時(shí)間：2023-10-10 15:57:41
序論：在您撰寫財(cái)政法律法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、以財(cái)務(wù)能力為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
財(cái)務(wù)能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，由一系列財(cái)務(wù)專長(zhǎng)和技能構(gòu)成。競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)務(wù)能力的創(chuàng)造與維持，在本質(zhì)上源于企業(yè)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要素價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲(chǔ)備，以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金的能力。這種能力主要包括：①競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢(shì)，選擇潛在利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；②迅速調(diào)動(dòng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源投入“攻擊點(diǎn)”的能力；③善于借助外部資源，彌補(bǔ)價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競(jìng)爭(zhēng)，并能找到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱點(diǎn)，在局部形成自身獨(dú)特的價(jià)值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施能力。
以財(cái)務(wù)能力為基礎(chǔ)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：①注重財(cái)務(wù)能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)機(jī)制，如融資機(jī)制、投資機(jī)制、激勵(lì)與分配機(jī)制等，以雄厚的資金實(shí)力為企業(yè)核心技術(shù)的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②增強(qiáng)預(yù)見性，發(fā)展預(yù)測(cè)技術(shù)。環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化是永恒的，而技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預(yù)見技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化。③基于競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)劃建設(shè)。企業(yè)要適應(yīng)信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎(chǔ)之間的矛盾，選用先進(jìn)的電子預(yù)算等手段實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在預(yù)算與規(guī)劃過程中堅(jiān)持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵(lì)等方面保證職工參與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領(lǐng)導(dǎo)決策與職工參與的矛盾。
二、企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”相結(jié)合
企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”的結(jié)合，充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理以培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展核心業(yè)務(wù)為目的，以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。“財(cái)務(wù)再造”是指利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，將業(yè)務(wù)管理融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理之中，借助遠(yuǎn)程處理、在線管理，提高管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調(diào)、有序和高效。財(cái)務(wù)再造具有整體性、效率性和階段性三個(gè)特征。
企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”相結(jié)合的規(guī)律包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：①企業(yè)創(chuàng)新與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合?！柏?cái)會(huì)再造”基礎(chǔ)上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進(jìn)創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個(gè)創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎(chǔ)層次，后兩個(gè)則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實(shí)現(xiàn)。②健全財(cái)務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。③“財(cái)務(wù)再造”促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關(guān)系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動(dòng)為主動(dòng)，其購買行為是非整體性態(tài)勢(shì)，個(gè)體顧客的概念逐漸形成并日益強(qiáng)化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應(yīng)這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求?！柏?cái)務(wù)再造”最重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，以便在整個(gè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)完畢后，能促使員工盡最大努力工作。
三、組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合
充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①個(gè)體資本與組織資本的積累與轉(zhuǎn)換是形成人力資本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎(chǔ)，由健康資本（指?jìng)€(gè)人的健康狀況）和教育資本（指?jìng)€(gè)人知識(shí)和技能）兩部分構(gòu)成，我們把這種純粹人力資本稱為個(gè)人資本。但人力資本還應(yīng)包括以社會(huì)屬性的人為基礎(chǔ)。依賴于特定的組織與社會(huì)交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會(huì)屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個(gè)人資本通過個(gè)體學(xué)習(xí)和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學(xué)習(xí)和建立健全各種規(guī)章制度。②增強(qiáng)人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本的能力。競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理要運(yùn)用多種激勵(lì)相結(jié)合的組合效應(yīng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工進(jìn)行知識(shí)積累與轉(zhuǎn)化的積極性。實(shí)現(xiàn)組合激勵(lì)，需要利用物質(zhì)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、文化激勵(lì)、工作激勵(lì)等激勵(lì)手段的適當(dāng)組合，達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)，將人力資本轉(zhuǎn)換為組織資本。
