時(shí)間：2023-10-11 10:10:26
序論：在您撰寫(xiě)村莊土地規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張
由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無(wú)規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無(wú)限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。
（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著我國(guó)城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶(hù)外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開(kāi)闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒(méi)有設(shè)置中心活動(dòng)廣場(chǎng)，村莊入口景觀不明顯。
（四）道路交通問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善
多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時(shí)，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過(guò)多，道路普遍偏窄，不能滿(mǎn)足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛停放無(wú)序等問(wèn)題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時(shí)間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時(shí)商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。
（五）農(nóng)用地格局凌亂
農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長(zhǎng)期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問(wèn)題。
二、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施
實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。
（二）加快空心村改造進(jìn)程
推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對(duì)村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對(duì)空心村的改造。
（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境
對(duì)村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對(duì)村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)不同質(zhì)量類(lèi)別的建筑進(jìn)行分類(lèi)處理，及時(shí)拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。
（四）完善道路交通系統(tǒng)
根據(jù)各類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車(chē)場(chǎng)，避免車(chē)輛在村內(nèi)無(wú)序停放。村莊內(nèi)的活動(dòng)廣場(chǎng)在趕集期間可作為集貿(mào)場(chǎng)地，避免村民沿街搭建臨時(shí)商鋪，占用道路。
（五）開(kāi)展農(nóng)田整治
對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過(guò)土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。
吐魯番太陽(yáng)輻射強(qiáng),日照時(shí)間長(zhǎng)，光能豐富，全年總?cè)照諘r(shí)數(shù)平均為2912.3小時(shí)，年總?cè)照諘r(shí)數(shù)最多達(dá)3126.3小時(shí)，最少2721.8小時(shí)，年日照百分率69%。
風(fēng)也是吐魯番重要的自然特征之一，一年中大風(fēng)發(fā)生的時(shí)間在3--10月，其中以3—6月最為強(qiáng)烈，特別是5月最多，風(fēng)向主要是西北風(fēng)。
降水量： 吐魯番年平均降水量15.6毫米，且分布不均，季節(jié)差異大，持續(xù)性降水少、多屬于間歇性。全年降水量以夏季最多，春季次之。
蒸發(fā)： 吐魯番氣候干燥，蒸發(fā)能力強(qiáng)，年最大蒸發(fā)量為2828.7毫米，年平均蒸發(fā)量為2539.3毫米；蒸發(fā)量的變化特點(diǎn)為：全年以春末和夏季蒸發(fā)量最為旺盛，4—9月蒸發(fā)量占全年的75%以上。
盆地的地下水資源十分豐富，其水源主要是天山的冰雪融水。冰雪融水在通過(guò)地下粗砂礫層向盆地滲透過(guò)程中，被火焰山所截，在山間溝谷呈泉涌出地面，并匯成河流。
吐魯番地區(qū)現(xiàn)狀村莊建設(shè)情況及存在問(wèn)題
1、大部分村莊無(wú)建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)隨意性強(qiáng)，村莊用地布局不夠合理，用地布置不夠緊湊，現(xiàn)狀宅基地布局混亂，沿鄉(xiāng)村主干道居住區(qū)建筑密度大，用地不規(guī)整。
2、現(xiàn)狀建筑以土木結(jié)構(gòu)為主,大部分住宅未完成危舊房改造。
3、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布較散，規(guī)模較小。村莊內(nèi)部無(wú)大型公共活動(dòng)場(chǎng)所，雖然結(jié)合公共建筑設(shè)有小型的公共活動(dòng)場(chǎng)地，但質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足村民的生活需求。
4、村莊無(wú)公共綠地，居住環(huán)境質(zhì)量較差。
5、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套，不完善。
（1）道路交通
村莊內(nèi)部分道路已硬化，但路面較窄，對(duì)行車(chē)輛錯(cuò)車(chē)較困難，但道路網(wǎng)主次干道不明確。
對(duì)外交通道路穿過(guò)村莊時(shí)，缺乏道路交通管理設(shè)施，缺少必要的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線(xiàn)、隔離設(shè)施、路面緩沖設(shè)施，對(duì)村民的出行安全構(gòu)成威脅。
（2）給水工程
現(xiàn)狀生活給水采用無(wú)塔供水，基本保證了水量，但取水點(diǎn)的安全防護(hù)距離不符合相關(guān)規(guī)范要求，飲水安全得不到保障。給水管采用枝狀，供水安全可靠性差。
（3）排水工程
村民點(diǎn)內(nèi)生活污水部分采用滲坑；院內(nèi)無(wú)滲坑的，便隨意潑灑院內(nèi)或院外道路兩側(cè)。
（4）供熱工程
村莊內(nèi)村民采暖自行解決，架設(shè)燃煤小火爐，對(duì)環(huán)境影響較大。
（5）電力、電信工程
現(xiàn)狀電力電信管線(xiàn)已接到戶(hù)，采用架空方式，影響村莊形象景觀。
6、環(huán)境衛(wèi)生
村莊還未完成改廁工作，均采用旱廁，而且建造較為隨意、簡(jiǎn)陋，糞便堆積在院內(nèi)開(kāi)挖的糞坑內(nèi)，影響環(huán)境衛(wèi)生。
村莊內(nèi)部垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑過(guò)大，不能定時(shí)定點(diǎn)收集，無(wú)法密閉儲(chǔ)存、運(yùn)輸差。
隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活條件得到不斷提高與改善。村莊各種設(shè)施不夠完善，環(huán)境有待改善，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是廣大群眾的迫切愿望。從自治區(qū)到地區(qū)、縣市都非常重視村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，年初制定了編制計(jì)劃，目前編制工作正在進(jìn)行中，我個(gè)人對(duì)以下幾方面有些拙見(jiàn)，供大家參考：
