時(shí)間：2023-10-11 10:10:50
序論：在您撰寫法治意識(shí)的內(nèi)涵時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 大學(xué)生法治意識(shí) 高等教育
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.001
The Content of University Students' Consciousness of Rule of
Law in the Background of Governing a Country by Law
SONG Guangcheng， YUE Lei
（National Police University of China，Shenyang， Liaoning 110035）
Abstract At present， our party is strongly pushing forward to govern a country by law， construct a socialism country under the rule of law. The contemporary university students are the constructors and successors of socialism business， the promotion of their consciousness of rule of law is necessary for carrying out the strategy of governing a country by law.
Key words Governing country by law; university students' consciousness of rule of law
1 大學(xué)生法治意識(shí)的概念分析
哲學(xué)認(rèn)為，意識(shí)在本質(zhì)上是人腦的機(jī)能，是物質(zhì)的反映。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人們不僅對(duì)自然社會(huì)產(chǎn)生意識(shí)反映，也對(duì)人類社會(huì)的各種社會(huì)現(xiàn)象不斷地產(chǎn)生意識(shí)反映。階級(jí)、國(guó)家、政權(quán)、政府、法律等的產(chǎn)生，必然會(huì)帶來(lái)人們對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)象的意識(shí)反映。法治思想就是人們對(duì)于以法制國(guó)、依法制國(guó)等治國(guó)模式、理念的觀點(diǎn)和態(tài)度。雖然法治思想和實(shí)踐在我國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展、探索了幾千年，也為人們期待了幾千年。但真正把法治作為治國(guó)理念并正在大力實(shí)施的只有在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)代中國(guó)。這也使人們對(duì)法治社會(huì)的美好期待，從理想變成可能。每一個(gè)群體都會(huì)從自己的角度理解和認(rèn)識(shí)法治。就大學(xué)生法治意識(shí)而言，筆者認(rèn)為大學(xué)生法治意識(shí)是大學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐過(guò)程中形成的對(duì)法治的地位、性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)，以及自身在法治國(guó)家和社會(huì)中思想觀念和行為方式的正確選擇。
2 培育大學(xué)生法治意識(shí)的必要性
2.1 從意識(shí)發(fā)展的角度看，大學(xué)生法治意識(shí)是先進(jìn)、正確的
觀點(diǎn)認(rèn)為，人的意識(shí)屬于上層建筑部分，它不能脫離社會(huì)實(shí)踐而獨(dú)立發(fā)展，必須有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而發(fā)展。人的社會(huì)意識(shí)有正確和錯(cuò)誤之分，正確的意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的正確反映，能指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐前更好地發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。錯(cuò)誤的意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的歪曲反映，用于指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成破壞。法治意識(shí)從根上說(shuō)，是一種先進(jìn)的、正確的意識(shí)。大學(xué)生法治意識(shí)代表著當(dāng)今社會(huì)先進(jìn)的青年群體關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法和對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺(jué)程度最高的一種意識(shí)，在當(dāng)今社會(huì)亟需大力培育和弘揚(yáng)。
2.2 從意識(shí)作用的角度看，大學(xué)生法治意識(shí)是潛在、巨大的
法治意識(shí)作為一種社會(huì)意識(shí)，必然反作用于法治建設(shè)。全體公民具備法治意識(shí)、依法辦事、遵紀(jì)守法，法律素養(yǎng)極大提高，法律應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，本身就是建設(shè)法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。法治意識(shí)能夠傳承，法治意識(shí)需要培育。今天的大學(xué)生是明天社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。大學(xué)生的法治意識(shí)，必然成為社會(huì)主流的法治意識(shí)，從這個(gè)角度看，培育大學(xué)生法治意識(shí)關(guān)系到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)能否接序推進(jìn)、不斷發(fā)展。
2.3 從意識(shí)培育的角度看，提升大學(xué)生法意識(shí)是亟須、迫切的
據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果反映，大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。問(wèn)題主要集中在大學(xué)生的憲法法律權(quán)威意識(shí)淡薄、權(quán)利義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、平等意識(shí)較弱、權(quán)力制約意識(shí)急需提升、參與法治建設(shè)意識(shí)差。當(dāng)代大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家法治建設(shè)的重要后備力量，其現(xiàn)階段的法治意識(shí)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任建設(shè)法治國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行深刻、全面、系統(tǒng)的法治意識(shí)教育十分重要，也十分迫切，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3 大學(xué)生法治意識(shí)的層次分析
3.1 公民意識(shí)――大學(xué)生法治意識(shí)的前提條件
3.1.1 公民意識(shí)的內(nèi)涵分析
中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。所謂公民意識(shí)即是人們對(duì)自己作為一國(guó)公民對(duì)自身在國(guó)家、社會(huì)中的政治地位、法律地位，特別是依法享有什么的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，并且根據(jù)這種認(rèn)識(shí)能夠主動(dòng)在社會(huì)生活中自覺(jué)地追求權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。大學(xué)生公民意識(shí)則是指大學(xué)生如何認(rèn)知其國(guó)家公民地位，如何認(rèn)知自身與國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等方面的基本關(guān)系。
3.1.2 加強(qiáng)大學(xué)生公民意識(shí)的必要性分析
（1）培育大學(xué)生公民意識(shí)，有利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程很大程度上取決于公民參與國(guó)家政治活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)管理的自覺(jué)性和參與度。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)未來(lái)倚靠的重要力量就是現(xiàn)在在校的大學(xué)生群體。培育大學(xué)生公民意識(shí)可以促進(jìn)大學(xué)生民主價(jià)值觀念的形成、增強(qiáng)民主政治參與能力，這將對(duì)我國(guó)社會(huì)民主政治建設(shè)起到基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的作用。
（2）培育大學(xué)生公民意識(shí)，有利于大學(xué)生的自我成長(zhǎng)。公民意識(shí)本身包含著自我完善、自我提升的責(zé)任意識(shí)，要想成為公民社會(huì)的合格公民，必須強(qiáng)化和提高自身素質(zhì)。從培育大學(xué)生公民意識(shí)的角度出發(fā)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，既適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了思想政治教育與時(shí)代同發(fā)展、與社會(huì)同進(jìn)步的特征，拓寬了思想政治教育的視野和角度，更加有利于大學(xué)生的自我完善和發(fā)展。
3.2 規(guī)則意識(shí)――大學(xué)生法治意識(shí)的核心要素
3.2.1 規(guī)則與規(guī)則意識(shí)
