時(shí)間：2023-10-11 10:10:33
序論：在您撰寫(xiě)建設(shè)用地增加的原因時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);城市建設(shè)用地;問(wèn)題和建議
中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，把廣西從邊緣省份推向國(guó)際通道和樞紐位置，從而為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)十分有利環(huán)境。目前廣西正處于城市化加速階段，這也是解決人民生活需要、農(nóng)民富足的生活條件、畢業(yè)生找工作等問(wèn)題的關(guān)鍵。這不但表現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的城市人口問(wèn)題，還表現(xiàn)在城市近幾年來(lái)規(guī)模的快速擴(kuò)張以及建設(shè)用地的使用。擴(kuò)張的城市規(guī)模帶來(lái)的是建設(shè)用地的急劇增加。近年來(lái)，廣西城市建設(shè)用地面積快速增長(zhǎng)，然而在同一時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)得更快。但是廣西的新增加的城市建設(shè)用地主要來(lái)源于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，其中被流轉(zhuǎn)的大多數(shù)用于農(nóng)作物的土地多為優(yōu)質(zhì)的耕地和菜地。進(jìn)一步導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，特別是用于種植耕地的優(yōu)質(zhì)土地資源進(jìn)一步稀缺，從而造成了糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地的研究是引導(dǎo)解決諸多問(wèn)題的一個(gè)首要條件。
1廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地利用變化相互關(guān)系分析
1．1研究綜述
本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度、廣西十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行系統(tǒng)分析，是本文研究的入手點(diǎn);從而對(duì)廣西城市建設(shè)用地的未來(lái)發(fā)展作出更加科學(xué)合理的設(shè)想和建議，這便是本文的意義。
1．2研究方法
本研究用實(shí)際數(shù)據(jù)，從土地管理的角度出發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性分析和線性回歸分析。在研究過(guò)程中，除采用動(dòng)態(tài)研究與靜態(tài)研究、定性研究與定量研究相結(jié)合的研究方式外，還運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)分析方法和數(shù)學(xué)模型方法開(kāi)展研究。所采用的主要方法及步驟是:(1)采用相關(guān)性分析方法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地兩個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行檢驗(yàn)，以確定其具有顯著相關(guān)性;(2)如上述檢驗(yàn)結(jié)果表明兩個(gè)序列具有顯著相關(guān)性，利用一元線性回歸分析法來(lái)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系;(3)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行相關(guān)分析和線性回歸分析，加以比較，得出相互關(guān)系最為密切的指標(biāo);(4)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間存在協(xié)整關(guān)系的條件下，對(duì)廣西十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地面積的數(shù)據(jù)同理進(jìn)行相關(guān)性分析，比較分類得出相互影響最為密切的城市。1．3數(shù)據(jù)來(lái)源本文是以廣西整個(gè)區(qū)域及十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)為案例的實(shí)證研究。通過(guò)收集廣西壯族自治區(qū)相關(guān)的文獻(xiàn)材料、統(tǒng)計(jì)資料，如《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，來(lái)分析廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間的相互影響。應(yīng)用的主要數(shù)據(jù)有:廣西壯族自治區(qū)及其所轄十四個(gè)城市的城市建設(shè)用地面積(UCL)、國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)、固定資產(chǎn)投資額、二三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平。
1．4總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析結(jié)果
通過(guò)對(duì)收集來(lái)的數(shù)據(jù)分析比較得出與城市建設(shè)用地面積變化與四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化關(guān)系顯著的城市分別是:城市建設(shè)用地指標(biāo)與GDP指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:南寧、梧州、貴港、賀州、河池;城市建設(shè)用地指標(biāo)與固定資產(chǎn)投資指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:柳州、北海、崇左;城市建設(shè)用地指標(biāo)與二三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:桂林、防城港、玉林、百色、來(lái)賓;城市建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:欽州。眾所周知，廣西城市布局多沿襲歷史而沿江分布，空間布局差異大，桂北、桂西地區(qū)城市密度低，規(guī)模小;桂東、桂南為經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展地區(qū)，城市多，分布密集。從前文分析廣西區(qū)內(nèi)十四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)看，南寧、梧州、貴港、賀州、河池五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力為國(guó)民生產(chǎn)總值，其帶動(dòng)了城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，同時(shí)也是擴(kuò)張的主要原因;柳州、北海、崇左三個(gè)城市主要是以固定資產(chǎn)投資增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大城市建設(shè)用地面積;桂林、防城港、玉林、百色、來(lái)賓五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別以二三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展引起城市建設(shè)用地的擴(kuò)張;而欽州市是以城鎮(zhèn)化水平的提升，城鎮(zhèn)人口的增加轉(zhuǎn)化的城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大的剛性需求。
2廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)用地之間存在的問(wèn)題及建議
2．1城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張速度快于人口城鎮(zhèn)化速度
城市對(duì)土地需求逐年加大，且大部分地區(qū)在城市化進(jìn)程中都是以粗放外延性擴(kuò)張為主，建設(shè)用地急劇增加，致使部分市縣城市建設(shè)用地規(guī)模失控，超出了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃控制范圍。
2．2城市土地利用效率較低
通過(guò)對(duì)人均建設(shè)用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額幾項(xiàng)指標(biāo)的分析，廣西的建設(shè)用地利用效率總體而言還處在較低水平，且不同區(qū)域之間差距較大。根據(jù)土地變更調(diào)查和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全區(qū)每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)值為66.29萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為48.76萬(wàn)元，總體處于較低水平。另一方面，在建設(shè)用地面積急劇擴(kuò)張的同時(shí)，忽略了城市土地利用的內(nèi)涵挖潛，建成區(qū)空閑地面積較大，土地利用率低。根據(jù)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地達(dá)到15597.54公頃。根據(jù)其中2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，雖然全區(qū)城市人均建設(shè)用地僅61.47平方米，沒(méi)有超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但各地級(jí)市城市人均建設(shè)用地差距懸殊，土地集約節(jié)約利用水平仍有待提高。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：用地指標(biāo);指標(biāo)調(diào)整;設(shè)計(jì);用地申報(bào)
隨著國(guó)家對(duì)土地利用的嚴(yán)格控制和管理，各行業(yè)均對(duì)各類建設(shè)用地編制了相關(guān)的用地指標(biāo)，中石油行業(yè)的建設(shè)用地也在管控的范圍之內(nèi)，2009年，國(guó)家了《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號(hào)）。為更好地理解、使用該指標(biāo)，有必要對(duì)其進(jìn)行深入分析，并尋求新的設(shè)計(jì)手法，為節(jié)約集約用地提供參考依據(jù)。
1用地指標(biāo)解讀
1.1用地指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源
用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建的石油天然氣工程項(xiàng)目和正在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的石油天然氣工程項(xiàng)目，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理以后，按照同類別的站場(chǎng)分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數(shù)場(chǎng)站建設(shè)用地的因素進(jìn)行確定。
1.2用地指標(biāo)概念
