時間：2023-10-10 15:57:39
序論：在您撰寫固定資產(chǎn)管理理論時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
［關鍵詞］固定資產(chǎn);醫(yī)院固定資產(chǎn);財務管理
1前言
2011年新《醫(yī)院財務制度》指出，醫(yī)院固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上(其中專業(yè)設備單位價值在1500元及以上)，使用期限在一年以上(不含一年)，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。若單位價值未達到規(guī)定標準，耐用時間在一年以上(不含一年)的大批同類物資，同樣可作為固定資產(chǎn)管理。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，管理體制改革與創(chuàng)新已逐漸提到了議事日程，如何管理好現(xiàn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)，并充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，合理使用和實現(xiàn)再利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)綜合使用效率，防止盲目、重復購置，對于降低醫(yī)院運行成本、節(jié)約衛(wèi)生資源、減少財政支出、支持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和工作任務的完成具有十分重要的意義。文章通過在實際工作中的經(jīng)驗積累，結合固定資產(chǎn)管理理論知識，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理在實際工作中存在以下問題。
2醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1部分資產(chǎn)類別不統(tǒng)一
隨著信息化的發(fā)展，醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理大多已實現(xiàn)信息化管理，逐步取代以往的卡片管理，比如標簽的粘貼、掃碼槍的打印等?，F(xiàn)階段，部門三甲醫(yī)院已逐步開展單個固定資產(chǎn)的信息化管理。但是由于資產(chǎn)種類繁多、個別資產(chǎn)的型號、廠家不同、同樣的資產(chǎn)由于用途不同以致名稱不同等原因導致固定資產(chǎn)的名稱較為混亂，加重固定資產(chǎn)管理的工作。比如柜子，名稱有:三門更衣柜、二明斗玻璃文件柜、藥柜、文件柜等。在名稱的選取上沒有統(tǒng)一的標準，存在較大的隨意性，一方面不利于資產(chǎn)的歸類，另一方面不利于資產(chǎn)的清查管理工作。
2.2部門資產(chǎn)管理人員缺位
固定資產(chǎn)會計管理專員一般僅負責常規(guī)的資產(chǎn)賬務處理，并不關注資產(chǎn)的日常維護。而現(xiàn)行資產(chǎn)的管理與維護情況一般由醫(yī)療科室的護士長或主任指定科室其他人員兼任，存在較大的隨意性，其職責并不明確，資產(chǎn)管理的觀念也極為落后，沒有相關的專業(yè)知識或者培訓指導，對于科室內部的資產(chǎn)情況難以全盤掌握。在醫(yī)院這種科室較多、資產(chǎn)分布較廣的環(huán)境下，管理部門若想及時獲取固定資產(chǎn)的實物信息十分困難。
2.3資產(chǎn)購入使用與入賬程序脫節(jié)
由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，某些大型醫(yī)療設備在購入過程中與其他行業(yè)存在較大的差異，一般固定資產(chǎn)管理理論方法難以涉及。比如:器械供應商為推銷自己產(chǎn)品，先進行免費投放，若適用滿意，則再由主任提出申請進入購入環(huán)節(jié)，但器械的適用時間一般較長，醫(yī)療科室與財務部門缺乏溝通，導致使用與入賬的脫節(jié)。另外，賬務處理過程中一般是見發(fā)票入賬，一部分供應商為延遲納稅，延遲遞交發(fā)票，導致固定資產(chǎn)的開始使用與初始入賬脫節(jié)，不利于固定資產(chǎn)的管理與成本歸集。
2.4固定資產(chǎn)報廢審批滯后
作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，醫(yī)院固定資產(chǎn)的報廢審批手續(xù)極為嚴格，如此導致日常賬務處理中，固定資產(chǎn)的報廢審批流程較長，嚴重滯后。部門資產(chǎn)雖然存放于科室，但是已無使用價值，部分資產(chǎn)雖然掛在賬上，但是已經(jīng)不能為醫(yī)院發(fā)展做出貢獻。另外作為資產(chǎn)管理的基礎環(huán)節(jié)，大多科室對于資產(chǎn)的報廢審批觀念落后，缺乏重視，延誤報廢審批入賬的程序，加重固定資產(chǎn)管理的難度。
3強化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
由于國內大中型醫(yī)院固定資產(chǎn)規(guī)模一般較大，且醫(yī)院的生存周期較長，若固定資產(chǎn)管理的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)松懈，必然會堆積出更多問題，預期通過全盤細查固定資產(chǎn)情況更是難上加難。因此，在日常的固定資產(chǎn)工作中輔以以下措施，方可更為精準地進行固定資產(chǎn)管理。
3.1統(tǒng)一固定資產(chǎn)類別
