時間：2023-10-10 10:40:31
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1997年建區(qū)伊始，區(qū)委、區(qū)政府以及公路交通部門努力實踐“三個代表”重要思想，把公路交通建設作為推進經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容來抓，千方百計加快公路交通建設步伐。在經(jīng)濟十分困難的情況下多方籌資，有重點地、分期分段地對萬虹公路河市白洋至馬甲大觀園段、馬甲下尾樓至義山段、萬安官頭至河市浮橋段、河市浮橋至馬甲鎮(zhèn)區(qū)段的路面進行拓寬改造，初步疏通了萬安至馬甲義山的交通主動脈。同時，“勒緊腰帶，集全區(qū)之力”，成功促成朋山嶺隧道及其接線工程的建成并通車，拉近了洛江與泉州中心市區(qū)的距離。
在建設重點主干公路工程的同時，區(qū)委、區(qū)政府將鄉(xiāng)村道路硬化建設作為農(nóng)村脫貧致富奔小康的突破口，加快鄉(xiāng)村水泥道路硬化步伐。建區(qū)五年來，區(qū)委、區(qū)政府每年都把鄉(xiāng)村公路硬化建設列為為民辦實事項目，并納入政府工作目標考核內(nèi)容，制定出臺了鄉(xiāng)村道路硬化建設優(yōu)惠政策。在財政十分困難的情況下，鄉(xiāng)村道路硬化建設按每公里3萬元的標準予以補助支持建設，公路建設由部門行為轉為政府行為，有力地推動了鄉(xiāng)村道路建設工作的深入開展。至*2年上半年，全區(qū)86個行政村（居）除河市厝斗、溪井、南塘、鳥關等4個行政村外，基本實現(xiàn)了行政村道路水泥砼路面的硬化改造，行政村道路硬化率達到95%以上，全區(qū)公路硬化總里程由建區(qū)時的9.1公里達到現(xiàn)在的240公里，公路通車總里程由建區(qū)時的55公里達到現(xiàn)在的112公里，極大的改善了群眾生產(chǎn)生活條件，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
公路交通建設的發(fā)展，特別是農(nóng)村公路的發(fā)展，加強了“羅、馬、河”邊遠地區(qū)與外界的溝通聯(lián)系，促進了群眾思想觀念的深刻變化。廣大群眾紛紛走出山門，主動融入市場經(jīng)濟，增強了商品意識和發(fā)展意識，拓寬了發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的思路。與此同時，朋山嶺隧道的貫通和萬虹公路萬河段的建成，進一步突出了萬安塘西、雙陽和河市的區(qū)位優(yōu)勢，推進了塘西工業(yè)園區(qū)、雙陽華僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設開發(fā)。公路交通建設的發(fā)展，加快了經(jīng)濟的發(fā)展，也在很大程度上加速了洛江區(qū)城市化進程。
回顧洛江公路交通建設五年發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會：
政府重視是公路交通建設的有力保障。公路交通建設從規(guī)劃布局至資金籌措，從征地拆遷至工程施工，從組織領導至指揮協(xié)調(diào)，涉及面廣、矛盾較多，每一個項目，每一個環(huán)節(jié)，都離不開各級黨委、政府以及村級基層組織的高度重視和大力支持。實踐證明，各級黨委、政府的高度重視和支持，是洛江公路交通建設取得成功的重要保證。
多渠道籌集建設資金是公路交通建設的關鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，在重點公路工程建設上共投入資金11000多萬元，其中省、市補助資金5000多萬元，銀行貸款達1000萬元；在鄉(xiāng)村道路建設上共投入資金4600多萬元，其中省、市、區(qū)補助資金1600多萬元，沿線群眾捐資（含投工投勞）近3000萬元。千方百計拓寬投融資渠道，籌集建設資金，是公路交通建設發(fā)展的關鍵。
規(guī)劃管理是公路交通建設的靈魂和原則。重視對公路的規(guī)劃工作，把農(nóng)村公路與舊村改造、新村建設結合起來，做好區(qū)域交通規(guī)劃。針對具體建設項目，認真做好前期準備工作，及時提出建設方案。在建設中精心組織、加強管理，把質(zhì)量和管理貫穿于公路建設全過程，使有限的建設資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、我區(qū)公路交通建設存在的問題
建區(qū)五年來，雖然我區(qū)公路交通建設取得了長足的發(fā)展，但成績是在一個縱向比較的基礎上得出的結論。公路交通作為經(jīng)濟發(fā)展的先導和羽翼，與沿海發(fā)達縣市（區(qū)）相比，仍然存在著結構性調(diào)整的問題，在一定程度上仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。
1、道路骨架網(wǎng)絡尚未建立，缺乏與周邊縣市（區(qū)）的溝通。雖然，我們“集全區(qū)之力”促成了朋山嶺隧道及其接線工程的建成、改造拓寬了萬虹公路萬安至馬甲的交通主干線，但由于受歷史和自身地理條件的制約，道路與周邊縣市（區(qū)）的聯(lián)通度極低。即使是已建成的道路，其服務水平也無法得到充分發(fā)揮，萬虹公路和朋山嶺隧道的車流量分別僅達到設計通行能力的1/5和1/3，帶來商品流通的交通服務業(yè)難以繁榮，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。
2、農(nóng)村道路的粗放型發(fā)展，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。雖然，我們鋪設了幾百公里的通行政村或自然村的水泥混凝土路面，但由于建設資金不足，規(guī)劃建設工作層次不高，農(nóng)村公路均為四級以下公路，等外公路占相當大的比例，道路抗御自然災害的能力非常弱。所謂的“硬化改造”僅是在原有的路基基礎上鋪設水泥砼路面，道路沿線彎道、縱坡等技術要素并未得到明顯改善，客車、大貨車難以通行，路網(wǎng)連通和通達程度低，已硬化的農(nóng)村道路，僅能解決當?shù)剞r(nóng)民簡單的出行問題。單純追求公路里程數(shù)量和硬化指標的粗放型發(fā)展，很難真正達到改善投資環(huán)境目的和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
3、重建設、輕規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象不容忽視。按照《公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護工作，但至今尚未有合理的養(yǎng)護機制和固定的經(jīng)費渠道。農(nóng)民對一次性出工、出資修建公路比較支持，但長期承擔鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護則難以落實，目前僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村組織的季節(jié)性養(yǎng)護。路基邊坡坍塌，農(nóng)民占道建房，農(nóng)村公路前修后壞，有人修無人養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍。
三、公路交通發(fā)展的戰(zhàn)略思路