吐魯番地區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制原則：
一、承上啟下、可持續(xù)發(fā)展原則
村莊建設(shè)規(guī)劃要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。村莊建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，規(guī)劃不僅應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)在需要，還要為將來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)，留有余地。
二、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則
科學(xué)利用土地，珍惜土地資源，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)及村民的現(xiàn)有情況，妥善處理好居民點(diǎn)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、空間質(zhì)量及規(guī)劃區(qū)風(fēng)貌三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)持地域性、文化性、時(shí)代性相統(tǒng)一的原則
要想有一個(gè)多樣化的世界，一個(gè)最自然、最簡(jiǎn)單的辦法就是保持并發(fā)揚(yáng)一個(gè)地區(qū)的民族傳統(tǒng)的特征；地域的歷史文化自然地理的特點(diǎn)；地方的風(fēng)土特色。也就是那句老話(huà)“越是民族的，越是世界的”。
地域性建筑的含意為：以特定地方的特定自然因素為主，輔以特定人為因素為特色的建筑作品。1、從廣義來(lái)講，建筑首先受到地理氣候、區(qū)域的影響。2、從狹義來(lái)講，是指建筑地段具體的地形條件和周?chē)h(huán)境，這是具體影響和制約建筑空間和平剖面設(shè)計(jì)的重要因素。
地域性建筑有一些最基本的特征：
1、回應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛埠蜌夂虻茸匀粭l件；
2、運(yùn)用當(dāng)?shù)氐牡胤叫圆牧?、能源和建造技術(shù)；
3、吸收包括當(dāng)?shù)亟ㄖ问皆趦?nèi)的建筑文化成就；
4、有其他地域沒(méi)有的特異性并具明顯的經(jīng)濟(jì)性。
建筑的地域性還表現(xiàn)在地區(qū)的歷史、人文環(huán)境中，這是一個(gè)民族，一個(gè)地區(qū)人們長(zhǎng)期生活積淀的歷史文化傳統(tǒng)，建筑師應(yīng)在地區(qū)的傳統(tǒng)中尋根，發(fā)掘有益的“基因”。在建筑的體形、體量、空間布局、建筑形式乃至材料、色彩等方面下功夫。就有可能創(chuàng)造出有地域特色的精品建筑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：f321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-137-02
1 前言
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)以農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對(duì)土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實(shí)。因此，正確處理土地資源利用與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問(wèn)題。
2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析
2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理
由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地?cái)?shù)量的不足且人均耕地越來(lái)越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對(duì)農(nóng)戶(hù)居住點(diǎn)的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低
在擁有13億多人口的中國(guó)，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護(hù)。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)存在不合理之處：（1）在土地耕作過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對(duì)土地環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導(dǎo)致土地荒廢。
2.3 土地耕種經(jīng)濟(jì)效益差，集約化程度低
集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營(yíng)方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長(zhǎng)期處于無(wú)人管理和無(wú)人耕種的不良經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這嚴(yán)重偏離了對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟(jì)收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。
2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開(kāi)發(fā)利用難度大
我國(guó)普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開(kāi)發(fā)利用難度大，若對(duì)其采取大規(guī)模地開(kāi)墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，將會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，會(huì)造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。
2.5 農(nóng)村外延擴(kuò)大，“空心村”浪費(fèi)土地資源
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢(shì)在于交通便利，為人們的生活出行帶來(lái)方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進(jìn)而形成了外實(shí)內(nèi)空的“空心村”。“空心村”的涌現(xiàn)，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，這已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來(lái)個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。
3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源
農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，
且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。
3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度