在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，規(guī)則是指“規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度和章程”。更確切地說(shuō)，規(guī)則是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，人們依據(jù)這些行為規(guī)范和準(zhǔn)則來(lái)處理人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。規(guī)則意識(shí)則是人們對(duì)于規(guī)則的認(rèn)識(shí)和理解，從而是否能夠認(rèn)真、自覺(jué)地按照規(guī)則行事，按照規(guī)則的要求處理人際關(guān)系、社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。
3.2.2 大學(xué)生規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)實(shí)反思
（1）生活中，違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。大學(xué)生規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了違反校規(guī)校紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)，甚到有少部分學(xué)生觸犯法律。有的大學(xué)生偷盜、打架斗毆造成嚴(yán)重后果，有的大學(xué)生不遵守住宿的管理規(guī)定，晚歸、夜不歸宿、在宿舍喝酒、賭博、留宿男女朋友，亂拉電源。有的大學(xué)生在教室、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所嘻笑打鬧、亂扔垃圾、扔煙頭甚至吐痰，甚至損壞公共財(cái)物，規(guī)則意識(shí)嚴(yán)重缺失。
（2）學(xué)習(xí)中，課堂違紀(jì)、考試違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)。目前階段，一些大學(xué)生上課遲到、曠課等現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了花錢雇人上課的事件，考試作弊屢禁不止。有的大學(xué)生不遵守課堂紀(jì)律，上課時(shí)說(shuō)話、玩手機(jī)、聽(tīng)音樂(lè)、吃東西、睡覺(jué)。尤其是近年來(lái)招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，大學(xué)生群體的整體素質(zhì)有所下降，在一定程度上，違反規(guī)則的現(xiàn)象急劇攀升，特別是遵守考試紀(jì)律的規(guī)則意識(shí)更為薄弱，考試作弊較為普遍，考試作弊成為很多高校面臨的一個(gè)難題。
（3）交往中，片面強(qiáng)調(diào)功利，忽視為人處事之道。在拜金主義、享樂(lè)主義的影響下，一些大學(xué)生價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化。他們處理人際關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)越來(lái)越現(xiàn)實(shí)化、物質(zhì)化，片面注重做事能力的培養(yǎng)，認(rèn)為把學(xué)習(xí)成績(jī)提高了，就會(huì)實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，與人交往中，功利化傾向特別明顯，現(xiàn)用現(xiàn)交、唯利是圖等現(xiàn)象比較突出，經(jīng)常出現(xiàn)不守誠(chéng)信、不相互尊重、不考慮他人感受、不為他人著想、不遵守交往規(guī)則等行為。
3.3 意識(shí)――大學(xué)生法治意識(shí)的最高層次
3.3.1 意識(shí)
學(xué)者從意識(shí)的角度分析，認(rèn)為“公民的意識(shí)是一種特殊的意識(shí)，蘊(yùn)含著公民對(duì)的認(rèn)識(shí)和理解運(yùn)用，體現(xiàn)著人們對(duì)于的認(rèn)可度和認(rèn)同感?！卑裰饕庾R(shí)、法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)等方面。意識(shí)把憲法置于至高無(wú)上的地位在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行運(yùn)用，使憲法在社會(huì)政治生活中發(fā)揮根本大法的指導(dǎo)作用，達(dá)到社會(huì)有序、健康運(yùn)行的目的。概括起來(lái)，意識(shí)是人們對(duì)憲法的態(tài)度，所持的看法、觀點(diǎn)以及認(rèn)同感和歸屬感。意識(shí)直接促使遵循憲法的精神進(jìn)行社會(huì)生活，進(jìn)行人際交往、處理相關(guān)事物，使憲法在人們實(shí)際生活中能夠得到落實(shí)實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)良性循環(huán)。
3.3.2 大學(xué)生意識(shí)存在的誤區(qū)
我們分別從大學(xué)生意識(shí)所包含的兩個(gè)主要方面，即民主意識(shí)、人權(quán)意識(shí)來(lái)分析大學(xué)生的意識(shí)。
（1）學(xué)生的民主意識(shí)存在不良傾向。一些大學(xué)生受西方文化影響，對(duì)民主的理解過(guò)于理想化，部分大學(xué)生對(duì)我國(guó)民主制度的認(rèn)識(shí)和理解不正確，嚴(yán)重脫離我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀和發(fā)展水平，往往把我國(guó)民主與西主民主做形式上的簡(jiǎn)單對(duì)比，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出輕率和不穩(wěn)定、急躁冒進(jìn)、盲目偏激的思想和行為傾向。一方面，一些大學(xué)生的民主意識(shí)較強(qiáng)，重視權(quán)利，追求自由;另一方面，紀(jì)律和法制觀念薄弱，不了解自己的民利，我行我素，反對(duì)任何約束，對(duì)自由和紀(jì)律，民主和法制的關(guān)系不能正確看待和處理。
（2）大學(xué)生的人權(quán)意識(shí)不夠健康。一些大學(xué)生在人權(quán)意識(shí)上仍面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，在人權(quán)價(jià)值取向穩(wěn)固確立的同時(shí)，人權(quán)知識(shí)卻嚴(yán)重缺乏，有一些在大學(xué)生地人權(quán)的理解是非常模糊和籠統(tǒng)。他們作為權(quán)利的主體意識(shí)不夠清晰，對(duì)權(quán)利的認(rèn)知也不穩(wěn)定。一是對(duì)渴望獲得人權(quán)與自身所具備的人權(quán)知識(shí)存在矛盾。大學(xué)生十分渴望獲得社會(huì)尊重和關(guān)注，渴望獲得人權(quán)，渴望平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但是，很多大學(xué)生卻不清楚自己作為受教育者和國(guó)家公民應(yīng)該和實(shí)際享有哪些權(quán)利和哪些自由，不能比較準(zhǔn)確地認(rèn)知自己的權(quán)利。二是權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)不匹配。有的大學(xué)生過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)利和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，卻忽視了自己應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有的大學(xué)生盲目追求個(gè)人自由，甚至企圖擺脫基本社會(huì)規(guī)范的各種束縛。他們重視關(guān)于自身的一切權(quán)利，卻不愿意履行遵守學(xué)生行為規(guī)范等的義務(wù)，甚至以犧牲他人利益來(lái)謀取自身利益。這種權(quán)利義務(wù)的失衡往往導(dǎo)致一些大學(xué)生個(gè)人主義急劇膨脹，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，把義務(wù)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，對(duì)大學(xué)生正確、健康的權(quán)利意識(shí)的形成造成極大的障礙和影響。
基金項(xiàng)目：2014年度遼寧社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治意識(shí)培育研究，項(xiàng)目編號(hào)：L14DSZ062
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本文通過(guò)對(duì)西方依法治稅起源和我國(guó)依法治稅內(nèi)涵的探討，強(qiáng)調(diào)我國(guó)依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過(guò)稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、文化事業(yè)、事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過(guò)程中才能切實(shí)開(kāi)展并深入進(jìn)行。突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。
關(guān)鍵詞：依法治稅、法律關(guān)系、稅收法定主義
一、西方依法治稅理論的起源和與我國(guó)依法治稅內(nèi)涵
（一） 西方依法治稅理論起源和發(fā)展
