時間：2023-10-10 10:40:32
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設存在問題及措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：原因；雷電；措施
中圖分類號： S26 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-10-1
1 農(nóng)村防雷現(xiàn)狀及特點
雷電災害作為聯(lián)合國被公布為“最嚴重的十種災害”之一，在我國雷電災害也是破壞生產(chǎn)資料的重要災害之一。我國是雷電頻發(fā)地區(qū)，在每年收到雷電災害損失的財產(chǎn)也不計其數(shù)。在我國重大、特大雷電災害幾乎都在農(nóng)村，雷電不但對農(nóng)業(yè)造成較大的損失，還威脅到了人身安全。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村依然為雷電災害防御薄弱地區(qū)，給我國的新農(nóng)村建設帶來了不少的壓力和不利影響。本文就以下幾個方面來分析一下農(nóng)村防雷中存在的幾個問題。
1.1 農(nóng)村不完善的防雷措施
農(nóng)村防雷建設工作有許多因素阻礙其發(fā)展。在人員居住上，廣闊的地域以及分散的居住方式，使得防雷建設工作增加了很大的難度。而在資金、意識上，經(jīng)濟基礎的相對薄弱，對雷電防御的認識不足，甚至對有些建筑尚未考慮過防雷問題，這些情況都是防雷工作開展的困難之處。
1.2 空曠的原野地帶
農(nóng)村一般都分布在山區(qū)原野地區(qū)，農(nóng)民在廣闊的土地中勞作，一旦雷雨天氣將至，人們經(jīng)常來不及回家或躲避，就會就近尋找、躲在大樹下或在原野中孤立的建筑物中，這些地方往往是雷電災害高發(fā)區(qū)。對于農(nóng)村民居建在空曠高處的建筑物也是村民最喜歡也是最樂衷居住的地方，但這樣的地區(qū)往往卻都是十分不安全的。
1.3 思想意識落后
在農(nóng)村，教育文化程度不同，不到位的思想教育和封建迷信思想的鞏固，使得農(nóng)村普通居民對雷電災害認識仍處于非常模糊的狀態(tài)。農(nóng)村防雷認識的模糊和缺乏，甚至有許多人認為，雷電就是上天對人的懲罰，是雷神的發(fā)威，“凡人”無法同上天直接對抗，所以往往對雷電采取不予理會的態(tài)度。
2 應采取的措施
2.1 合理選址
對于農(nóng)村居民來說，農(nóng)村住宅應盡可能的避開“雷電高發(fā)區(qū)”；盡量避免建在地形較高、突出于其他地貌的地方；要盡量避免靠近潮濕有水的地方；也要避免有金屬礦藏的地方建設民居。建立民居要選較低的地方，而在較高空曠地方的建筑物要設有防雷的措施。
2.2 在室外裝避雷針以及避雷帶
利用建筑物各柱內(nèi)鋼筋作為引下線導體，將雷電通過這個引下線和建筑地梁這個自然接地裝置，將雷電導入地下?？蓪⒓茉谑彝獾谋芾揍樅捅芾讕н€有房屋外的金屬支架（室外天線、太陽能熱水器、空調(diào)機箱）等可靠連接到這個接地裝置上，這樣的做法就使得雷電如果打在這個房屋上時，各部位的電位一致，沒有電位差，其電量也可快速導入地下。
2.3 在室內(nèi)安裝措施
在農(nóng)村民宅的室內(nèi)也要安裝防雷措施，室內(nèi)的電源網(wǎng)以及網(wǎng)絡通信線路，要在其入戶終端安裝電涌保護裝置，可以保證電源、網(wǎng)絡的穩(wěn)定。在電線、電力、通訊等方面要及時維修，做好定期檢查。在各種線纜架空入戶前，線桿應做好接地，以避免閃電電涌被各種線纜引入室內(nèi)，造成不必要的損失。
2.4 房屋設計方案
房屋設計問題一直是農(nóng)村多處隱患之源，而對于建設新農(nóng)村的現(xiàn)有房屋規(guī)范化是十分必要的。要制定一套按照國家相關的技術規(guī)范的標準建設方案，在房屋建設中也要遵循經(jīng)濟、實用為標準，設計出具有雷電防護措施的房屋。設計時應著重考慮將相近的建筑物地梁相互相接，擴大接地面積，防止雷電反擊。在鋪設相關管線的同時，要注意都要在入戶端與接地裝置做好等電位聯(lián)接。在眾多方案中綜合利用，以雷電防護為主要措施和技術攻關，在根據(jù)不同建筑的同時，來選用合理的防雷設計。做到安全可靠、技術先進、經(jīng)濟合理。
2.5 科普宣傳