為了充分提高農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用的合理性：（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強(qiáng)各部門(mén)的宏觀調(diào)控，對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)開(kāi)發(fā)，綜合治理溝系交錯(cuò)、地類(lèi)交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)田面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時(shí)積極開(kāi)展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點(diǎn)集中到一起。在合理保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，制定各類(lèi)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
3.4 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益
土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時(shí)也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)向新型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶(hù)們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村
致力于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對(duì)農(nóng)村的各類(lèi)用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局；對(duì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進(jìn)行植樹(shù)綠化；對(duì)受污染的土地資源進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴(yán)禁對(duì)森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大保護(hù)力度，發(fā)展其生態(tài)效益。
4 結(jié)語(yǔ)
土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長(zhǎng)土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭(zhēng)取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)狀圖
新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范健康發(fā)展，必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“全面建設(shè)小康社會(huì)”為總體目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀特點(diǎn)，突出發(fā)展生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)，綜合部署，逐步完善新農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，建立健全覆蓋農(nóng)村的規(guī)劃體系，科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，已成為當(dāng)前各級(jí)規(guī)劃與管理部門(mén)面臨的核心工作之一。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。底圖的內(nèi)容對(duì)于規(guī)劃圖的完備性、對(duì)比性具有重要影響。以現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖，既可以為各種規(guī)劃內(nèi)容在圖上轉(zhuǎn)繪提供控制基礎(chǔ)，又可以清楚地反映出規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)狀之間的相互聯(lián)系，能直觀地看出何時(shí)、何地將進(jìn)行何種建設(shè)，使規(guī)劃的實(shí)施更具可操作性。要測(cè)制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所用現(xiàn)狀底圖，為科學(xué)規(guī)劃提供保障和依據(jù)，首先要分析和理清規(guī)劃的內(nèi)涵、底圖規(guī)范等問(wèn)題。本文以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系中的土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）為例，嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行綜合論述。
1 兩規(guī)的內(nèi)涵及聯(lián)系
土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分，更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)土地，使用土地不能沒(méi)有土地利用規(guī)劃，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，要先行進(jìn)行土地規(guī)劃；另一方面，通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以合理制定村鎮(zhèn)布局體系，有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模以更好地節(jié)約、集約用地，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其他的建設(shè)合理發(fā)展。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃
土地規(guī)劃，又稱(chēng)土地利用規(guī)劃，是對(duì)土地資源進(jìn)行合理組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。按照我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制又可將土地利用規(guī)劃相應(yīng)地分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等五級(jí)[1]。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求和需要，要在做好縣級(jí)以上土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類(lèi)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。
依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的層次和工作深度，通?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地利用在總體上的宏觀控制和戰(zhàn)略安排，具有綜合性、長(zhǎng)期性、區(qū)域性和指導(dǎo)性。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類(lèi)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也是在土地總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題或某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的土地利用問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃，是為確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合布署和具體安排。由于我國(guó)村鎮(zhèn)一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)），因此，在規(guī)劃體系上，村鎮(zhèn)規(guī)劃通常可相應(yīng)地區(qū)分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[2]。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體布署，其中村鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有“準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃”性質(zhì)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向、預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