為嚴格區(qū)分固定資產(chǎn)類別，應對固定資產(chǎn)管理中區(qū)分醫(yī)療設備與后勤辦公設備。醫(yī)療設備由于其專業(yè)性較容易區(qū)分，后勤辦公設備中存在大量價值不高，種類繁多的低值固定資產(chǎn)，應統(tǒng)一名稱類別，結合信息化的發(fā)展，盡可能為每一件固定資產(chǎn)記錄詳細信息，若可行的情況下，添加圖片，以便容易區(qū)分。選擇資產(chǎn)貼標簽或者掃碼槍進行登記身份，按照資產(chǎn)類別標記相應的資產(chǎn)編碼。
3.2設置部門資產(chǎn)管理崗位
各科室設置專門的資產(chǎn)管理專員，負責本科室的資產(chǎn)管理。財務部制定專門的固定資產(chǎn)管理辦法，下發(fā)給資產(chǎn)管理專員進行學習，日常的賬務處理工作固定資產(chǎn)管理會計可直接與各科室資產(chǎn)管理專員進行溝通。每月底資產(chǎn)管理專員可將本科室資產(chǎn)變動情況向財務部匯報，保證資產(chǎn)流向與財務入賬的一致性。如此一來，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)由定期抽查向每月全面檢查的轉變，一方面減少財務工作量，另一方面保證固定資產(chǎn)管理的準確性，更為重要的是無須進行全院資產(chǎn)清查，財務部每年僅需抽查部分科室的固定資產(chǎn)使用情況即可，另外，從成本管理的角度，各科室能夠更為精確的清楚科室成本發(fā)生情況。
3.3規(guī)范固定資產(chǎn)入賬程序
在設置科室資產(chǎn)管理專員的基礎上，當月新增固定資產(chǎn)，無論是正常手續(xù)購入或者是贈送、投放，均及時向固定資產(chǎn)管理會計人員匯報，固定資產(chǎn)管理會計人員按照會計準則規(guī)范，結合醫(yī)院發(fā)展情況進行會計處理。原則上當月購入固定資產(chǎn)下月入賬，對于無法獲取具體金額的固定資產(chǎn)可暫估入賬。對于先投放后購入的固定資產(chǎn)，可按照確定購買日的剩余使用年限進行攤銷處理，考慮到科室成本核算的需要，不可將已免費使用的折舊費用一次性計入科室成本。
3.4加強固定資產(chǎn)報廢審批
在報廢審批方面，應制定嚴格的審批流程，特別是在審批的時間環(huán)節(jié)要嚴格把關，保證固定資產(chǎn)報廢審批的及時性，避免賬實不符。醫(yī)療行業(yè)中大型高值專業(yè)設備較多，為防止國有資產(chǎn)流失，應配備專門的管理人員對固定資產(chǎn)的報廢手續(xù)監(jiān)督，并對各科室資產(chǎn)管理人員進行報廢審批程序的培訓，提升科室對資產(chǎn)管理觀念、成本核算觀念。
4結論
總之，作為醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理的重要性不容忽視。由于固定資產(chǎn)管理的難度與特殊性，在實際工作中，可在遵守醫(yī)院會計準則的基礎上，靈活創(chuàng)新，找尋符合自己醫(yī)院特色的固定資產(chǎn)管理之路。
作者:壽紀霞 單位:鄭州人民醫(yī)院
參考文獻:
［1］田惠香，淺談如何應對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題［J］．會計師，2010(11):62－63．
[關鍵詞]固定資產(chǎn)；醫(yī)院固定資產(chǎn)；財務管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.133
1 前 言
2011年新《醫(yī)院財務制度》指出，醫(yī)院固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上（其中專業(yè)設備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。若單位價值未達到規(guī)定標準，耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，同樣可作為固定資產(chǎn)管理。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，管理體制改革與創(chuàng)新已逐漸提到了議事日程，如何管理好現(xiàn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)，并充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，合理使用和實現(xiàn)再利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)綜合使用效率，防止盲目、重復購置，對于降低醫(yī)院運行成本、節(jié)約衛(wèi)生資源、減少財政支出、支持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和工作任務的完成具有十分重要的意義。文章通過在實際工作中的經(jīng)驗積累，結合固定資產(chǎn)管理理論知識，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理在實際工作中存在以下問題。
2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 部分資產(chǎn)類別不統(tǒng)一
隨著信息化的發(fā)展，醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理大多已實現(xiàn)信息化管理，逐步取代以往的卡片管理，比如標簽的粘貼、掃碼槍的打印等?，F(xiàn)階段，部門三甲醫(yī)院已逐步開展單個固定資產(chǎn)的信息化管理。但是由于資產(chǎn)種類繁多、個別資產(chǎn)的型號、廠家不同、同樣的資產(chǎn)由于用途不同以致名稱不同等原因導致固定資產(chǎn)的名稱較為混亂，加重固定資產(chǎn)管理的工作。比如柜子，名稱有：三門更衣柜、二明斗玻璃文件柜、藥柜、文件柜等。在名稱的選取上沒有統(tǒng)一的標準，存在較大的隨意性，一方面不利于資產(chǎn)的歸類，另一方面不利于資產(chǎn)的清查管理工作。