1、西方早期對(duì)依法治稅思想的認(rèn)識(shí)。西方早期的稅收學(xué)說(shuō)“公共需要論”，是從公共國(guó)家的基點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足公共需求，需要?jiǎng)佑靡欢ǖ呢?cái)物，這就要向人民征稅。該學(xué)說(shuō)的假設(shè)前提是政府是柏拉圖式的保護(hù)者。但從20世紀(jì)30年代晚期開(kāi)始，馬斯格雷夫提出了公共經(jīng)濟(jì)自愿交換論，它最核心的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，個(gè)人才是自身利益最大化的決策者。當(dāng)這一理論被廣泛接受并加以推廣時(shí)，公共選擇學(xué)派提出：自我利益是通過(guò)一系列自愿交換得以滿足的。當(dāng)通過(guò)交換已無(wú)法取得最大利益時(shí)，人與人之間就取得了一致性和穩(wěn)定性。這時(shí)候，人們就會(huì)遵守群體規(guī)則（社會(huì)契約），因?yàn)樽袷匾?guī)則會(huì)使得到的收益大于成本。可見(jiàn)，自我利益法的思想理論基礎(chǔ)是社會(huì)契約理論。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家起源于原初狀態(tài)下的人們相互締結(jié)的契約。當(dāng)國(guó)家作為一個(gè)實(shí)體產(chǎn)生以后，人民與國(guó)家締結(jié)了一個(gè)規(guī)定彼此基本權(quán)利義務(wù)的契約，這就是憲法，其中有關(guān)稅收的條款，可以認(rèn)為是人民與國(guó)家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應(yīng)的稅收交換說(shuō)在理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。稅收交換說(shuō)，也叫稅收價(jià)格論，認(rèn)為稅收是人們獲得國(guó)家保護(hù)所應(yīng)付出的代價(jià)；國(guó)家征稅和人們納稅是一種權(quán)利和義務(wù)相互交換，通過(guò)這種“自愿”進(jìn)行的交換，不僅社會(huì)資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認(rèn)為其利益會(huì)因?yàn)榻粨Q而得到滿足，從而在對(duì)方的價(jià)值判斷中得到較高的評(píng)價(jià)。不難看出，稅收價(jià)格論是以確認(rèn)征納雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等為前提的。
2、契約精神和稅收價(jià)格論。西方的稅收學(xué)說(shuō)是從“個(gè)人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認(rèn)為，建立在社會(huì)契約論基礎(chǔ)之上的稅收交換說(shuō)在解釋某些稅收現(xiàn)象時(shí)有其合理性，在一定程度上符合我國(guó)人民當(dāng)家作主和人民主權(quán)國(guó)家的實(shí)質(zhì)。下面筆者對(duì)相關(guān)闡述進(jìn)行介紹。
首先，人們?yōu)槭裁床灰婪{稅，反而進(jìn)行大量的偷逃稅活動(dòng)？眾所周知，市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品上是失靈的，政府作為社會(huì)管理者，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。政府提供公共產(chǎn)品需要大量的支出，并由作為公共產(chǎn)品消費(fèi)者的社會(huì)成員來(lái)補(bǔ)償這些費(fèi)用。政府取得這些費(fèi)用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對(duì)納稅人進(jìn)行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費(fèi)公共產(chǎn)品支付相應(yīng)的“價(jià)格”。但我們必須注意一點(diǎn)，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當(dāng)人們認(rèn)為政府能夠正確運(yùn)用權(quán)力，自愿地放棄自主權(quán)的前提之上的。即有一個(gè)“理想人”假說(shuō)，政府失靈是不存在的，行政人員執(zhí)法行為規(guī)范，所作所為只有一個(gè)目標(biāo)，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說(shuō)”成立，人們必然會(huì)自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當(dāng)“理想人”不存在，政府行為出現(xiàn)偏差，變得富于強(qiáng)制性，從而對(duì)個(gè)人自由構(gòu)成威脅或者認(rèn)為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會(huì)政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，那他們必然會(huì)違背國(guó)家意志（社會(huì)契約）。這時(shí)候，人們就會(huì)盡量偷逃稅，不依法納稅。
其次，政府征稅為什么表現(xiàn)出強(qiáng)制性？西方的威克賽爾——林達(dá)爾模型從規(guī)范性的角度試圖找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價(jià)格”上該模型分析了兩個(gè)消費(fèi)者共同納稅分擔(dān)一件公共產(chǎn)品的成本問(wèn)題，即每個(gè)人在總稅額中應(yīng)納稅額與他從該公共產(chǎn)品消費(fèi)中所享有的邊際社會(huì)效用價(jià)值相等。這從價(jià)值論上解決了公共產(chǎn)品的供應(yīng)與其費(fèi)用來(lái)源的關(guān)系問(wèn)題。但采用這一價(jià)值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。它明顯地不符合稅收強(qiáng)制性的現(xiàn)實(shí)。倘若稅收是自愿的，建立在個(gè)人的邊際評(píng)價(jià)上，這就給個(gè)人低估實(shí)際收益提供了回旋余地。換句話說(shuō)，受益原則對(duì)免費(fèi)搭車者的策略行為無(wú)能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標(biāo)，而將注意力完全集中在公共和私人部門活動(dòng)對(duì)資源的有效配置上。因此西方學(xué)者用科斯的產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)一步指出，由于個(gè)人產(chǎn)權(quán)不明晰，在公有資源中，未經(jīng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)無(wú)法產(chǎn)生帕累托效率，也就是市場(chǎng)交換無(wú)法形成一套自愿協(xié)定 （社會(huì)契約）。所以只好求助于政府來(lái)提供一種解決辦法，對(duì)未經(jīng)協(xié)調(diào)的結(jié)果進(jìn)行帕累托改善。政府的解決辦法就是強(qiáng)制征收，政府只有依靠法律權(quán)威強(qiáng)制征收，才能確保稅收正常及時(shí)足額的獲得，才能確保必不可少的政府費(fèi)用的支付和公共產(chǎn)品的供給。
最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國(guó)家之間自愿達(dá)成的合意契約，但在實(shí)際工作中，稅收征納的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。政府作為一個(gè)獨(dú)立主體，有著自己相對(duì)獨(dú)立的利益、意志和活動(dòng)能力，如果不受外力有效約束和限制，結(jié)果將是政府權(quán)益欲和權(quán)力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結(jié)果必然是稅收的失控和泛濫，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成致命的危害。這樣一來(lái)，光是納稅人自愿依法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有政府征稅活動(dòng)的正?；?。如何規(guī)范政府征稅活動(dòng)，使政府征稅適度，西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過(guò)程中是通過(guò)法律手段來(lái)解決的。具體地說(shuō)，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據(jù)稅法之外無(wú)權(quán)取得任何收入，使得政府在稅法約束和規(guī)范下無(wú)法違背市場(chǎng)根本意愿，這實(shí)質(zhì)上形成了類似市場(chǎng)的等價(jià)交換關(guān)系，從而避免了政府對(duì)市場(chǎng)的侵犯或服務(wù)不足的問(wèn)題?？梢?jiàn)，稅法的確立，就是稅收價(jià)格的確立，就是社會(huì)公眾愿意支付公共產(chǎn)品價(jià)格的契約的簽署，是對(duì)政府征稅權(quán)的認(rèn)可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。
（二）我國(guó)依法治稅的內(nèi)涵
關(guān)于依法治稅的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法治稅的核心和關(guān)鍵就是處于矛盾主導(dǎo)地位的稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法行政，因此側(cè)重從這一層意義上去探討依法治稅的內(nèi)涵，即職權(quán)法定、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一、法律優(yōu)先。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)角度來(lái)理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權(quán)法定、義務(wù)法定、程序法定和作為法定。還有學(xué)者將依法治稅的內(nèi)涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的行政行為；手段是法律、法規(guī)；實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學(xué)者們的表述不同，但都蘊(yùn)涵著“稅收法治”這一核心思想。
綜合學(xué)者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過(guò)稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：
1、表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過(guò)程中才能切實(shí)開(kāi)展并深入進(jìn)行。
2、突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。
3、指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。
4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。
5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關(guān)系，前者是手段，后者是目的；前者是過(guò)程，后者是狀態(tài)。
