時(shí)間：2023-10-11 10:10:47
序論：在您撰寫農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建議
中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01
一、問題的提出
在國家政策和資金的大力支持下，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展，農(nóng)村公路基本路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，公路大建設(shè)的時(shí)期已即將結(jié)束，在今后很長一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村公路管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)管理。
俗話說，公路要“三分建、七分養(yǎng)”，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入和效果也不相同，一般農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較好的地方，經(jīng)濟(jì)條件比較好且在養(yǎng)護(hù)管理上的資金投入大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理差的地方，經(jīng)濟(jì)條件比較差且在養(yǎng)護(hù)管理上資金投入小，農(nóng)村公路建成以后如果不及時(shí)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，將會出現(xiàn)脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴(yán)重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農(nóng)村公路管好和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)等級也不斷提高，但隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題如下：
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，責(zé)任不明
養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識差， 任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。
2、尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策。目前，個(gè)別地方政府下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意見，在意見中明確了市、縣兩級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發(fā)后，迅速組織開展了相關(guān)宣傳、培訓(xùn)。 但我縣目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策還較欠缺。
3、養(yǎng)護(hù)資金短缺。目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體的認(rèn)識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補(bǔ)助資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入不足?？h財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。政府投入養(yǎng)護(hù)的資金少，致使很多公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，排水系統(tǒng)不暢，造成公路病害嚴(yán)重，通行能力差，直接影響到農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。
4、農(nóng)村公路管養(yǎng)人員嚴(yán)重不足。目前，我縣許多管養(yǎng)人員為兼職人員，且人數(shù)較少，部分地區(qū)甚至無人管理。隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理等方面，由于沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專職人員和專業(yè)人員，落實(shí)效果差。
5、農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)成本高
我縣絕大部分農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村自籌建設(shè)的，由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完整，建成的公路先天不足，抗災(zāi)能力差，反而造成了養(yǎng)護(hù)成本提高，加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度。
三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議
為保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，從養(yǎng)護(hù)主體的落實(shí)和養(yǎng)護(hù)資金的籌措等方面做進(jìn)一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：
1、明確管養(yǎng)主體，科學(xué)劃分職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)鍵是全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（〔2005149號，下稱《方案》）的各項(xiàng)要求，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。
2、理順體制，“管養(yǎng)分離”，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。健全機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵。利用市場機(jī)制，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，是我國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，《方案》中也強(qiáng)調(diào)了要從有利于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā)，逐步推進(jìn)，分類實(shí)施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。
3、建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制。公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障。公路建設(shè)是分段分期進(jìn)行的，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)就越重。要把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在更加突出的位置，切實(shí)處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理好。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；管理
中圖分類號： TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
目前我國農(nóng)村公路存在的突出問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。由于農(nóng)村公路等級低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，努力探尋解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討，在此拋磚引玉。
一、建立健全養(yǎng)護(hù)管理健康運(yùn)行機(jī)制
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。
1.縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督縣公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理