2.2 部門資產(chǎn)管理人員缺位
固定資產(chǎn)會計管理專員一般僅負責常規(guī)的資產(chǎn)賬務處理，并不關注資產(chǎn)的日常維護。而現(xiàn)行資產(chǎn)的管理與維護情況一般由醫(yī)療科室的護士長或主任指定科室其他人員兼任，存在較大的隨意性，其職責并不明確，資產(chǎn)管理的觀念也極為落后，沒有相關的專業(yè)知識或者培訓指導，對于科室內部的資產(chǎn)情況難以全盤掌握。在醫(yī)院這種科室較多、資產(chǎn)分布較廣的環(huán)境下，管理部門若想及時獲取固定資產(chǎn)的實物信息十分困難。
2.3 資產(chǎn)購入使用與入賬程序脫節(jié)
由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，某些大型醫(yī)療設備在購入過程中與其他行業(yè)存在較大的差異，一般固定資產(chǎn)管理理論方法難以涉及。比如：器械供應商為推銷自己產(chǎn)品，先進行免費投放，若適用滿意，則再由主任提出申請進入購入環(huán)節(jié)，但器械的適用時間一般較長，醫(yī)療科室與財務部門缺乏溝通，導致使用與入賬的脫節(jié)。另外，賬務處理過程中一般是見發(fā)票入賬，一部分供應商為延遲納稅，延遲遞交發(fā)票，導致固定資產(chǎn)的開始使用與初始入賬脫節(jié)，不利于固定資產(chǎn)的管理與成本歸集。
2.4 固定資產(chǎn)報廢審批滯后
作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，醫(yī)院固定資產(chǎn)的報廢審批手續(xù)極為嚴格，如此導致日常賬務處理中，固定資產(chǎn)的報廢審批流程較長，嚴重滯后。部門資產(chǎn)雖然存放于科室，但是已無使用價值，部分資產(chǎn)雖然掛在賬上，但是已經(jīng)不能為醫(yī)院發(fā)展做出貢獻。另外作為資產(chǎn)管理的基礎環(huán)節(jié)，大多科室對于資產(chǎn)的報廢審批觀念落后，缺乏重視，延誤報廢審批入賬的程序，加重固定資產(chǎn)管理的難度。
3 強化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
由于國內大中型醫(yī)院固定資產(chǎn)規(guī)模一般較大，且醫(yī)院的生存周期較長，若固定資產(chǎn)管理的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)松懈，必然會堆積出更多問題，預期通過全盤細查固定資產(chǎn)情況更是難上加難。因此，在日常的固定資產(chǎn)工作中輔以以下措施，方可更為精準地進行固定資產(chǎn)管理。
3.1 統(tǒng)一固定資產(chǎn)類別
為嚴格區(qū)分固定資產(chǎn)類別，應對固定資產(chǎn)管理中區(qū)分醫(yī)療設備與后勤辦公設備。醫(yī)療設備由于其專業(yè)性較容易區(qū)分，后勤辦公設備中存在大量價值不高，種類繁多的低值固定資產(chǎn)，應統(tǒng)一名稱類別，結合信息化的發(fā)展，盡可能為每一件固定資產(chǎn)記錄詳細信息，若可行的情況下，添加圖片，以便容易區(qū)分。選擇資產(chǎn)貼標簽或者掃碼槍進行登記身份，按照資產(chǎn)類別標記相應的資產(chǎn)編碼。
3.2 設置部門資產(chǎn)管理崗位
各科室設置專門的資產(chǎn)管理專員，負責本科室的資產(chǎn)管理。財務部制定專門的固定資產(chǎn)管理辦法，下發(fā)給資產(chǎn)管理專員進行學習，日常的賬務處理工作固定資產(chǎn)管理會計可直接與各科室資產(chǎn)管理專員進行溝通。每月底資產(chǎn)管理專員可將本科室資產(chǎn)變動情況向財務部匯報，保證資產(chǎn)流向與財務入賬的一致性。如此一來，醫(yī)院的固定資產(chǎn)
管理實現(xiàn)由定期抽查向每月全面檢查的轉變，一方面減少財務工作量，另一方面保證固定資產(chǎn)管理的準確性，更為重要的是無須進行全院資產(chǎn)清查，財務部每年僅需抽查部分科室的固定資產(chǎn)使用情況即可，另外，從成本管理的角度，各科室能夠更為精確的清楚科室成本發(fā)生情況。
3.3 規(guī)范固定資產(chǎn)入賬程序
在設置科室資產(chǎn)管理專員的基礎上，當月新增固定資產(chǎn)，無論是正常手續(xù)購入或者是贈送、投放，均及時向固定資產(chǎn)管理會計人員匯報，固定資產(chǎn)管理會計人員按照會計準則規(guī)范，結合醫(yī)院發(fā)展情況進行會計處理。原則上當月購入固定資產(chǎn)下月入賬，對于無法獲取具體金額的固定資產(chǎn)可暫估入賬。對于先投放后購入的固定資產(chǎn)，可按照確定購買日的剩余使用年限進行攤銷處理，考慮到科室成本核算的需要，不可將已免費使用的折舊費用一次性計入科室成本。
3.4 加強固定資產(chǎn)報廢審批
在報廢審批方面，應制定嚴格的審批流程，特別是在審批的時間環(huán)節(jié)要嚴格把關，保證固定資產(chǎn)報廢審批的及時性，避免賬實不符。醫(yī)療行業(yè)中大型高值專業(yè)設備較多，為防止國有資產(chǎn)流失，應配備專門的管理人員對固定資產(chǎn)的報廢手續(xù)監(jiān)督，并對各科室資產(chǎn)管理人員進行報廢審批程序的培訓，提升科室對資產(chǎn)管理觀念、成本核算觀念。
4 結 論
總之，作為醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理的重要性不容忽視。由于固定資產(chǎn)管理的難度與特殊性，在實際工作中，可在遵守醫(yī)院會計準則的基礎上，靈活創(chuàng)新，找尋符合自己醫(yī)院特色的固定資產(chǎn)管理之路。
參考文獻：
[1]田惠香，淺談如何應對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題[J].會計師，2010（11）：62-63.