建區(qū)五年是洛江區(qū)經(jīng)濟和交通建設起步的五年。掀起新世紀“十五”計劃開篇，我市提出了城市建設“北拓東進”的大城市戰(zhàn)略規(guī)劃，按照泉州港口城市定位和“海絲”歷史情結，可以預言：未來的城市將以泉州灣沿岸區(qū)域開發(fā)建設為重點目標，城市東進，其實應是進一步落實這一計劃的一部分，洛江區(qū)經(jīng)濟和交通快速發(fā)展的機遇有稍縱即逝的危機。如何適應經(jīng)濟結構調(diào)整和大泉州城市戰(zhàn)略發(fā)展需要，進一步加快公路交通建設步伐，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件，已成為亟待解決的問題。
1、加大實施“龍頭”交通發(fā)展戰(zhàn)略。洛江城區(qū)地處城東組團、東海組團、洛秀組團的銜接點，是規(guī)劃中的泉州市中心城區(qū)的交通樞紐。抓緊洛江中心城區(qū)交通建設，并以此為龍頭和輻射源帶動全區(qū)城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展尤為關鍵。加大實施“龍頭”交通發(fā)展戰(zhàn)略，必須有“大手筆”的膽略，建議抓好：
①打通省道307線斷頭路。經(jīng)省政府批準新規(guī)劃的省道307線起于后渚港，經(jīng)安吉路、萬虹公路、穿朋山嶺隧道、接原305線至寧化石壁，構成我省交通主干公路的“七橫”。隨著后渚跨海大橋的建成，由安吉路延伸接后渚跨海大橋，將使洛江與沿海大通道更為緊密地連接在一起，進一步完善省道307線的建設，促進洛江龍頭區(qū)域與出?？?、與沿海繁榮地區(qū)的交通和經(jīng)濟聯(lián)系，具有巨大的經(jīng)濟效益。
②改造國道324線洛江路段。沿海大通道建成通車后，國道324線洛江區(qū)段仍然是福州、惠安通往泉州市中心區(qū)的重要路段，也是泉州中心城區(qū)的東大門。目前，該道路存在著坡大彎急，行車視線差等不良問題，尤其是與萬虹公路交叉處事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了行車安全，迫切需要改善行車條件，提升泉州“東大門”的整體形象和出入口的城市品位。
③抓緊規(guī)劃勘設陽江公路。沿洛陽江洛江區(qū)一側，抓緊規(guī)劃勘設陽江公路，使之成為與萬虹公路相平行的另一條縱向主干道路，改變洛江區(qū)南北主干道僅有萬虹公路的現(xiàn)狀，使之建成為一條集防汛、景觀和城市開發(fā)建設為一體的大通道，充分發(fā)揮江灘濕地、洛陽橋等旅游資源的優(yōu)勢，促進洛陽江邊大片土地的開發(fā)。
2、積極推行梯度發(fā)展戰(zhàn)略。
洛江區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀接近“樹”狀結構，按照最優(yōu)“樹”布局原理，首先應與相鄰的重要集鎮(zhèn)運輸集散通道直接聯(lián)通，構成區(qū)域干線的第一層次公路網(wǎng)，形成等級結構合理、完整的公路網(wǎng)絡。對洛江公路網(wǎng)絡結構性調(diào)整，公路交通建設的發(fā)展重點是對現(xiàn)有道路技術等級進行提高。
根據(jù)洛江區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同，沿洛江腹地推行梯度發(fā)展戰(zhàn)略，循序漸進地進行公路交通建設。取消現(xiàn)行的行政村道路硬化補助優(yōu)惠政策，改變以前只要“硬化”就給予補助的方式，集中資金用于獎勵現(xiàn)有通鄉(xiāng)公路的提級改造，在“十五”期間，使近郊雙陽、河市、馬甲平原地區(qū)的大部分通鄉(xiāng)公路達到三級不低于四級的公路技術標準，使更多的道路達到通車的技術要求，提高道路的服務水平，使公路交通建設更好地服務洛江經(jīng)濟發(fā)展。
3、加大籌資力度。
積極堅持“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資原則，多渠道籌集資金，將有限的資金集中用于公路網(wǎng)骨架干線的建設。
①改變現(xiàn)有的公路補助辦法，將上級交通主管部門每年撥給洛江的公路建設專項資金，以及區(qū)政府每年按“優(yōu)惠政策”補助的資金集中起來，用于重點公路建設項目。
時值年末歲首，縣委、縣政府決定召開這次全縣交通工作會議，主要任務是貫徹落實省市交通工作會議精神，回顧總結20*年全縣交通工作，全面安排部署20*年全縣公路交通建設工作。剛才，李局長傳達了省市交通工作會議精神，對20*年全縣交通工作進行了客觀總結，對20*年公路交通建設尤其是通村水泥路建設進行了全面部署，曾家、鐘寶、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了經(jīng)驗交流，牛頭店、小曙河、曙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了表態(tài)發(fā)言,縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。下面，我就公路建設尤其是通村水泥路建設講幾點意見，請大家一并抓好落實。
一、認清形勢，切實增強加快公路建設的緊迫感
剛剛過去的一年，全縣公路建設取得了令人鼓舞的好成績。一是通村水泥路建設成效顯著。按照“群眾打底子，政府鋪面子”的總體要求，集中力量，集中會戰(zhàn)，鋪設水泥路面103公里，完成市上下達任務的117%，為我縣在全市率先實現(xiàn)村村通水泥路目標奠定了堅實基礎。二是重點道路項目建設步伐加快。曙雙通鄉(xiāng)油路配套工程全面竣工；南江大道建設進展順利，醫(yī)院至南江三橋段工程全面開工；新建便民橋36座，超市任務6座；新修改造村道50公里；雞心嶺人行步道和迎賓門整修進展順利。三是公路養(yǎng)護工作全面加強?？h級公路暢通率達到90%以上，好路率達到74%。這些成績的取得是縣交通部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門共同努力的結果，是廣大干部群眾苦干實干的結果，在此，我代表縣委、縣政府向為全縣交通建設作出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們還必須清醒地認識到公路建設面臨的問題和困難：一是通村公路硬化任務量還相當大，目前水泥路通村率僅為40%。二是施工難度大，建設資金匱乏，尤其是通村水泥路建設所需的沙石、水泥、機械設備等物資比較短缺。三是已建成的通村水泥路養(yǎng)護管理缺乏有效措施，長效管理機制不健全。四是農(nóng)民居住分散，集資總量不大，群眾打底子難度較大。針對這些問題，我們必須切實加以解決。
二、突出重點，集中力量實施通村水泥路建設
當前，省市將繼續(xù)加大通村水泥路建設投入，我們要搶抓這一大好機遇，集中力量，迅速行動，以更加有力的措施推進通村水泥路建設，堅決完成22條87公里通村水泥路建設任務。
（一）落實任務，層層夯實通村水泥路建設責任。按照“一村一路，就近接連，轉彎不回頭，直行不分叉”的原則，迅速把建設任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到路段，明確建設責任，明確完成時限，明確質(zhì)量要求，確保今年通村水泥路快速推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對各自實際，逐村、逐條路排查摸底，層層落實任務，倒排工期，確保月月有計劃、旬旬有安排、日日有進度。交通部門要加強對重點道路的巡回檢查，指導施工隊伍科學合理組織施工，加快工程進度。