二、依法治稅必須明確稅收法律關(guān)系
所謂稅收法律關(guān)系，是指由稅法確認(rèn)和調(diào)整的，在國(guó)家稅收活動(dòng)中，各方當(dāng)事人之間形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
（一）稅收法律關(guān)系的性質(zhì)
對(duì)稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上：一是稅收法律關(guān)系究竟是“權(quán)力關(guān)系”還是“債務(wù)關(guān)系”；二是分析的論問(wèn)題，是“一元論”還是“二元論”。
“權(quán)力說(shuō)”與“債務(wù)說(shuō)”這兩種學(xué)說(shuō)的對(duì)立，正式形成于1926年3月在明斯特召開(kāi)的德國(guó)法學(xué)家協(xié)會(huì)上。這場(chǎng)爭(zhēng)論對(duì)稅法理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的。在德國(guó)，“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”的代表人物是行政法學(xué)家?jiàn)W特麥雅（Mager Otto）。該傳統(tǒng)行政學(xué)派認(rèn)為，稅收法律關(guān)系是依托財(cái)政權(quán)力而產(chǎn)生，并在作為權(quán)力優(yōu)位體的國(guó)家或地方公共團(tuán)體與人民之間形成的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，是將稅收法律關(guān)系劃分為稅收實(shí)體法關(guān)系和稅收程序法關(guān)系，國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收程序法關(guān)系或稅收實(shí)體法關(guān)系中，以全權(quán)人地位兼有自力執(zhí)行特權(quán)，因此國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收法律關(guān)系中具有絕對(duì)的優(yōu)越性地位。另外，應(yīng)當(dāng)將依據(jù)程序法上的自力執(zhí)行特權(quán)所產(chǎn)生的優(yōu)越性理論納入實(shí)體法關(guān)系中，即把整個(gè)稅收法律關(guān)系視作是一種權(quán)力關(guān)系。“債務(wù)關(guān)系說(shuō)”的代表人物是德國(guó)法學(xué)家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學(xué)說(shuō)是以1919年德國(guó)租稅通則法的制定為契機(jī)所形成的，認(rèn)為稅收法律關(guān)系是國(guó)家請(qǐng)求納稅人履行稅收債務(wù)的一種公法上的債務(wù)關(guān)系，納稅義務(wù)只需滿足稅法規(guī)定的課稅要素即可成立，而并非以行政機(jī)關(guān)的課稅處分來(lái)創(chuàng)設(shè)。債務(wù)關(guān)系說(shuō)者并不否認(rèn)在稅收程序法即行政法領(lǐng)域中存在著國(guó)家或地方公共團(tuán)體具有優(yōu)越性地位的構(gòu)造或者說(shuō)是權(quán)力關(guān)系的構(gòu)造，但他們更注重分析稅收法律關(guān)系中存在的實(shí)體法即構(gòu)成要件法，故將稅收法律關(guān)系的最基本關(guān)系確定為稅收實(shí)體法關(guān)系，把稅收程序法關(guān)系置身于稅收實(shí)體法關(guān)系的從屬地位。并結(jié)論性地認(rèn)為，稅收法律關(guān)系中最基本關(guān)系的稅收實(shí)體法關(guān)系是一種與權(quán)力毫不相干的全權(quán)債務(wù)關(guān)系（公法上的債務(wù)關(guān)系）。綜上所述，債務(wù)關(guān)系說(shuō)旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家或地方公共團(tuán)體與納稅者之間在稅收法律關(guān)系上具有對(duì)等性。
在分析的方法論問(wèn)題上，也存在兩種不同觀點(diǎn)?！岸摗闭哒J(rèn)為如果以法認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)來(lái)分析稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，則可以用稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)和稅收權(quán)力關(guān)系說(shuō)分別給稅收實(shí)體法律關(guān)系和稅收程序法律關(guān)系的性質(zhì)恰如其分的解釋。但“一元論”者認(rèn)為若以法實(shí)踐論為基礎(chǔ)，則會(huì)如阿爾巴特亨塞爾所言，應(yīng)以稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)來(lái)解釋整個(gè)稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，力圖將稅收法律關(guān)系中課稅廳（征稅機(jī)關(guān)）與納稅者之間對(duì)等性的表現(xiàn)上升為法理化。也就是說(shuō)，它是以稅收實(shí)體法律關(guān)系為中心，程序法則是實(shí)體法規(guī)定，將有關(guān)納稅人的實(shí)體規(guī)范具體化的程序。
我國(guó)對(duì)稅收法律關(guān)系性質(zhì)的情況則是，學(xué)者們以前都是以“權(quán)力關(guān)系”單一地理解和分析稅收法律關(guān)系，即對(duì)征稅主體來(lái)說(shuō)，享有單方面的征稅權(quán)利，對(duì)納稅主體來(lái)說(shuō)，負(fù)有單方面的納稅義務(wù)。后來(lái)學(xué)者們逐漸意識(shí)到稅收法律關(guān)系中雙方應(yīng)互享權(quán)利和義務(wù)，只是二者享有的權(quán)利的性質(zhì)不同?，F(xiàn)在有學(xué)者認(rèn)為稅收實(shí)體法律關(guān)系性質(zhì)的重心是債務(wù)關(guān)系，稅收程序法律關(guān)系主要以國(guó)家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)。這實(shí)質(zhì)上是一種“二元論”觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，法律制定的依據(jù)應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，才能更好地規(guī)范主體行為?，F(xiàn)在稅收活動(dòng)強(qiáng)調(diào)契約精神的平等意識(shí)，故應(yīng)當(dāng)將稅收法律關(guān)系界定為一種公法上的債務(wù)關(guān)系。
（二）稅收法律關(guān)系的解析
本文所深討的主要是國(guó)內(nèi)稅法，不包括國(guó)際稅法中的相關(guān)內(nèi)容，故將稅收法律關(guān)系概括為三方主體之間形成的三種法律關(guān)系組成的兩層結(jié)構(gòu)。
首先，稅收法律關(guān)系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對(duì)征稅主體的組成爭(zhēng)議較大，有學(xué)者認(rèn)為包括國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)及具體履行稅收征管職能的財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)等；有的認(rèn)為僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)；有的認(rèn)為國(guó)家是嚴(yán)格意義上的征稅主體，而稅務(wù)機(jī)關(guān)是惟一的征稅主體；還有的認(rèn)為國(guó)家是實(shí)質(zhì)意義上的征稅主體，征稅機(jī)關(guān)及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點(diǎn)。稅收法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有三方主體（納稅主體、國(guó)家、征稅機(jī)關(guān)及其工作人員）的多邊法律關(guān)系。
其次，稅收法律關(guān)系的范圍。稅收法律關(guān)系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關(guān)系的客體“稅收利益”的流動(dòng)形成的，共包含稅收征納法律關(guān)系、稅收行政法律關(guān)系和稅收憲法性法律關(guān)系。在稅收征納過(guò)程中，對(duì)納稅主體而言，稅收利益表現(xiàn)為部分財(cái)產(chǎn)的單方面轉(zhuǎn)移；對(duì)征稅機(jī)關(guān)而言，稅收利益表現(xiàn)為稅收收入的“無(wú)償”取得。隨后，圍繞著國(guó)家稅收收入形成過(guò)程產(chǎn)生了稅收行政法律關(guān)系?；谇皟煞N稅收法律關(guān)系，納稅主體因而獲得了要求并享有國(guó)家提供“公共服務(wù)”的權(quán)利，國(guó)家同時(shí)也負(fù)有為人民提供“公共服務(wù)”的義務(wù)，這便形成了在稅收法定主義基礎(chǔ)上的稅收憲法性法律關(guān)系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國(guó)家之間就稅收的憲法性條款而產(chǎn)生的法律關(guān)系。憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。
最后，稅收法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從稅收利益的流動(dòng)過(guò)程可知，稅收征納法律關(guān)系和稅收行政法律關(guān)系構(gòu)成第一層，是人們通常所認(rèn)識(shí)的稅收法律關(guān)系；稅收憲法性法律關(guān)系構(gòu)成了第二層，在這一層，國(guó)家和納稅主體之間沒(méi)有直接的關(guān)系，而是通過(guò)作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，是一種間接性的稅收法律關(guān)系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關(guān)系，但是最深刻地反映了稅收法律關(guān)系的本質(zhì)。
（三）稅收關(guān)系的本質(zhì)