四、財(cái)務(wù)控制與管理一體化
財(cái)務(wù)控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管社方法與手段。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，借助網(wǎng)絡(luò)科技手段，將企業(yè)流程再造及供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要的各種即時(shí)營(yíng)運(yùn)信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。②建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施財(cái)務(wù)控管一體化，使不同的職能得到了簡(jiǎn)化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)務(wù)控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務(wù)流程將變得越來越復(fù)雜，確認(rèn)每個(gè)員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)出，而個(gè)人的業(yè)績(jī)卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導(dǎo)致員工逃避責(zé)任的動(dòng)機(jī)，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)上，而不僅僅是補(bǔ)償個(gè)人的努力。
五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化與資金循環(huán)科學(xué)化相結(jié)合
行政責(zé)任是指因違反行政法律或因行政法律規(guī)定的事由而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)政府采購中一些違反政府采購規(guī)定但尚不構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。在政府采購專項(xiàng)檢查中涉及最多的就是違反政府采購規(guī)定，但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為。
政府采購當(dāng)事人的違法行為及承擔(dān)的行政責(zé)任
政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)等。
導(dǎo)致政府采購當(dāng)事人行政責(zé)任產(chǎn)生的行為
按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主要有以下一些尚不構(gòu)成犯罪的違法行為：
單位或個(gè)人對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或者將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他人和方式規(guī)避招標(biāo)的。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的。
招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人或者強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況或者泄露標(biāo)底的。
投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者采購機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，從而透露對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。
招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)人以外確定中標(biāo)人的。
中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的。
招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的。
任何單位和個(gè)人違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其他組織參加投標(biāo)的，或者為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的。
當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的。
擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。
委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的。
以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。
在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。
中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽定采購合同的。
拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)、隱瞞真實(shí)情況的。
政府采購當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的方式
根據(jù)《政府采購法》和有關(guān)法律規(guī)定，政府采購當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的方式，主要有行政處罰責(zé)任和非行政處罰責(zé)任。
行政處罰責(zé)任。在政府采購活動(dòng)中，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、停止按預(yù)算向其支付資金、列入不良行為記錄名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消相關(guān)業(yè)務(wù)資格和資格、通報(bào)批評(píng)等。
非行政處罰責(zé)任。非行政處罰責(zé)任是一種補(bǔ)救性責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門通過強(qiáng)制性措施等職權(quán)手段，要求政府采購當(dāng)事人對(duì)違法狀態(tài)消除或繼續(xù)履行法定義務(wù)。根據(jù)《政府采購法》及有關(guān)法律規(guī)定，其主要方式有責(zé)令改正或限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令返還權(quán)益或恢復(fù)原狀、賠償損失、承認(rèn)錯(cuò)誤等。
行政主體的違法行為及承擔(dān)的行政責(zé)任
行政主體是指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政管理，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果的組織。主要包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。政府采購行政管理機(jī)關(guān)主要有財(cái)政部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，各行政主體的工作人員除工勤人員以外，都是《政府采購法》承擔(dān)行政責(zé)任的公務(wù)員?！墩少彿ā返谄呤l規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在政府采購民事活動(dòng)中因民事違法給國家造成損失的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，也承擔(dān)一定的行政責(zé)任。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。
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的行為