（2）縣公路管理站內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實(shí)，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站設(shè)技術(shù)員、統(tǒng)計(jì)核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長，由村委會主任或村支書擔(dān)任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉(xiāng)道每2－3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員，采用公開招聘或劃段競標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康，有一定威信的村民。
二、將落實(shí)資金與監(jiān)管資金相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作
農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來相當(dāng)困難。而落實(shí)資金是其中十分重要環(huán)節(jié)，可以從以下四個(gè)方面入手：一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。四是要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過競爭方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。
此外還要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。
三、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量
目前我國縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)、村的科技主導(dǎo)地位作用沒有顯現(xiàn)，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)在養(yǎng)護(hù)管理中的集成應(yīng)用很薄弱，專業(yè)技術(shù)人員在養(yǎng)護(hù)管理職工中的比例很低，懂養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因而可能通過定向招標(biāo)，配強(qiáng)配順養(yǎng)路工人。對養(yǎng)護(hù)工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護(hù)管理的原則，按每人列養(yǎng)3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養(yǎng)護(hù)工作、有行為能力的村民報(bào)名，報(bào)名后召開黨員大會，對報(bào)名人員的責(zé)任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進(jìn)行討論發(fā)言，然后實(shí)行無記名投票，選舉產(chǎn)生7―9人的競標(biāo)委員會和每標(biāo)段3―5名養(yǎng)路工候選人，并進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，召開競標(biāo)大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標(biāo)委員會評比打分，得分高者簽定養(yǎng)護(hù)合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護(hù)工具和勞保服裝。
農(nóng)村公路具有分布較零散，而且每個(gè)村落之間的距離也比較大等特點(diǎn)，不像城鎮(zhèn)公路那么集中，決定它不能按照城鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。如果把農(nóng)村的公路像城鎮(zhèn)公路那樣集中連接起來，那么，其線路就會很廣泛，養(yǎng)護(hù)所需的資金也會隨之?dāng)U大，這對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況來說是很不現(xiàn)實(shí)的，而且還有可能出現(xiàn)新的矛盾，得不償失。
因此，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)來說，要根據(jù)自身發(fā)展情況和地理進(jìn)環(huán)境來考慮，絕對不允許照搬城鎮(zhèn)公路的那套養(yǎng)護(hù)策略。應(yīng)研制出一條具有農(nóng)村特色的公路養(yǎng)護(hù)策略來針對農(nóng)村公路建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中亟需解決的問題。只有這樣才能從根本上為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活提供便利，方能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題及原因
1、存在“重建輕養(yǎng)”思想
農(nóng)村公路由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護(hù)是項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于流動性較強(qiáng)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不愿意投入很大的財(cái)力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)，重視建設(shè)而忽輕養(yǎng)護(hù)的思想嚴(yán)重。
2養(yǎng)護(hù)管理主體意識不強(qiáng)
在農(nóng)村，公路養(yǎng)護(hù)管理主體意識不強(qiáng)，分工不夠明確，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，對于相關(guān)的公路管理標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范沒有按照規(guī)定執(zhí)行，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作小組，使當(dāng)?shù)卣蚬芾頇C(jī)構(gòu)對公路的養(yǎng)護(hù)不夠重視，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
3、養(yǎng)護(hù)資金短缺
盡管我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年都有中央政府的資金劃撥，不過由于地方配套資金較少，容易造成公路養(yǎng)護(hù)資金投入長期不足，由于地方政府自身的財(cái)政吃緊，因此往往不愿意在此方面進(jìn)行大量的財(cái)力的投入，最終造成了養(yǎng)護(hù)水平不高以及缺乏有序的養(yǎng)護(hù)管理措施的實(shí)施。
5、公路建設(shè)技術(shù)的落后
由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在一定程度上也影響了施工過程中的材料選擇，往往只能是被動地選擇那些質(zhì)量等級不能滿足建設(shè)需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒有良好的質(zhì)量保證。同時(shí)，資金的短缺也阻礙了先進(jìn)技術(shù)的使用，再加上缺少必要的專業(yè)人員，所以，這樣建設(shè)出來的公路根本沒有質(zhì)量保障。其技術(shù)等級也不符合實(shí)際發(fā)展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會使路面情況嚴(yán)重受損，從而給農(nóng)村的交通運(yùn)輸留下極大的安全隱患。
6養(yǎng)護(hù)水平低下
因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)會受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護(hù)建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，陡坡危橋的潛在危險(xiǎn)一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養(yǎng)護(hù)成本提高，資金不到位，養(yǎng)護(hù)工作很難進(jìn)行，所以整體的養(yǎng)護(hù)水平較低。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的對策