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的用地指標(biāo)指的是場(chǎng)站圍墻軸線以內(nèi)的用地指標(biāo)，因?yàn)閲鷫Ψ秶詢?nèi)的區(qū)域其面積是可控的，各功能區(qū)塊的面積以及防火間距均是有依據(jù)和有章可循的；而圍墻以外的區(qū)域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無(wú)法預(yù)料。所以用地指標(biāo)指的是圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積。
1.3規(guī)范及環(huán)保安全理念對(duì)用地指標(biāo)的影響
用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建或已投產(chǎn)的石油天然氣工程項(xiàng)目（該用地指標(biāo)開(kāi)始編制的時(shí)間為2005年底），被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)所采用的主要規(guī)范為《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93），而2005年3月1日以后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的主要規(guī)范為《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—2004），同時(shí)老規(guī)范《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93）廢止，這兩本規(guī)范在站內(nèi)各設(shè)施之間的防火間距有較大的區(qū)別，比方說(shuō)按照老規(guī)范，工藝區(qū)與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經(jīng)滿足規(guī)范要求，而新的規(guī)范其間距需要22.5m以上。另外為提升場(chǎng)站的安全系數(shù)，進(jìn)出站ESD區(qū)都從工藝區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場(chǎng)所從生產(chǎn)區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置，詳見(jiàn)圖1；為貫徹環(huán)保設(shè)計(jì)理念，場(chǎng)站內(nèi)雨水均設(shè)置雨水收集蒸發(fā)池集中起來(lái)不四處散排。以上這些均對(duì)用地面積有較大的影響，相對(duì)于老規(guī)范以及用地指標(biāo)而言，都有較大幅度的增加。
1.4用地指標(biāo)中站場(chǎng)類型的功能解釋
各類型站場(chǎng)的功能介紹是根據(jù)站場(chǎng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，多個(gè)同類型站場(chǎng)共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個(gè)站場(chǎng)包含了該類型站場(chǎng)的所有功能。比方說(shuō)某類型的站場(chǎng)有A、B、C三座，而該類型的站場(chǎng)具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場(chǎng)A包括了功能1、站場(chǎng)B包括了功能2、站場(chǎng)C包括了功能3，這樣，該類型的站場(chǎng)其功能模塊就會(huì)概括為A、B、C三種。
1.5功能的變化
1.5.1功能替代該類型站場(chǎng)原有功能采用了不同于標(biāo)準(zhǔn)的新方法予以實(shí)現(xiàn)，盡管該新的方法會(huì)導(dǎo)致站場(chǎng)用地面積的增加，但該方法符合國(guó)家節(jié)能減排的方針、政策，并有利于支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，可以向有關(guān)部門(mén)作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖2。該類型站場(chǎng)出現(xiàn)以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的功能模塊，比方說(shuō)天然氣的分輸站，由于干線來(lái)氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會(huì)出現(xiàn)冷凝，為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要在分輸站增加一套加熱系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，也可以向有關(guān)部門(mén)作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖3。
1.6用地指標(biāo)中附表數(shù)據(jù)來(lái)源的精簡(jiǎn)
用地指標(biāo)中附表中的數(shù)據(jù)對(duì)收集的大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行料精簡(jiǎn)，原因是國(guó)土資源部從節(jié)約用地的角度出發(fā)，將用地面積較大的、利用系數(shù)較低的站場(chǎng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中進(jìn)行了剝離，對(duì)用地面積相對(duì)較為節(jié)約、利用系數(shù)較高、量值差別不太大的比較集中的數(shù)據(jù)予以保留，并取其平均值作為基礎(chǔ)進(jìn)行指標(biāo)確定。
1.7調(diào)整系數(shù)
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的調(diào)整系數(shù)是指地形地貌等場(chǎng)地條件的變化，會(huì)使場(chǎng)站內(nèi)豎向布置方式不同，如臺(tái)階、放坡、擋護(hù)等處理方式，所以要采用一定的調(diào)整幅度。站場(chǎng)建設(shè)用地指是指平原地形地貌站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積，站場(chǎng)建設(shè)用地在此基礎(chǔ)上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設(shè)施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據(jù)具體情況與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)商確定。”
1.8指標(biāo)調(diào)整
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中的大部分站場(chǎng)用地指標(biāo)是采用典型站場(chǎng)分檔統(tǒng)計(jì)分析法，以典型站場(chǎng)分檔用地平均值為基礎(chǔ)確定的，在實(shí)際運(yùn)用中，適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要附調(diào)整原因的詳細(xì)說(shuō)明。
2指標(biāo)調(diào)整應(yīng)注意的問(wèn)題
當(dāng)適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家用地指標(biāo)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況論證后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。站場(chǎng)設(shè)定條件主要有功能設(shè)施區(qū)塊用地和管徑序列。如果某類站場(chǎng)增加了用地指標(biāo)中沒(méi)有的功能或設(shè)施，應(yīng)加上由于增加該功能或設(shè)施而增加的用地作為指標(biāo)調(diào)整。這部分用地包括功能或設(shè)施區(qū)塊實(shí)際用地、防火間距用地及因需要規(guī)整站場(chǎng)邊界而增加的用地。對(duì)于管徑超過(guò)指標(biāo)的管徑序列范圍，且超過(guò)附表中用地指標(biāo)測(cè)算表中相應(yīng)輸送介質(zhì)最高管徑的站場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。在設(shè)計(jì)文件和專門(mén)的用地報(bào)批文件中，當(dāng)站場(chǎng)用地面積超過(guò)經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因。
2.1由于管徑增大需要說(shuō)明的內(nèi)容
（1）經(jīng)過(guò)本站的干線最大管徑；（2）指標(biāo)中同介質(zhì)、類型站場(chǎng)進(jìn)行用地測(cè)算時(shí)的最大管徑；（3）由于管徑的增大導(dǎo)致哪些設(shè)備的體積尺寸、間距增大，以及相應(yīng)增加的土地用量。例如：同一站場(chǎng)涉及多種管徑，應(yīng)取其最大管徑作為指標(biāo)套用的依據(jù)，且由于管徑的增大，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)備尺寸及各種配套設(shè)施用地面積的增加。
2.2由于發(fā)變電設(shè)施規(guī)模增大需要說(shuō)明的內(nèi)容
（1）采用的電壓等級(jí)；（2）變配電設(shè)施與常規(guī)相比，增大的內(nèi)容及由此到來(lái)的用地面積的增加量。例如：電驅(qū)壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機(jī)組之間的聯(lián)系，縮短電纜長(zhǎng)度，減少線損，變頻間單獨(dú)設(shè)置、靠近壓縮機(jī)廠房，這樣多出來(lái)一個(gè)單體，且體量比較大，導(dǎo)致用地面積的增加。詳見(jiàn)圖4。
2.3增加的工藝區(qū)需說(shuō)明的內(nèi)容
（1）說(shuō)明增加的工藝區(qū)名稱以及因此帶來(lái)的用地面積的增加量；（2）對(duì)于因儲(chǔ)罐數(shù)量、壓縮機(jī)機(jī)組數(shù)量增加的站場(chǎng)，應(yīng)按指標(biāo)規(guī)定的算法計(jì)算增加的用地量；（3）除了按照指標(biāo)規(guī)定的要求計(jì)算增加的用地量以外，指標(biāo)中找不到對(duì)應(yīng)項(xiàng)的，應(yīng)說(shuō)明增加的工藝區(qū)的功能、自身用地面積及其所帶來(lái)的安全距離、道路等增加的用地。
2.4增加多路分輸需說(shuō)明的內(nèi)容
說(shuō)明分輸?shù)穆窋?shù)、各分輸?shù)娜ハ蛞约坝纱藥?lái)的用地增加量。例如：同樣是分輸站，但分輸用戶數(shù)量不一樣，即分輸?shù)穆窋?shù)不一樣，分輸路數(shù)多的其用地面積自然會(huì)增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標(biāo)。詳見(jiàn)圖5。
2.5增加的站場(chǎng)類型需說(shuō)明的內(nèi)容
對(duì)于用地指標(biāo)中沒(méi)有的站場(chǎng)類型，不要在站場(chǎng)用地規(guī)模的指標(biāo)值中套用相似類型的站場(chǎng)指標(biāo)，而應(yīng)在說(shuō)明中說(shuō)明這屬于指標(biāo)值沒(méi)有涵蓋的新型站場(chǎng)。（1）原油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站（。3）天然氣站場(chǎng)類型：分輸壓氣站。以上站場(chǎng)類型都是在已有的工程項(xiàng)目中出現(xiàn)過(guò)的，但指標(biāo)中并沒(méi)有將其納入進(jìn)來(lái)，所以要逐個(gè)功能進(jìn)行核實(shí)，不能簡(jiǎn)單套用指標(biāo)。
2.6規(guī)劃原因?qū)е掠玫卦黾有枵f(shuō)明的內(nèi)容