關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；理論
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）17-0156-02
高校資產(chǎn)，指高等學校占有、使用，在法律上產(chǎn)權確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。高校資產(chǎn)是國家所有，高校具有法人地位。高校獨立自主地控制和使用這些經(jīng)濟資源，從事教學和科研活動，謀求學校的發(fā)展。固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。
一、高校固定資產(chǎn)的新界定
2006年2月15日，財政部頒布了包括一個基本準則和三十八個具體準則在內的新會計準則體系，并要求上市公司于2007年1月1日起率先執(zhí)行，中央國有企業(yè)于2008年年底之前全面執(zhí)行。新準則對固定資產(chǎn)的定義有以下兩點變化：
1.不再強調單位價值較高
這一修改變更了原制度中規(guī)定的“高校固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上”的單位價值量判斷的硬性標準，將更多的判斷自交給了會計主體。
2.使用時間要求發(fā)生了變化
新舊準則的“使用壽命”均是指企業(yè)使用固定資產(chǎn)的預計期限。但兩個文件的區(qū)別在于：新準則將固定資產(chǎn)的使用壽命由原來的“超過一年”變更為“超過一個會計年度”。
二、資產(chǎn)管理理論闡述
1.產(chǎn)權理論
加強高校資產(chǎn)管理，其目的在于明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，從而推動學校資產(chǎn)的合理配置和有效的使用。所以，研究高校固定資產(chǎn)管理及績效評價，首先就要進行產(chǎn)權界定。產(chǎn)權或財產(chǎn)權利（Property right）在經(jīng)濟界還是一個比較有爭議的概念。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·斯科于1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質》及1960年發(fā)表的《社會成本問題》，被公認為西方產(chǎn)權理論的開山之作。
（1）產(chǎn)權的定義。從法律角度講，產(chǎn)權首先是指財產(chǎn)所有權。財產(chǎn)所有權是指所有權人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權力。其次，產(chǎn)權還指與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權。這種財產(chǎn)權是所有權部分權能與所有人發(fā)生分離的基礎上產(chǎn)生的，是指非所有人在所有人財產(chǎn)上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或處分的權利。
（2）產(chǎn)權的表現(xiàn)形式。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權的屬性主要表現(xiàn)在三個方面。
第一方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權具有經(jīng)濟實體性。具備以下三個條件：必須有一定的財產(chǎn)作為參與社會再生產(chǎn)的前提；必須直接參加社會再生產(chǎn)活動；有自己獨立的經(jīng)濟利益，并且參與社會營利性經(jīng)濟活動的主要目的是實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益的最大化。
第二個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權具有可分離性。在市場經(jīng)濟中，財產(chǎn)的價值形態(tài)運動與使用價值形態(tài)運動的發(fā)展而分離。
第三個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權流動具有獨立性。這里講的獨立性是指：產(chǎn)權一經(jīng)確定，產(chǎn)權主體就要在合法范圍內自主地運用獲得權利，而不受其干擾。
（3）產(chǎn)權的功能。是指產(chǎn)權作為一種社會強制性的制度安排所具有的界定、規(guī)范和保護人們的經(jīng)濟關系，形成經(jīng)濟生活和社會生活的秩序，調節(jié)社會經(jīng)濟運行的作用。
產(chǎn)權的激勵功能，即任何產(chǎn)權主體對其產(chǎn)權的行使，都是在收益最大化動機支配下的經(jīng)濟行為，沒有收益的產(chǎn)權是不可思議的。產(chǎn)權的約束功能是產(chǎn)權對產(chǎn)權主體在行使產(chǎn)權的經(jīng)濟活動中所施加的強制。這就要求社會對各種產(chǎn)權主體進行定位，以建立和規(guī)范財產(chǎn)主體行為的產(chǎn)權制度，保證社會秩序規(guī)范、有序地運行。
（4）明晰產(chǎn)權。私有財產(chǎn)包括了使用權、收入的獨享權和轉讓權。這三點是當代經(jīng)濟學對私有產(chǎn)權的定義。所謂的明晰私有產(chǎn)權，就是要把這“三權”落實到個人。我們說國有企業(yè)的產(chǎn)權不明晰，雖然不可以直接等同于私有財產(chǎn)“三權”的落實，但也不可回避“國有企業(yè)的所有權歸國家（全民）所有”的界定是否清晰這個問題。從語文的角度看，很清晰；從經(jīng)濟學的角度看，卻很模糊。問題的關鍵在于國有產(chǎn)權與其使用權、享有權及轉讓權之間的關系。如果最終沒有人（法人代表）能夠在法律的保護下、在資產(chǎn)所有者的委托或批準下，放心大膽地依法行使財產(chǎn)的“三權”（使用權，國家、學校及個人對收入的享有權，轉讓權），那么這份財產(chǎn)的產(chǎn)權的走向就不能說是明晰的，國有資產(chǎn)的保值增值就會因為缺乏特定的經(jīng)營者、管理者而成為一句空話。目前有很多經(jīng)濟學者提出這樣那樣的國有資產(chǎn)營運模式，設計這樣那樣的“機制”，都有意無意地回避了這“三權”的落實，使得他們努力的成就僅僅停留在語文的層次上。
2.準公共產(chǎn)品理論
準公共產(chǎn)品（Quasi Public Good），是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產(chǎn)品。
公共物品是具有非排他性和非競爭性的物品。按照公共物品的供給、消費、技術等特征，依據(jù)公共物品非排他性、非競爭性的狀況，可以被劃分為純公共物品和準公共物品。純公共物品消費上不存在“擁擠效應”，不可能通過特定的技術手段進行排他性使用，否則代價將非常高昂。準公共物品的范圍十分廣泛，它介于私人物品和純公共物品之間。出于私益，它在消費上卻可能存在著競爭。由于公共的性質，物品使用中可能存在著“擁擠效應”和“過度使用”的問題?？梢姡叩冉逃且环N準公共產(chǎn)品。
作為一種準公共產(chǎn)品，高等教育具有公平性和正的外部效應。所謂公平性是指作為一種教育機構，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生，能夠免費獲得這種教育的權利；當前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得接受高等教育的機會，只不過教育經(jīng)費不再由國家承擔。正的外部效應是指個人獲得高等教育權利之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻來說，它對于提升國民素質、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。
作為高等教育供給主體之一，政府不僅宏觀上對高等教育領域進行全面的規(guī)范和引導，而且需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高、強化市場意識。對高校資產(chǎn)進行定期評估、監(jiān)控，以此作為財政撥款、調配教育資源的依據(jù)。而高校自身對于國有資產(chǎn)的管理責任，就更是不言而喻的了。
參考文獻：
[1]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學[M].北京:中國人民大學出版社(第六版),2004.