（二）精心組織，迅速掀起群眾“打底子”熱潮。要抓住冬閑時節(jié)的有利時機，迅速掀起通村水泥路群眾“打底子”的建設熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將主要精力投入到發(fā)動、組織群眾上勞會戰(zhàn)上來。要廣泛宣傳，深入細致做好群眾思想發(fā)動工作，迅速開展通村水泥路“打底子”大會戰(zhàn)；要在“打底子”的會戰(zhàn)中強化技術指導，嚴格質(zhì)量管理，確保建設質(zhì)量過硬；要按照“一事一議”、民主決策的原則，充分調(diào)動群眾參與的積極性，尊重群眾意愿，確保今冬明春通村水泥路群眾“打底子”會戰(zhàn)取得實效。
（三）從嚴管理，堅決保證通村水泥路建設質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行省市有關質(zhì)量標準，確保路基寬度達4.5米,基層厚度不低于15公分，面層厚度不低于18公分，路面硬化寬度不低于3.5米，堅決不允許“縮水、打折”。工程竣工后，縣上將組織驗收，對不符合質(zhì)量標準的，堅決不予兌現(xiàn)補助。要嚴把工程設計、工程備料、路基壓實、路面鋪設、工程驗收五道關口，建立健全“政府督查、部門指導、企業(yè)自檢、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”五級質(zhì)量保證體系，嚴格組織工程招投標，夯實工程監(jiān)理責任，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，努力把質(zhì)量責任落到實處，高標準完成全縣通村水泥路建設任務。
（四）加強養(yǎng)護，切實提高通村水泥路通行水平。公路養(yǎng)護是維護公路建設成果、提高公路使用壽命、發(fā)揮公路功能作用的重要保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的理念，高度重視通村水泥路的養(yǎng)護和管理，對已建成的通村水泥路要及時發(fā)動群眾培好路肩，搞好沿路綠化，完善排水、防護和必要的交通安全設施。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護體系，落實通村水泥路養(yǎng)護人員和工作職責，建立通村水泥路長效管理機制。要制定符合實際的養(yǎng)護管理制度、技術要求，努力提高養(yǎng)管水平。要教育群眾樹立愛路護路意識，堅決制止亂堆、亂放、人為破壞，保障公路暢通，發(fā)揮通村水泥路的最大效益。
（五）統(tǒng)籌兼顧，扎實搞好重點道路項目建設。要積極構建大交通網(wǎng)絡，全面完成2*省道大修和大華路配套設施建設。要加快南江大道建設進度，確保年底全面建成。要積極推進雞心嶺景區(qū)人行步道建設，確保5月1日前全面竣工。要搞好項目包裝，加大項目爭取力度，力爭鎮(zhèn)（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項，促進全縣公路交通建設再上新臺階。
三、強化措施，全面完成通村水泥路建設任務
（一）加強領導，落實工作責任。通村水泥路建設領導小組要全面負責，加強指導，搞好協(xié)調(diào)，及時解決建設工程中遇到的各類問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實搞好群眾的宣傳動員和組織發(fā)動工作，扎實搞好工程建設。要進一步健全通村水泥路責任機制，做到每條路有一名領導負責、一名干部包抓、一名技術人員指導，確保工程建設順利推進。
（二）捆綁資金，拓寬籌資渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要解放思想，拓寬渠道，努力破解資金難題，一方面要通過實干爭取上級補助，另一方面要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，發(fā)揮村組黨員干部和能人的示范帶頭作用，在政府補助政策引導下，引導群眾積極籌資投勞?？h計劃、財政、扶貧、水利、國土等部門要千方百計籌集資金，全力支持通村水泥路建設。
（三）加強協(xié)作，形成建設合力。通村水泥路建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、社會各界的支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要為通村水泥路建設開“綠燈”，在政策上予以最大限度的優(yōu)惠，能簡化的手續(xù)盡量簡化，真正形成“領導重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的農(nóng)村公路建設格局。
（四）務求實效，狠抓工作落實。今年的工作任務很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要帶頭轉變作風，撲下身子，真抓實干。要深入分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，悉心研究解決辦法，制定有力措施，促進工程快速推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要深入施工一線，解決問題，促進落實。
甘肅省 公路交通建設 投融資狀況
1引言近年來，甘肅省越來越重視生態(tài)建設和交通基礎設施建設，且成效及進展明顯。在交通建設方面，全省初步形成了綜合交通網(wǎng)絡，公路通車里程也發(fā)生了飛躍式的發(fā)展。但與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)的投入及發(fā)展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢。黨和國家出于戰(zhàn)略眼光的角度，提出要用5―10年的時間發(fā)展西部，尤其是西部地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，要獲得突破性的進展，并且強調(diào)要因地制宜、適當超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先重點建設西部的基礎設施，這涉及到西部大開發(fā)的全局，更是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。