政府采購采購監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核，有虛假陳述、隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的。
任何單位和個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)政府采購市場(chǎng)的。
政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的。
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、或，尚不構(gòu)成犯罪的。
級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督不力將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員及其他人員實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察不力將依據(jù)《行政監(jiān)察法》承擔(dān)行政責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)不力將依據(jù)《審計(jì)法》承擔(dān)責(zé)任。
行政責(zé)任的承擔(dān)方式
1、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式
根據(jù)《政府采購法》和《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式有行政賠償責(zé)任和非賠償責(zé)任兩種。
（1）行政賠償責(zé)任
根據(jù)《國家賠償法》第二十五條規(guī)定，行政賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。如某供應(yīng)商并沒有違反《政府采購法》第七十七條規(guī)定及其他法律規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門錯(cuò)誤地認(rèn)為該供應(yīng)商違反了第七十七條的規(guī)定，按照《政府采購法》第七十七條對(duì)其進(jìn)行了罰款和由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；后經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟確認(rèn)，政府采購監(jiān)督管理部門屬行政違法；根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，應(yīng)返還罰款，并賠償?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照（停產(chǎn)停業(yè)）期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。
（2）非賠償性責(zé)任
主要方式有撤消違法行政行為、履行職責(zé)、糾正或變更不當(dāng)行政行為，賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響等。如政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述、隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
2、作人員承擔(dān)行政責(zé)任的方式
根據(jù)《政府采購法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)實(shí)施某些違法行政管理的行政責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有行政處分責(zé)任和非行政處分責(zé)任兩種。
(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：
1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，年度發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請(qǐng)緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請(qǐng)緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：
1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：
(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；
(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：
(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；
(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；
(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；
(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；
(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：
(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；
（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。
（四）存在的困難
1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；
3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；
第十四條 股東的出資方式應(yīng)當(dāng)符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資的,其登記辦法由國家工商行政管理總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。
股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。
其它:
(1)關(guān)于借款是否可以作為出資,有關(guān)法律、行政法規(guī)并無禁止性規(guī)定。然,
《貸款通則》規(guī)定:
“不得用貸款從事股本權(quán)益性投資;”
(2)關(guān)于債權(quán)是否可以做為出資;
借條書寫格式
1、應(yīng)寫清楚借款人和放款人的法定全名;
2、應(yīng)寫清楚借款金額，包括大寫和小寫的金額;
3、應(yīng)寫清楚借款時(shí)間期限，包括借款的起止年月日和明確的借款期限;
4、應(yīng)寫清楚還款的具體年月日;
5、應(yīng)寫清楚借款的利息，應(yīng)有明確的年利率或月利率，最終應(yīng)支付的借款利息總額(包括大寫和小寫金額)等約定;
6、應(yīng)寫清楚借款本息償還的年月日時(shí)間及付款方式;
7、應(yīng)有借款本人親自簽章、手印或親筆書寫的簽字
借條的有效期分兩種情況
1、只有借款時(shí)間，并未約定還款時(shí)間的，債權(quán)人即可以在兩年訴訟時(shí)效到期之前，也可以在認(rèn)為債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況惡化，無力償還欠款時(shí)隨時(shí)向人民法院提訟;
2、借條上明確約定還款時(shí)間時(shí)，則訴訟時(shí)效的計(jì)算自約定的還款時(shí)間起兩年內(nèi)。 注意事項(xiàng)：
由于借條是發(fā)生借貸關(guān)系的憑證，因此，借條的持有人就是當(dāng)然的債權(quán)人。在借款時(shí)寫下了借條，但在還款時(shí)卻在債權(quán)人找不到借條的情況下，債務(wù)人把錢還了回去，這種做法既不符合民間帳目清好弟兄的習(xí)俗，又違反了國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，犯了大忌，一旦債權(quán)人否認(rèn)收到還款的事實(shí)，反而以借條為證據(jù)向債務(wù)人、乃至人民法院提出要求債務(wù)人還款的主張，債務(wù)人在舉證不能的情況下，就要承擔(dān)敗訴的后果，豈不冤枉?!
因此，在此情況下，可以繼續(xù)跟債權(quán)人索要借條，或讓其給書寫于某年某月某日收到的數(shù)額為某某元的還款的收條，以做為還款的證據(jù)，即使將來發(fā)生以借條為由繼續(xù)向債務(wù)人要錢的狀況，也完全可以憑借手中掌握的收條對(duì)抗其惡意欺詐。
正規(guī)借條范文
借條
今A借給B人民幣壹萬元整，即￥10000.00元，自2006年2月9日至2006年8月8日，期限6個(gè)月，利率為每月0.8%，利息共計(jì)人民幣肆百捌十元整，即￥480.00元，全部本息于2006年8月8日一次性償還。
一、以財(cái)務(wù)能力為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