兩規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，二規(guī)分屬于兩種規(guī)劃體系，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主體目標(biāo)、規(guī)劃期限、統(tǒng)計(jì)方式、管理機(jī)構(gòu)和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規(guī)劃的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都以土地合理利用布局為核心，規(guī)劃成果都落實(shí)在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)上又不盡一致。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中兩規(guī)之間脫節(jié)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、使二者互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充[3，4]。
2 兩規(guī)底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范規(guī)劃的編制工作、保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性、提高規(guī)劃的質(zhì)量、相關(guān)部門(mén)制定了一系列的規(guī)范性文件，其中對(duì)兩規(guī)現(xiàn)狀圖的要素構(gòu)成、成圖比例尺等內(nèi)容提出了基本要求，現(xiàn)概括如下：
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀底圖，要求既能反映項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，又能顯示出項(xiàng)目區(qū)地形地貌，以滿(mǎn)足土地利用項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之需要，符合空間直觀性、可量測(cè)性、概略一覽性等基本要求。
根據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖主要由以下三類(lèi)要素構(gòu)成：
（1）基礎(chǔ)地理要素：包括行政界線(xiàn)、政府駐地、高程特征點(diǎn)、等高線(xiàn)與等深線(xiàn)、其他重要地物等。其作用有兩個(gè)方面：一是作為專(zhuān)業(yè)要素轉(zhuǎn)繪的骨架；二是指示專(zhuān)業(yè)要素與地理要素之間的關(guān)系。
（2）專(zhuān)題要素：包括土地現(xiàn)狀用途、大型工礦企業(yè)等的范圍和名稱(chēng)、鄉(xiāng)域及周邊鐵路、高速公路、國(guó)省干道、民用機(jī)場(chǎng)、重要港口碼頭、重要水利設(shè)施等。
（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標(biāo)、編圖說(shuō)明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說(shuō)明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。
目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中一般采用1：10000的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖作為規(guī)劃底圖。事實(shí)上，這種比例尺的現(xiàn)狀圖很難準(zhǔn)確、清晰、客觀地反映出地塊的實(shí)際變化和規(guī)劃情況，達(dá)不到按圖審批用地、畫(huà)出用地紅線(xiàn)的要求，僅為示意圖，在規(guī)劃的實(shí)施中較難操作[6]。因此，有必要重新規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實(shí)際變更的最小面積清晰地表示出來(lái)，在個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細(xì)，但同時(shí)圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測(cè)量工作量大大加重，而且也使財(cái)力、物力的負(fù)擔(dān)加重，并影響成圖時(shí)間。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，不適宜在我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。況且就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細(xì)程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，建設(shè)部于2000年了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類(lèi)、要素構(gòu)成、比例尺等方面定義和規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀圖的內(nèi)涵以及有關(guān)的繪制技術(shù)要求。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖、村莊現(xiàn)狀圖等三種基本類(lèi)型：
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖：主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線(xiàn)、走向，以及客貨車(chē)站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；以及其他需要在現(xiàn)狀圖表示的內(nèi)容。
（2）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖：主要包括行政區(qū)和建成區(qū)界線(xiàn)，各類(lèi)建設(shè)用地的規(guī)模和布局；各類(lèi)建筑的分布和質(zhì)量分析；道路走向、寬度，對(duì)外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統(tǒng)、水源地位置及保護(hù)范圍；電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；主要公共建筑的位置和規(guī)模；固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；其他對(duì)建筑規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。
（3）村莊現(xiàn)狀圖：可參考鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖所應(yīng)包含的內(nèi)容，適當(dāng)簡(jiǎn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：1000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：500～1：2000之間選擇。
目前，國(guó)家還沒(méi)有制定形成統(tǒng)一的規(guī)劃現(xiàn)狀圖精度標(biāo)準(zhǔn)。因此，在測(cè)制各種規(guī)劃現(xiàn)狀圖的實(shí)踐中，各地要以能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求為原則，結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)能力，參考已有相關(guān)國(guó)家測(cè)量技術(shù)規(guī)范（如《工程測(cè)量規(guī)范》、《城市測(cè)量規(guī)范》等），靈活設(shè)置和規(guī)定各種比例尺現(xiàn)狀圖的精度指標(biāo)[7，8]。
3 結(jié)束語(yǔ)