關鍵字：固定資產(chǎn)；通信公司；效益
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、簡述固定資產(chǎn)管理理論
1.固定資產(chǎn)的確定
根據(jù)我國《會計準則》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用期在一年以上的生產(chǎn)、經(jīng)營用的設備、房屋、建筑物、運輸工具、生產(chǎn)工具等；而非生產(chǎn)、經(jīng)營用的設備、物品等，但其使用期在兩年以上、并且價值2000元以上的也可列為固定資產(chǎn)。確定固定資產(chǎn)時需要滿足以下條件。一是與該資產(chǎn)相關的經(jīng)濟利益將流入企業(yè)，二是資產(chǎn)成本可以可靠的計量。
2.固定資產(chǎn)的分類
由于核算依據(jù)不同，固定資產(chǎn)的分類頁有所變化。通常情況下，根據(jù)經(jīng)濟用途可將該固定資產(chǎn)分為生產(chǎn)經(jīng)營所用與非生產(chǎn)經(jīng)營所用；根據(jù)具體使用狀況可將該固定資產(chǎn)分為未使用的、使用中的以及無需使用的；根據(jù)產(chǎn)權歸屬可將該固定資產(chǎn)分為自由固定資產(chǎn)、融資投入的固定資產(chǎn)以及租入的固定資產(chǎn)；根據(jù)實物狀態(tài)可將該固定資產(chǎn)分為房屋、建筑物、生產(chǎn)設備、電子設備、交通運輸設備以及其他設備；根據(jù)固定資產(chǎn)的使用期限可將該固定資產(chǎn)分為5年期的、10年期的、20年期的。在實際工作當中，固定資產(chǎn)也可依據(jù)企業(yè)日常運營的具體情況和需求將其分為房屋和建筑物、辦公設備、專用設備、文物和陳列品、運輸設備、圖書、機械設備以及其他固定資產(chǎn)等。
對于通信公司而言，其固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、郵政運輸設備、郵政機械設備、市內電話線路設備、市內電話機械設備、長途電信機械設備、長途線路設備、電源設備、電信運輸設備和其他。
3.固定資產(chǎn)的核算
一般來說，固定資產(chǎn)核算有三個任務。一是建立科學、有效的固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)卡片進行管理；二是準確、全面、及時地記錄有關固定資產(chǎn)增加、減少以及使用的情況，保護生產(chǎn)資料的安全性、完整性；三是正確計算固定資產(chǎn)的折舊費用以及修理費用，并進行該固定資產(chǎn)折舊以及修理的核算，以保證實現(xiàn)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。
二、通信公司固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.缺乏對固定資產(chǎn)管理正確意識
我國通信公司大多為國有企業(yè)，運營資金主要由上級主管部門下?lián)?，習慣了舊的無需自負盈虧的管理模式，由此就導致了目前通信公司對固定資產(chǎn)疏于管理的現(xiàn)狀。目前我國通信公司對固定資產(chǎn)采購缺乏科學、合理、有效的預算，對固定資產(chǎn)的擁有數(shù)量、使用情況、維修情況等記錄都有紕漏，這就造成固定資產(chǎn)達不到其預期的使用效果，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置狀況，造成資產(chǎn)的浪費，增加了企業(yè)成本。
2.缺乏嚴格的監(jiān)督機制
通信行業(yè)是新興行業(yè)，在我國發(fā)展的時間尚短，缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。監(jiān)督制度的松懈將導致通信公司內部管理出現(xiàn)漏洞，致使固定資產(chǎn)閑置，企業(yè)資源浪費，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，還減少了企業(yè)的運營資金，阻礙企業(yè)的發(fā)展進程。
3.缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度
目前，我國境內的通信公司基本上都缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度。我國大多數(shù)通信公司的固定資產(chǎn)管理過程中，都存在管理環(huán)節(jié)約束制度不完善的情況，對已經(jīng)擁有的固定資產(chǎn)不能及時、準確的盤點，對固定資產(chǎn)的使用情況不能全面了解，使得固定資產(chǎn)流失率增加。對于通信企業(yè)而言，完善的固定資產(chǎn)管理制度不僅是員工的一種約束行為，也使得固定資產(chǎn)的管理有法可依、有據(jù)可行。
三、提高通信公司固定資產(chǎn)管理效益措施的建議
1.提升企業(yè)內部員工對固定資產(chǎn)管理的認識
提升員工對固定資產(chǎn)管理的認識，使基層員工能夠主動保護固定資產(chǎn)，深度認知固定資產(chǎn)管理的重要性，是提高通信公司固定資產(chǎn)管理效益的有效措施之一。通信企業(yè)可以通過開展關于保護固定資產(chǎn)講座等方式，為員工營造出一個積極的環(huán)境，有意識的引導員工端正價值觀，進而使得企業(yè)員工主動的履行保護固定資產(chǎn)的責任，以全面實現(xiàn)企業(yè)實施固定資產(chǎn)管理制度的目標。
2.完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制
眾所周知，固定資產(chǎn)是通信企業(yè)展開工作、為社會服務不可或缺的物質基礎，建立完善的固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制是保護通信公司固定資產(chǎn)的主要途徑。通信企業(yè)可以通過完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度來監(jiān)管固定資產(chǎn)的采購情況、驗收情況、領用情況、使用情況以及報廢銷毀情況，用以保證固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行和減少資源浪費。
3.建立健全固定資產(chǎn)的管理機制
固定資產(chǎn)是資產(chǎn)的主要組成部分，其管理的科學化直接影響到通信企業(yè)的健康發(fā)展與增值。通信公司要對固定資產(chǎn)的信息進行系統(tǒng)的登記、歸類，及時維修故障設備，嚴格控制新固定資產(chǎn)的采購活動，促使固定資產(chǎn)結構更為合理化、科學化。與此同時，通信企業(yè)還應該建立科學的、行之有效的固定資產(chǎn)采購計劃，以杜絕不必要的資源浪費。