財(cái)務(wù)能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，由一系列財(cái)務(wù)專長(zhǎng)和技能構(gòu)成。競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)務(wù)能力的創(chuàng)造與維持，在本質(zhì)上源于企業(yè)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要素價(jià)值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲(chǔ)備，以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金的能力。這種能力主要包括：①競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢(shì)，選擇潛在利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；②迅速調(diào)動(dòng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源投入“攻擊點(diǎn)”的能力；③善于借助外部資源，彌補(bǔ)價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競(jìng)爭(zhēng)，并能找到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱點(diǎn)，在局部形成自身獨(dú)特的價(jià)值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施能力。
以財(cái)務(wù)能力為基礎(chǔ)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：①注重財(cái)務(wù)能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)機(jī)制，如融資機(jī)制、投資機(jī)制、激勵(lì)與分配機(jī)制等，以雄厚的資金實(shí)力為企業(yè)核心技術(shù)的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②增強(qiáng)預(yù)見性，發(fā)展預(yù)測(cè)技術(shù)。環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化是永恒的，而技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預(yù)見技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化。③基于競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)劃建設(shè)。企業(yè)要適應(yīng)信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎(chǔ)之間的矛盾，選用先進(jìn)的電子預(yù)算等手段實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在預(yù)算與規(guī)劃過程中堅(jiān)持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵(lì)等方面保證職工參與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領(lǐng)導(dǎo)決策與職工參與的矛盾。
二、企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”相結(jié)合
企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”的結(jié)合，充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理以培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展核心業(yè)務(wù)為目的，以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的內(nèi)在要求?！柏?cái)務(wù)再造”是指利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，將業(yè)務(wù)管理融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理之中，借助遠(yuǎn)程處理、在線管理，提高管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調(diào)、有序和高效。財(cái)務(wù)再造具有整體性、效率性和階段性三個(gè)特征。
企業(yè)創(chuàng)新與“財(cái)務(wù)再造”相結(jié)合的規(guī)律包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：①企業(yè)創(chuàng)新與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合?！柏?cái)會(huì)再造”基礎(chǔ)上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進(jìn)創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個(gè)創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎(chǔ)層次，后兩個(gè)則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實(shí)現(xiàn)。②健全財(cái)務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。③“財(cái)務(wù)再造”促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關(guān)系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動(dòng)為主動(dòng)，其購買行為是非整體性態(tài)勢(shì)，個(gè)體顧客的概念逐漸形成并日益強(qiáng)化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應(yīng)這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求?！柏?cái)務(wù)再造”最重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，以便在整個(gè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)完畢后，能促使員工盡最大努力工作。
三、組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合
充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①個(gè)體資本與組織資本的積累與轉(zhuǎn)換是形成人力資本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎(chǔ)，由健康資本（指?jìng)€(gè)人的健康狀況）和教育資本（指?jìng)€(gè)人知識(shí)和技能）兩部分構(gòu)成，我們把這種純粹人力資本稱為個(gè)人資本。但人力資本還應(yīng)包括以社會(huì)屬性的人為基礎(chǔ)。依賴于特定的組織與社會(huì)交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會(huì)屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個(gè)人資本通過個(gè)體學(xué)習(xí)和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學(xué)習(xí)和建立健全各種規(guī)章制度。②增強(qiáng)人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本的能力。競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)管理要運(yùn)用多種激勵(lì)相結(jié)合的組合效應(yīng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工進(jìn)行知識(shí)積累與轉(zhuǎn)化的積極性。實(shí)現(xiàn)組合激勵(lì)，需要利用物質(zhì)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)、文化激勵(lì)、工作激勵(lì)等激勵(lì)手段的適當(dāng)組合，達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)，將人力資本轉(zhuǎn)換為組織資本。