當(dāng)管轄站場(chǎng)位置的規(guī)劃等有關(guān)單位對(duì)站場(chǎng)防火間距、規(guī)劃布局等方面有特殊要求時(shí)，應(yīng)說(shuō)明由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)劃要求站內(nèi)各設(shè)施與站外周邊各設(shè)施之間的安全距離達(dá)到一定的量值，但這個(gè)距離又包括在圍墻范圍之內(nèi)。詳見(jiàn)圖6。
2.7由于消防安全、環(huán)保、災(zāi)害等專項(xiàng)報(bào)告要求的原因說(shuō)明
應(yīng)說(shuō)明專項(xiàng)報(bào)告中對(duì)高于防火規(guī)范的具體要求，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加。例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無(wú)水站場(chǎng)，由于沒(méi)有水源，無(wú)法設(shè)置水消防，功能區(qū)塊之間的防火間距是規(guī)范要求的三倍。詳見(jiàn)圖7。2.8標(biāo)準(zhǔn)的改變導(dǎo)致用地增加需說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明帶來(lái)用地變化的新標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)范的修編與更新，會(huì)對(duì)以前不太合理的間距適當(dāng)調(diào)整，使之符合客觀實(shí)際、更加安全，新規(guī)范間距的加大會(huì)增加用地面積。
3設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）工藝專業(yè)在確定進(jìn)行站場(chǎng)類型的時(shí)，既要體現(xiàn)其主要功能，又不要忽略影響站場(chǎng)用地面積的次要功能，全面的站場(chǎng)類型名稱，才能防止因站場(chǎng)名稱不準(zhǔn)確而造成用地指標(biāo)套用的偏差。例如：具備分輸、加壓功能的站場(chǎng)，不能只說(shuō)壓氣站或泵站，更不能只說(shuō)分輸站，應(yīng)取名為分輸壓氣站或分輸泵站。（2）在防火規(guī)范不禁止的前提下，火災(zāi)安全性質(zhì)類似的工藝設(shè)備盡可能合并，以減少功能區(qū)塊和占地面積。例如：各設(shè)施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒(méi)有必要人為地分成多個(gè)區(qū)塊、增加用地。（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設(shè)施盡可能合并，以減少占地面積。例如：站內(nèi)建筑單體只出現(xiàn)值班室或辦公樓、綜合設(shè)備間、壓縮機(jī)廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。（4）與其他設(shè)施具有較大防火間距的設(shè)施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場(chǎng)用地面積的增加。這種布置方式可以減少設(shè)施一側(cè)或兩側(cè)的防火間距所需要的占地。（5）充分利用功能區(qū)塊之間的安全距離設(shè)置道路，并盡量減少環(huán)型道路的設(shè)置，以減少站場(chǎng)用地面積。在兩功能區(qū)塊之間的安全距離里面設(shè)置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環(huán)道的設(shè)置，不僅能節(jié)約用地，而且能提高道路的利用率。（6）在滿足站場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，不要過(guò)分的追求外形的規(guī)整，以減少不必要的用地。當(dāng)規(guī)整站場(chǎng)外形需要增加較多用地時(shí)，建議保持不規(guī)則形狀，節(jié)約用地。（7）確定各功能區(qū)塊及各設(shè)施之間的距離時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范要求的起算點(diǎn)進(jìn)行，區(qū)塊之間從設(shè)施邊緣算起，避免從區(qū)塊邊界算起而認(rèn)為的增大距離、增加用地面積。例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區(qū)塊的邊界算起，雖然能滿足規(guī)范的要求，但造成了不必要的浪費(fèi)。詳見(jiàn)圖8。（8）合理采用新的設(shè)計(jì)手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。例如：儲(chǔ)罐區(qū)采用下沉式罐組設(shè)計(jì)，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達(dá)到罐組內(nèi)有效容積的要求，無(wú)需人為地?cái)U(kuò)大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見(jiàn)圖9。站內(nèi)管網(wǎng)采用地上多層橋架敷設(shè)形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見(jiàn)圖10。
4用地申報(bào)材料
在用地申報(bào)材料中，應(yīng)明確各站的用地指標(biāo)值、地形地貌調(diào)整系數(shù)、經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值、站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積、其他用地組成等。如需進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，或稱超指標(biāo)用地，應(yīng)說(shuō)明調(diào)整的原因。建議場(chǎng)站用地面積申報(bào)材料應(yīng)分成如下幾個(gè)部分：（1）圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積（如有放空區(qū)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)計(jì)列，用地指標(biāo)中有放空區(qū)這一項(xiàng)）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內(nèi)的邊坡、擋護(hù)、截排水設(shè)施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設(shè)施）。在用地申報(bào)材料中，建議強(qiáng)調(diào)總、分的層次問(wèn)題，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目總的用地、各分項(xiàng)用地都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。按照指標(biāo)的要求，如果各類型的站場(chǎng)用地面積均控制在用地指標(biāo)要求的范圍以內(nèi)，那總的用地肯定不會(huì)超標(biāo)。如果個(gè)別站場(chǎng)的用地面積超過(guò)了指標(biāo)的要求，但對(duì)超標(biāo)部分的原因有客觀、充足、詳盡的說(shuō)明文件作為支撐，而且該項(xiàng)目總的用地面積并不超標(biāo)準(zhǔn)，那么該項(xiàng)目的用地報(bào)審時(shí)也能較為順利通過(guò)。
5關(guān)于設(shè)計(jì)深度
由于各項(xiàng)目在可研、初設(shè)的審查時(shí)，會(huì)用《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》來(lái)衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細(xì)，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于各項(xiàng)目的實(shí)際用地，而設(shè)計(jì)前期的用地面積一般都會(huì)偏大，所以為了符合用地指標(biāo)的要求、達(dá)到國(guó)家節(jié)約用地的方針、政策，這就對(duì)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)深度提出了更高的要求，在設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)投入方面需要做大量的工作，當(dāng)然，這需要各部門(mén)、各專業(yè)通力合作，包括業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)。
6結(jié)語(yǔ)
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，武漢 430070）
摘要：采用武漢市1996－2010年的土地利用變更數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建碳排放、碳足跡模型，測(cè)算近15年來(lái)武漢市土地利用的碳排放量和碳足跡，并分析其碳排放量、碳足跡的變化及影響因素。結(jié)果表明，武漢市建設(shè)用地碳排放量占碳排放總量的98％以上，在1996－2010年處于逐年增加的狀態(tài)，2010年已達(dá)到1996年的1．4倍；武漢市的總碳足跡和人均碳足跡也在逐年增加，碳赤字較為嚴(yán)重。碳排放總量的不斷增加主要是由武漢市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源結(jié)構(gòu)不合理造成。為此，武漢市不僅要控制建設(shè)用地的擴(kuò)張，同時(shí)還應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞 ：碳排放；碳足跡；建設(shè)用地；能源結(jié)構(gòu)；武漢市
中圖分類號(hào)：F301．24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）02－0313-05
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.02.015
氣候變暖是全世界公認(rèn)的環(huán)境問(wèn)題，造成氣候變暖的原因主要是溫室氣體排放量的大幅增加。2005年2月16日《京都議定書(shū)》正式生效，給CO2排放量居世界第二位的中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻和現(xiàn)實(shí)的壓力與挑戰(zhàn)［1］，掀起學(xué)術(shù)界有關(guān)碳排放研究的熱潮。有學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的關(guān)系進(jìn)行了研究。彭佳雯等［2］利用脫鉤模型探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的脫鉤關(guān)系及程度；杜婷婷等［3］則以庫(kù)茨涅茲環(huán)境曲線及衍生曲線為依據(jù)，對(duì)中國(guó)CO2排放量與人均收入增長(zhǎng)時(shí)序資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)擬合得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2排放的函數(shù)關(guān)系。也有學(xué)者對(duì)土地利用類型轉(zhuǎn)變引起的碳排放效應(yīng)變化進(jìn)行了研究。如蘇雅麗等［4］對(duì)陜西省土地利用變化的碳排放效益進(jìn)行了研究。對(duì)于土地利用碳排放影響因素的研究也有了一定的成果，主要是利用指數(shù)分解法對(duì)影響土地利用碳排放效應(yīng)的因素進(jìn)行分解分析，如蔣金荷［5］運(yùn)用對(duì)數(shù)平均Divisia指數(shù)法（LMDI法）定量分析了中國(guó)1995－2007年碳排放的影響因素及貢獻(xiàn)率。對(duì)于碳足跡的研究，趙榮欽等［6］計(jì)算和分析了江蘇省不同土地利用方式能源消費(fèi)碳排放與碳足跡。還有其他學(xué)者通過(guò)碳足跡計(jì)算模型，從碳足跡核算和碳足跡評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行了有意的探討［7－9］。研究不同土地利用方式的碳排放效應(yīng)，有助于從土地利用調(diào)控的角度控制碳排放。本研究以武漢市為例，分析武漢市土地利用碳排放和碳足跡，探討武漢市碳排放變化的影響因素，為武漢市調(diào)控土地利用以減少碳排放提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)武漢市構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