在村莊內(nèi)建設相應的雷電宣傳基地，推進農(nóng)村內(nèi)的雷電防御知識的培訓工作，間斷性模擬強烈雷電來臨前、發(fā)生時村民的自我保護以及雷電災害發(fā)生后的傷員救助工作和財產(chǎn)搶救工作，以此展開雷電知識教育。要把受教育的培訓人口量控制在90%以上，是大多數(shù)人或更多人掌握有效的防御救助方法，建立一定數(shù)量的 “防雷示范戶”，在受災演練時起到模范帶頭作用。同時在宣傳欄、村民廣播和預警電子屏中顯示和宣傳，分發(fā)防雷宣傳手冊。
3 結論
保障和解決我國農(nóng)村地區(qū)所面臨的問題是我國新農(nóng)村發(fā)展的首要前提，雷電防御工作的開展也是我國新農(nóng)村建設中敢于和自然災害“挑戰(zhàn)”的第一聲號角。在改善農(nóng)村生存條件方面，防雷減災工作也給村民一個行之有效的參考，這樣不僅能保障自身的財產(chǎn)及生命安全，更是使人們感受到新農(nóng)村建設在“社會主義新農(nóng)村”這個大方向下帶來的新成果。
參考文獻
[1]GB/T 21714.2-2008.雷電防護第2部分：風險管理[S].
[2]肖穩(wěn)安.雷電與防雷技術基礎[M].北京：氣象出版社，2006.
【關鍵詞】農(nóng)村信用體系 問題 措施 建設
隨著新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，農(nóng)村信用體系的建設已經(jīng)越來越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農(nóng)村信用體系的建設，才是當前農(nóng)村建設當中需要注意以及面臨的重要問題。
一、當前農(nóng)村信用體系建設中存在的問題
(一)社會失信導致懲戒機制不健全
我國已經(jīng)步入了經(jīng)濟轉軌的階段，在這一時段很容易忽視建設信用有關制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導致沒有強烈的執(zhí)法力度與之配合，也使得在市場經(jīng)濟當中有軟約束的出現(xiàn)，而違約的收益已經(jīng)超過了成本收益。在如今的新農(nóng)村建設中，還沒有太多的法律、法規(guī)來支撐信用體系的建設，使得個別失信的情況出現(xiàn)，卻得不到懲罰（如沒有按期償還），有關人員按照相關的程序收取時，反而會增加相應的成本支出。
(二)征信體系建設中的有效載體不足
在當前社會中，對于農(nóng)村征信體系的建設當中，大多數(shù)時候還是依靠信用社中農(nóng)戶的小額貨款這一載體，沒有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導致難以及時地了解到農(nóng)戶的基本情況，從而也不能夠及時地進行指標評級、口徑采集等相關的監(jiān)測。在農(nóng)村，信用社承擔了絕大部分的征信任務，所以也會有大量的成本使用。當在政策不能夠得到相應保障的時候，征信也難以保證其主動性、能動性以及積極性，農(nóng)村信用社也會尷尬的面對多征、少征、征與不征這一局面。
(三)農(nóng)民欠缺征信意識，宣傳工作難以進行
根據(jù)筆者對1000家農(nóng)戶的隨機調(diào)查來看，大部分農(nóng)民缺少征信認知，其中：45%的農(nóng)民不了解征信含義、48%的農(nóng)民對于信用社要求的提供的個人隱私以及企業(yè)的商機表示反對。并且，農(nóng)村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機構，有限的幾個人需要完成農(nóng)戶調(diào)查、進行核實、填寫表格、建立檔案、發(fā)放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒有時間進行宣傳，使得宣傳工作嚴重滯后。
(四)征集難，難以打造良好的信用環(huán)境
在現(xiàn)在的農(nóng)村，企業(yè)領導以及農(nóng)民普遍受到了素質(zhì)、思維等多方面的影響，脫離不下傳統(tǒng)的“衣衫” ，對于市場當中對征信的特征與要求的認識程度都處于表層，導致農(nóng)村征信缺少客體來加以支撐。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、資金積累不足、農(nóng)民平均收入增長趨勢偏低，也嚴重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，應當盡快地加以改善。