四、財(cái)務(wù)控制與管理一體化
財(cái)務(wù)控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管社方法與手段。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，借助網(wǎng)絡(luò)科技手段，將企業(yè)流程再造及供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要的各種即時(shí)營(yíng)運(yùn)信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。②建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施財(cái)務(wù)控管一體化，使不同的職能得到了簡(jiǎn)化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)務(wù)控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務(wù)流程將變得越來越復(fù)雜，確認(rèn)每個(gè)員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)出，而個(gè)人的業(yè)績(jī)卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導(dǎo)致員工逃避責(zé)任的動(dòng)機(jī)，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)上，而不僅僅是補(bǔ)償個(gè)人的努力。
五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化與資金循環(huán)科學(xué)化相結(jié)合
關(guān)鍵詞： 煙草行政執(zhí)法；裁量權(quán)；法律規(guī)制
中圖分類號(hào)：DF469文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-7217（2015）04-0141-04
煙草行政裁量權(quán)是煙草行政管理部門在煙草行政執(zhí)法中，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，就煙草專賣以及其他相關(guān)事項(xiàng)而采取的一種自由選擇、自由決定的權(quán)力。與一般的行政執(zhí)法權(quán)相比，煙草行政自由裁量權(quán)具有自主性，煙草行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)行政行為的內(nèi)容作出選擇，煙草行政自由裁量權(quán)同時(shí)又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
一、我國煙草行政自由裁量權(quán)行使中存在的問題
（一）自由裁量權(quán)行使不當(dāng)導(dǎo)致執(zhí)法主體錯(cuò)位
雖然煙草專賣執(zhí)法部門是煙草行政違法案件的主要查處機(jī)構(gòu)，但是根據(jù)我國現(xiàn)行煙草法律法規(guī)，實(shí)際享有煙草行政違法行為查處權(quán)的機(jī)構(gòu)并不限于煙草專賣執(zhí)法部門，工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對(duì)某一煙草違法行為的定性不當(dāng)，或者對(duì)煙草違法行為的情節(jié)認(rèn)定存在偏差，就會(huì)導(dǎo)致上述執(zhí)法部門在案件管轄權(quán)上發(fā)生錯(cuò)位，而這屬于典型的濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。
（二）行政處罰顯失公正
煙草行政自由裁量權(quán)制度的設(shè)置，其目的在于通過賦予煙草行政執(zhí)法部門在事實(shí)和情節(jié)認(rèn)定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的公正與合理。但是，在煙草行政法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生某些執(zhí)法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執(zhí)法的基本價(jià)值訴求，煙草行政執(zhí)法亦不例外，這就要求煙草行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，執(zhí)法結(jié)果要公正。
（三）處罰方式上的濫用
《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)等多種處罰方式。煙草行政執(zhí)法部門在具體的案件處理中，必須根據(jù)違法行為的情節(jié)以及其他相關(guān)因素在上述處罰方式范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，否則即構(gòu)成濫用裁量權(quán)。但實(shí)踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數(shù)地方的煙草行政執(zhí)法部門突破現(xiàn)行法規(guī)定的處罰種類，發(fā)展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執(zhí)法部門通過制定一些規(guī)范性文件，創(chuàng)造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執(zhí)法實(shí)踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規(guī)的滯后性，但是，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這些下位規(guī)范性文件任意改變或補(bǔ)充法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執(zhí)法人員擅自越權(quán)，對(duì)相對(duì)人用只有工商部門、公安部門才有權(quán)適用的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權(quán)的范疇。第二，在現(xiàn)有的行政處罰方式范圍內(nèi)，很多地方的煙草行政執(zhí)法人員似乎對(duì)“罰款”這種處罰方式“情有獨(dú)鐘”，在對(duì)煙草行政違法行為進(jìn)行查處時(shí)，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對(duì)煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數(shù)額的罰款。罰款的過度適用，導(dǎo)致其他的處罰措施事實(shí)上形同虛設(shè)。
二、我國煙草行政自由裁量權(quán)存在問題的成因分析
（一）執(zhí)法依據(jù)和裁量基準(zhǔn)規(guī)則存在漏洞
自由裁量權(quán)之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執(zhí)法依據(jù)存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執(zhí)法人員留下了擅權(quán)的空間。例如，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第44條，要求聽證的當(dāng)事人必須在煙草行政管理部門告知權(quán)利后的3日內(nèi)以書面形式提出申請(qǐng)，煙草行政管理部門應(yīng)在聽證會(huì)舉行前的7日內(nèi)以書面形式告知當(dāng)事人聽證會(huì)的舉行時(shí)間、地點(diǎn)等事宜，并將與聽證有關(guān)的事宜向上級(jí)煙草行政執(zhí)法部門報(bào)告。該條雖然對(duì)聽證程序作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對(duì)聽證的具體期限作出規(guī)定，這就可能導(dǎo)致煙草行政執(zhí)法部門在聽證時(shí)限的確定上濫施裁量權(quán)，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門告知相對(duì)人權(quán)利的方式，也就是說，究竟是應(yīng)書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實(shí)施條例》中的很多條文在內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就很容易導(dǎo)致煙草行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時(shí)難以受到控制，出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。