1 研究區(qū)域概況
武漢市位于中國(guó)的中部地區(qū)、江漢平原的東部，地處東經(jīng)113°41′－115°05′，北緯29°58′－31°22′。地形以平原為主，擁有豐富的自然資源。截至2010年，全市土地面積為8 494．41 km2，農(nóng)用地面積為4 270．45 km2，其中耕地面積為3 174．05 km2，林地面積為975．81 km2， 建設(shè)用地1 596．51 km2，未利用地面積2 627．45 km2。本年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到6 762．20億元，同比增長(zhǎng)12．5％，位居15個(gè)副省級(jí)城市第五位。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為198．70億、3 254．02億、3 303．48億元，比重為2．94％、48．12％、48．94％。人均GDP為68 286．24元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 738．09元，農(nóng)村居民人均純收入9 813．59元。全市全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2 959．04億元。
2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
2．1 碳排放測(cè)算模型
根據(jù)李穎等［10］、蘇雅麗等［4］的研究，本研究基于各種用地類型的碳排放／碳吸收系數(shù)計(jì)算碳排放量，主要涉及耕地、林地、草地、建設(shè)用地。其中建設(shè)用地具有碳源效應(yīng)，耕地上的農(nóng)作物雖然能夠吸收二氧化碳，但是在很短的時(shí)間內(nèi)又會(huì)被分解釋放到空氣中，因此將耕地視為碳源［11］，林地和草地為碳匯。
碳排放測(cè)算公式［10］：
CL＝∑Si·Qi （1）
其中，CL為碳排放總量；Si為第i種土地利用類型的面積；Qi為第i種土地利用類型的碳排放（吸收）系數(shù)，吸收為負(fù)，其中耕地、林地、草地的碳排放系數(shù)分別為0．422、－0．644、－0．02 tC／hm2［12］。
建設(shè)用地的碳排放主要通過(guò)計(jì)算其建設(shè)過(guò)程消耗能源所產(chǎn)生的碳排放間接得到。這里的能源主要是指煤炭、石油和天然氣。
建設(shè)用地碳排放估算公式［10］：
CP＝∑ni＝∑Mi·Qi （2）
其中，CP為碳排放量；ni為第i種能源的碳排放量；Mi為第i種能源消耗標(biāo)準(zhǔn)煤；Qi為第i種能源的碳排放系數(shù)，其中煤、石油、天然氣的碳排放系數(shù)分別為0．747 6 tC／t標(biāo)準(zhǔn)煤、0．582 5 tC／t標(biāo)準(zhǔn)煤、0．443 4 tC／t標(biāo)準(zhǔn)煤［12］。
2．2 不同土地利用類型的碳足跡
碳足跡是指吸收碳排放所需的生產(chǎn)性土地（植被）面積，即碳排放的生態(tài)足跡［13］。凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力即NEP是指1 hm2植被一年的碳吸收量，用來(lái)反映植被的固碳能力［13］，采用NEP指標(biāo)反映不同植被的碳吸收量，并以此計(jì)算出消納碳排放所需的生產(chǎn)性土地的面積（碳足跡）。森林和草原是主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，因此本文主要考察這兩種植被類型的碳吸收［13］。根據(jù)趙榮欽等［6］、謝鴻宇等［13］的方法，首先計(jì)算出化石能源碳排放量，再根據(jù)森林和草地的碳吸收量計(jì)算出各自的碳吸收比例，最后由各自的NEP計(jì)算出吸收化石能源消耗碳排放所需的森林和草地的面積。化石能源碳足跡計(jì)算公式為：
其中，A為總的化石能源碳足跡，Ai為第i類能源的碳足跡，Ci為第i種能源的消耗量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），Qi為第i種能源的碳排放系數(shù)，Perf與Perf分別為森林與草原吸收碳的比例；NEPerf與NEPerf分別為森林和草地的凈積累量。吸收1 t的CO2所需的相應(yīng)生產(chǎn)用地土地面積計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。
2．3 數(shù)據(jù)來(lái)源
能源數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒（1996－2010）》，武漢市土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源于武漢國(guó)土資源和規(guī)劃局。
3 結(jié)果與分析
3．1 武漢市碳排放量
根據(jù)公式（1）、（2）和《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》所查詢的武漢市能源消耗量，以及武漢市歷年土地變更數(shù)據(jù)，計(jì)算武漢市1996－2010年的碳排放量見(jiàn)表2。
從不同土地利用類型的碳排放量來(lái)看（表2），建設(shè)用地的碳排放量占碳排放總量的98％以上， 由此可以說(shuō)明建設(shè)用地為主要的碳源。同時(shí)可以看到，武漢市的建設(shè)用地碳排放量增加較快， 1996到2010年間，武漢市建設(shè)用地碳排放量增加了1 091．6萬(wàn)t，增幅為88．58％，碳排放總量也增加了87．21％。通過(guò)SPSS 19對(duì)建設(shè)用地面積與碳排放總量進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn)，結(jié)果表明，在0．01水平下顯著相關(guān)，可見(jiàn)武漢市的碳排放總量與建設(shè)用地的碳排放量走勢(shì)保持同步。
在建設(shè)用地面積增加的同時(shí)，耕地面積在不斷減少，但是耕地面積的減少對(duì)碳排放總量并沒(méi)有起到明顯的影響，原因可能有兩個(gè)方面，一是耕地的碳排放量相對(duì)于建設(shè)用地來(lái)講數(shù)量太小，最高也只占碳源排放總量的1．6％；二是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地不僅沒(méi)有降低碳排放量，反而會(huì)增加碳排放量。
另一方面，武漢市的碳吸收總量也在不斷增加，1996到2010年間增加了2．09萬(wàn)t，增幅為49．76％，其中占碳匯吸收比例較小的草地碳吸收量在逐年下降，但是林地的碳吸收量占總吸收量的90％以上，甚至有些年份達(dá)到了99％以上，且林地面積在不斷擴(kuò)大，林地的固碳量在增加，從而使得武漢市碳吸收量15年間不斷增加。
3．2 武漢市建設(shè)用地碳足跡分析
由公式（3）計(jì)算武漢市1996－2010年的能源消耗碳足跡間接得到建設(shè)用地碳足跡，如表3所示。由表3中可以看出，武漢市的建設(shè)用地碳足跡逐年增加，在此期間，雖然武漢市的林地與草地的總面積有所增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足總碳足跡的增加速度，同時(shí)人均碳足跡由0．63 hm2增加為0．74 hm2，由此表明武漢市的生態(tài)系統(tǒng)不足以彌補(bǔ)能源消費(fèi)的碳足跡。不同能源的碳足跡表明，煤炭的消費(fèi)是引起總碳足跡增加的主要原因。表3也表明，森林的碳吸收能力比草地要強(qiáng)，碳足跡以森林為主。
3．3 影響因素分析
3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu) 不同的土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放量與碳吸收量都會(huì)產(chǎn)生影響。1996－2010年武漢市土地利用結(jié)構(gòu)變化見(jiàn)表4。由表4可以看出，武漢市的林地面積不斷增加，草地面積在減少，但是由于林地是主要的碳匯，因此武漢市的碳匯量隨林地面積的增加而增加。耕地面積在減少，建設(shè)用地面積不斷增加，且增加速度較快，一部分面積的增加是由于耕地的非農(nóng)化，即耕地轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地，而建設(shè)用地是主要碳源，因此，武漢市的碳排放量隨建設(shè)用地面積增加而增加。
3．3．2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 現(xiàn)有的研究表明［10］，國(guó)家工業(yè)化，能源消費(fèi)碳排放是最主要的排放類型，可占二氧化碳排放的90％以上。從上述武漢市碳排放量測(cè)算結(jié)果來(lái)看，能源碳排放占碳排放總量的98％以上。由此，應(yīng)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消費(fèi)帶來(lái)的碳排放變化。
碳排放強(qiáng)度是碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，是衡量溫室氣體排放的指標(biāo)，可以作為發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)和反映其對(duì)減緩氣候變化的貢獻(xiàn)指標(biāo)［14］。計(jì)算可知，1996－2010年武漢市碳排放強(qiáng)度總體上呈下降趨勢(shì)，由1996年的1．88 t／萬(wàn)元下降到2010年的0．53 t／萬(wàn)元，下降了71．81％，年平均下降4.79％。根據(jù)何建坤等［14］的研究，要實(shí)現(xiàn)二氧化碳的絕對(duì)減排，碳排放強(qiáng)度的下降率要大于GDP的增長(zhǎng)率。而武漢市1996－2010年碳排放強(qiáng)度下降率遠(yuǎn)小于14．54％的GDP增長(zhǎng)率，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)碳減排。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既需要資本的投入，也需要土地、能源等物資投入，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得土地、能源等物資消耗加劇，碳排放量加大，則資源利用效率降低，對(duì)環(huán)境的不利影響加劇，顯然這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可取。為評(píng)判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放變化的影響，可選用能源碳排放系數(shù)，即能源碳排放增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響，其與能源消費(fèi)彈性系數(shù)具有同樣的測(cè)量意義［15］。已有研究表明，發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般都大于或接近于1，而發(fā)達(dá)國(guó)家則小于或接近0．5［15］。其值越大，說(shuō)明能源碳排放增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，武漢市能源碳排放系數(shù)達(dá)到了0．76，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0．5。由此說(shuō)明，武漢市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了碳排放量的增加。