4.優(yōu)化企業(yè)資源配置，避免資源浪費。
通信企業(yè)屬于高收入、高投入的資源密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)種類以數(shù)量多，并且分布范圍廣，需要不斷引進先進的設備和技術，管理相對困難。這就需要資源整合、優(yōu)化配置的輔助來完成對其的管理工作，以提高資產(chǎn)的利用率。
四、總結
建立一系列行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，對固定資產(chǎn)進行整合、優(yōu)化配置，不僅可以節(jié)約企業(yè)資源，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升企業(yè)在通信行業(yè)的競爭力，還有效的促進我國整個通信行業(yè)的發(fā)展與壯大。
參考文獻：
【關鍵詞】固定資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；委托理論
一、委托理論的引入
委托理論是是契約理論在30多年的發(fā)展過程中所得到的重要發(fā)展，其中心任務就是在利益互相沖突以及信息不對稱的情況下，對委托人如何設計出最優(yōu)秀的契約激勵人的研究。世界上普遍存在著委托的關系，在這些穩(wěn)妥的關系中，由于委托人和人的效用行數(shù)不一致，委托人所追求的是將自己的財富擴大，而人則是追求自己的薪酬津貼以及休閑時間的變化，所以兩者之間存在著利益的沖突，若是沒有有效機制對雙方進行約束，那么最終將會導致人損害委托人利益的情況發(fā)生。為了避免上述情況的發(fā)生，現(xiàn)在企業(yè)管理中資產(chǎn)所有者一方面通過制定激勵機制對其人進行激勵；另一方面通過對人的操作過程進行監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)理人市場的作用。通過激勵和監(jiān)督來對委托人進行行為約束，使得人的效用函數(shù)不斷向委托人靠近。
二、委托理論在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的有效應用
（1）建立起健全的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎就是制定固定資產(chǎn)管理制度，同時資產(chǎn)使用人員以及管理人員一切行動的指南，只有制定出復核單位管理現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理制度，才能夠讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)做到有法可依，有章可循，對其中不符合規(guī)定，有違制度的做法進行整治。（2）建立與內部組織機構相對應的責任考核體系。固定資產(chǎn)制度建立并不是為了建立而建立，這只是作為固定資產(chǎn)管理的一個起點，在建立了固定資產(chǎn)管理的制度之后就需要將其實行，要讓每一個部門的職工都能夠遵守所制定的固定資產(chǎn)管理制度。所以，一定要建立起健全的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內控制度，在制度中對每一個崗位和個人的職責都進行明確的規(guī)定，再根據(jù)這明確的規(guī)定對人員的管理以及對資產(chǎn)進行監(jiān)督，將責任進行明確的劃分不僅可以讓單位的人員對資產(chǎn)的管理更加重視，同時也認識到自己在固定資產(chǎn)管理中的作用，發(fā)揮主觀能動性，增強國有資產(chǎn)保值增值的力度。通過建立起與內部組織機構一致的責任考核體系，能夠更加明確資產(chǎn)管理的思路，在行政責任中體現(xiàn)固定資產(chǎn)使用管理的責任，實現(xiàn)責任、權利以及利益的統(tǒng)一。（3）設立資產(chǎn)管理指標體系。設立資產(chǎn)管理考核指標，并將這些指標作為是部門主管人員的一個指標，這需要與其他的指標一起進行考核。制度的建立，只有加上考核，才能夠真正發(fā)揮其作用，固定資產(chǎn)管理制度也是如此。固定資產(chǎn)管理考核指標包括固定資產(chǎn)的使用情況指標、制度遵循情況指標等等。事業(yè)單位本身就是在替國家的資產(chǎn)進行委托管理，事業(yè)單位的法人與國有資產(chǎn)所有者就是存在著委托與的關系，所以事業(yè)單位的法人作為者就需要對其進行監(jiān)督和考核，可是這也只是外部考核機制，在事業(yè)單位內部這還只能作為一個開端，內部組織機構的設立以及內部組織機構人員的相關考核，本質上都是在對委托關系的進一步擴展和延伸，在單位內部，將考核的指標進行細分，制定出總體目標以及局部目標，在單位內部利用局部考核目標進行管理監(jiān)督，這樣就可以通過實現(xiàn)局部目標來實現(xiàn)總體的目標。（4）對考評結果進行評價反饋，激勵與懲罰并舉。管理學中對崗位的設置具有嚴格地要求，需要按照責任權利統(tǒng)一的原則來進行設置，這樣才能夠充分發(fā)揮單位人員的積極能動性，同時在經(jīng)濟學中還需要貫徹風險和收益對等的原則，這兩項原則是需要在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中遵循的，這同時也要求資產(chǎn)使用管理者都能夠承擔起各自的責任，這樣也能夠獲得相應合理的收益。所以，在進行了資產(chǎn)管理指標考核之后，需要再結合年終績效考核，對部門中每一個員工進行綜合客觀的評價，并將最終的評價結果及西寧反饋，肯定其中積極的行為，給予獎勵，而對于消極的行為就需要作出一定的處罰。在委托理論中，有一項重要的內容就是進行約束機制的同時還需要對人進行激勵，讓人能夠不斷改進，最終使得人的效用函數(shù)不斷向委托人靠近。通過對考評結果的獎勵和處罰，實際上就是對委托人進行激勵和監(jiān)督，從而控制固定資產(chǎn)管理過程中委托的風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的目標。
參 考 文 獻
[1]李亮華，胡興華.淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策
[J].北京質量.2007（1）