1、保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長效性的工程，需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的落實(shí)到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源。除了依賴于政府每年的定期財(cái)政撥款之外，各級政府也應(yīng)該進(jìn)行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發(fā)揮地方、個(gè)人以及企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化的資金來源的開展。比如通過冠名、權(quán)綠化權(quán)等等方式，豐富當(dāng)下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。
2、建立健全的養(yǎng)護(hù)體制
針對地方實(shí)際情況，應(yīng)制定出一套符合自己的體制，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級來負(fù)責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進(jìn)行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實(shí)安排養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行，逐步實(shí)行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能使養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮最大效力。
3、狠抓基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和基層管理機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任心有著直接的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)的工作人員一定要具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工和規(guī)章制度認(rèn)真開展工作，同時(shí)，加大辦、所的內(nèi)部建設(shè)，按照核定的養(yǎng)護(hù)路線、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)檢查、驗(yàn)收、考核、評比，明確獎(jiǎng)懲措施和完善激勵(lì)機(jī)制，讓基層公路管理機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護(hù)工作變得更加重要，要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的問題，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。因此，公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護(hù)人員固定。應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進(jìn)行專
業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊(duì)伍對公路進(jìn)行專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。
5、加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護(hù)公路
政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
6、因地制宜，分步實(shí)施農(nóng)村公路相關(guān)工程
目前大部分農(nóng)村公路已進(jìn)入大中修周期，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財(cái)力有限，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟(jì)相對薄弱，無力解決維修資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路破損卻得不到及時(shí)修復(fù)，越來越破。要針對農(nóng)村公路道路的實(shí)際，制定維修計(jì)劃，按年度有重點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國《公路法》、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（〔20__〕49號）以及___市《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔20__〕36號）等相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
第三條本辦法所指農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。
第四條農(nóng)村公路實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”的管理體制。
第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條市公路局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作：
（一）編制全市農(nóng)村公路行政等級規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；
（二）編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度補(bǔ)助計(jì)劃；
（三）監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。
第六條縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第七條縣級交通主管部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：
（一）組織實(shí)施農(nóng)村公路行政等級規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌安排上級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和縣級財(cái)政專項(xiàng)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)市公路局備案；
（三）管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；
（四）監(jiān)督考核公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)工作；
（五）檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（六）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
第八條縣級交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)縣道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；
（二）擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；
（三）組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
（四）對縣道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；
（五）會同交通執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)縣道公路路政管理工作；
（六）審核鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣交通主管部門備案；
（七）檢查監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況；
（八）對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；
（九）會同交通執(zhí)法管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道公路路政管理工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職責(zé)如下：
（一）編制農(nóng)村公路本級財(cái)政預(yù)算；
（二）編制鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣公路管理機(jī)構(gòu)審核；
（三）與村簽定目標(biāo)責(zé)任書，對村道養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查考核；
（四）組織實(shí)施鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；
（五）督促村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施；