3．3．3 能源結(jié)構(gòu) 不同的能源其碳排放系數(shù)不同，三大能源中，煤炭的碳排放系數(shù)最大，天然氣最小，石油居中。因此，煤炭的消耗量越大，則能源碳排放量越大。根據(jù)公式（2）可測(cè)算各種能源碳排放量，并得出三大能源碳排放量趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。由于各能源的碳排放量與能源消費(fèi)量之間呈正比，因此，能源碳排放量的趨勢(shì)與能源消費(fèi)量的趨勢(shì)一致。由圖1可知，石油和天然氣的消費(fèi)量在1996－2010年間較為平穩(wěn)，煤炭的消費(fèi)量在1996－2002年間保持穩(wěn)定，2002－2006年快速上升，2006－2009出現(xiàn)微小下降，2010年又開(kāi)始上升，與武漢市碳源排放總量變化走勢(shì)一致，煤炭消耗量占總能源的67％以上。可以看出，武漢市是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。
平均碳排放系數(shù)是指能源碳排放總量與能源消耗總量的比值，其變化能夠反映能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)碳排放量的影響。當(dāng)?shù)吞寄茉幢壤脑黾訒r(shí)，平均碳排放系數(shù)將會(huì)變小。從圖1來(lái)看，武漢市1996－2010年的平均碳排放系數(shù)較為平穩(wěn)，在0．707~0．717之間浮動(dòng)。以上分析表明，武漢市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。
3．3．4 碳足跡影響因素分析 武漢市能源消耗總量在15年間由1 790．13萬(wàn)t增長(zhǎng)到了3 352．96萬(wàn)t，與此同時(shí)，其碳足跡也由328．13萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了618．78萬(wàn)hm2。能源消耗總量與碳足跡走勢(shì)圖（圖2）表明，碳足跡隨著能源消耗總量的變動(dòng)而變動(dòng)，兩者呈現(xiàn)出高度一致的走勢(shì)。
采用回歸分析可以定量分析能源消耗總量與碳足跡的關(guān)系。本文以95％的置信度通過(guò)有關(guān)檢驗(yàn)，其相關(guān)性如表5所示，能源消耗量與碳足跡的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0．999 5，說(shuō)明碳足跡受能源消耗總量影響較大。
4 小結(jié)與討論
1）建設(shè)用地是主要的碳源，其碳排放量占總碳排放總量的98％以上。建設(shè)用地面積的增加是武漢碳排放量增加的一個(gè)重要原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“兩型社會(huì)”，武漢需控制建設(shè)用地面積的不斷擴(kuò)大。同時(shí)，提高土地利用集約度，通過(guò)集約利用緩解建設(shè)用地供求矛盾，實(shí)現(xiàn)低碳集約利用。
2）武漢市的總碳足跡和人均碳足跡在不斷增加，雖然武漢市的林地與草地的總面積有所增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足總碳足跡的增加速度，表明武漢市碳赤字較為嚴(yán)重。其中，森林碳足跡和煤炭碳足跡為碳足跡的主要“碳匯”和“碳源”，煤炭的消耗是引起總碳足跡增加的主要原因。因此，增強(qiáng)生產(chǎn)性土地，特別是森林的固碳能力，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)量，提高石油、天然氣等能源的消費(fèi)比例，可以較好地降低碳排放水平。
3）1996－2010年，武漢市碳排放量總體上升。主要原因除了建設(shè)用地面積不斷增加外，還受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與能源結(jié)構(gòu)的影響。較高的能源碳排放系數(shù)反映出武漢市目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立低碳的能源體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵。
4）通過(guò)土地利用變化以及能源消費(fèi)量的變化分析了武漢市的碳排放以及碳足跡的變化，但是在計(jì)算能源消費(fèi)碳排放時(shí)，因數(shù)據(jù)的限制，僅考慮了化石能源消費(fèi)所帶來(lái)的碳排放，未計(jì)算農(nóng)村生物質(zhì)能燃燒帶來(lái)的碳排放。同時(shí)，由于目前對(duì)碳足跡的概念和計(jì)算邊界缺乏統(tǒng)一的定義，計(jì)算數(shù)據(jù)獲取難度較大，碳足跡的研究需要進(jìn)一步深入探討與完善。
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關(guān)鍵詞：耕地時(shí)空變化；耕地?cái)?shù)量；宜興市
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0105-02
引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制。研究耕地的時(shí)空變化趨勢(shì)，促使耕地利用方式由粗放低效轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和緩解人地關(guān)系矛盾的必然選擇。本文在前人研究基礎(chǔ)上分析了2006―2012年間宜興市耕地總量、地類轉(zhuǎn)化的時(shí)空變化情況，可更好地實(shí)現(xiàn)耕地資源的集約利用。
一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源
研究區(qū)宜興市西南部屬低山丘陵區(qū)，東部為太湖瀆區(qū)，西部和北部分別是低洼圩區(qū)和平原區(qū)，得天獨(dú)厚的地形地貌及環(huán)境條件使宜興市的土地類型形成了多樣化的格局。
研究期選擇在2006―2012年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的六年間，這一時(shí)期宜興市耕地變化顯著。主要的數(shù)據(jù)有：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)：包括研究區(qū)行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)；（2）土地利用數(shù)據(jù)：包括宜興市土地利用類型圖、宜興市土壤普查相關(guān)圖件等。
二、耕地資源時(shí)空變化分析
（一）耕地總量變化特征分析
本文采用耕地變化動(dòng)態(tài)度揭示宜興市耕地總量的變化規(guī)律，其計(jì)算方法如下：
公式中，K表示研究期內(nèi)的耕地變化動(dòng)態(tài)度；Ua、Ub代表研究期初始年、末年的耕地總量，單位hm2；T為時(shí)段步長(zhǎng)。
對(duì)不同時(shí)期耕地總量面積進(jìn)行匯總計(jì)算（如表1所示）。2006―2012年間，宜興全市耕地面積總體趨勢(shì)呈現(xiàn)增加的特點(diǎn)，面積增加4 398.68hm2，變化動(dòng)態(tài)度為2.98%。耕地面積呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)。這反映出宜興市耕地變化受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)措施的綜合影響，致使耕地面積總量呈現(xiàn)出曲折變化的特點(diǎn)。
（二）耕地轉(zhuǎn)變特征分析
利用ArcGIS軟件分析得到耕地與其他地類的相互轉(zhuǎn)變面積（如表2和本文表3所示）。
2006―2009年間，建設(shè)用地是耕地面積增加的最主要來(lái)源，其次為水域和其他農(nóng)用地。耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樗虻拿娣e最大，為6 014.64hm2，其次是建設(shè)用地。耕地總面積凈增加4 898.56hm2，其他農(nóng)用地的貢獻(xiàn)最大，其次是未利用地。
2009―2012年間，水域是耕地資源總面積增加的最主要來(lái)源，其次為未利用地和建設(shè)用地。耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的面積最大，為1 386.92hm2，其次是水域，轉(zhuǎn)入面積為156.85hm2。耕地面積凈減少499.88hm2，其中，建設(shè)用地面積占比最大，其次是其他農(nóng)用地和園地。
2009―2012年間，耕地處于雙向轉(zhuǎn)化期，耕地的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出過(guò)程都較為劇烈，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地、水域、建設(shè)用地的利用方式干擾最為頻繁。
結(jié)論
本文分析可知，宜興市耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，優(yōu)質(zhì)耕地越來(lái)越多地被非農(nóng)用地占用，耕地非農(nóng)化形勢(shì)逐漸凸顯，人為因素對(duì)耕地的時(shí)空特征影響加劇。本研究為耕地保護(hù)及可持續(xù)利用提供理論及實(shí)踐參考，但在研究時(shí)長(zhǎng)方面有待未來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
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關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；地類變化趨勢(shì)；土地利用潛力
中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0234-02
一、信陽(yáng)市概況與第二次土地調(diào)查背景
信陽(yáng)市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，南連湖北，東臨安徽，總面積達(dá)18 915平方公里。該市位于中國(guó)南北地理分界線上，優(yōu)越的自然條件宜于多種農(nóng)作物和動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁育，是全國(guó)重要的糧食基地和四大紅麻生產(chǎn)基地，信陽(yáng)毛尖茶葉飲譽(yù)海內(nèi)外。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信陽(yáng)市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有土地調(diào)查成果已難全面滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國(guó)土資源管理的客觀需要。信陽(yáng)市人民政府根據(jù)省人民政府的部署和安排，于2008年5月啟動(dòng)了全市第二次土地調(diào)查工作，至2009年5月全面完成外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。信陽(yáng)市第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清信陽(yáng)市土地利用狀況，滿足該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。
二、調(diào)查成果分析
（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析