土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要藍(lán)圖，而現(xiàn)狀圖是編制這張藍(lán)圖的底圖。沒(méi)有現(xiàn)狀圖作為底圖，規(guī)劃就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。為快速測(cè)制形成高質(zhì)量的規(guī)劃現(xiàn)狀圖，積極發(fā)揮測(cè)繪在新農(nóng)村建設(shè)中的保障服務(wù)作用，本文嘗試論述了規(guī)劃現(xiàn)狀圖測(cè)制的若干問(wèn)題。當(dāng)然，這些內(nèi)容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究和探討。
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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施
一、背景
1、我國(guó)國(guó)土面積為960萬(wàn)平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國(guó)國(guó)土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國(guó)人口多，人均耕地占有量少；我國(guó)林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國(guó)的開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來(lái)人口的不斷增加，面對(duì)有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地規(guī)劃的必要性
土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對(duì)土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，政府對(duì)土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的長(zhǎng)治久安，可以說(shuō)土地規(guī)劃是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。
1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越明顯。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過(guò)程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國(guó)的土地資源效率沒(méi)有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問(wèn)題。
2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃與土地的社會(huì)條件、自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國(guó)土地資源的利用狀況長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國(guó)土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問(wèn)題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
3、土地利用規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
國(guó)家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。
三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容
我國(guó)的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國(guó)家三個(gè)層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是圍繞一個(gè)或幾個(gè)村莊為單位，在對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的?quán)利。在省級(jí)土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個(gè)層次，通過(guò)分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。
四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足
對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對(duì)性和實(shí)效性的問(wèn)題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。
1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類(lèi)較多，分工不明確
我國(guó)土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過(guò)于粗略，相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展不是很好。
2、土地規(guī)劃編制公開(kāi)性較弱
國(guó)家土地規(guī)劃大多是由國(guó)家的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開(kāi)性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。
3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性
土地規(guī)劃缺少專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對(duì)一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行隨意開(kāi)發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議
1、積極展開(kāi)土地整理相關(guān)工作
我國(guó)的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村土地土地整理，就是指通過(guò)土地分割合并、土地開(kāi)更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對(duì)道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。
2、協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一
土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過(guò)對(duì)土地的整治，解決土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問(wèn)題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
3、強(qiáng)化土地土地資源綜合管理
一、規(guī)劃建設(shè)管理的范圍
凡在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公益事業(yè)建設(shè)、單位或個(gè)人建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，必須遵守本實(shí)施意見(jiàn)。
二、指導(dǎo)原則
1、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
2、強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁私自買(mǎi)賣(mài)集體和國(guó)有土地。
3、堅(jiān)持先申請(qǐng)后審批，再建設(shè)的程序，嚴(yán)禁未批先建。
三、街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施
（一）街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的道路紅線(xiàn)退讓