（六）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、監(jiān)督村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
第十條村應(yīng)多方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金和實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為。
村可以成立群眾性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會或自治組織，實(shí)施村道養(yǎng)護(hù)管理。
各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有調(diào)整的區(qū)縣須將調(diào)整后的方案報(bào)市公路局核備。
第三章資金籌措及管理
第十一條按照國辦法〔20__〕49號要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級財(cái)政資金（公路養(yǎng)路費(fèi)：汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）、“一事一議”集資和社會捐資等。
第十二條各級相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督和管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護(hù)資金。
（一）汽車養(yǎng)路費(fèi)、國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、市級財(cái)政專項(xiàng)資金由市公路局根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級交通主管部門；
（二）縣級財(cái)政資金由縣財(cái)政部門撥付縣級交通主管部門；
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級主管單位監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；村道公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽拣B(yǎng)護(hù)資金使用情況。
第十四條收取車輛通行費(fèi)的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金由收費(fèi)單位負(fù)責(zé)籌措。
第四章養(yǎng)護(hù)管理與檢查
第十五條縣道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條縣、鄉(xiāng)公路路政管理按照《___市公路路政管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，村道路政管理參照《___市公路路政管理?xiàng)l例》中鄉(xiāng)道相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條縣級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所轄縣道按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》每月進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級評定工作，并保存好原始檢查記錄備查。
第十八條縣級交通主管部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道參照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》每季度進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，每半年對村道進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級評定工作，年終進(jìn)行
一次養(yǎng)護(hù)綜合質(zhì)量評比。鄉(xiāng)、村還應(yīng)分別對鄉(xiāng)、村道路每月進(jìn)行一次自查，并切實(shí)確保公路完好、暢通。第十九條市交通委員會和市公路局將對各區(qū)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行抽查，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力、管理不善和社會反映大的區(qū)縣，停撥該相關(guān)區(qū)縣的公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第二十條鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)及小修應(yīng)做到有人管護(hù)及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，并使之達(dá)到晴雨通暢的要求。
第二十一條縣級交通主管部門應(yīng)按照交通部《公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及時(shí)向市公路局報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（見附件）、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的其他報(bào)表。
第二十二條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級交通主管部門報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（鄉(xiāng)、村道部分）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查記錄表（參見《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量季報(bào)表、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的的其他報(bào)表，由縣級交通主管部門審定后報(bào)市公路局。
第二十三條應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第二十四條農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目、整齊，無損壞丟失現(xiàn)象。
第二十五條農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。要按照要求對路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長。
第二十六條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府和村民委員會應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車輛安全通行。
第二十七條農(nóng)村公路要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，采取多種方式，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。
（一）小修保養(yǎng)可以通過聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行；
（二）農(nóng)村公路可實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包的方式，開展創(chuàng)好、創(chuàng)優(yōu)活動，加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)行技術(shù)革新，改進(jìn)落后的養(yǎng)護(hù)方式，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
（三）路產(chǎn)路權(quán)可以通過設(shè)立舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、聘請路政信息員等方式加強(qiáng)維護(hù)。
第五章考核與獎(jiǎng)懲
第二十八條各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度目標(biāo)考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對考核差的要給予適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
第六章附則
第二十九條本辦法由___市公路局負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)與管理；現(xiàn)狀和措施