稅收法律關(guān)系的本質(zhì)是公平價(jià)值與平等原則，它們體現(xiàn)了契約精神，貫穿在稅收法律關(guān)系的各個(gè)層面上。筆者認(rèn)為，要認(rèn)清稅收法律關(guān)系的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上就是要正確認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系中納稅人與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關(guān)系逐一其中的公平價(jià)值和平等原則。
首先，稅收征納法律關(guān)系。前文已經(jīng)提到將稅收征納法律關(guān)系的基本性質(zhì)界定為一種公法上的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。既然是一種（來(lái)源于民法上的）債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盡管其具有公法性質(zhì)，但也不可避免地內(nèi)涵有“平等”的因素。因?yàn)椤胺申P(guān)系”這一來(lái)源于19世紀(jì)大陸法系民法學(xué)的基本范疇，自產(chǎn)生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關(guān)系的平等性提供了上的淵源。
其次，稅收行政法律關(guān)系。稅收行政法律關(guān)系是稅法與行下法的交叉領(lǐng)域。在日常的稅收活動(dòng)中，如果不考慮稅法的宏觀調(diào)控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領(lǐng)域，契約精神一樣可以體現(xiàn)在行政法律關(guān)系中。西方行政法學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關(guān)系，早就被以平等為特征的“服務(wù)與合作”的關(guān)系所取代。如美國(guó)在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權(quán)利法案”，法案明確規(guī)定納稅人享有專業(yè)禮貌服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)納稅人沒(méi)有得到專業(yè)的服務(wù)和禮遇、甚至受到粗暴對(duì)待時(shí)，納稅人有權(quán)上告，直到獲得滿意答復(fù)為止。西方現(xiàn)代行政關(guān)系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務(wù)的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關(guān)系上的平等地位。在我國(guó)，有學(xué)者也對(duì)“行政法律關(guān)系主體法律地位不平等性”提出了質(zhì)疑主張應(yīng)當(dāng)“確立行政法中公民與政府的平等關(guān)系”，甚至已有學(xué)者直接就納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)法律地位的平等性問(wèn)題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領(lǐng)域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動(dòng)中更多地融入“服務(wù)與合作”觀念是國(guó)家行政管理體制的必然選擇。
最后，稅收憲法性關(guān)系。前文已指出憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。要認(rèn)識(shí)這層稅收法律關(guān)系所蘊(yùn)涵的契約精神，就涉及對(duì)國(guó)家起源問(wèn)題的探討。西方學(xué)者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學(xué)家均提出了國(guó)家起源于契約的觀念。在他們看來(lái)，國(guó)家起源于自然狀態(tài)的人們向狀態(tài)過(guò)渡時(shí)所締結(jié)的契約；人們向國(guó)家讓渡自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權(quán)利以及其自然權(quán)利一旦受到侵犯時(shí)可以尋求國(guó)家的公力救濟(jì)；國(guó)家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對(duì)國(guó)家的要求。所以，納稅與征稅在時(shí)間上的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是人民先同意納稅并進(jìn)行授權(quán)，然后才有國(guó)家征稅 。通過(guò)考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個(gè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程，能看出權(quán)利和義務(wù)在其間的雙向流動(dòng)，稅收憲法性法律關(guān)系中的平等原則也得到了真正體現(xiàn)。
綜上所述，稅收法律關(guān)系的債權(quán)債務(wù)關(guān)系性質(zhì)以及稅法的公平價(jià)值的根本就在于：經(jīng)由憲法的形式，國(guó)家和納稅人根據(jù)稅收法定主義，通過(guò)“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現(xiàn)形態(tài)、而以滿足和要求“公共需要”為內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一關(guān)系所內(nèi)涵的“契約精神”要求在調(diào)整納稅人分別與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)必須貫徹和體現(xiàn)“公平價(jià)值”以及“平等原則”。
三、依法治稅必須確立稅收法定主義
（一）稅收法定主義概述
稅收法定主義，又稱租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，稅法的各類構(gòu)成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內(nèi)容中概括為三個(gè)原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個(gè)原則側(cè)重于實(shí)體部分，后一個(gè)原則側(cè)重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應(yīng)特別指出的，依據(jù)民主原則和法治原則，國(guó)家征稅所依據(jù)的法律，僅是指人民行使權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)制定的法律或議會(huì)授權(quán)制定的法規(guī)，但最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律。
為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認(rèn)為，這是契約精神中的公平價(jià)值觀念對(duì)稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認(rèn)為是國(guó)家或是公法人團(tuán)體對(duì)符合法定課稅要素的主體無(wú)償課征資財(cái)以獲取財(cái)政收入的活動(dòng)，是將私人主體的部分財(cái)富轉(zhuǎn)為國(guó)有的手段。但實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為人民因納稅而獲得要求國(guó)家和政府提供公共服務(wù)的權(quán)利，所以征稅活動(dòng)是以人民的同意——代議機(jī)關(guān)制定法律——為前提。其次，政府是實(shí)際上稅收利益的保管員，并且作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要的執(zhí)行者，如果僅依據(jù)其自身所立的行政法規(guī)來(lái)規(guī)范自身行為，可能會(huì)導(dǎo)致征稅權(quán)力的不合理擴(kuò)大和提供公共服務(wù)義務(wù)的不合理縮小的結(jié)果，從而以造成人民的義務(wù)大于權(quán)利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實(shí)質(zhì)。因此，為了使人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利免遭非法侵害，明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，就要求稅收活動(dòng)必須有法律依據(jù)，從而形成了稅法上至關(guān)重要的原則——稅收法定主義。
（二）稅收法定主義在當(dāng)代的
稅收法定主義原則在當(dāng)代的發(fā)展主要表現(xiàn)為稅收的立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域。
首先，在稅收的立法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國(guó)家的課稅權(quán)應(yīng)屬于人民，更重要的是在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的稅收支出權(quán)也應(yīng)屬于人民。因?yàn)檫^(guò)去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所使用的非法律概念，它不是各國(guó)現(xiàn)代憲法所強(qiáng)調(diào)的包含人民主權(quán)、和平生存為內(nèi)容的人權(quán)保障意識(shí)。為了使現(xiàn)代稅收概念從法律上獲得成立，并落實(shí)到稅收的立法實(shí)踐，日本學(xué)者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規(guī)定的保障人民基本權(quán)利的目的，作為納稅者的人民享有對(duì)符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔(dān)納稅義務(wù)的權(quán)利。
其次，在稅收的執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，按照現(xiàn)代憲法保障人權(quán)的要求，傳統(tǒng)體現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域的稅收法律主義觀已落后于發(fā)展的要求?，F(xiàn)代稅法不應(yīng)單純是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)的根據(jù)，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權(quán)利的，旨在對(duì)抗征稅權(quán)濫用的“權(quán)利之法”。