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)街道的道路分為四級(jí)：
（1）過(guò)境道路——紅線(xiàn)寬30m，連接鎮(zhèn)區(qū)與外部的主要交通樞紐。
（2）主干路——紅線(xiàn)寬24－30m，連接鎮(zhèn)區(qū)主要功能區(qū)和對(duì)外聯(lián)系。
（3）干路——紅線(xiàn)寬16—22m，聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)各組團(tuán)（村、社區(qū)）間的主要道路。
（4）支路——紅線(xiàn)寬12m，聯(lián)系各組團(tuán)（村、社區(qū)）生活區(qū)內(nèi)部交通。
凡沿各條道路兩側(cè)的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行紅線(xiàn)退讓?zhuān)俗尵€(xiàn)為5米。
（二）街道規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)（居民）建房或單位建設(shè)的申請(qǐng)程序
根據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等法律、法規(guī)，凡在集鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事各種建設(shè)（含翻建、改建、新建）必須按下列審批程序辦理：
1、建設(shè)單位或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)并附四鄰（或村民組）意見(jiàn)；
2、經(jīng)村（社區(qū)）審查，并公示無(wú)異議后，填寫(xiě)《鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地申請(qǐng)審批表》（附表1），由村（社區(qū)）主任簽字確認(rèn)并簽署意見(jiàn)、蓋章，上報(bào)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；
3、由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國(guó)土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件；
4、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組審核（一般每月審核一次）；
5、建設(shè)單位或個(gè)人持核發(fā)的審批表到國(guó)土部門(mén)提出用地申請(qǐng)，辦理相關(guān)用地手續(xù)；
6、建設(shè)單位或個(gè)人持國(guó)土部門(mén)的相關(guān)用地批文到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請(qǐng)開(kāi)工，由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國(guó)土所等主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工前的放、驗(yàn)線(xiàn)；
7、建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目竣工后須到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
（三）下列建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由取得設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或采用經(jīng)設(shè)計(jì)主管部門(mén)推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖紙：
1、3層及3層以上住宅；
2、跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門(mén)限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。
四、村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施
依據(jù)《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關(guān)于全縣232個(gè)村莊規(guī)劃的批復(fù)》（肥政文件，結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事各種建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）單位和個(gè)人必須按下列審批程序辦理：
（一）村民住宅建設(shè)的審批程序：
1、村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)（含翻建、改建、新建）的審批程序：
⑴村民提出書(shū)面申請(qǐng)，本村民組戶(hù)三分之二以上代表簽字（章），村分片干部簽字，報(bào)村（社區(qū)）審查；
2、經(jīng)村（社區(qū)）審查，并公示無(wú)異議后，填寫(xiě)《鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地申請(qǐng)審批表》（附表1），由村（社區(qū)）主任簽字確認(rèn)并簽署意見(jiàn)、蓋章，上報(bào)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；
3、由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國(guó)土所聯(lián)合派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，核定用地位置及面積、土地性質(zhì)等規(guī)劃、用地條件；
4、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組審核（一般每月審核一次）；
5、建設(shè)單位或個(gè)人持核發(fā)的審批表到國(guó)土部門(mén)提出用地申請(qǐng)，辦理相關(guān)用地手續(xù)；
6、建設(shè)單位或個(gè)人持國(guó)土部門(mén)的相關(guān)用地批文到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請(qǐng)開(kāi)工，由村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國(guó)土所等主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)指派工作人員按規(guī)劃要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工前的放、驗(yàn)線(xiàn)；
7、建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目竣工后須到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
（二）村民住房建設(shè)方式和建設(shè)規(guī)模
1、村民住宅建設(shè)方式：
農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取集體集中聯(lián)建與村民個(gè)人自建相結(jié)合的辦法。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得新建、重建、改建住宅。
2、村民住宅建設(shè)規(guī)模：
堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，每戶(hù)占地面積不得超過(guò)160平方米，總層數(shù)原則上不超過(guò)3層。農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，不得再申請(qǐng)宅基地。對(duì)于超占、強(qiáng)占土地建房或拆除不到位的建筑物（構(gòu)筑物）的單位（農(nóng)戶(hù)）在進(jìn)行土地整理、道路建設(shè)、征用土地、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目拆遷中，不予補(bǔ)償。
五、街道和村莊規(guī)劃建設(shè)管理的落實(shí)與保障