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，從而帶動我國農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，另外，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資不斷加大，推行的“村村通”公路建設(shè)取得顯著的成就，這都進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)和管理過程中，出現(xiàn)各種各樣的難題，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路的質(zhì)量和使用壽命，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)積極制定公路養(yǎng)護(hù)和管理體系，特別是對技術(shù)級別較低的農(nóng)村公路，必須制定行之有效的維護(hù)措施，才能確保公路的安全暢通，真正惠利于民。
1 容縣公路概述
1.1 容縣的概況
容縣古稱容州，位于廣西省東南部，隸屬廣西壯族自治區(qū)玉林市，北流江（容縣稱之為繡江）中游，它是我國重要的沙田柚原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)。全縣共設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣行政區(qū)域總面積為2257.39平方公里，總?cè)丝?8萬人。
容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低。容縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均無霜期335天以上；氣象災(zāi)害主要有洪澇、干旱、倒春寒、冰雹等；全縣以花崗巖、沙頁巖沖積物母質(zhì)土壤為主。
1.2 容縣公路概述
近年來，為進(jìn)一步發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，為僑鄉(xiāng)發(fā)展提供便利，容縣政府借助國家加大“村村通”公路等基礎(chǔ)性投資的力度，以“村村通工程”為導(dǎo)向，科學(xué)制定、合理規(guī)劃縣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，并加大農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和后期養(yǎng)護(hù)的控制力度，確保公路質(zhì)量和壽命，全面鋪就僑鄉(xiāng)農(nóng)民致富的康莊大道。在2008年，容縣政府先后投入1430多萬元筑路資金，改建縣區(qū)公路共49.9公里，新建15個(gè)建制村硬化公路，其中投入1138萬元資金，完成市、縣重點(diǎn)公路項(xiàng)目，改建10條共40.5公里的水泥公路；同時(shí)，積極開展“交通建設(shè)服務(wù)年”活動，縣直補(bǔ)水泥536噸，硬化村道近40公里，建設(shè)縣污水處理廠進(jìn)廠道路0.83公里，以及垃圾處理廠進(jìn)廠道路0.72公里；此外，縣政府又投資182萬元改建近7.5公里的大村坡和竹山間公路，投資155萬元改建近5公里的縣底至篁村公路。為進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣政府不斷加大公路投入力度，提升公路修筑等級，并加強(qiáng)區(qū)域高級公路的建設(shè)，構(gòu)建立足當(dāng)前、服務(wù)全縣的公路網(wǎng)絡(luò)。
2 容縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的問題
2.1.1 公路維護(hù)資金緊缺
由于我國農(nóng)村“村村通”建設(shè)的資金有限，融資渠道較窄，致使后期公路養(yǎng)護(hù)的資金少，相應(yīng)的資金籌措機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作無法維持。隨著我國公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革的不斷深入，強(qiáng)化了公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源和管理機(jī)制；但由于政府部門僅重視公路建設(shè)的投入，忽略公路養(yǎng)護(hù)與管理的投入，致使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，從而降低公路的使用壽命。另外，由于農(nóng)村公路未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，缺少固定的養(yǎng)護(hù)資金，加之村政府為公路建設(shè)付出巨大的投資，無力支撐公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路無養(yǎng)護(hù)的情況普遍存在。
2.1.2 公路技術(shù)等級偏低
在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受到資金的限制，地理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的限制，已建設(shè)的農(nóng)村公路大多數(shù)是四級公路，普遍存在技術(shù)等級較低、抗災(zāi)能力差，缺少有效的防水和安全防護(hù)設(shè)施，如不能開展有效的養(yǎng)護(hù)管理，在很大程度上影響公路的使用壽命。
2.1.3 養(yǎng)護(hù)管理難度較大
根據(jù)我國公路管理部門目前掌控的公路實(shí)際狀況顯示：農(nóng)村公路村點(diǎn)多、覆蓋面廣、里程較長且分散性大，在很大程度上增加了公路人員巡查和管理的力度和難度；同時(shí)，隨著農(nóng)村公路的延伸，對公路損害行為也逐漸增加，而以現(xiàn)有的工程技術(shù)和管理人員，根本無法對農(nóng)村公路實(shí)行有效地監(jiān)管。
2.1.4 公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制不健全
由于縣鄉(xiāng)政府對公路養(yǎng)護(hù)與管理工作不夠重視，加之公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致公路質(zhì)量和壽命不理想，并缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的科學(xué)執(zhí)行機(jī)制。由于公路養(yǎng)護(hù)與管理的權(quán)責(zé)不清，且缺乏國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，加之縣域公路養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)和設(shè)備落后，技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，很難肩負(fù)起大面積公路養(yǎng)護(hù)與管理重任。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的措施
2.2.1 增加公路建設(shè)的資金渠道
在農(nóng)村公路建設(shè)資金中，上級的公路扶助資金占主要地位，地方政府還應(yīng)不斷發(fā)動區(qū)域資源，增加融資渠道；積極挖掘和利用僑鄉(xiāng)關(guān)系資源，吸引外出企業(yè)家為家鄉(xiāng)投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、外商、個(gè)體戶等為僑鄉(xiāng)公路發(fā)展投資；并積極發(fā)動廣大人民群眾，科學(xué)制定群眾的參與建設(shè)的途徑，全面科學(xué)地籌措公路建設(shè)材料和施工力量；并加強(qiáng)公路建設(shè)管理，確保生產(chǎn)資料的合理使用，發(fā)揮最大效益，并為后期的公路維護(hù)劃定專項(xiàng)資金，確保公路的使用質(zhì)量和壽命。
2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作
根據(jù)我國《公路法》的有關(guān)規(guī)定和“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的公路建養(yǎng)思想，科學(xué)制定公路養(yǎng)護(hù)與管理體系，努力做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工序。并在各級公路部門中樹立公路建、養(yǎng)并重的意識，加強(qiáng)群眾養(yǎng)護(hù)公路的責(zé)任感和主人翁意識，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金的管理與運(yùn)作，積極探索公路的養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，保障公路的安全暢通。通村公路養(yǎng)護(hù)總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設(shè)施；加強(qiáng)清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運(yùn)行；因地制宜做好公路綠化；強(qiáng)化路政巡查工作，加強(qiáng)對公路設(shè)施的保護(hù)。