2甘肅省公路交通建設概況2.1投資規(guī)模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎設施建設任務繁重而艱巨。進入新世紀后，國家實施了更為積極的財政政策，為拉動GDP增長，一方面擴大內(nèi)需，同時也加大了對基礎設施的投資力度，西部地區(qū)更是迎來了難得的建設基礎設施的建設機遇期，甘肅省加快了以公路為重點的交通基礎設施投資建設步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農(nóng)村公路改造、客貨運站場建設等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內(nèi)的重點公路工程建設項目，一般是由國內(nèi)貸款或國家投資來完成，而對于一般的省內(nèi)公路建設項目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據(jù)《憲法》相關規(guī)定，經(jīng)常動員民眾，承擔一定（有償或無償）義務工日成為民工建勤。因省情實際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時間，在此期間，甘肅省公路部門及各級政府機構通過民工建勤的方式，對貧困地區(qū)的道路建設以及協(xié)助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻。不可否認，在特殊的歷史時期，在特殊的社會條件下，民工建勤制度的制定及實施，一定時間內(nèi)對公路交通基礎設施的發(fā)展以及有效節(jié)約公路養(yǎng)護資金等方面均發(fā)揮了積極作用。隨著時代的進步及發(fā)展，到后來尤其是近些年來，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，地方公路尤其是縣鄉(xiāng)公路的建設，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運用，對縣鄉(xiāng)等西部農(nóng)村公路的建設發(fā)展及養(yǎng)護維修發(fā)揮了重要作用。
3甘肅省公路交通項目建設投融資狀況分析甘肅省公路交通建設項目融資逐步呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業(yè)貸款隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，結合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規(guī)劃以及“四縱四橫四個重要路段”的公路網(wǎng)主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個布局規(guī)劃方案得以落實，無疑將會使得甘肅省的公路網(wǎng)布局更趨合理，屆時省內(nèi)的公路網(wǎng)初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設項目將會耗資巨大，如何籌資建設資金是一個迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設融資情況來看，要完成這么大的籌資任務并非易事。（1）地方財力不足，難以承受大范圍的公路建設投入。甘肅省的經(jīng)濟實力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內(nèi)陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，對財政貢獻不大，久而久之就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展乏力，基本上就是吃飯財政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財政都難以維持。這種情形下，可用于建設大面積公路交通基礎設施項目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設施建設方面資金投入相對有限。國家在基礎設施建設投資上也存在不小困難。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加大，基礎設施投入大幅度增強，國家財政投入基礎設施建設方面的比重也在不斷加大，西部地區(qū)地域廣闊，在基礎設施建設方面欠賬太多，尤其是交通基礎設施建設方面，投資額度大，建設任務繁重，國家對這方面的投入相對有限，即實際上政府能在公路交通基礎設施建設方面的投入的資金，與建設總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設龐大的交通網(wǎng)絡需要龐大的資金支持，僅靠政府財政顯然也不現(xiàn)實。盡管因西部大開發(fā)國家加大了對西部基礎設施建設的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對待公路交通設施建設方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎設施建設成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區(qū)公路建設項目建設資金的籌集，主要還是依靠的國內(nèi)銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設投資資金籌措方面的相關數(shù)據(jù)即可看出，但即便自籌資金所占的數(shù)額不大，但很多的公路基礎設施建設的資金依沒著落，尤其是一些非經(jīng)營性的公路建設項目，商業(yè)信貸困難很大。近幾年受國際金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力，金融信貸相對收緊，對于貸款給一些一般性公路交通基礎設施建設項目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對主要依靠銀行貸款的西部地區(qū)公路交通建設而言無疑是個不好的訊息。3.2外資和民營資本對公路交通建設的投入規(guī)模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區(qū)公路交通建設融資已逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設項目資金匱乏的一個重要原因。（1）外資投入數(shù)額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設領域吸收外資方面有所進展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規(guī)模還是相對很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環(huán)境較差造成的，難以吸收到外資進入到交通建設行業(yè)，導致了公路交通發(fā)展滯后，這又反過來影響著外資對甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環(huán)。（2）民間私人資本參與投資建設的強度不夠。甘肅省的公路建設近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設比例相對很小，而且多是以私人捐資的方式進行的。在甘肅省公路交通設施建設領域，民營私人資本投資強度較弱的原因主要有：①傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念里，人們都認為修建公路交通設施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設。②省內(nèi)的非公有制經(jīng)濟實體實力較弱，前面已經(jīng)論述過，甘肅省內(nèi)的大型企業(yè)主要是以國有企業(yè)為主的，私人企業(yè)數(shù)量少，實力弱，因此即便有私人企業(yè)有機會投資建設公路交通基礎設施建設的項目，因自身實力的問題一般也無能為力。③省內(nèi)對交通基礎設施建設方面的融資政策不夠優(yōu)惠，甚至在落實方面也存在一定問題，使得投資風險加大，這就可能會使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹慎的一個重要原因。