最后，在稅收的司法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，過(guò)去的訴訟只能從消極、事后救濟(jì)的角度，而不能從積極的立場(chǎng)對(duì)納稅者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。納稅者應(yīng)當(dāng)不僅有對(duì)不法的征稅行為提出訴訟的權(quán)利，而且有對(duì)國(guó)家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟(jì)的權(quán)利。西方國(guó)家已采用不同的方式允許納稅者可以對(duì)違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱為“納稅者訴訟”，像美國(guó)、日本均有相關(guān)規(guī)定。
（三）各國(guó)對(duì)稅收法定主義重要地位的確立
世界各國(guó)紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認(rèn)，尤其是倡導(dǎo)法治的國(guó)家，都注重在憲法中就有關(guān)財(cái)稅制度的部分，對(duì)稅收法定主義予以明確規(guī)定。如美國(guó)憲法第一條就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說(shuō)，只有眾議院提出并通過(guò)法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規(guī)定征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之。法國(guó)憲法第34條規(guī)定，征稅必須以法律規(guī)定?？仆貞椃ㄒ?guī)定，非有法律規(guī)定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規(guī)定，任何人不得全部免除或部分免除應(yīng)繳的該項(xiàng)稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費(fèi)用或承受其他負(fù)擔(dān)。又如埃及憲法規(guī)定，只有通過(guò)法律規(guī)定才能設(shè)置、修改或取消公共捐稅；除法律規(guī)定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，才可以責(zé)成人們繳納其他形式的賦稅。
綜上所述，各國(guó)在確立稅收法定主義時(shí)，大都是從征稅主體的征稅權(quán)和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面加以規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定的稅法構(gòu)成要素為依據(jù)，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。
（四）我國(guó)必須確立稅收法定主義的重要地位
我國(guó)憲法中關(guān)于稅收法定主義的規(guī)定并不明確，憲法第56條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的公民有依照法律規(guī)定納稅的義務(wù)”，沒(méi)有體現(xiàn)稅收法定主義的要求。國(guó)家立法機(jī)關(guān)為了彌補(bǔ)不足，在《稅收征收管理法》中作了有關(guān)規(guī)定，使稅收法定主義在一個(gè)稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規(guī)定更加明確，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個(gè)法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合，有助于稅收法制的完善，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）張守文著《稅法原理》，北京大學(xué)出版社會(huì) 1999年出版。
（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。
（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規(guī)范政府之法——政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，法律出版社2001年出版。
（4）張馨《“稅收價(jià)格論”：理念更新與現(xiàn)實(shí)意義》，《稅務(wù)》2001年第6期。
（5）陳少項(xiàng)《論稅收法律關(guān)系中納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的平等性》，《法學(xué)家》1996年第4期。
（6）王成全《論稅收法律關(guān)系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第3期。
第一個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的階段，就是把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，等同于GDP的增長(zhǎng)。這種發(fā)展觀片面地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增加，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，也忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)的僅僅是增加產(chǎn)品的數(shù)量、增加產(chǎn)值，認(rèn)為產(chǎn)值提高了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。將產(chǎn)值、產(chǎn)量的增加作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，這就使得我們的發(fā)展始終是一種片而的發(fā)展。因此，到現(xiàn)在為止，我們的經(jīng)濟(jì)總量是增加得很快，但是我們的結(jié)構(gòu)是不合理的，我們的質(zhì)量、效益是不高的，而且當(dāng)前我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率大概相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的2％～3％，也就是說(shuō)我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率大約只相當(dāng)于日本的1／40，美國(guó)的1／50；我們的單位GDP能源消耗是美國(guó)、英國(guó)的兩倍，日本的四倍。這兩個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。而我國(guó)環(huán)境污染的問(wèn)題也更加嚴(yán)重。北大一位副校長(zhǎng)講到：20世紀(jì)80年代以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，我們的財(cái)富增長(zhǎng)很快，但是用80年代以來(lái)增加的這些財(cái)富去治理80年代以來(lái)環(huán)境的污染還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們是以犧牲環(huán)境、消耗大量的能源求得眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)是不能持久的，即這種增長(zhǎng)觀是片面的，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。
第二階段是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。前面講到的是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代替經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而代替社會(huì)發(fā)展，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可代替的一部分，經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)也就不可能發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，更不能帶來(lái)社會(huì)的全面發(fā)展；恰恰相反，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，甚至帶來(lái)社會(huì)不公、社會(huì)矛盾的加劇。因此只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的作用，是有限的，這樣只能叫做低級(jí)增長(zhǎng)而不是發(fā)展，它只能帶來(lái)財(cái)富的積累，不能提高公民享有的公平的增加，這樣就會(huì)造成貧富分化，造成社會(huì)矛盾，所以這種發(fā)展觀是片面的，經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)不能帶來(lái)社會(huì)的全面發(fā)展。
發(fā)展觀的第三個(gè)階段是可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是以人為中心的發(fā)展觀，所以又稱為人本發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是在20世紀(jì)80年代提出的，但成為全世界發(fā)展的指導(dǎo)思想則是20世紀(jì)90年代以后的事情。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這種理論盡管避免了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的片面性，但是它仍然是一種社會(huì)本位的發(fā)展觀。實(shí)際上人不僅是發(fā)展的手段，更是發(fā)展的目的，發(fā)展的最終目的應(yīng)該是為了人的充分自由的發(fā)展。
發(fā)展是人類面臨的重大課題。科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，其本質(zhì)內(nèi)涵如下：