二、加快農(nóng)村信用體系建設的若干思考
(一)加快系統(tǒng)程序開發(fā)與征信網(wǎng)絡的建設
其一，由省級信用聯(lián)社牽頭，以人民銀行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的相應規(guī)范作為建設依托，科學的組織、調(diào)配基層的人力、物力與財力，加快數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件程序的開發(fā)，為之后與人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接做好準備；其二，當開發(fā)系統(tǒng)推進之后，建立中心城市與省級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，然后推廣到農(nóng)村金融機構當中。
(二)發(fā)揮政府職能整體合力
其一，充分發(fā)揮地方政府職能，拓寬整體建設活動渠道以及收集、核實原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農(nóng)民以及農(nóng)村企業(yè)良好的信用意識；其二，在信用建設當中，政府部門做好帶頭作用；其三，作為政府部門的領導需要尤為的重視農(nóng)村信用體系建設以及親身參與到建設工作當中；其四，采取相應的法律手段確保信用制度的相關建設；最后，積極配合司法部門，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷營業(yè)執(zhí)照等來處理惡意逃廢金融債務的企業(yè)以及個人。
(三)健全相關法律、法規(guī)
其一，國家應當盡快頒布相關的征信制度以及相應的配套法律、法規(guī)，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發(fā)展；其二，制訂出相應的《信用法》、《貨款法》來約束農(nóng)村企業(yè)、當?shù)卣约皞€人等參與到金融市場的行為，對于違法犯罪的行為給予嚴厲的打擊，保障貨款人的相應義務以及權力。
(四) 加快配套機制建設
針對農(nóng)村的特殊條件，考慮到對原始信息數(shù)據(jù)收集難度高、核算難度高的問題，可以建立出《農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關核算部門相關的權利以及義務，采取統(tǒng)一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲存保密的有關機制等。只有建立出一套適合農(nóng)村金融機構的配套機制才是當務之急，建立崗位征信制度，嚴格規(guī)定對原始的資源數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查等，并且針對農(nóng)信信用體系建立出相應的評估體系。
(五)做好信用戶評定和信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織之下，對于農(nóng)村信用用戶的評定、信用村建設以及體系建設都需要納入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃和目標當中，也需要作為政績的相關考核的標準。積極發(fā)揮出領導以及代表的作用，因為他們對于農(nóng)戶的實際狀況最為熟悉，也有相應的人緣和地緣優(yōu)勢，對于農(nóng)村信用體系的建設也有著重要的作用。
總之，在當前的農(nóng)村信用體系的建設當中，還存在其他方面問題，筆者只是針對自身遇見的情況做出了分析。在未來新農(nóng)村的建設當中，農(nóng)村信用體系建設必將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，這還需要有關專業(yè)人士的不斷努力，才能夠更好地促進農(nóng)村信用體系建設，創(chuàng)造和諧新農(nóng)村。
參考文獻
[1]陳前鵬,江山.完善農(nóng)村信用體系建設、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境[J].知識經(jīng)濟,2011,(07) .