2.2.3 成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)
在我國，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，科學(xué)地制定農(nóng)村公路的維護(hù)機(jī)制，并建立一支有技術(shù)、高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，權(quán)責(zé)明晰。針對農(nóng)村公路站點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特征，科學(xué)篩選農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并對其進(jìn)行系統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)與管理培訓(xùn)，目的是提高養(yǎng)護(hù)人員的操作和掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，提升公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，確保公路的安全暢通并增加使用壽命。
2.2.4 制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理考核機(jī)制
我國應(yīng)積極建立和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理考核機(jī)制。結(jié)合國家相關(guān)公路法的政策，并結(jié)合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H，頒布相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，為公路養(yǎng)護(hù)與管理工作提供保障和為考核提供可信的依據(jù)；并建立有效的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公路定期目標(biāo)考核制度，并及時(shí)公布考核結(jié)果，根據(jù)最終考核結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作的質(zhì)量。
結(jié)論
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展和壯大，國家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農(nóng)村公路建設(shè)更加重視。公路建設(shè)是一個(gè)惠及千家萬戶的民生工程，雖然農(nóng)村公路的修筑級別較低，但公路建設(shè)中必須建立切實(shí)可行的施工體系和技術(shù)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理力度，拓展融資空間，提升公路的養(yǎng)護(hù)與管理制度和質(zhì)量，提升公路的使用壽命，并不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的提升，為農(nóng)村交通建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在的問題；改進(jìn)措施
農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)[1]。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制存在諸多問題，因此從實(shí)際情況出發(fā)，養(yǎng)護(hù)體制的完善建立是十分必要的。
1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
1.1缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)因?yàn)檗r(nóng)村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。現(xiàn)行《公路路政管理?xiàng)l例》對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實(shí)存在一些困難。
1.2缺乏必要資金保障雖然國家對農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。
1.3缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差[2]。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。
1.4養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善根據(jù)《公路法》分級管理的原則，縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護(hù)管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會，但事實(shí)上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是縣級交通部門的事，強(qiáng)行把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不清楚。又因?yàn)檗r(nóng)村公路分布較散，路線較長，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象。由于縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施
2.1完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)各地公路管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實(shí)用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的本地化與規(guī)范化，改進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)水平，提高管理和養(yǎng)護(hù)效果。由于不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點(diǎn)，多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并通過影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)路知識。
2.2擴(kuò)展資金來源針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，專款專用，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。各級政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和交通管理部門對道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h交通主管部門應(yīng)提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備的專項(xiàng)采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通[3]。
2.4健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機(jī)制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等。
3結(jié)束語
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，擴(kuò)展資金來源，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護(hù)水平與質(zhì)量。
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在建設(shè)資金影響下，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)等級比較而言較低，加之養(yǎng)護(hù)管理上沒有明確責(zé)任主體，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等各種原因影響，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理不到位，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路的使用和發(fā)展。在這種形勢下，探究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理具有實(shí)用價(jià)值。