科學(xué)發(fā)展觀是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、造福人民的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促進(jìn)步，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。:
關(guān)鍵詞：教師教學(xué)發(fā)展；內(nèi)涵；意義；路徑
中圖分類號(hào)：G451
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-0845（2013）04-0089-03
全面提高教育質(zhì)量是當(dāng)前高校的發(fā)展主題，“提高質(zhì)量，關(guān)鍵在教師”。教師是高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要“人理”因素，教師教學(xué)發(fā)展將直接影響高校教學(xué)改革的深化和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2012]4號(hào)）明確指出，要“提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力”，并提出了宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)。教師教學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為高校師資隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)和重要課題。
一、教師教學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵解讀
教師發(fā)展的內(nèi)涵很豐富。作為個(gè)體存在，教師發(fā)展屬于人的發(fā)展的范疇，既包含個(gè)體生命的全面發(fā)展，又體現(xiàn)職業(yè)生涯的綜合提升。作為特定的職業(yè)群體，人類的存在角度，教師發(fā)展特指教師專業(yè)發(fā)展，即我們常說(shuō)的教師專業(yè)化。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)審視教師發(fā)展的概念，教學(xué)發(fā)展都是教師發(fā)展的重要維度，因?yàn)榻虒W(xué)是教師職責(zé)的根本，也是教師生命的旨?xì)w――“師者，傳道、授業(yè)、解惑者也”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，教師教學(xué)發(fā)展就是教師在教學(xué)能力上的提升和成長(zhǎng)。具體來(lái)講，是指教師在主觀努力和外部支持下，不斷更新教學(xué)理念、充實(shí)教學(xué)知識(shí)、提升教學(xué)能力、形成獨(dú)特教學(xué)風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和學(xué)生成長(zhǎng)的過(guò)程。
第一，教師是教學(xué)發(fā)展的主體。教師發(fā)展是個(gè)舶來(lái)品，在我國(guó)提的更多的是教師培訓(xùn)，一般以脫產(chǎn)深造、短期培訓(xùn)等形式實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在主客二分思維模式和知識(shí)論影響下，教師成為對(duì)象，教師發(fā)展外在的控制力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，知識(shí)技能的獲取簡(jiǎn)單地取代了發(fā)展本身。教學(xué)發(fā)展概念強(qiáng)調(diào)的是教師在發(fā)展中的主體地位，對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，是從“要我培訓(xùn)”到“我要發(fā)展”的本質(zhì)變革。一方面，教師在教學(xué)上的追求應(yīng)是自主的，有對(duì)教學(xué)發(fā)自內(nèi)心的熱愛(ài)，在主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)促進(jìn)下，主動(dòng)反思教學(xué)，制定發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，將自主發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。另一方面，高校和各級(jí)管理部門要轉(zhuǎn)變角色，成為教師教學(xué)發(fā)展的支持者和服務(wù)者，立足于教師去理解其發(fā)展，促進(jìn)其發(fā)展，滿足教師個(gè)性化教學(xué)發(fā)展需求。
第二，教師教學(xué)發(fā)展的內(nèi)容是共性與個(gè)性的統(tǒng)一。教學(xué)有規(guī)律可循，教師也有道德規(guī)范和職業(yè)操守。教師教學(xué)發(fā)展必須有一個(gè)共性的價(jià)值取向――學(xué)生和教師共同成長(zhǎng)，有一套基本的章法程序――教學(xué)論知識(shí)。但是教學(xué)不是一個(gè)機(jī)械性、工具，而是有生命、有深度、有豐富內(nèi)涵的探究過(guò)程，有無(wú)限可能的創(chuàng)造過(guò)程，正所謂“教無(wú)定法”。因此，教學(xué)發(fā)展不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的群體規(guī)范過(guò)程，而是一個(gè)在共性價(jià)值取向的基礎(chǔ)上彰顯個(gè)性、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。共性價(jià)值取向是師德、教學(xué)基本規(guī)范和教學(xué)的終極目標(biāo)――學(xué)生和教師共同成長(zhǎng)。個(gè)性則是教師教學(xué)體悟、教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)智慧和教學(xué)風(fēng)格。在教師教學(xué)發(fā)展上，高校不能用群體規(guī)范取代個(gè)體意義。
第三，教學(xué)發(fā)展是在教學(xué)中的發(fā)展。教學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性活動(dòng)，教師關(guān)于教學(xué)的知識(shí)和能力是教師在教學(xué)生活中創(chuàng)造、使用、提升、創(chuàng)新的，只有這樣的知識(shí)才是教師發(fā)展的決定性力量。“學(xué)會(huì)教學(xué)――正如教學(xué)本身一樣――是一種過(guò)程……在此期間，一個(gè)人做了什么，他就能夠?qū)W到什么”。因此，高校教師教學(xué)發(fā)展必須從教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，在教學(xué)中實(shí)踐，并回歸教學(xué)生活。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，校本教育提供了一個(gè)可行的思路，教師教學(xué)發(fā)展中心提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
二、教師教學(xué)發(fā)展的意義探尋
前面提到，教學(xué)發(fā)展是教師發(fā)展的重要維度，但是當(dāng)前高校師資隊(duì)伍建設(shè)中強(qiáng)調(diào)更多的是教師學(xué)歷層次、知識(shí)水平和科研能力，教學(xué)發(fā)展并沒(méi)有得到足夠重視。這說(shuō)明教師自身和高校對(duì)教師教學(xué)發(fā)展價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)際上，教學(xué)發(fā)展對(duì)教師自身和高校改革都有重要的意義。
第一，教師教學(xué)發(fā)展是教師彰顯生命價(jià)值的主體需求。教學(xué)是教師職業(yè)生命的重要組成部分。對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，雖然承載了更多的職業(yè)責(zé)任和使命，但是最根本的依然是教學(xué)，而且其作為教師的價(jià)值也只有通過(guò)教學(xué)、通過(guò)培養(yǎng)的人才才能體現(xiàn)。從古到今，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，名垂青史的教育家和大師無(wú)一不具有為師之大德、育人之魅力。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，教學(xué)之于教師已經(jīng)不僅僅只是職業(yè)責(zé)任，而且是其生命組成和生活世界的一部分。教育界已經(jīng)普遍意識(shí)到，“教學(xué)”是一種交往活動(dòng)，是教師和學(xué)生共同以活動(dòng)主體的身份共同步入教學(xué)的主體間性領(lǐng)域，并在其中平等交流、互相理解。教學(xué)對(duì)教師來(lái)說(shuō)，“不只是為了學(xué)生成長(zhǎng)所做出的付出，不只是別人交付任務(wù)的完成，它同時(shí)也是自己生命價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自身發(fā)展的組成”。要使自己的生命活動(dòng)更加精彩，教師就必須在教學(xué)中主動(dòng)思考、主動(dòng)探索、主動(dòng)研究，促進(jìn)教學(xué)發(fā)展，彰顯其教學(xué)生命力。
第二，教學(xué)發(fā)展是高校和教師學(xué)術(shù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)教學(xué)的認(rèn)識(shí)局限于認(rèn)識(shí)論領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)教學(xué)是一種特殊的認(rèn)識(shí)活動(dòng)；同時(shí)受工具理性價(jià)值觀影響，教學(xué)被認(rèn)為是教師實(shí)施和開(kāi)展教育活動(dòng)的一種手段?？傊虒W(xué)被認(rèn)為是高校教育工作鏈條中一個(gè)技術(shù)層面的環(huán)節(jié)。在承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新這四大功能的高校中，教學(xué)的基礎(chǔ)性地位是公認(rèn)的，而恰恰是這一認(rèn)識(shí)使教學(xué)徹底“被基礎(chǔ)”了，不僅無(wú)法企及“學(xué)術(shù)”的高度，甚至成為與科研學(xué)術(shù)對(duì)立的工作。此外，社會(huì)對(duì)教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)――職稱，也基本上是依據(jù)教師的科研層次和數(shù)量，“不出版則解聘”這一現(xiàn)象在我國(guó)高校也愈演愈烈。在這樣的觀念主導(dǎo)下，教學(xué)在高校中的地位被邊緣化，教學(xué)失去了應(yīng)有的魅力，教學(xué)發(fā)展被湮沒(méi)在各種外在評(píng)價(jià)指標(biāo)中。