3.3民工建勤力度較小農(nóng)村稅費改革方案于2001年由國務院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設的民工建勤制度，方案規(guī)定縣鄉(xiāng)公路建設中確實需要農(nóng)村勞動力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務的民工建勤一下子變成了“協(xié)商義務”。近些年來農(nóng)村公路交通建設也受到了新規(guī)定的一定影響。甘肅省內(nèi)農(nóng)村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養(yǎng)護，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府提倡一些地方的農(nóng)村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但由于交通狀況不佳等原因特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農(nóng)貿(mào)市場銷售，從長遠看，這種情況不利于西部農(nóng)村的脫貧致富，對西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不利。
參考文獻：
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(一)設計的管理制度不健全
對于政府的審查階段必須要完善審查標準;在設計后的招標過程中要增加招標的比例防止被人暗箱操作;在整個工程周期方面要做到科學合理的控制，要求施工方不能隨意縮短工期;而對于設計的質(zhì)量安全而言，則要求要進行嚴格的把關，防止出現(xiàn)安全事故。
(二)設計的思想理念不明確
在業(yè)主方面過于重視價格而忽視設計方案，設計單位又過分重視公路交通的質(zhì)量安全而對工程造價卻又不重視。
(三)設計的運行機制不合理
設計部門只參與設計預算與施工預算對于施工階段與工程竣工結算算不重視，這樣就使得經(jīng)常發(fā)生成本預算與竣工結算差距較大。
(四)設計的計費方式不規(guī)范
對于設計單位來說，計算費用的標準是通過公路交通工程的整體造價比例來進行計算的，這樣就使得最終結果經(jīng)常以保證安全系數(shù)為理由，增加施工強度，同時增加造價成本。
二、在公路交通設計階段加強造價管理的措施
(一)加強對公路交通設計的審查力度，實行動態(tài)跟蹤管理。
(二)完善監(jiān)督管理機構，對設計的審批條件與監(jiān)管培訓做出相應的規(guī)范要求，并采取適當?shù)拇胧M行推廣與設計，增加項目考核的指標。
(三)大力推廣公路交通的設計招標管理制度，增強設計者的行業(yè)競爭意識，規(guī)范市場，控制公路交通工程項目的造價成本。
(四)加強對設計－建設總承包制度的推廣，讓設計工作具體到公路交通的全過程，協(xié)調(diào)各個方面的工作，發(fā)揮工程造價控制的作用。
(五)積極采取有效的控制措施，通過實行限額、標準化與優(yōu)化設計，來加強公路交通工程的工程造價控制。
三、在公路交通招標階段加強造價管理的措施
保證招標工程要本著公平公正的原則。目前在公路工程中的腐敗危險區(qū)主要來自于政府投資，基于此，就要加強利用相關的法律法規(guī)進行管制，且要規(guī)范招標程序。進行公開招標，雖然需要通過耗時較長的方式來增加交易成本。但是如若通過對有限的招標單位進行邀請招標方式的話，就可以有效的避免較低成本單位的中標概率。對于公路交通的市場來說，施工單位會通過各種渠道與手段達到中標的目的，這樣就造成了惡性競爭的低價搶標的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以公開進行邀請口碑好、實力強的單位進行招標，就會有效的提高工程造價控制的質(zhì)量。
四、在公路交通施工階段加強造價管理的措施
在公路工程的施工階段進行造價控制，往往能夠決定工程質(zhì)量的好與壞，而在實際的公路工程建設施工過程中，存在一些企業(yè)為了牟取暴力而不惜犧牲工程的質(zhì)量安全，利用最少的造價進行公路施工，這樣就使的在公路竣工不久后就出現(xiàn)大面積的早期損害以及塌陷等現(xiàn)象的發(fā)生。所以對于公路工程的施工階段進行造價控制，是十分必要的。一套完善的施工組織設計能夠保證施工質(zhì)量，提高施工效率，降低施工成本。經(jīng)過實際的現(xiàn)場勘查，結合施工單位的人力與物力，充分考慮到原材料的供應與生產(chǎn)狀況，對施工組是設計進行優(yōu)化，將建設工作分批進行，讓工程造價控制在范圍之內(nèi)。此外還應當要注重合同方面的管理。施工合同作為解決雙方矛盾的科學依據(jù)，一旦由于合同的管理者造成的合同管理混亂，就會嚴重影響施工成本，加大成本的投入。所以對于施工合同來說就必須要實行合同會簽制度、合同評議制度與合同交底制度，依靠網(wǎng)絡健全合同管理系統(tǒng)，尤其是對于合同的檔案庫、監(jiān)督系統(tǒng)與索賠管理系統(tǒng)的建立。
五、在公路交通工程結算階段加強造價管理的措施
公路交通工程建設中的竣工結算階段作為整個工程的最后一道關卡，就必須要進行嚴格的控制與管理。為了進行科學合理的規(guī)范這一工序，道路交通部門了有關公路交通建設工程項目的結算編制辦法。同時也是為了防止參與人員結算人員對于工程現(xiàn)場的陌生，就需要在進行結算過程中要健全公路工程竣工驗收備案制與現(xiàn)場參與施工人員參與結算，縮短結算時間，提高造價控制管理的效率、
六、結語
關鍵詞:公路交通;設計;招投標;施工;竣工;造價管理
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
在我國地域遼闊和人口眾多的國度中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會變革的加快，商品交換和人員往來日益頻繁，這就需要完善的交通基礎設施來加以支撐和保證。盡管我國歷屆政府在交通基礎設施建設方面投人大規(guī)模的資金，特別是近年來我國在高速公路、高速鐵路、港口和航空及地鐵建設方面都取得了很大進步，但還是不能有效滿足市場需求，特別是廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)還是飽經(jīng)運輸之苦，因此，交通基礎設施建設任重道遠，公路建設也就自然位列其中。在當今材料和人力成本等因素上升的態(tài)勢下，工程造價也呈現(xiàn)出不可遏制的上升局面，公路廠程建設的造價管理現(xiàn)已成為業(yè)界所關注的重點。
一、公路交通工程設計階段的造價管理
設計不僅關系到公路交通工程的質(zhì)量，也關系到公路交通工程的造價，因為公路交通工程的線性走向和布置等一旦確定，其造價數(shù)額也就塵埃落定，所以，談及造價管理必須對設計進行剖析。
1、公路交通工程設計階段的造價管理影響因素
一是設計管理制度，主要涉及政府審查、設計招標、設計周期和設計質(zhì)址ll9個方面對于政府審查必須建立審查評價標準，對于設計招標必須擴人招標比例謹防暗箱操作，對于設計周期要合理控制不能無故縮短，對于設計質(zhì)量要嚴格把關不能出現(xiàn)重大批漏。二是設計指導思想，主要緣于業(yè)主關注標底價格而對優(yōu)化設計方案不以為然，設計單位往往注
重公路工程的安全性而缺乏工程造價控制的積極性。三是設計運行機制，設計單位只對初步設計概算和施工圖預算負責，而對施工過程和竣工結算不參與，這樣在市場變化快速的條件下，不可避免會發(fā)生預算和結算差距拉大的趨勢。四是設計計費模式，設計單位費用計算是以整個公路交通工程的造價比例為標準，這樣的結果就會出現(xiàn)以安全系數(shù)的保證為借口而加大施工強度，造成工程造價增多。
