氣可謂絕妙。黃山地處我國東部的季風(fēng)區(qū)，有著典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，全年平均氣溫在15-16攝氏度，降水多，云霧大，山高谷深，氣候垂直變化，形成了特殊的山區(qū)季風(fēng)氣候，由于水熱條件充足適宜多種林木茶葉果樹及農(nóng)作物生長(zhǎng)。
2、地質(zhì)資源
黃山為堅(jiān)硬的花崗巖經(jīng)冰川運(yùn)動(dòng)和地理風(fēng)化而成，形成了垂直節(jié)理發(fā)育的峰林結(jié)構(gòu)，其山體高大雄偉，主峰屹立于江南丘陵之中，是其中一道靚麗的風(fēng)景線。
3、水資源
由于黃山的河流水源主要是以降水作為補(bǔ)給，其典型的季風(fēng)氣候也就決定了河流的水文狀況，即汛期集中在夏季時(shí)間分布不均，年際變化大，加之黃山特殊的山高谷深的特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生的是黃山著名的“四絕三瀑”――奇松，怪石，云海，溫泉和三大瀑布，這也為黃山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件。
4、土壤資源
黃山市中低山地多為黃壤，土層較厚，肥力較高，有利于茶樹，林木，藥材的生長(zhǎng)；丘陵地帶多為紅壤，酸性很大，肥力較差，但水熱條件充足，適合油茶，櫟松等作物的生長(zhǎng)；在河谷地帶，由于河流沖擊帶來大量肥沃土壤，加之地勢(shì)平坦，適合農(nóng)業(yè)播種生產(chǎn)。
（三）人文資源
黃山文化是徽文化的重要組成部分，黃山至今還保存著許多徽州古建筑，徽雕藝術(shù)，繪畫以及詩詞歌賦?；罩莨盼膶W(xué)，以及黃山畫派在全國占有重要地位，是中華文化的重要組成部分。
二、黃山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足
黃山市的旅游配套設(shè)施雖然近年來得到了一定的提升，但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的影響，旅游業(yè)的配套設(shè)施仍然無法全部滿足旅游的需要。
（二）旅游資源開發(fā)不合理，破壞嚴(yán)重
客流量過大以及人為破壞等因素導(dǎo)致一些不可避免的損失。
（三）商業(yè)活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
黃山作為世界著名旅游城市，商業(yè)發(fā)展水平較為低下，缺乏種類齊全的商業(yè)街，沒有發(fā)達(dá)的商業(yè)與旅游業(yè)相互協(xié)調(diào)，難以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、提升黃山市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的舉措
分別從第一，二，三產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進(jìn)行具體說明。
（一）第一產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合
1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化
結(jié)合黃山自然條件及自然資源，重點(diǎn)栽種適應(yīng)市場(chǎng)需求的濟(jì)作物，如黃山茶葉，貢菊，野生菌類等作為發(fā)展旅游業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。
2、進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)
即‘農(nóng)家樂’旅游，把鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，打造‘中國鄉(xiāng)村旅游第一品牌’。
（二）走具有創(chuàng)新力的新型工業(yè)化道路
1、開發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品
結(jié)合黃山自身?xiàng)l件與自然資源，貫徹落實(shí)黃山工業(yè)無污染化的方針，開發(fā)綠色無污染的環(huán)保工業(yè)，如黃山著名的龍頭企業(yè)――黃山一品有機(jī)茶葉有限公司。
2、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
通過引進(jìn)人才，區(qū)域合作，中外交流，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展例如聚酯樹脂，高級(jí)粉末油墨等高科技產(chǎn)業(yè)，一定做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并存，如黃山最大的工業(yè)企業(yè)永佳有限公司。
（三）重點(diǎn)開發(fā)以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)
1、旅游營銷方式創(chuàng)新
打通校園，企業(yè)，社區(qū)宣傳渠道，采取旅游宣傳途徑多樣化方式，加強(qiáng)景區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化黃山旅游城市形象宣傳，提升知名度和品牌形象。
2、文旅結(jié)合
發(fā)揮‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’品牌效應(yīng)，提升文化軟實(shí)力。推廣‘徽韻’，黃梅戲等特色歌舞演出，使游客領(lǐng)略徽文化的意蘊(yùn)；深入開發(fā)徽文化的旅游產(chǎn)品，如著名的潛口民宅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及西遞宏村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
3、統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃
【關(guān)鍵詞】當(dāng)前；促進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