[2]張瑞懷.農(nóng)村信用體系建設應解決好五個問題[J].中國金融,2008,(15).
關鍵詞新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設;問題;措施
1新農(nóng)村體育建設的重要性
我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對農(nóng)村各項事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農(nóng)村”的重大任務。社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領域，理所當然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。
體育建設是新農(nóng)村建設的一項基本任務，體育建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的有力保障。農(nóng)村體育可以增強廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務于農(nóng)村物質(zhì)文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系，增強基層凝聚力，服務于農(nóng)村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導農(nóng)民移風易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務于農(nóng)村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設社會主義新農(nóng)村的一項基本任務和發(fā)展目標，而且對新農(nóng)村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會主義新農(nóng)村的建設。
2新農(nóng)村體育建設存在的問題
農(nóng)村體育是制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距越來越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農(nóng)村建設的進度，缺少體育建設這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設的整體和諧。
3新農(nóng)村體育建設的發(fā)展措施
在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強城鄉(xiāng)關聯(lián)，促進體育文化整合，是建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農(nóng)村體育建設應增強廣大農(nóng)民的體育意識
我國大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認為自己已經(jīng)在勞動生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農(nóng)民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響出發(fā)，加強對農(nóng)民內(nèi)在體育意識的培養(yǎng)，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導農(nóng)民參加與之相適應的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設的源動力。
3.2新農(nóng)村體育建設方法要科學，形式要多元，要符合農(nóng)情
農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經(jīng)濟、耐用、長久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農(nóng)村體育的組織建設要注重單項性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農(nóng)村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動，讓農(nóng)民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發(fā)強身健體的熱情。
3.3新農(nóng)村體育建設要注重整合
當前，縱橫聯(lián)合、部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務新農(nóng)村建設，要進一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門壟斷，找準切入點，大力推進農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結合，把農(nóng)村體育的場地、組織、活動、指導、科普、培訓部分轉移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結合;將農(nóng)民健身技能培訓、農(nóng)業(yè)技術培訓和農(nóng)民工進城培訓相結合;將農(nóng)村日常健身活動與農(nóng)村日常文化活動的組織、管理、場地等相結合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國民體質(zhì)檢測、監(jiān)測站建設與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設相結合，予以共投、實現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測、監(jiān)測一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設施與農(nóng)村其他公共設施如文化、計生、小公園等相結合，盡最大限度實施資源共享等。
4小結
搞好新農(nóng)村體育建設是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進新農(nóng)村建設的和諧發(fā)展。
5參考文獻
[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農(nóng)村體育:制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”[J].北京體育大學學報，2004(10):1310-1312.
[2] 裴立新.當前農(nóng)村體育發(fā)展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學，2003(3):5-9.
[3] 李海鵬，張愷.論建設社會主義新農(nóng)村與農(nóng)民體育的發(fā)展[J].河北體育學院報，2006，20(4):24-26.
[4] 黃愛峰.新農(nóng)村建設下的農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6):14-19.
[5] 劉勰.對社會主義新農(nóng)村體育建設的理性思考[J].荊楚理工學院學報，2010，25(5):74-76.