2、公路交通工程設計階段的造價管理手段
加強設計審查實行動態(tài)跟蹤管理；二是建立設計監(jiān)理制度，對于設計監(jiān)理審批條件、設計監(jiān)理培訓等作出規(guī)范，并通過各種措施推廣設計標準和考核指標;三是加強設計招標制度的推廣，以便增強設計工作者的競爭意識，逐步形成規(guī)范的設計市場，有效控制公路工程的造價數(shù)額；四是大力推廣設計--建設總承包制度，使設計涉及公路交通工程的全過程，便于從各方面協(xié)調(diào)工作的進行，行之有效低控制工程造價；五是采取設計控制投資措施，通過限額設計、標準化設計和優(yōu)化設計來有效控制公路交通工程造價。
二、公路交通工程招投標階段的造價管理
公路交通工程造價主要是以工程量清單為基礎的合同作為基準，按照市場競爭規(guī)則和相關的法律法規(guī)進行招投標，這一階段的造價控制主要把握好三個環(huán)節(jié):
1、招標程序要公開公正
作為主要以政府投資的公路招投標被稱之為腐敗危險區(qū)，不僅要從法律法規(guī)方面加強造價管制，而且要從招標程序規(guī)范方面進行造價控制。公開招標雖然面向社會需要一定時間等待，從而增大交易成本，但是若通過有限投標單位的邀請招標方式進行，則可以有效避免或減少低于成本價格的單位中標的概率。相對供不應求的公路工程市場而言，施工單位往往會采取種種途徑和手段進行投標，這就不可避免地出現(xiàn)惡性競爭的低價搶標現(xiàn)象，但若公開地邀請有實力且口碑良好的施工單位進行投標，則會提高造價控制的質(zhì)量。
2、評標方法要科學有效
在交通部頒布的有關公路工程招標評標辦法中規(guī)定了合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法，實際運作當中通常采取合理低價法來確定中標單位。隨著我國市場經(jīng)濟的成熟和法律體系的健全，最低價中標法將是公路工程招標發(fā)展的必然趨勢。目前可以采取推行工程擔保制度和推行質(zhì)量終身負責制的措施來確保最低價中標法的廣泛實行。
3、簽訂合同要公平合理
主要是對于公路工程清單報價單價體系的合理確定并明確單價的組成，以便防止施工隨意增加工程費用。由于工程合同中的相關條款在建設的過程發(fā)生與實際建設活動的矛盾也容易造成工程變更。合同對于工程建設具有方向的引導作用，這種工程變更有利于建筑施工的變更趨向更加科學、合理。對于建筑工程施工完成預期任務也具有重要作用。
三、公路交通工程施工階段的造價管理
施工階段的造價控制往往決定著工程質(zhì)最的好壞，在實際工程建設當中，有些施仁單位為了牟利而不惜犧牲工程質(zhì)量，以最少的造價進行施工，結果公路工程竣工不久就有大面積的裂縫出現(xiàn)和公路凹陷坍塌的現(xiàn)象。因此，施工階段的造價管理成為公路交通工程造價控制的重中之重。施工階段對工程造價的影響因素主要包括原材料的采購、施工組織設計、施工方案和施工現(xiàn)場平面布置。對于施工單位的造價控制而言，需要注意四點:
1、注意優(yōu)化拖工組織設計
在工程量大的項目建設中，良好的組織設計不僅能夠確保施工質(zhì)量，而且能夠提高施工效率而直接降低工程造價。這是緣于施工組織設計是依據(jù)施工地區(qū)所在的地理面貌和施工難度及施工工期所編制的，具有施工過程的針對性。因此，通過施工場地的勘察和調(diào)查，結合施工單位的施工設備和施工工人數(shù)量，考慮原材料的生產(chǎn)和供應情況，綜合這些因素對施工組織設計進行優(yōu)化處理，力爭使建設工作分期分批進行，做到合理調(diào)度和高效配置，使得施工造價處于可控范圍之內(nèi)。
2、規(guī)范合同管理
施工合同是各方利益主體矛盾沖突解決的依據(jù)，如果由于合同管理人員導致合同管理出現(xiàn)混亂，就會使得施工成本變相增加。因此，對于施工合同必須實行合同會簽制度和合同評議制度及交底制度，借助網(wǎng)絡建立合同管理系統(tǒng)特別是對于合同檔案庫、合同監(jiān)督系統(tǒng)及合同索賠管理系統(tǒng)的建立。
3、建立定額施工制
由于每個施工單位的技術水平和機械配備及工人素質(zhì)不同，企業(yè)定額就會有所不同。而在不斷的施工和管理提高的過程中，企業(yè)定額就會更加科學，施工成本和施工進度就會更加趨向合理.從而有效控制公路工程造價。
4、加強施工現(xiàn)場過程管理
施工現(xiàn)場管理不當或施工監(jiān)督的缺失，就會發(fā)生施工干擾、設計變更、工程分包或轉包等現(xiàn)象，使得費用浪費現(xiàn)象嚴重。因此，建立現(xiàn)場管理責任制，嚴格實施動態(tài)跟蹤管理，做好質(zhì)量驗收和現(xiàn)場記錄工作，對于降低施工工程造價有著重要意義。
四、公路交通工程竣工決算階段的造價管理
竣工決算是公路交通工程造價管理的最后閘門，為了加以合理規(guī)范，交通部了有關公路交通建設項目工程的決算編制辦法。同時，為了避免參與決算的管理人員對干施工現(xiàn)場的陌生，需要建立工程竣工驗收備案制和工程現(xiàn)場管理人員參與決算管理制，以便縮短決算時間和有效控制造價管理。另外，要逐步引人和加強工程獨立審計功能，對于簽證增加的造價必須嚴格審查。
結語
公路交通工程建設中的造價管理涉及多個階段的嚴格控制和多方主體的利益博弈，必須以健全的法律和良好的管理制度進行規(guī)范，使得業(yè)主、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位互相聯(lián)系和監(jiān)督，從而降低公路工程造價。
參考文獻
[1]公路建設項目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）
關鍵詞：公路交通；安全設施；建設
隨著城市化進程的加快，城市人口劇增，車輛也日益增多，使得公路交通時常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。雖然公路交通事業(yè)在快速發(fā)展，在提高人們的日常生活水平及社會經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，但伴隨而來的公路交通安全問題同樣造成了財富的浪費，甚至對人們的生命安全產(chǎn)生威脅。因此，強化公路交通安全設施建設對保障人們的安全出行具有重要意義。
一、公路交通安全設施建設的現(xiàn)狀
（一）公路交通標志設置不合理
缺乏統(tǒng)一的設計標準。眾所周知，公路交通標志是重要的交通信息，也是保證駕駛人員安全駕駛的重要信息。在設計公路交通標志時，通常根據(jù)公路及其周邊環(huán)境的具體情況進行規(guī)劃，并逐一確定交通標志的數(shù)量及設置地點等內(nèi)容。當前，即使我國在交通安全設施建設中有相關法規(guī)可以借鑒，如《公路交通標志和標線設置規(guī)范》，但在實際設計中仍然出現(xiàn)前置預告距離設置等問題，在實際建設中還是缺乏統(tǒng)一的設計標準。交通標志設置信息缺乏整體性。完整的標志信息，有助于駕駛人員安全且快速到達目的地。就目前形勢來看，我國公路交通標志信息存在忽然中斷、過載等現(xiàn)象，促使駕駛人員無法快速判斷線路走向，進而影響行車安全。
（二）公路交通標線設置不合理