2009年信陽(yáng)市共有土地1 891 561.36公頃，信陽(yáng)市的土地結(jié)構(gòu)主要由七部分組成。其中耕地占全市土地總面積的44.39%，林地面積占22.85%，水域及水利設(shè)施用地11.6%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積占11.3%，園地面積占3.56%，草地面積占3.14%，交通運(yùn)輸用地占2.06%。
（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析
信陽(yáng)市集體土地較多，有1 750 307.01公頃，占全市土地面積的92.53%。國(guó)有土地只有141 254.35公頃，僅占全市土地總面積的7%。全市沒(méi)有權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的土地。
（三）區(qū)域分布規(guī)律分析
從區(qū)域分布規(guī)律看，耕地占全市土地總面積的44.39%，分布在全市廣大農(nóng)村；工礦用地集中分布在城鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦所在地占全市土地總面積的11.3%；園地占全市土地總面積的3.56%，主要分布在南部和丘陵地區(qū)；林地占全市土地總面積的22.85%，主要分布在南部和丘陵山區(qū)；交通運(yùn)輸用地主要是農(nóng)村道路、高速和各級(jí)公路；水域及水利設(shè)施用地主要分布在自然河流、坑塘和溝渠。
（四）地類變化趨勢(shì)分析
地類變化分析是對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三個(gè)大類進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的地類，對(duì)比分析無(wú)意義，在此不做統(tǒng)計(jì)分析。
2008年的變更數(shù)據(jù)與2009年的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比可知信陽(yáng)市的地類變化趨勢(shì)，農(nóng)用地增加17 679.04公頃，建設(shè)用地面積增加25 708.99公頃，未利用地面積減少30 795.32公頃。各地類的具體變化趨勢(shì)和原因分析如下。
1.農(nóng)用地變化趨勢(shì)和原因。（1）趨勢(shì)分析。信陽(yáng)市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，農(nóng)用地總數(shù)增加了17 679.04公頃。其中，耕地增加48 120.87公頃，園地增加26 972.34公頃，林地減少23 808.89公頃，草地減少7 438.75公頃，其他農(nóng)用地減少26 166.53公頃。在其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路增加6 065.18公頃，坑塘水面增加5 195.38公頃，溝渠減少4 483.1公頃，設(shè)施農(nóng)用地減少4 856.87公頃，田坎減少28 087.12公頃。（2）農(nóng)用地增加的主要來(lái)源與分析。信陽(yáng)市耕地面積的增加主要原因有四個(gè)：第一，田坎系數(shù)減少。信陽(yáng)市耕地系數(shù)比一次調(diào)查減少約3%左右；第二，由于種糧直補(bǔ)等原因，由農(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾荒山荒地而成的耕地大面積的增加；第三，信陽(yáng)市大部分縣區(qū)屬丘陵、山區(qū)地貌，圖斑破碎，線狀地物和零星地物較多，由于對(duì)零星地物在此次調(diào)查沒(méi)有硬性要求必須調(diào)查，這樣就造成很多細(xì)小的零星地物和線狀地物流入耕地里，無(wú)形中增加了耕地的面積；第四，農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)量低下的園地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少數(shù)。
信陽(yáng)市園地面積增加是因?yàn)椴枞~在信陽(yáng)市園地面積增加中所占的比重增大。其主要原因是信陽(yáng)市為“信陽(yáng)毛尖”主產(chǎn)地，信陽(yáng)市委、市政府大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，各地種茶積極性很高，淺山丘陵地帶均種植茶葉，從而導(dǎo)致林地減少而園地大量增加。
信陽(yáng)市林地面積減少，原因是由于林木林地的流轉(zhuǎn)政策，改變了林地的結(jié)構(gòu)。不合理的退耕還林林地重新調(diào)繪為耕地是林地減少的一個(gè)原因。
信陽(yáng)市草地面積（天然牧草地和人工牧草地）減少，主要原因?yàn)榇罅康钠渌莸乇晦r(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾為耕地或園地。
其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路面積增加是河南省村村通工程建設(shè)所致；坑塘水面增加是因建筑業(yè)的發(fā)展使磚瓦窯廠普遍增多，后改造為淡水養(yǎng)殖用的漁塘；信陽(yáng)市溝渠用地面積減少，原因是用于旱澇保收的溝渠系統(tǒng)隨著農(nóng)村道路的完善其用地面積不斷減少；設(shè)施農(nóng)用地減少是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；田坎用地減少是第二次土地調(diào)查采用新的田坎系數(shù)造成的，也有可能是詳查與這次調(diào)查對(duì)田坎定義的不同，導(dǎo)致田坎地類消失。
2.建設(shè)用地變化情況和原因。（1）趨勢(shì)分析。信陽(yáng)市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，信陽(yáng)市建設(shè)用地增加25 708.99公頃。其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加28 072.14公頃，交通運(yùn)輸用地減少474.27公頃，水庫(kù)水面減少230.2公頃，水工建筑用地減少1 658.72公頃。（2）建設(shè)用地增加的主要來(lái)源與分析?？傮w上建設(shè)用地總量增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地在信陽(yáng)市土地總面積的比重反映了信陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)發(fā)展水平，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加25 708.99公頃，交通運(yùn)輸用地、水庫(kù)水面和水工建筑用地都有所減少。
城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的原因在于：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；村莊外擴(kuò)張嚴(yán)重，信陽(yáng)市建設(shè)用地增加主要集中在村莊用地上，增加原因一是小集鎮(zhèn)的發(fā)展致使鄉(xiāng)政府所在地急劇擴(kuò)張，二是新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平的提高使得農(nóng)村建設(shè)用地大幅增加，同時(shí)，村莊用地面積增加也說(shuō)明近年來(lái)信陽(yáng)市村莊整治工作力度不夠。
采礦用地量在減少，一是因?yàn)?0世紀(jì)80年代末期至90年代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，磚瓦窯在各地大量興建，侵蝕大量耕地，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，部分采礦用地被廢棄，磚瓦窯停產(chǎn)后沒(méi)有及時(shí)復(fù)墾；二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了粗放發(fā)展以后生存困難，逐步被淘汰，土地廢棄現(xiàn)象突出。近年來(lái) “三項(xiàng)整治”等項(xiàng)目，把原有的磚瓦窯廠及工礦廢棄地整理成耕地，造成了采礦用地的減少。
交通運(yùn)輸用地總量減少，主要是因?yàn)楣酚玫販p少了476.21公頃，民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地都有所減少。而鐵路用地增加13.68公頃，主要是高鐵的開(kāi)工建設(shè)；調(diào)查規(guī)程中對(duì)現(xiàn)狀地物寬度丈量的規(guī)定也是導(dǎo)致交通運(yùn)輸用地面積減少的一個(gè)方面。
水庫(kù)水面及水工建筑用地共減少1 888.92公頃。耕地中陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施失去原有功能也是減少的原因之一；信陽(yáng)市民們注意到水資源保護(hù)的重要性，減少人為工程建設(shè)對(duì)水資源的污染。
3.未利用地變化情況和原因。（1）趨勢(shì)分析。未利用地包括未利用土地和其他土地，信陽(yáng)市的未利用土地沒(méi)有鹽堿地；信陽(yáng)市地處亞熱帶和暖溫帶交界處，氣候溫和，氣溫垂直分布差異不明顯，其他土地中沒(méi)有冰川及永久積雪。由于2009年地類中沒(méi)有荒草地和葦?shù)胤诸?，地類?biāo)準(zhǔn)變化的對(duì)比分析無(wú)意義，因此在該分析中不作考慮。信陽(yáng)市未利用地減少30 795.32公頃。其中，河流水面增加1 766.97公頃，湖泊水面減少1 302.41公頃，灘涂減少7 031公頃，沼澤地減少222.19公頃，沙地減少2 031.9公頃，裸土地減少21 974.69公頃。（2）未利用地增加的主要來(lái)源與分析。信陽(yáng)地處淮河流域，河流水面占地面積大，淮河在信陽(yáng)地區(qū)的干流長(zhǎng)300多千米，流經(jīng)信陽(yáng)地區(qū)數(shù)十條支流。第二次土地調(diào)查與2008年相比的河流水面的增加是與降水有關(guān)。
湖泊水面減少了1 302.41公頃，自然衰退、枯竭是其用地減少的最主要原因。
裸地減少32.96萬(wàn)畝。減少的主要原因一是原來(lái)視為裸地的地類實(shí)際是開(kāi)墾的荒地，現(xiàn)在已經(jīng)被確定為耕地；二是被農(nóng)民自發(fā)開(kāi)墾為果園或者其他林地。
地類發(fā)生變化，除了極個(gè)別地類是因詳查與第二次土地調(diào)查地類的認(rèn)定不一致導(dǎo)致外，多數(shù)變化的主要共同原因是2008年面積計(jì)算采用的平面面積，而2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)面積計(jì)算采用的橢球面積，其次是因?yàn)槟甓茸兏{(diào)查不到位所致。
三、結(jié)論與建議
信陽(yáng)市土地資源潛力匱乏，信陽(yáng)市的農(nóng)用地占全市土地總面積的79.62%；除去不具開(kāi)發(fā)潛力的交通運(yùn)輸用地和水域水利設(shè)施用地及開(kāi)發(fā)成果很高、潛力有限的城鎮(zhèn)村和工礦用地，市轄區(qū)內(nèi)最具土地?cái)?shù)量開(kāi)發(fā)整理潛力的只有農(nóng)村居民點(diǎn)。農(nóng)用地、特別是耕地中的路、溝、埂等非耕地所占比重很低，數(shù)量潛力極少。