【關鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要保證，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的基礎，是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。目前，我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產(chǎn)。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理制度不健全、制度落實不到位，職工管理意識淡薄，設備購置盲目，重購置、輕管理，資產(chǎn)使用效率低下，核銷處置不及時等現(xiàn)象仍然存在。因此，切實加強固定資產(chǎn)的管理，提高其完備率、利用率，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，具有非常重大的意義。在當前醫(yī)療改革的過程中，如何加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者的重要責任和義務。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關人員責任不明
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有明確管理部門，出現(xiàn)多頭管理的狀況。往往是財務部門管總賬、管金額；總務管房屋、家具；設備科管設備，各部門購進、領用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，無明細賬或有明細賬卻不健全。設備的領用、報廢程序不規(guī)范，設備的使用責任不到位，造成家底不清、責任不明。領用科室也存在無責任人管理財產(chǎn)，保管不善、使用不當，造成財產(chǎn)設備的損壞、丟失等問題。固定資產(chǎn)管理各部門有的沒有建立完整的報賬手續(xù)，或是買入后不及時入賬，報廢后不及時銷賬，或是長期不對賬，造成帳實不符，使得財務報表嚴重失真。
2、固定資產(chǎn)購置中存在盲目性、重復性，缺乏可行性論證及效益分析，資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位的領導及部門都比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經(jīng)過科學的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果購進的設備或是不實用，或是效益差，或是質量差，資產(chǎn)配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費。同時，在設備的日常使用管理中重購置、輕修理，不注重維護和保養(yǎng)，一些簡單的故障、小毛病得不到及時的修理，造成設備的損傷，甚至報廢，也只好重新購置。
3、固定資產(chǎn)核算方法不完善，固定資產(chǎn)賬面價值失真
當前醫(yī)院會計核算固定資產(chǎn)不計提折舊，大部分醫(yī)院固定資產(chǎn)在使用過程中也不計提減值準備，這樣導致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實凈值隨時間推移相差越來越大，與之相應的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評價。而且，由于固定資產(chǎn)的耗損、減值不能在成本中得以體現(xiàn)，從而不能揭示資產(chǎn)潛在風險，必然導致成本費用減少，虛增盈余，造成會計信息的嚴重失真。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1、建立固定資產(chǎn)三級管理模式
固定資產(chǎn)清查后，在各項工作不斷完善的基礎上，建立固定資產(chǎn)三級管理模式，明確責任、制度到人。第三級部門是資產(chǎn)的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產(chǎn)保管員，對本部門的固定資產(chǎn)負責，應建立固定資產(chǎn)明細賬和資產(chǎn)卡片，對資產(chǎn)領用、科室調換、報殘、毀損、維修等程序要嚴格按規(guī)定流程辦理。資產(chǎn)管理員調動時應及時移交。定期盤點和對賬，配合二級、一級管理部門的固定資產(chǎn)核算和清查工作。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，需思想好、責任心強的人員擔任負責人和全院固定資產(chǎn)管理人。第二級應分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產(chǎn)的購進、領用、配置、報廢、毀損情況，并建立資產(chǎn)檔案，卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產(chǎn)的維修、轉移等情況，適時保持與使用部門資產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)一和與財務部門帳面資產(chǎn)金額的一致。第一級是固定資產(chǎn)的管理中心，是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經(jīng)濟管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心，負責全院固定資產(chǎn)管理，起草各種管理規(guī)定，檢查監(jiān)督實施情況，定期（每年至少一次）進行固定資產(chǎn)清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，提高資產(chǎn)的使用效能。
2、健全固定資產(chǎn)管理及內部控制制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理
①固定資產(chǎn)管理中心應制定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，清查核對制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度，報損、報廢、調出、調換、審批制度、考核評比獎懲制度等。
②實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，杜絕盲目采購。同時，加強設備管理部門的維護、修理力量，及時檢修、保養(yǎng)，減少設備的損耗，從而，避免設備重復購置，造成資金的極大浪費。
③加強固定資產(chǎn)指標考核強化增值意識，將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內容?？剖冶仨毎粗贫葘⒏黜椆潭ㄙY產(chǎn)管理落實到人，由科室保管員負責資產(chǎn)咯片、執(zhí)行物質管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設備使用率，財務科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，并將結果進行公布，進行獎懲。通過考核，強化科室對國有資產(chǎn)保值、增值意識，促進醫(yī)院增收節(jié)支。