關鍵詞：新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設;問題;措施
1新農(nóng)村體育建設的重要性
我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,有近80%的人口生活在農(nóng)村,這對農(nóng)村各項事業(yè)的改革與發(fā)展,包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國,“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視,基于其重要性,黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農(nóng)村”的重大任務。社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領域,理所當然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響,致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。
體育建設是新農(nóng)村建設的一項基本任務,體育建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分,搞好新農(nóng)村體育建設是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的有力保障。農(nóng)村體育可以增強廣大農(nóng)民的體質(zhì),提高生產(chǎn)力,服務于農(nóng)村物質(zhì)文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系,增強基層凝聚力,服務于農(nóng)村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念,繁榮農(nóng)村先進文化,改善農(nóng)民生活質(zhì)量,引導農(nóng)民移風易俗,提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng),使服務于農(nóng)村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此,新農(nóng)村體育不僅是建設社會主義新農(nóng)村的一項基本任務和發(fā)展目標,而且對新農(nóng)村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展,同樣,沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展,就談不上社會主義新農(nóng)村的建設。
2新農(nóng)村體育建設存在的問題
農(nóng)村體育是制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后,體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性,體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠,農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂,城鄉(xiāng)差距越來越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯,農(nóng)村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農(nóng)村建設的進度,缺少體育建設這一環(huán)節(jié),就缺乏新農(nóng)村建設的整體和諧。
3新農(nóng)村體育建設的發(fā)展措施
在新的歷史形勢下,如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題,加速“三化”進程,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,改革大眾體育文化傳播體制,引導農(nóng)村體育文化發(fā)展,以及加強城鄉(xiāng)關聯(lián),促進體育文化整合,是建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農(nóng)村體育建設應增強廣大農(nóng)民的體育意識
我國大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟落后地區(qū),與外部的聯(lián)系較少,形成了固步自封的思想意識。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),輕視體育鍛煉,大部分農(nóng)民認為自己已經(jīng)在勞動生產(chǎn)中鍛煉了身體,根本沒有必要參加體育活動。很多農(nóng)民認為無病即健康,沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識,基于農(nóng)民的心理感受,從傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響出發(fā),加強對農(nóng)民內(nèi)在體育意識的培養(yǎng),加大對“全民健身工程”的宣傳,從根本上提升農(nóng)民的健康意識,樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度,如通過廣播、電視等積極引導農(nóng)民參加與之相適應的體育鍛煉,從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設的源動力。
3.2新農(nóng)村體育建設方法要科學,形式要多元,要符合農(nóng)情
農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活,便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經(jīng)濟、耐用、長久,不超出農(nóng)民的支付能力;在運行上必須易于開放,便于管理和維護。農(nóng)村體育的組織建設要注重單項性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農(nóng)村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂見的體育活動,如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動,讓農(nóng)民感受體育運動的快樂,增強體育意識,激發(fā)強身健體的熱情。
關鍵詞:農(nóng)村;財務管理;問題;對策
村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進一步加強農(nóng)村財務管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、村級財務管理存在的問題
農(nóng)村財務管理體制不完善,制度不健全?，F(xiàn)實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。
會計帳務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計帳簿、科目設置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。
財務公開欠規(guī)范。有關部門對深化農(nóng)村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務、業(yè)務素質(zhì)較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質(zhì)性內(nèi)容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財務人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴重。c.會計核算不規(guī)范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務記錄差錯的現(xiàn)象。