標線材料使用不科學。據(jù)了解，熱熔型是我國公路建設中最為常見的標線涂料，通常3年左右需要進行二次標線，但二次標線的涂料卻大多選用溶劑型，因而使得標線夜間反光效果較差，甚至白天也極為不明顯。加上沒有明確的設計要求，導致相關管理人員不重視標線的安全作用。標線技術和材料太過保守。近年來，彩色立體標線在國外得到大量使用，其與傳統(tǒng)減速帶相比，具有視覺沖擊效果強、震動噪聲小等優(yōu)點。但在國內(nèi)，該類技術的使用卻很少見。
（三）公路護欄設置安全性較低
公路交通安全設施主要根據(jù)公路的具體特點、當?shù)氐臍夂颦h(huán)境以及公路建設資金等方面進行設置。目前，在安全設施建設方面，由于缺乏標準、系統(tǒng)的設計軟件，在實際設計中存在較多的人為主觀因素，再加上外界因素的影響，促使安全設施建設存在一系列的安全隱患，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：缺少路邊護欄，部分地區(qū)因邊坡度變化大使得護欄設置不連續(xù)，降低了安全防護作用；橋墩前護欄較短，缺少過渡段，極易引發(fā)沖撞事故。以上幾個問題，從整體上都表現(xiàn)出公路護欄設置存在安全性較低的問題，極不利于駕駛人員的出行。
二、加強公路交通安全設施建設的有效措施
（一）嚴格把關建設材料
在實際選擇建設材料的過程中，需按照相關設計及標準進行選擇，并且采用的材料必須符合國家規(guī)定，尤其是標線涂料、反光膜等材料的選用。同時，還需做到嚴格檢測使用的材料，若發(fā)現(xiàn)不符合標準的材料，須禁止使用；在材料運輸、檢驗、移交等各項工作中，需加強對材料的保護工作，以免損壞材料質(zhì)量；整理材料基礎信息資料，以便積極控制安全設施建設的質(zhì)量。
（二）強化建設人員的綜合素質(zhì)
首先，在建設過程中，要優(yōu)化建設人員的配置，以便在重要環(huán)節(jié)實施中保證產(chǎn)品質(zhì)量。其次，強化建設人員的工作素質(zhì)。一方面，定期展開專業(yè)知識及技能培訓，促使其及時掌握和了解相關設備；另一方面，重視安全教育工作，以便提高建設人員的安全意識，在往后的建設工作中能夠規(guī)范自身的操作，從而保障建設質(zhì)量，確保人身安全。
（三）嚴格管控生產(chǎn)及施工過程
在交通安全設施建設中，應加強生產(chǎn)單位及施工單位的監(jiān)管工作。其中生產(chǎn)單位主要負責公路產(chǎn)品建設，因此必須做到嚴格檢測產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及質(zhì)量，同時對產(chǎn)品的內(nèi)容及形式進行認真核對，加強產(chǎn)品與國家標準、實際情況之間的互相聯(lián)系，從而避免不必要的問題產(chǎn)生。施工單位則應該具備專業(yè)的技術及生產(chǎn)設備，尤其在產(chǎn)品生產(chǎn)時，需為施工人員創(chuàng)造優(yōu)良的作業(yè)環(huán)境，例如在照明設備施工中。另一方面，在實際安裝施工中，需嚴格遵循相關流程及標準進行施工，并且安裝前，還應確認設計圖紙與公路現(xiàn)狀是否形成一致，以便保證產(chǎn)品的正確使用，確保建設質(zhì)量。
（四）強化公路交通安全設施的管理和維護工作
隨著公路建設的日益發(fā)展，安全設施數(shù)量也在不斷增多，從而加大了管理和維護工作的難度。以往的管理和維護模式已然不能滿足當前公路發(fā)展的需求，為解決這一現(xiàn)象，需要做到以下兩點：第一，委托專業(yè)的安全設施維護單位。這需要充分聯(lián)系社會資源，并且要求相關主管部門在當前新形勢下積極尋找符合發(fā)展需要的管養(yǎng)模式。其中通過建立承發(fā)包模式，將日常安全設施的管理和維護交于專業(yè)化的生產(chǎn)施工單位。通過這一措施，不僅能優(yōu)化公路交通安全設施主管部門的管理職能，又能有效預防因資源局限問題而造成管理及維護不到位的尷尬局面。第二，充分利用現(xiàn)代信息技術。要提高交通安全設施的管養(yǎng)工作，相關主管部門就該順應時代的發(fā)展，積極利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)建專業(yè)化、統(tǒng)一化的管養(yǎng)控制平臺。首先，針對不同交通設施編制專業(yè)性的數(shù)據(jù)資源庫，以便實時跟蹤交通設施的管理與維護。其次，使用GPS、感應設備等先進技術，有效控制安全設施的實際狀態(tài)，促使其管養(yǎng)工作向自動化發(fā)展，進一步提高公路交通安全設施建設的質(zhì)量，保障人們?nèi)粘３鲂械陌踩?/p>
三、結語
綜上所述，在公路建設過程中，交通安全設施建設是一項既復雜又系統(tǒng)的工程，對保障駕駛人員的生命安全及社會發(fā)展具有重要的作用。因此，相關部門應當做到及時發(fā)現(xiàn)并解決安全設施問題。充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷提高公路交通安全建設的質(zhì)量，保障其實際運行效果。
參考文獻：
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關鍵字：公路交通；建設；可持續(xù)發(fā)展
近些年來，社會一直都在堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展是指在既不會損害后代利益，又能滿足當代人需求的一種理念。社會的各行各業(yè)都應該秉持“可持續(xù)”的理念才能有繼續(xù)前行的可能。交通作為的樞紐對于社會的發(fā)展至關重要。公路交通建設堅持可持續(xù)發(fā)展的精神能夠實現(xiàn)其效益的最大化。
一、 何為公路的可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展一直都是人類社會永恒的主題，特別是在舊的發(fā)展模式不能適應現(xiàn)代化發(fā)展的需求時，發(fā)展的理念顯得尤為重要。固有的思維和發(fā)展理念會嚴重阻礙社會的發(fā)展，只有對其不斷地革新和完善，堅持可持續(xù)發(fā)展的精神，社會交通運輸?shù)幕A設施建設才會得以快速完成。
對于公路交通設施建設事業(yè)來說，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的精神，其內(nèi)容包括兩面。首先是公路的建設和社會、環(huán)境、經(jīng)濟的相互和諧。即指公路交通的發(fā)展在局部環(huán)境能承受的能力范圍之內(nèi)，達到社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次是從公路實體的角度來分析，公路的可持續(xù)發(fā)展。
具體來說，可持續(xù)性發(fā)展的公路應該有以下幾大特點。
（一） 生態(tài)性
公路建設對于環(huán)境應該持一種美化、保護和尊重的理念，表現(xiàn)為公路有良好
的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果，能夠同周圍的自然環(huán)境相互統(tǒng)一。
（二） 高效性
在“節(jié)約”這一理念的指導下，應該將資源的利用率提升到最高，通過提升
和強化服務能力來滿足社會發(fā)展的需求。當然，最重要的是，公路交通的建設既要能夠保證社會超前發(fā)展的需求，又不能太超越社會經(jīng)濟的發(fā)展需求過度發(fā)展。既要避免資源的浪費，還要保證各類資源的充分利用。
（三） 和諧統(tǒng)一性
在與經(jīng)濟、社會、自然的統(tǒng)一中，公路也開始漸漸步入到良性循環(huán)的軌道中，