④完善醫(yī)院會計制度，加強對固定資產(chǎn)的核算。醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊，購入固定資產(chǎn)時，根據(jù)資金來源的不同，借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)基金”“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——修購基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實價值，也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉讓價值提供參考。建議參照企業(yè)會計計提固定資產(chǎn)折舊的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊，對高新醫(yī)療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好適應現(xiàn)實中高新醫(yī)療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點，并于季末、年末對固定資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準備，以利于在會計報表上真實反應醫(yī)院固定資產(chǎn)價值。
⑤建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段來管理固定資產(chǎn)。隨著計算機的普及和各種軟件的成熟，為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，把各責任中心的終端鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
總之，完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項長期任務，領導重視是關鍵，只有領導重視，此項工作才能順利、持續(xù)進行，使全體員工認清醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。改革創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是進一步深化衛(wèi)生經(jīng)濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的經(jīng)營模式，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟效益，促進醫(yī)院的健康發(fā)展。
參考文獻：
投資管理全過程一般包括投資前期管理（五年規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃）、投資決策管理（立項、可研審批）、工程建設管理（初步設計、概算審批、施工準備、項目建設管理、驗收）、項目運營管理（后評價，正常運營階段的精益管理、績效考核、處置評估等）四個主要階段。不同企業(yè)集團根據(jù)自身管控特點、人員和機構設置，總部層面對投資階段的管理范圍或者管理的側重點有所不同，其中規(guī)劃管理、投資決策管理、后評價管理是大部分中央企業(yè)集團總部都涉及的管理內容，工程建設過程管理情況則根據(jù)企業(yè)管控模式、機構設置情況等有所不同。有的企業(yè)集團專門設立工程建設管理部門，與項目前期管理部門分立，例如中國石油化工集團公司、中國中化股份有限公司，對項目建設過程嚴格管控。其中中國中化股份有限公司的工程管理部不僅參與到可行性研究階段概算和工程建設內容的審核（選址、配套公用工程的落實、投資估算、建設周期的安排是否合理等），并對項目管理組織和人員的能力進行評估，核準項目的初步設計及概算、項目管理計劃書、跟蹤監(jiān)督項目實施的全過程，開展稽查、竣工驗收、工程建設工作考核等工作。對工程建設階段管理比較細化的企業(yè)多有資金集中度較高，并由集公司統(tǒng)一撥付使用的特點。有的企業(yè)由于總部集團層面的管理架構和人員限制，其投資建設過程管理的重點承擔單位在二級公司（事業(yè)部）或三級企業(yè)。
二、投資決策程序
1項目提出
項目決策過程多指立項開始，到可行性研究報告批復為止。根據(jù)項目大小和類型不同，可采取自上而下、自下而上兩種方式提出項目。對于企業(yè)原有產(chǎn)品的擴能改造、產(chǎn)品鏈的一般延伸等可由項目建設單位自行提出，按管理權限報上級單位審批同意；而對于大型產(chǎn)業(yè)基地建設或開創(chuàng)性新產(chǎn)品或新業(yè)務開展，例如大型煉化一體化項目，為使決策更加公正科學，則可由集團層面組織提出產(chǎn)品方案，確定工藝路線、與地方政府接洽落實建設條件，比選廠址，論證項目可行性等，決策后組織項目部開展實施或委托下一級單位實施建設。
2項目論證和批復
項目提出并報送投資決策機構后，即進入評估程序，在各企業(yè)集團內部，多由專門歸口管理部門負責評估（例如中石化發(fā)展計劃部、五礦集團投資管理部、中國化工規(guī)劃發(fā)展部等）。評估過程視項目復雜程度可采取內部評估、自行組織專家論證、委托專門中介機構進行全面評估出具評估報告等多種方式，根據(jù)評估意見報請決策機構審批。在決策審批前多數(shù)企業(yè)會對項目涉及專業(yè)職能管理的內容，例如資金平衡、融資方案、安全、環(huán)保、人力資源、法律等征求內部財務部、安全環(huán)保部、人力資源部、法律部等職能部門意見參與決策，方式上可以采取成立投資委員會或采取內部文件會簽的方式，通過后按規(guī)定報公司決策機構（董事會、總經(jīng)理辦公會等）、相關領導（董事長、總經(jīng)理等）決策審批，至此完成項目決策。集團總部和所屬單位投資管理權限的確定根據(jù)各企業(yè)不同情況，各企業(yè)集團對總部及所屬二級單位的投資決策管理權限設定也有所差別，其權限的設定與管控模式、二級單位的規(guī)模和管理能力等因素相關。合理的界定投資權限既可以保證投資管控的效果，避免投資失控，又可以充分發(fā)揮二級單位投資管理的積極性。例如中國中化股份對于對具有較強投資管理能力和完備投資管理制度的業(yè)務單位，且近年投資項目成效較好（例如完成預期可研目標）的單位按具體情況對投資額進行差異化授權，根據(jù)情況可自行審批1億元或5000萬元以下的投資項目，而對于投資管理能力一般或存在不良記錄的單位，則從嚴管理，所有投資項目都要報集團公司審批。另外一種比較通用的做法是按照按投資額度統(tǒng)一劃分權限，一定投資額度（例如2000萬）以上的項目由集團總部審批，額度以下的項目由專業(yè)事業(yè)部或二級單位自行審批，報集團總部備案即可。
三、考核機制