裁量基準(zhǔn)制度[1]實(shí)際上是對(duì)法律規(guī)范的進(jìn)一步細(xì)化，從而為行政機(jī)關(guān)合理行使自由裁量權(quán)提供相對(duì)明確的依據(jù)。但是該制度在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：其一，裁量基準(zhǔn)規(guī)則本身內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué)。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》第12條對(duì)可以從重處罰的具體情形作出了規(guī)定，但是其中的第（一）項(xiàng)所規(guī)定的“違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的”仍然存在內(nèi)容不明確的問題，因?yàn)闆]有對(duì)何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執(zhí)法實(shí)踐中如何認(rèn)定危害后果是否較重還是要取決于執(zhí)法者較大的自由裁量權(quán)。其二，就是裁量基準(zhǔn)規(guī)則的適時(shí)性，有些裁量基準(zhǔn)是在制定當(dāng)時(shí)是科學(xué)的，但卻因時(shí)過境遷，已不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的可觀情況而變得不科學(xué)。例如關(guān)于確定罰款數(shù)額的裁量標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)適當(dāng)提高。
（二）針對(duì)執(zhí)法人員考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制亟待改善
為了改善行政執(zhí)法工作的法治效果和社會(huì)效果，有必要建立行政執(zhí)法績(jī)效考評(píng)制度，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。雖然各級(jí)煙草行政執(zhí)法部門都建立了考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，考評(píng)偏離應(yīng)有的價(jià)值取向。片面追求辦案數(shù)量的提高，并將辦案數(shù)量的多少作為評(píng)價(jià)執(zhí)法人員工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，進(jìn)而作為對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。其二，沒有建立起合理的獎(jiǎng)懲規(guī)則?？?jī)效考評(píng)的結(jié)果是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權(quán)”作為考核的內(nèi)容，執(zhí)法人員即便濫用自由裁量權(quán)也基本上不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。
（三）沒有建立良好的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
首先，行政監(jiān)督疲軟。表現(xiàn)在：（1）行政復(fù)議機(jī)制由于其自身的局限性，很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。在煙草行政執(zhí)法中，行政復(fù)議從根本上說，是煙草行政執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，[2]這就相當(dāng)于執(zhí)法部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判官，在行政復(fù)議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復(fù)議的監(jiān)督功能大打折扣。（2）執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執(zhí)法檢查工作中，存在著嚴(yán)重的“走過場(chǎng)”、“花架子”、“一陣風(fēng)”等不良傾向。很多地方的煙草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法行為往往采取的是寬容甚至放任的態(tài)度，以批評(píng)教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責(zé)任追究，從而使行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制形同虛設(shè)[3]。
其次，司法監(jiān)督機(jī)制所發(fā)揮的作用有限。司法權(quán)可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，但是，根據(jù)現(xiàn)行法，司法權(quán)只能對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，也就意味著，對(duì)于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行司法審查時(shí)，也因?yàn)樾姓?quán)的過于強(qiáng)盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導(dǎo)致煙草行政自由裁量權(quán)被濫用現(xiàn)象得不到有效遏制的一個(gè)重要原因。
三、規(guī)制煙草行政自由裁量權(quán)的對(duì)策
（一）健全煙草行政自由裁量權(quán)立法
1.完善煙草行政法律法規(guī)。其一，在煙草行政自由裁量權(quán)的授予方面，要嚴(yán)格貫徹必要性原則和審慎原則。對(duì)于那些不得不授予的自由裁量權(quán)，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件予以保留或者及時(shí)、合理且適度地確立，而對(duì)于那些已沒有必要繼續(xù)保留的行政自由裁量權(quán)，則應(yīng)果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應(yīng)當(dāng)著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件中的概括、原則性規(guī)定。對(duì)于那些賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的法律規(guī)范，要根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行補(bǔ)充和變更。還要通過立法解釋，明確執(zhí)法依據(jù)中內(nèi)容不明晰的概念，例如對(duì)“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”等表述進(jìn)行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經(jīng)營(yíng)主體和煙草行政執(zhí)法主體合為一體的現(xiàn)行體制。如此，不僅可以促進(jìn)煙草行政執(zhí)法和煙草經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的專業(yè)化，提高執(zhí)法效率，還可以避免因“政企不分”而導(dǎo)致的監(jiān)督疲軟現(xiàn)象。
2.建立健全煙草行政裁量基準(zhǔn)制度。
煙草行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不僅要解決規(guī)則統(tǒng)一問題，更要在具體制度的設(shè)計(jì)和適用方面對(duì)影響煙草行政裁量權(quán)的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對(duì)違法行為的情節(jié)進(jìn)行裁量，因?yàn)檫`法情節(jié)關(guān)系到行政處罰的種類和幅度。在對(duì)違法情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，違法行為的實(shí)施次數(shù)、涉煙制品的數(shù)量、行為涉及的地域范圍以及行為持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短等因素均可能影響到違法行為的情節(jié)輕重，因此，在裁量權(quán)的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個(gè)方面。非決定性因素對(duì)裁量的影響較小，一般不會(huì)在裁量基準(zhǔn)制度中得到體現(xiàn)，可交由煙草執(zhí)法者結(jié)合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據(jù)，以克服裁量基準(zhǔn)制度之剛性所帶來的不足。