為了有效地控制和制止的違法、違章建設(shè)行為，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，保障規(guī)劃管理的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，創(chuàng)造良好的建設(shè)管理環(huán)境，制定以下措施：
（一）嚴(yán)格土地規(guī)劃。凡在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位或個(gè)人必須遵守《鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》、《關(guān)于全縣232個(gè)村莊規(guī)劃的批復(fù)》（肥政等相關(guān)文件要求。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳規(guī)劃管理、土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)全民的規(guī)劃意識(shí)和法律意識(shí)。
（三）規(guī)范申報(bào)程序。凡在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位或個(gè)人必須按上述規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。手續(xù)辦理不全或未辦理審批程序的建設(shè)一律視為違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人停止建設(shè)，限期整改。逾期整改不到位的或拒不整改的，由鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行助拆。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管巡查。鄉(xiāng)成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)土地管理領(lǐng)導(dǎo)組（成員以文另發(fā)），從鄉(xiāng)執(zhí)法所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦、國(guó)土所等單位抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)全鄉(xiāng)的土地規(guī)劃建設(shè)工作不定期進(jìn)行巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃、土地監(jiān)督管理。
（五）建立信息員制度。根據(jù)屬地管理原則，確定各村（社區(qū)）主任為本村（社區(qū)）土地規(guī)劃管理第一責(zé)任人，確定各村（社區(qū)）營(yíng)長(zhǎng)為土地規(guī)劃管理信息員。信息員應(yīng)對(duì)本村（居）范圍內(nèi)的建設(shè)行為及時(shí)掌握了解，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的立即上報(bào)。
鄉(xiāng)人民政府定期或不定期召開(kāi)規(guī)劃建設(shè)土地管理例會(huì)，并對(duì)信息員進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)沒(méi)有違章建設(shè)的村（居）和信息員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督，加大處罰力度，違法違章建設(shè)信息員未及時(shí)上報(bào)，經(jīng)他人舉報(bào)一例并核實(shí)的，對(duì)信息員和村（居）包片干部各罰款200元。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性
一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析
土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來(lái)就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。
但自19世紀(jì)末以來(lái)，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無(wú)一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來(lái)成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國(guó)家為了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益，通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來(lái)限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國(guó)家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。
到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國(guó)家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始風(fēng)起云涌。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開(kāi)始對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來(lái)它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。
二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響
（一）對(duì)權(quán)利取得的影響
在城市市區(qū)及其它土地屬于國(guó)有的地區(qū)，由于土地完全屬于國(guó)家所有，而我國(guó)由于禁止土地買(mǎi)賣(mài)，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國(guó)有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃部門(mén)以及其它相關(guān)部門(mén)的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門(mén)的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國(guó)有土地使用權(quán)。
（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響
由于國(guó)家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國(guó)有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。
（三）對(duì)權(quán)利處分的影響
土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說(shuō)（集體土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地除外），土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。
（四）對(duì)土地收回或征收的影響
對(duì)出讓或劃撥的國(guó)有土地，國(guó)家可以為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國(guó)家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思
（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為
將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。
一般看來(lái)，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無(wú)疑。但該法沒(méi)有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。
本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國(guó)家包括德國(guó)正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。
（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性