二、村級財務問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關系。
會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財務公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財小組監(jiān)督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。
會計人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,也沒有取得會計從業(yè)人員資格。
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻
[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設與加強農(nóng)村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設,提升村級財務管理規(guī)范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業(yè)務監(jiān)督,就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規(guī)章制度的落實,把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題,審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞 基層農(nóng)業(yè)公共服務中心；建設；問題；措施；建議
中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0299-01
根據(jù)浙江省、溫州市建設基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的有關文件精神，根據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點、規(guī)模、布局，立足縣域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精選試點，積極有序推進基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設工作，現(xiàn)將試點建設情況及相關工作匯報如下。
1 存在的問題
一是辦公場所難以保障。在區(qū)域調(diào)整以后，部分鎮(zhèn)（街道）辦公用房緊張，難以做到集中辦公和新建30 m2農(nóng)產(chǎn)品檢測室的要求。二是農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)的精力難以保障。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員的人事權仍在鎮(zhèn)（街道），很多農(nóng)技人員系兼職人員，仍需擔任鎮(zhèn)（街道）中心工作，很難保障從事農(nóng)業(yè)服務的精力。三是農(nóng)技人員技術支撐難以保障。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員大多是部隊轉業(yè)、安置人員等，自身技術水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗不足，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支撐[1]。
2 措施
2.1 創(chuàng)新服務模式，規(guī)范運行機制
堅持“鎮(zhèn)管縣指導”的條塊結合管理體制，在原鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)業(yè)綜合服務中心（農(nóng)業(yè)公共服務中心）”增掛“農(nóng)合聯(lián)”牌子，設立“三部兩站”（農(nóng)信部、供銷部、農(nóng)技部、畜牧服務站、農(nóng)監(jiān)站），實行“多塊牌子、一套人馬”?？h機構編制委員會及時下發(fā)《永嘉縣行政區(qū)劃調(diào)整相關事業(yè)機構設置和編制調(diào)整方案的通知》（永編〔2011〕42號），對全縣基層農(nóng)業(yè)公共服務中心重新進行定編。同時，縣人民政府下發(fā)《關于認真做好基層農(nóng)業(yè)公共服務人員定崗定責的通知》（永政辦發(fā)〔2011〕111號），要求各鎮(zhèn)（街道）必須配備種植、林業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)機、防疫等技術推廣、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)管理的服務人員，確保中心規(guī)范、有序運行[2-4]。
2.2 拓展服務內(nèi)容，適應發(fā)展需要
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)服務中心的作用越來越凸顯。因此，要及時對其功能進行完善，使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務，全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務模式，即在履行好農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3項基本服務職能的基礎上，整合鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，向農(nóng)民提供生資服務、融資服務、銷售網(wǎng)絡服務等功能。引入農(nóng)村金融咨詢及辦理、政策性農(nóng)業(yè)保險等服務。為農(nóng)民宣講“三農(nóng)”政策，并及時將市場最新消息、新的科學技術、土地流轉制度和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面的消息傳遞給農(nóng)民，使其能夠根據(jù)這些信息及時做出應對措施，為經(jīng)營主體提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務。在抓好以上公益的同時，要積極拓展基層農(nóng)業(yè)公共服務中心功能。組織、支持農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)資供應、電子商務等經(jīng)營，實現(xiàn)公益和社會化服務的有機鏈接和完善。
2.3 完善設施配套，改善服務條件
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學調(diào)配資源，落實和建設基層農(nóng)業(yè)公共服務中心用房，重點配備與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的儀器設備、科技資料、信息化工具、培訓設施等基本裝備[5]。楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心服務用房面積約200 m2，包括服務大廳、農(nóng)信部、供銷部、農(nóng)技部、畜牧服務站、農(nóng)監(jiān)站、檢驗室、農(nóng)技培訓教室。配備土壤肥料養(yǎng)分速測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、病蟲測報燈、病蟲調(diào)查統(tǒng)計器、雙目解剖鏡、手持放大鏡、電子天平等儀器和辦公用具，能較好發(fā)揮“多位一體”農(nóng)業(yè)綜合服務等功能。同時，引導和鏈接基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)保險公司等各類社會化服務力量，結合自身業(yè)務特點和需要，積極參與基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設。