（二）完善煙草行政自由裁量權(quán)執(zhí)法機(jī)制
1.更新行政執(zhí)法理念。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，行政執(zhí)法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益作為執(zhí)法的起點(diǎn)和終點(diǎn)。人性化執(zhí)法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關(guān)懷”，更應(yīng)當(dāng)落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中，其中，嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為是其應(yīng)有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對(duì)人人權(quán)[8]。另一方面，加強(qiáng)與行政相對(duì)人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機(jī)制，及時(shí)獲取來自相對(duì)人的信息，同時(shí)向相對(duì)人宣傳與執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)和政策，并做到勇于接受來自社會(huì)的監(jiān)督[9]。
2.提高煙草行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法是人實(shí)施的行為，行政主體的素質(zhì)和執(zhí)法技能對(duì)行政執(zhí)法的效果會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，即便作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性法律文件制定得很完善，也不能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。因此，大力加強(qiáng)煙草行政隊(duì)伍自身的建設(shè)是煙草行政法律法規(guī)得以有效運(yùn)行的必要條件。
要解決這一問題首先就要提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門檻，把好“入門”關(guān)。各級(jí)煙草專賣局在對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的人員的選聘上，應(yīng)當(dāng)從思想作風(fēng)、文化程度等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。在崗的專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執(zhí)法資格。以保障專賣執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法的素質(zhì)和能力。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高煙草行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。既要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性。培訓(xùn)的內(nèi)容可模仿日常的執(zhí)法情景，以實(shí)際的執(zhí)法操作為主。也要重視職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)煙草行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)及創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地行使自由裁量權(quán)分析，解決煙草行政執(zhí)法過程的難題。
3.加強(qiáng)對(duì)煙草行政執(zhí)法工作的績(jī)效考核。績(jī)效考核是由考核目標(biāo)、考核指標(biāo)體系以及具體的考核方法構(gòu)成的一個(gè)完整體系。在制定考核目標(biāo)時(shí)，既要考慮到應(yīng)然的執(zhí)法效果，也要與煙草行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限保持一致。也就是說，在制定考核目標(biāo)時(shí)，主要以煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同部門的職能為依據(jù)，同時(shí)要結(jié)合具體執(zhí)法人員的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行具體化和區(qū)別對(duì)待。績(jī)效考核指標(biāo)的制定既要考慮到執(zhí)法案件的數(shù)量，更要注重執(zhí)法質(zhì)量，杜絕只看數(shù)量忽略質(zhì)量的片面考核。在考核主體方面，應(yīng)在煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的專門考核機(jī)構(gòu)，以確?？己私Y(jié)果的公平和客觀。
（三）完善煙草行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制
1.加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督效果的改善除了要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自覺性之外，還應(yīng)建立健全錯(cuò)案追究機(jī)制，通過對(duì)違法行政執(zhí)法行為進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)法主體的責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)。在對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究之前，首先需要明確的是執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，只有以此為前提，才能進(jìn)一步判斷執(zhí)法主體是否依法履行了職權(quán)，進(jìn)而決定是否對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。在對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，要區(qū)分不同情形[10]。
2.強(qiáng)化司法審查。司法審查應(yīng)當(dāng)對(duì)煙草行政裁量權(quán)行使行為進(jìn)行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補(bǔ)其他監(jiān)督方式的不足，現(xiàn)實(shí)地提高其他沖突解決手段的適用機(jī)率[11]。因此，在對(duì)煙草行政裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，保證司法機(jī)關(guān)擁有最終審查權(quán)是很有必要的。應(yīng)該擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對(duì)煙草行政執(zhí)法行為進(jìn)行審查的具體范圍，把煙草行政執(zhí)法中的抽象行政行為納入司法監(jiān)督范圍，加大司法行政自由裁量權(quán)監(jiān)督力度。
3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，盡可能拓展并維護(hù)新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，那些嚴(yán)重偏離法治軌道的煙草行政執(zhí)法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽(yù)機(jī)制的作用，從而預(yù)防濫用煙草行政裁量權(quán)行為的再次發(fā)生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會(huì)公眾了解并正確認(rèn)識(shí)煙草行政執(zhí)法活動(dòng)，這就在一定程度上減少煙草行政執(zhí)法的阻力，促進(jìn)社會(huì)公眾尤其是煙草行政相對(duì)人權(quán)利意識(shí)的提高。
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