其可持續(xù)發(fā)展的能力也在逐漸得到提升?？偠灾?，在不破壞環(huán)境、尊重自然的前提下，考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟和環(huán)境的需求，既能保證公路營運的舒適、安全、環(huán)保和經(jīng)濟，有能實現(xiàn)公路和自然、人的和諧相處和有機結合。
二、我國公路建設目前存在的問題
建國以來，我國的公路建設一直都處于不斷上升的階段。政府和國家對于公路建設的投入越來越多，建設的網(wǎng)絡體系與規(guī)模在不斷完善。另一方面，針對公路交通的建設，可持續(xù)的方針并沒有得到充分的重視和認識。很大程度上，影響公路交通建設的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在幾方面。
首先，公路路網(wǎng)的設計與規(guī)劃沒有表現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識，很多公路的建設都普遍缺乏科學的規(guī)劃，或者規(guī)劃的前瞻性明顯不足，從而導致公路網(wǎng)絡布局和系統(tǒng)結構合理性不足，很難發(fā)揮到最大的效用。
設計的關鍵點和重點都放在公路建設的效益方面，對于生態(tài)環(huán)境則很少考慮，明顯很缺乏考慮自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，更不用說施工對環(huán)境影響的預測了。
其次，受歷史因素影響，公路的建設對于環(huán)境一直都是賒欠的狀態(tài)，中國一直都走的是先發(fā)展后治理的發(fā)展模式，這無疑又造成了人口、環(huán)境和資源的不協(xié)調(diào)。歷史遺留的問題太多導致公路交通建設的可持續(xù)發(fā)展的壓力太大。
然后，因為管理的觀念落后或者管理行為不當，使得公路在建設的過程中浪費了很多的資源，與此同時，公路在養(yǎng)護運營的階段無法實現(xiàn)對資源的循環(huán)利用。
最后，公路的建設難免會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響，如公路建設后，對場地進行清理時會對沿線的植物造成影響，降低植被的覆蓋率或者破壞表土資源。怎樣才能降低影響應該是公路交通建設中考慮和重視的問題之一。此外，目前我國的公路發(fā)展的法制環(huán)境還比較弱、職工服務的水平和意識還有待提高、管理的體質(zhì)還不健全等問題，這些都是制約公路可持續(xù)發(fā)展的因素。
三、 提出實施的對策
目前，可持續(xù)的發(fā)展理念已經(jīng)在國內(nèi)達成了共識，開始逐步地向制度化和法制化方向邁進。
一方面，社會經(jīng)濟的發(fā)展要求公路事業(yè)也跟上快速發(fā)展的步伐，另一方面，是公路可持續(xù)的發(fā)展受到了考驗，要轉變公路交通建設發(fā)展的理念，為保證公路交通的可持續(xù)發(fā)展做更大的努力。整體上說，公路的建設是一個復雜的工程，既要做到與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、與節(jié)約資源相協(xié)調(diào)，又要做到與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展及人口的分布相協(xié)調(diào)。所以，我國公路的可持續(xù)發(fā)展應該做好以下幾方面的工作：
（一）轉變理念
思想指導行動，想要落實公路建設的項目，保證公路的可持續(xù)發(fā)展，就應該樹立尊重環(huán)境和自然的理念，領會可持續(xù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，積極響應科學的發(fā)展觀，打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會。提高資源的深度和利用效率，珍惜資源，努力建造環(huán)保型和生態(tài)型的公路，將可持續(xù)發(fā)展的理念深入的貫徹到公路交通的建設之中。
1、科學規(guī)劃，做好網(wǎng)路規(guī)劃
在遵循長遠發(fā)展、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的原則下，應該用創(chuàng)新思維、全新的視角來對公路交通建設進行科學的規(guī)劃。做好路網(wǎng)規(guī)劃，積極打造能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的網(wǎng)絡系統(tǒng)。此外，還要堅持適度的原則，提升經(jīng)濟發(fā)展和公路建設間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，要既能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不會阻礙公路交通建設的進程。
2、在公路的設計和建設規(guī)劃階段尤其應該體現(xiàn)出對于生態(tài)環(huán)境的重視，防治結合，以防為主，盡可能從人文要求、技術指標和路線方案等各方面來進行合理的規(guī)劃和安排，爭取減少一些會對公路的可持續(xù)發(fā)展不利的因素，避免依賴今后的彌補工作。
（二）提升政府的管理水平
1、鑒于公路的公益性、社會性和政策性，可持續(xù)發(fā)展必須要有政府的支持。所以，應該理順公路的管理機制，制定統(tǒng)一健全的管理體制，特別是要協(xié)調(diào)好跨區(qū)跨段的公路建設，打破行政行業(yè)與區(qū)域的界限，建設開放型高效路網(wǎng)格局，在區(qū)域間形成一種有機的銜接，為貫徹公路可持續(xù)發(fā)展的理念奠定基礎。
2、在堅持經(jīng)濟與社會效益相統(tǒng)一的條件下，正確地處理好公路交通發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，增強對公路建設和投資的力度，提升公路的密度。尤其是針對中西部地區(qū)公路發(fā)展還欠缺的狀況下，應該盡量縮短距離，這樣對于構建和諧社會也是具有重大意義的。
（三）做好可持續(xù)發(fā)展的理論研究
想要解決當前公路發(fā)展中的一系列問題，最有效和最直接的辦法就是深入推進和開展對于公路建設中可持續(xù)發(fā)展的理論研究。理論研究能夠為公路交通的建設起一個引導作用，幫助帶動交通公路的可持續(xù)發(fā)展。當然，要想提升理論研究的深度和高度，應該積極地吸收國外公路建設發(fā)展的經(jīng)驗，在此前提下，從公路發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和實際情況的角度出發(fā)，提出一些更為可操作性、建設性和前瞻性的發(fā)展理論。
結束語
社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的交通樞紐，社會在不斷進步，意味著公路交通的建設也應該逐步完善。我國的公路交通建設還存在很多問題，這就要求政府和國家在此方面能夠多多重視，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，讓我國公路事業(yè)能夠在社會的發(fā)展中充分的發(fā)揮作用。
參考文獻
[1]王崇臣，李曙光，黃忠臣.公路兩側土壤中鉛和鎘污染以及存在形態(tài)分布的分析[J].環(huán)境污染與防治，2009（05）