當(dāng)前是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用農(nóng)民集體土地、農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)融人城市化進(jìn)程已不可回避?；巨r(nóng)田保護(hù)問題，被征地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障問題，集體資產(chǎn)的保護(hù)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展問題等等，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界關(guān)注、廣大農(nóng)民關(guān)心的大事，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)將進(jìn)一步凸顯，這些矛盾和問題為農(nóng)經(jīng)工作提出了新任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在更高層次上的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生重大變化，迫切需要提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們必須努力拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，引導(dǎo)扶持農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置相對(duì)比較落后，農(nóng)民也迫切的希望改變這一現(xiàn)狀，所以政府在針對(duì)農(nóng)村工作的時(shí)候需要重視這方面的內(nèi)容，致力于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，想辦法讓農(nóng)民增收，爭(zhēng)取在這幾年的努力之后，讓農(nóng)村從生產(chǎn)到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋都有明顯的變化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是單純的空口談，應(yīng)該從規(guī)劃、投入、組織等等方面落實(shí)清楚，用實(shí)際行動(dòng)來說明。
2、科技興農(nóng)
目前農(nóng)民的知識(shí)文化水平和自身素質(zhì)都相對(duì)比較落后，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行改造和教育，讓他們學(xué)會(huì)科技興農(nóng)，掌握現(xiàn)代化耕作技術(shù)。第一提高農(nóng)民的法律意識(shí)。執(zhí)法部門通過組織農(nóng)民參與法律知識(shí)學(xué)習(xí)的形式來提高農(nóng)民的法律意識(shí)。第二提高農(nóng)民的科技意識(shí)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心將現(xiàn)代先進(jìn)的務(wù)農(nóng)設(shè)備推介給農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用這些高新設(shè)備，利用這些設(shè)備來增收增產(chǎn)，并且組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)參觀，讓農(nóng)民明白要想致富就需要用科技來武裝自己。第三增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念。過去的農(nóng)民一般生產(chǎn)都是為了自給自足，很少有市場(chǎng)觀念，通過各項(xiàng)設(shè)施的引進(jìn)，像是電腦、網(wǎng)絡(luò)等，讓農(nóng)民掌握資訊，能夠把握住市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)向來進(jìn)行農(nóng)作物的耕作，提高農(nóng)民的收入。第四增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，避免相同產(chǎn)品的過多重復(fù)，應(yīng)該讓畜牧業(yè)、果林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展分部。最后優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，不要讓相同產(chǎn)業(yè)覆蓋，控制好經(jīng)營規(guī)模和區(qū)域劃分。
4、完善法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有法可依有法可循，通過合法的途徑來讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展
農(nóng)村因?yàn)槠涮厥庑?，更需要重視法律的建設(shè)和普及，讓農(nóng)民有依法致富的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。
5、盤活土地資源
土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生存的必要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)。所以要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在盤活土地資源這一大前提下完成的。面前的家庭承包經(jīng)營不能動(dòng)搖，但是有需要在這個(gè)不變的情況下，對(duì)土地資源進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，去開發(fā)和發(fā)揮土地資源的效益。盤活土地資源，是建立在穩(wěn)定的土地承包關(guān)系上面的，只有穩(wěn)定的盤活關(guān)系，才能夠讓農(nóng)民有信心去生產(chǎn)，才能夠提高他們的生產(chǎn)積極性，一些負(fù)面和不良影響才不至于出現(xiàn)。另外，土地資源的流轉(zhuǎn)不能是盲目的，沒有規(guī)范的，應(yīng)該是建立在一套行之有效的機(jī)制上的。鼓勵(lì)將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、人股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。
6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是各戶農(nóng)家分散經(jīng)營與市場(chǎng)的變化莫測(cè)之間的矛盾，這樣農(nóng)產(chǎn)品無法揣摩到市場(chǎng)的真實(shí)需要，這樣市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)脫節(jié)，在銷售上也是零散銷售，不能進(jìn)行集中整合，過多的分散就導(dǎo)致了相互之間的價(jià)格戰(zhàn)，最終損害的就是農(nóng)民的利益。要讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈有序的鏈接起來，并且形成良性循環(huán)，需要打破現(xiàn)有的局面，采用由一些龍頭企業(yè)打頭陣的形式，將一些分散的農(nóng)戶和大市場(chǎng)有效的鏈接起來，這樣從生產(chǎn)到銷售能夠形成有序的流程和渠道。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
7、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)
農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；?，保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融人全局、立足多子、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