2 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中存在問題分析
一直以來，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理都是一個(gè)難題，從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀來看，養(yǎng)護(hù)管理上主要存在如下幾個(gè)方面問題。
1）資金保障不到位；實(shí)施上區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須要有資金做保障，但是從農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)來看，時(shí)常出現(xiàn)資金缺乏現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根本未將養(yǎng)護(hù)費(fèi)用列入預(yù)算中，即便是列入預(yù)算中也是少之又少，并且也無法按時(shí)落到實(shí)處。導(dǎo)致農(nóng)村公路的技術(shù)等級低，抗災(zāi)的能力差，不但浪費(fèi)資源還影響公路正常使用。
2）存在各種安全事故隱患；如今交通管理中安全事故隱患比較突出，一直都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法的難度比較大，許多政策都不能落到實(shí)踐中。尤其是各種超限超載、侵占道路現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。尤其是農(nóng)村公路，許多超限車輛通過，本身農(nóng)村公路技術(shù)等級相對較低，極難承受這種車輛碾壓，對整個(gè)公路網(wǎng)建設(shè)造成一定影響。時(shí)間一長公路路面受損，自然影響正常使用，加之農(nóng)村公路臨崖、陡坡、急彎路段比較多，缺乏安全防護(hù)欄，自然安全隱患較多。
3）養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平不高；農(nóng)村公路的道路比較長、涉及面廣，但是養(yǎng)護(hù)管理部門卻沒有專用車輛，也沒有專人對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，致使整體管理上不盡人意。一旦發(fā)生了自然災(zāi)害時(shí)，極易出現(xiàn)塌方、損壞擋土墻等情況，極大降低公路使用壽命，為公路及行車安全造成隱患，也增加養(yǎng)護(hù)的難度。并且養(yǎng)護(hù)技術(shù)比較薄弱，相關(guān)人員了解公路知識不多，對技術(shù)操作規(guī)范及養(yǎng)護(hù)了解不多，致使養(yǎng)護(hù)管理差，一般養(yǎng)護(hù)也就是清楚公路路面的雜物，根本沒有對公路病害進(jìn)行分析，必然會威脅到公路使用。
4）養(yǎng)護(hù)主體不明；在目前的管理體制中一個(gè)比較突出問題就是養(yǎng)護(hù)主體不明，表明看責(zé)任主體就是當(dāng)?shù)卣钱?dāng)?shù)卣瑫r(shí)也承擔(dān)著大公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，加之當(dāng)?shù)卣肆Α⒇?cái)力有限，致使農(nóng)村鞏固的養(yǎng)護(hù)管理措施不到位。而且公路養(yǎng)護(hù)涉及到了多個(gè)部門，特別重要的就是上下級關(guān)系，權(quán)責(zé)分配，但是從現(xiàn)狀來看主體并不明確，無法落實(shí)責(zé)任到人，必然影響?zhàn)B護(hù)管理。
3 加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理措施
從上面分析來看，如今農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上還存在各種問題，就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況采取合理的加強(qiáng)管理措施。
1）對公路養(yǎng)護(hù)主體進(jìn)行明確；對農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理主體不明影響較大，就需要促進(jìn)公路良性發(fā)展，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作。省級政府要承擔(dān)規(guī)劃管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，將管理政策落實(shí)下去；當(dāng)?shù)卣块T屬于配合主體，將各種管理政策落到實(shí)處，對現(xiàn)有農(nóng)村公路整體規(guī)劃，確保相關(guān)的護(hù)理管理政策到位，明確建設(shè)農(nóng)村公路的主體，合理規(guī)劃政府責(zé)任，從本質(zhì)上去改變養(yǎng)護(hù)缺位現(xiàn)象。同時(shí)依據(jù)國家政策要求落實(shí)各級政府管理責(zé)任，明確養(yǎng)護(hù)主體，發(fā)揮鄉(xiāng)、村工作積極性，提升養(yǎng)護(hù)的水平。
2）制定合理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；目前農(nóng)村公路存在各種安全隱患，就必須要從實(shí)踐中去完善養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。由路政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，依據(jù)實(shí)況制定出有效的養(yǎng)護(hù)措施，同時(shí)還要構(gòu)建農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理辦法。明確當(dāng)?shù)卣Y(jié)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，增加專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公路情況的督查能力，滿足公路養(yǎng)護(hù)中基本需求。實(shí)踐中，還必須要增強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研工作，全面了解農(nóng)村公路的使用情況，定期分析路面和路基的破損情況，增大檢查的力度，制定完善的實(shí)施計(jì)劃，做好各種防范工作，減小成本管理。
3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)；從現(xiàn)實(shí)來看，目前農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體技術(shù)和水平都還差，需要組件專業(yè)化的隊(duì)伍。就需要加強(qiáng)培訓(xùn)與培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)人員，同時(shí)還要形成長期的培養(yǎng)機(jī)制，形成具有吸引力的薪資體系，確保養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人才的實(shí)力。通過培訓(xùn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)化的管理素質(zhì)，熟練掌握使用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的技術(shù)，并從實(shí)踐中增強(qiáng)自身的技術(shù)水平；只有增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合能力，才能夠有效提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效率，這也是確保道路安全之關(guān)鍵。
4）擴(kuò)大資金來源；從農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來看，資金匱乏是一個(gè)重要因素，因此各級政府就要增大資金投入，把養(yǎng)護(hù)資金切實(shí)落到實(shí)處，擴(kuò)展資金的融資渠道。地方政府也要依據(jù)實(shí)際所需，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，確保農(nóng)村公路能夠正常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)還要增大財(cái)政的支持力度，增大籌資的渠道，要鼓勵(lì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門對養(yǎng)護(hù)給予資金支持，擴(kuò)大資金來源，增加養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金安全運(yùn)行，提升資金使用的效率。