2.4 配備精干人員，提升服務質(zhì)量
根據(jù)省市相關政策文件規(guī)定，結合永嘉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務的需要，科學核定基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的編制，配備與服務任務相適應的專兼職工作人員，確保農(nóng)民能隨時聯(lián)系到工作人員，服務人員盡可能“一專多能”。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心設編制14名，主任1名，由鎮(zhèn)政府分管領導兼任（不占中心編制），設副主任4名，其中1名中心副主任主持農(nóng)業(yè)公共服務中心日常工作（享受鎮(zhèn)中層正職）、分管農(nóng)合聯(lián)副主任1名（由楓林鎮(zhèn)供銷社主任兼任，不占中心編制），下設“三部二站”。
為充實和加強基層農(nóng)業(yè)公共服務力量，2012年永嘉縣共委托浙江農(nóng)林大學定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員4名，專業(yè)分別為農(nóng)學、植物保護、食品質(zhì)量與安全、動物醫(yī)學，定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員工作，實行招生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構公開招聘工作人員并軌。為今后提升農(nóng)技隊伍的農(nóng)服務能力打下基礎。積極鼓勵大學畢業(yè)生、大學生村官到基層農(nóng)業(yè)公共服務中心工作，切實解決基層農(nóng)業(yè)公共服務隊伍老化問題。
圍繞“便農(nóng)、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務目標，建立健全基層農(nóng)業(yè)公共服務中心首問責任制、服務承諾制、責任追究制等內(nèi)部管理制度。通過采用現(xiàn)場指導服務、窗口受理服務、鄉(xiāng)土
專家坐堂、電話網(wǎng)絡信息咨詢等多種服務形式，切實增強農(nóng)業(yè)服務人員為農(nóng)服務能力[5]。
2.5 整合資源力量，形成建設合力
在現(xiàn)有專項的基礎上，整合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、供銷聯(lián)社、農(nóng)信銀行等部門資源，加大對基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設的支持力度，落實場所裝修、配套設施、技術培訓、儀器配備等所需經(jīng)費。向國家發(fā)改委申報《永嘉縣基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目》，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請配置一批農(nóng)技推廣服務儀器設備，加強農(nóng)業(yè)公共服務中心裝備。整合上級部門有關基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民培訓等方面的經(jīng)費，支持基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設。整合資源力量，形成建設合力，綜合各個部門的資源，共同促進基層農(nóng)業(yè)公共服務中心服務水平的提高；同時，設立更多的服務窗口，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)民能夠更多合作，共同發(fā)展，為基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的發(fā)展起到推動作用，進一步集聚服務要素和資源，拓展服務內(nèi)容，增強實力和活力[5]。
3 建議
永嘉縣將認真貫徹落實此次溫州市創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設現(xiàn)場會精神，學習兄弟縣（市、）區(qū)的先進經(jīng)驗，加大工作力度，勇于探索創(chuàng)新，不斷總結提升，爭取用2年時間，在全縣18個鎮(zhèn)（街道）全面建設基層農(nóng)業(yè)公共服務中心，其中創(chuàng)建5個省級示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心、 4個市級示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心、9個非示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心，2012年底以前完成18個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)的組建，實現(xiàn)服務全覆蓋，為永嘉縣社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障[6]。
4 參考文獻
[1] 王賓，趙陽.我國農(nóng)業(yè)公共服務的現(xiàn)狀分析及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2008，14（11）：18-20.
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[3] 陳振明.加強對公共服務提供機制與方式的研究[J].東南學術，2007（2）：71-78.
[4] 楊君昌，曾軍平.關于城鄉(xiāng)公共服務均等化問題的思考[J].上海財經(jīng)大學學報，2008（3）：88-93.
關鍵詞:農(nóng)村信用社;風險監(jiān)測體系;問題;措施
經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村信用社的運行監(jiān)測模式發(fā)生了顯著的變化。農(nóng)村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加,產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。經(jīng)營管理狀況得到明顯改善,運行監(jiān)測指標和監(jiān)測方式都發(fā)生了較大的變化。
特別是2004年1月,銀監(jiān)會制定下發(fā)了《農(nóng)村合作金融機構風險評價和預警指標體系》。在監(jiān)測方式上,評價體系強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合,定量指標監(jiān)測和監(jiān)管者定性判斷相結合,靜態(tài)檢測和動態(tài)監(jiān)測情況相結合。在監(jiān)測體系上,由原來單一對農(nóng)村金融機構的綜合評價,擴展到對農(nóng)村金融機構風險狀況的綜合評價;對風險較大和風險突然加劇的農(nóng)村金融機構及時進行預警;對不同的風險情況的農(nóng)村金融機構采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項工作。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。