挖掘信陽(yáng)市的土地資源潛力實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用需要向居民點(diǎn)、違法違規(guī)用地、低效土地要潛力，優(yōu)化利用的實(shí)質(zhì)是依據(jù)土地類型本身的適宜性及其結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于悖于自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀利用進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與安排，以尋求土地資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的合理結(jié)構(gòu)與布局，從而達(dá)到土地利用系統(tǒng)功能趨勢(shì)的目的。要做到土地資源的合理利用，重要的是要注重土地的節(jié)約利用，改變當(dāng)前信陽(yáng)市農(nóng)民宅基地超標(biāo)，居信松散，致使居民點(diǎn)快速外延擴(kuò)張的現(xiàn)狀；加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，保護(hù)耕地環(huán)境是保護(hù)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)品質(zhì)量的唯一途徑；占補(bǔ)平衡、依法管地、持證用地等行政策都是合理利用土地資源的好政策，要注重嚴(yán)格執(zhí)行落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
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建設(shè)用地為何要“增減掛鉤”?按照《土地管理法》的規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。城市面積要擴(kuò)張，必須從農(nóng)村獲得足夠的土地，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。城市只有在獲得用地指標(biāo)之后，才可以將這些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，成為城市的一部分。
但是地方政府的建設(shè)用地，并不是由本級(jí)政府決定。城市要發(fā)展成什么模樣、發(fā)展成多大規(guī)模，其決定權(quán)并不在于所在城市居民手中，也不在本級(jí)政府的權(quán)力范圍之內(nèi)，而是受制于上一級(jí)政府：按照《土地管理法》第21條的規(guī)定，“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。”同時(shí)，為了保護(hù)耕地，《土地管理法》特定規(guī)定土地利用總體規(guī)劃一旦確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。
不過(guò)計(jì)劃不如變化，上―任政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，怎么會(huì)想到5年后的發(fā)展?因此掛一漏萬(wàn)是難免的事，尤其是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程高歌猛進(jìn)的今天更是如此。一地難求已經(jīng)成為遏制城市化發(fā)展的重大瓶頸。因此，獲得足夠多的建設(shè)用地指標(biāo)，已經(jīng)成為各級(jí)政府父母官的頭等大事。
如何獲得用地指標(biāo)?在十年前，浙江省出現(xiàn)了跨地區(qū)的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓制度。原因很簡(jiǎn)單：各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，而不發(fā)達(dá)地區(qū)則可能有多余的建設(shè)用地指標(biāo)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)就向有用地指標(biāo)的地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。以杭州為例，僅從2001年至2004年，杭州就從上虞、紹興、衢州等地高價(jià)買(mǎi)下了將近30萬(wàn)畝建設(shè)用地折抵指標(biāo)。但是這種跨區(qū)域間的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓在近幾年來(lái)已經(jīng)幾近絕跡，原因可能有兩點(diǎn)：一是各地政府都認(rèn)識(shí)到，土地用地指標(biāo)是個(gè)績(jī)優(yōu)股，今天賣了，明天可能就要以更高的價(jià)格買(mǎi)回來(lái)，甚至再也買(mǎi)不回。為了各地的發(fā)展大計(jì)，地方政府再也不隨便賣用地指標(biāo)。由此導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)。而另一個(gè)原因可能是，這種“上有政策、下有對(duì)策”的做法讓上面很不喜歡，因而就被叫停。可以作為證據(jù)的是，2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)專門(mén)發(fā)文，嚴(yán)令禁止地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城9建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度就在此背景下出臺(tái)。按照國(guó)土資源部的規(guī)定，所謂的“增減掛鉤”是指“依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))”。也就是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。地方政府歡迎這個(gè)制度是可以理解的。以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬(wàn)畝，但國(guó)家指標(biāo)只有17萬(wàn)畝。而通過(guò)“增減掛鉤”的新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬(wàn)畝。
但是從目前來(lái)看，這場(chǎng)圍繞獲得用地指標(biāo)為最終目標(biāo)的制度創(chuàng)新并未給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)多大的收益。首先，受勞動(dòng)技能所限，絕大多數(shù)被迫上樓成為居民的農(nóng)民并不能夠適應(yīng)城市生活；其次，這種以跑馬圈地為目標(biāo)的城市化并不能真正帶來(lái)就業(yè)；再次，由于征地補(bǔ)償制度所限，農(nóng)民無(wú)法獲得公正的補(bǔ)償，喪失土地這一基本的生產(chǎn)資料之后，他們成為了城市的赤貧一族。
關(guān)鍵詞:土地資源;建設(shè)用地變化;驅(qū)動(dòng)機(jī)制;柳城縣
中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0053-04
1995年“國(guó)際地圈與生物圈計(jì)劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計(jì)劃”(IHDP)聯(lián)合提出了“土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計(jì)劃”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆蓋變化的三個(gè)研究重點(diǎn),即土地利用動(dòng)力學(xué)、土地覆蓋動(dòng)力學(xué)及區(qū)域和全球綜合模型。從這以后,各國(guó)學(xué)者、專家掀起了對(duì)土地利用/土地覆蓋變化系統(tǒng)研究的狂潮,而在這些研究中,土地利用變化及驅(qū)動(dòng)力研究對(duì)于解釋土地時(shí)空變化規(guī)律,建立土地利用變化的預(yù)測(cè)模型起著關(guān)鍵性的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著全球人口、資源與環(huán)境問(wèn)題的日益突出,土地利用/土地覆蓋變化(LUCC)及其驅(qū)動(dòng)力機(jī)制研究已成為當(dāng)今全球變化研究的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。
建設(shè)用地和耕地變化是土地利用/土地覆蓋變化研究的主要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速,建設(shè)占用耕地快速增加的趨勢(shì)還將繼續(xù)。而建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張也成為當(dāng)前政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
未來(lái),由于中國(guó)人口的增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,人多地少的矛盾將更加突出,耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾也將日趨尖銳。因此,為了找出建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的根本原因,為耕地保護(hù)與建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議,本文試圖通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法,研究廣西省柳城縣1996-2005年建設(shè)用地變化的規(guī)律,分析引起這種變化的驅(qū)動(dòng)力并建立模型,以此來(lái)揭示廣西省柳城縣建設(shè)用地變化的真正原因,為廣西省柳城縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
一、研究區(qū)域概況
柳城縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏北,柳江上游融江流域,緊鄰柳州市。縣城距離柳州市僅54公里,地處東經(jīng)108°50′-109°36′,北緯24°26′-24°50′。柳城縣東北是越城嶺南邊緣,西北部是九萬(wàn)大山的末端;東部與鹿寨縣交界,東南與柳州市石碑平鎮(zhèn)相依,南、西南部分分別與柳江縣、宜州市相接,西北部與羅城仡佬族自治區(qū)接壤,西北、東北分別與融水苗族自治縣、融安縣毗鄰。
柳城縣轄土地總面積210 977.63公頃,是一個(gè)低丘谷地巖溶低山交錯(cuò)的半丘陵地區(qū),低山丘陵占總面積的58.90%,平地占34%。西北部地勢(shì)較高,由東、西兩面向中部融江遞降。中部融江沿岸以低丘平原為主,地勢(shì)平緩,海拔200米以下。柳城縣屬柳州市行政管轄,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2005年末全縣人口405 265人,其中農(nóng)業(yè)人口348 097人,占全縣總?cè)丝诘?5.89%;非農(nóng)業(yè)人口57 168人,占全縣總?cè)丝诘?4.11%。
二、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究所用建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于柳城縣國(guó)土資源局提供的1996-2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其中包括居民點(diǎn)工礦用地(城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)、交通運(yùn)輸用地(鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)和水利設(shè)施用地(水庫(kù)水面和水工建筑)3大類13小類土地利用類型。驅(qū)動(dòng)力影響因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于柳州統(tǒng)計(jì)年鑒(1997-2006年)。
(二)研究方法
1. 單一土地利用動(dòng)態(tài)研究
土地利用類型變化的速度是區(qū)域土地利用變化研究的重要方面,采用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,可較好地反映某一研究區(qū)域一定時(shí)期范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。其表達(dá)式為:
LC=××100%
LC為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長(zhǎng),當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí),LC的值就是該研究區(qū)某土地利用類型的年變化率。
2.驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究
為了研究建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,本文采用多元線性回歸分析的方法進(jìn)行驅(qū)動(dòng)力大小比較,以建設(shè)用地面積為因變量進(jìn)行回歸分析,得出建設(shè)用地面積變化主要驅(qū)動(dòng)因子的多元線性回歸模型,確定自變量的顯著度和貢獻(xiàn)度,從而得出不同驅(qū)動(dòng)因素的影響作用力大小。其基本原理為:
設(shè)因變量y與自變量X1,X2,L,Xm-1共有n組實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)。
y是一個(gè)可觀測(cè)的隨機(jī)變量,它受到m-1個(gè)非隨機(jī)因素X1,X2,L,Xm-1和ε隨機(jī)因素的影響。因此,y與X1,X2,L,Xm-1有如下線性關(guān)系:
y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε
其中y為因變量,X1,X2,L,Xm-1為自變量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知參數(shù);ε是均值為零,方差為σ2>0的不可觀測(cè)的隨機(jī)變量,稱為誤差項(xiàng),并通常假定ε～N(0,σ2)。
三、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析
(一) 建設(shè)用地變化情況
2005年柳城縣建設(shè)用地面積為9 482.51公頃,其中居民點(diǎn)及工礦用地(包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)為6 545.87公頃,交通運(yùn)輸用地(包括鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)為695.16公頃,水利設(shè)施用地(包括水庫(kù)水面和水工建筑)為1 661.34公頃。
自1996年以來(lái),柳城縣建設(shè)用地面積呈逐年上升趨勢(shì)(如圖所示)。以 1996 年柳城縣建設(shè)用地面積為基數(shù),1996-2005年的9年間,柳城縣建設(shè)用地面積共增長(zhǎng)580.14公頃,增長(zhǎng)了6.52%,年均增長(zhǎng)0.72%。由圖可知,建設(shè)用地增長(zhǎng)率曲線波動(dòng)較大,大體分為兩個(gè)階段:1996-1999 年為第一階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速,3年間共增長(zhǎng)381.83公頃,年均增長(zhǎng)率為 1.43%;1999-2005為第二階段,建設(shè)用地增長(zhǎng)減緩,6年間共增長(zhǎng)198.3公頃,年均增長(zhǎng)率 0.37%,增量明顯慢于前一階段。
(二)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化分析
本文運(yùn)用單一土地利用動(dòng)態(tài)模型,計(jì)算了柳城縣1996-2005年建設(shè)用地動(dòng)態(tài)度為0.72% (見(jiàn)表1)。由表1可知,從單一土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)看,柳城縣的建設(shè)用地面積有明顯的增加。這說(shuō)明柳城縣作為柳州市重要的縣城,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,相應(yīng)地建設(shè)用地增加的速度也較快。從建設(shè)用地占土地總面積的比重來(lái)看,建設(shè)用地的比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從人均建設(shè)用地來(lái)看,人均建設(shè)用地有所下降,已從1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,這主要是由于建設(shè)用地集約化利用的結(jié)果。但是,由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì)仍然使得柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。
四、建設(shè)用地變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究
(一) 指標(biāo)選取
土地利用和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān),并且影響建設(shè)用地的因素不是孤立的,各因素之間相互交錯(cuò),對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的水平與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用,又相互制約,形成對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的合力。
根據(jù)指標(biāo)的可獲取性和可代表性等原則,本文選取人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等6個(gè)具有代表性的人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)類因素指標(biāo)作為自變量(見(jiàn)表2),以建設(shè)用地面積(Y)為因變量。這些指標(biāo)與建設(shè)用地變化有較大的聯(lián)系,有利于進(jìn)行對(duì)比性研究。以1996-2005年的數(shù)據(jù)做樣本,使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS13.0對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析。
(二)模型運(yùn)行
1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
為消除不同量綱的影響,先對(duì)各變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化公式為:
X'i=(Xij-Xi)/s
式中:X'為Xi標(biāo)準(zhǔn)化之后的變量值;Xij為變量Xi的第 j個(gè)觀測(cè)值;Xi為變量Xi的平均值;s為標(biāo)準(zhǔn)差。
2.模型運(yùn)行結(jié)果
利用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)柳城縣1996-2005年標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析,模型運(yùn)行結(jié)果如下:
(1)擬合優(yōu)度檢驗(yàn)
從表3中可以看出,其相關(guān)系數(shù)R為0.994,測(cè)定系數(shù)R2為0.988,說(shuō)明其擬合優(yōu)度較好。
(2)方程顯著性檢驗(yàn)(F檢驗(yàn))
如表4所示,F(6,3)0.01=27.9
(3)變量顯著性檢驗(yàn)(t檢驗(yàn))
如表5所示,t(9)0.3=-0.5435
3.回歸模型分析
通過(guò)上面模型運(yùn)行的結(jié)果,可以建立柳城縣影響建設(shè)用地變化的多元線性回歸模型:
y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6
從方程各變量的系數(shù)來(lái)看,柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)建設(shè)用地變化有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)作用,相關(guān)系數(shù)達(dá)到3.279,其他因素也對(duì)建設(shè)用地的增加有一定影響,但驅(qū)動(dòng)作用相對(duì)較弱。這主要是由于柳城縣正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由原來(lái)的以第一、二產(chǎn)業(yè)為主,轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主,這從1996-2005年9年間柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了71 221萬(wàn)元可以看出。
通過(guò)上面的分析可以得到,該回歸方程能夠較好地體現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義,并且較好地通過(guò)了相關(guān)的檢驗(yàn),方程的擬合效果較好。因此,本研究所作的多元線性回歸方程各個(gè)方面表現(xiàn)良好,可以用來(lái)研究建設(shè)用地變化在各變量綜合作用下的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
五、結(jié)論與思考
(一)結(jié)論
本文以廣西省柳城縣為研究區(qū)域,以1996-2005年為研究時(shí)段,對(duì)這一特定時(shí)空的建設(shè)用地變化及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),柳城縣建設(shè)用地的總量呈增加態(tài)勢(shì),其擴(kuò)張速率呈現(xiàn)出快速-平緩的波動(dòng)變化。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì),造成柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。而隨著柳城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加成為了柳城縣建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。
(二)思考
土地利用/土地覆蓋變化研究的目的最終還是為土地利用與土地管理服務(wù)。由上述驅(qū)動(dòng)模型可知,應(yīng)針對(duì)柳城縣建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動(dòng)因素,有所側(cè)重地采取不同的調(diào)控措施,使建設(shè)用地的利用效益有所提高。
柳城縣是柳州市的重點(diǎn)發(fā)展縣城,基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境較好,由于近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加。而該區(qū)建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃,導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放式利用比較嚴(yán)重,直接激化了柳城縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾。因此,柳城縣在未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用土地,保持建設(shè)用地的穩(wěn)步有序增長(zhǎng);另一方面,要優(yōu)化城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)展模式,嚴(yán)格限制建設(shè)用地的低密度蔓延式擴(kuò)展,使建設(shè)用地得到集約高效利用。
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