一、農(nóng)村信用社風險監(jiān)測體系存在的問題
一部分風險監(jiān)測指標監(jiān)管意圖不夠明確
指標體系中前四類指標分別考察了農(nóng)村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險、和盈利性風險。但是第五類綜合發(fā)展能力指標的監(jiān)管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況,固定資產(chǎn)的比例是從不同的角度來考察流動性資產(chǎn)指標的,存款增長率是考察的規(guī)模擴大的速度,更多的帶有計劃任務完成情況的考核意義,對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風險站在不同角度的重復評價。
(二)評價比較困難,部分監(jiān)測指標沒有完全實行
如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復雜,不便于收集匯總資料,在很多地區(qū)沒有推開。如河南要求年末,對農(nóng)村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監(jiān)管措施齊備,內(nèi)部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執(zhí)行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結論。
三風險監(jiān)測體系不夠完善,存在監(jiān)管空白
從農(nóng)村信用社運行的風險狀況來看,操作風險和市場風險也是比較明顯的。但是現(xiàn)行的風險監(jiān)測體系中,沒有針對市場風險設計的監(jiān)測指標對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現(xiàn)行評價體系存在著部分監(jiān)管空白,其綜合評價結果不能全面反應農(nóng)村信用社的風險狀況。
四部分監(jiān)測指標在實際中沒有完全發(fā)揮作用
如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風險的控制意義。如不良貸款預計損失比例和不良貸款預計損失抵補率并不能實際反應對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監(jiān)管目標是為了控制貸款的集中度風險,但是農(nóng)村信用社的規(guī)模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規(guī)模,在四大商業(yè)銀行就不受貸款集中度的限制,在農(nóng)村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農(nóng)村信用社在很多關鍵的客戶中處于劣勢,影響農(nóng)村信用社的發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社風險監(jiān)測體系完善的措施
(一)建立多方位的監(jiān)管體系
在我國金融監(jiān)管體系中,中國銀監(jiān)會對于銀行金融機構的監(jiān)管發(fā)揮著主導作用,負責商業(yè)銀行和合作金融機構的風險監(jiān)測預警體系的執(zhí)行和監(jiān)管;中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區(qū)的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應的金融風險預警監(jiān)測體系;財政部在金融體制改革中發(fā)揮了很大的作用,特別是經(jīng)常政府對有問題的金融機構撥付財政補貼,或者在清理金融機構的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構的管理服務機構,也缺乏相應的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全,有些機構如存款保險機構等還有待于進一步完善。
(二)建立簡明高效的預警檢測指標體系
預警檢測指標是金融預警監(jiān)測制度中判定風險狀態(tài)的有利工具,因此各國都非常注重預警監(jiān)測指標的確立。由于職責和出發(fā)點的不同,各個國家不同的監(jiān)管部門其預警監(jiān)測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監(jiān)管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風險監(jiān)測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據(jù)各國的具體情況,有了進一步的發(fā)展和改善。
再次是要建立多道風險預警和化解“防線”。預警檢測體系的目標在于發(fā)現(xiàn)銀行潛在的經(jīng)營風險,并采取積極的措施盡快化解風險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質(zhì)量的金融機構可以進入市場,以保證金融市場的穩(wěn)定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業(yè)務,收縮現(xiàn)有機構,禁止發(fā)放紅利等限制措施,盡快扭轉風險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業(yè)銀行資本、收購不良資產(chǎn)或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風險,避免金融風險危及國家安全。
(三)各類金融監(jiān)管機構對于銀行貸款集中度的要求不一致
最為嚴格的監(jiān)管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業(yè)在經(jīng)濟體系中的地位、銀行與企業(yè)的傳統(tǒng)關系、金融市場的發(fā)育程度等諸多因素的影響。在現(xiàn)代市場的經(jīng)濟發(fā)展過程中,金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關系越來越密切,混合型資本頻頻出現(xiàn)在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現(xiàn)在的監(jiān)管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風險的監(jiān)管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規(guī)定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業(yè)銀行法》中規(guī)定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監(jiān)管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構的發(fā)展。而且我國在傳統(tǒng)上銀企關系相當密切。隨著城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行大規(guī)模的改革,建議在適當?shù)那闆r下,放寬該項指標的嚴格要求,如規(guī)定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當?shù)膱蟾嬷贫?以放松對中小金融機構的控制。
參考文獻:
[1]董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2005.
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