1990年，美國(guó)著名高等教育家、卡內(nèi)基基金會(huì)前主席博耶在《學(xué)術(shù)反思》報(bào)告中指出，學(xué)術(shù)應(yīng)包含四個(gè)相互區(qū)別但又相互聯(lián)系的方面，即發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)（scholarship of discov-ery）、綜合的學(xué)術(shù)（scholarship of integration）、應(yīng)用的學(xué)術(shù)（scholarship of application）和教學(xué)的學(xué)術(shù)（scholarship of teaching）。他十分強(qiáng)調(diào)教學(xué)學(xué)術(shù)，認(rèn)為“教學(xué)支撐著學(xué)術(shù)。沒(méi)有教學(xué)的支撐，學(xué)術(shù)的發(fā)展將難以為繼”。這一思想不僅給予“學(xué)術(shù)”一個(gè)新的界定，也對(duì)“教學(xué)”概念進(jìn)行了完美詮釋。教學(xué)不是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的知識(shí)傳遞活動(dòng)，不是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)層面上的操作性活動(dòng)，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富、有無(wú)限探究可能的學(xué)術(shù)活動(dòng)，是一個(gè)科學(xué)層面上的復(fù)雜性學(xué)術(shù)活動(dòng)。教學(xué)發(fā)展的過(guò)程就是教學(xué)學(xué)術(shù)豐富的過(guò)程，教師教學(xué)真正要發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)反思和研究的過(guò)程，必然生成教學(xué)研究成果。教學(xué)發(fā)展與科研成就不是矛盾的，而是相輔相成的。教師教學(xué)發(fā)展既能夠有效促進(jìn)教學(xué)學(xué)術(shù)，又能夠傳播和深化科研學(xué)術(shù)成果。
第三，教師教學(xué)發(fā)展是高校深化教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)需求。教育教學(xué)改革是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。國(guó)內(nèi)又啟動(dòng)了新一輪的“質(zhì)量工程”建設(shè)，正是希望藉此全方位有效地推動(dòng)本科教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，探索教學(xué)理念、培養(yǎng)模式、管理機(jī)制的全面創(chuàng)新。各個(gè)高校也以此為契機(jī)，采取各種措施積極推進(jìn)教學(xué)改革。然而，教育教學(xué)改革的真正的生機(jī)和活力來(lái)自于教師的改革熱情和參與程度?！秾W(xué)記》指出：“學(xué)然后知不足，教然后之困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自強(qiáng)也。故曰：教學(xué)相長(zhǎng)也?！比欢F(xiàn)實(shí)中很多高校教師認(rèn)為，教學(xué)只是謀生的手段，科研才是成就的資本。大多數(shù)中青年教師，尤其是從學(xué)校到學(xué)校的新教師，還沒(méi)有來(lái)得及真切地體悟教學(xué)，就斗志昂揚(yáng)地轉(zhuǎn)戰(zhàn)科研陣地。試想，如果教師不懂教育教學(xué)理論，不善于反思教學(xué)，缺乏課程意識(shí)，不能總結(jié)和研究教學(xué)，如何能夠“知困”，如何能判斷困從何來(lái)，如何能夠解決這些“困”？教師不研究或者研究教學(xué)能力低下，不僅影響單門課程的教學(xué)效果，甚至嚴(yán)重制約教學(xué)改革的推進(jìn)。
三、教師教學(xué)發(fā)展的路徑指要
從“教師教學(xué)培訓(xùn)”到“教師教學(xué)發(fā)展”，不是文字游戲和表面文章，而是從被動(dòng)到主動(dòng)、從片面到全面、從要求到支持的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。教師教學(xué)發(fā)展是教師的權(quán)利和追求，也是高校的責(zé)任和義務(wù)。因此，教師要有追求卓越教學(xué)的自覺(jué)性，高校也要有支持教師教學(xué)全面提升的主動(dòng)性。
第一，教師個(gè)體要有止于至善的人格追求，養(yǎng)成主動(dòng)反思的教學(xué)習(xí)慣。蘇聯(lián)教育家烏申斯基指出：“教師的人格是教育事業(yè)的一切?！苯虒W(xué)是高等教育的重要載體之一，因此教學(xué)是教師人格彰顯的過(guò)程，人格是教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)?！抖Y記?大學(xué)》指出：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！鼻懊嫣岬?，教學(xué)是一種學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)術(shù)的要義在于不懈地追求和探索。高校教師必須將止于至善作為人格追求，專注于教學(xué)，孜孜探求教的真諦、教的藝術(shù)，追求卓越教學(xué)。教師要不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自己的學(xué)術(shù)水平，始終保持對(duì)教育事業(yè)的熱忱，提升自己的師德修養(yǎng)，給學(xué)生“至真”的教學(xué)內(nèi)容，“至愛(ài)”的心理體驗(yàn)。只有這樣，教師才能激發(fā)自己對(duì)教學(xué)的熱情，主動(dòng)反思教學(xué)，認(rèn)真研究教學(xué)，積極改革教學(xué)，積累教學(xué)財(cái)富，分享教學(xué)成果。
美國(guó)學(xué)者波斯納提出：經(jīng)驗(yàn)+反思=教師的成長(zhǎng)。反思是一種批判性思維，其核心是以挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的視角發(fā)起追問(wèn)，進(jìn)行思考，其目的是推動(dòng)事物正向發(fā)展。美國(guó)教育家杜威指出，反思性思維能將經(jīng)驗(yàn)到的模糊、疑難、矛盾和某種紛亂的情境，轉(zhuǎn)化為清晰、連貫、確定和和諧的情境。對(duì)于教學(xué)來(lái)說(shuō)，缺少反思的經(jīng)驗(yàn)是狹隘的、零散的和不成熟的，只有經(jīng)過(guò)反思、整理和提升才能上升為系統(tǒng)的真正值得推廣的理論和規(guī)律。教師教學(xué)發(fā)展必須要以反思為邏輯起點(diǎn)，主動(dòng)追問(wèn)和思考已經(jīng)發(fā)生的（親歷的或觀摩的）教學(xué)事件或活動(dòng)，要從多個(gè)視角重新解構(gòu)、分析和評(píng)價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中，教師不僅對(duì)經(jīng)驗(yàn)過(guò)的教學(xué)有更深的體會(huì)和感悟，而且對(duì)正在經(jīng)驗(yàn)或即將經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)有一定的預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)變能力。只有這樣，教師才能夠真正獲得實(shí)踐性知識(shí)，增強(qiáng)教學(xué)能力，生成教學(xué)智慧。需要強(qiáng)調(diào)的是，教學(xué)反思不是對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)片段的反思，而是一個(gè)完整的反思體系，是課前反思、課中反思和課后反思的結(jié)合，是經(jīng)驗(yàn)反思和教訓(xùn)反思的結(jié)合，是過(guò)程反思和結(jié)果反思的結(jié)合。
第二，教師群體要以合作對(duì)話的姿態(tài)，在交往中提高。過(guò)去，教學(xué)很大程度上被認(rèn)為是教師的個(gè)人責(zé)任田，教師教學(xué)的發(fā)展主要靠單打獨(dú)斗的自我嘗試和自我感悟，這種發(fā)展只能是有限發(fā)展。帕莫拉?埃德姆斯（2006）提出的建構(gòu)主義范式為教師教學(xué)自我發(fā)展提供了新的思路。根據(jù)他的觀點(diǎn)，知識(shí)具有主觀性、情境性、復(fù)雜性、個(gè)人性和價(jià)值性；知識(shí)的辨證性、創(chuàng)生過(guò)程與應(yīng)用情境的知識(shí)是被創(chuàng)造性地建構(gòu)起來(lái)的，是很難被簡(jiǎn)單地傳遞的。這一過(guò)程通常是建立在適合參與者興趣之廣泛主題的基礎(chǔ)上，大家共同參與，進(jìn)而使經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)被重構(gòu)，同時(shí)獲取共識(shí)并創(chuàng)生了新知識(shí)，由新建構(gòu)的知識(shí)來(lái)引導(dǎo)行為。教師如果主動(dòng)地與同事開(kāi)展互動(dòng)與合作，在共同參與、集體思考、思想碰撞過(guò)程中，能夠更快地吸收更多的教學(xué)知識(shí)，領(lǐng)悟更多的教學(xué)智慧。因此，為了促進(jìn)自我教學(xué)發(fā)展，教師必須主動(dòng)參與和積極融入到各類教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教研團(tuán)隊(duì)中去。同時(shí)，教師也可以發(fā)起和參與各種非正式的、松散的教學(xué)教研團(tuán)隊(duì)，與其他教師建立發(fā)展型關(guān)系，與教學(xué)名師、教學(xué)能手開(kāi)展深度交往，開(kāi)展和參與教學(xué)觀摩，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深化教學(xué)理解，促進(jìn)教學(xué)發(fā)展。
第三，高校要確立教學(xué)中心地位，賦予教學(xué)學(xué)術(shù)內(nèi)涵。觀念是指引行動(dòng)的先導(dǎo)。教師教學(xué)發(fā)展的外在支持，首先要解決觀念問(wèn)題。首先，高校要樹(shù)立教學(xué)為中心的觀念，全校上上下下、方方面面都要為了教學(xué)，營(yíng)造尊重教學(xué)、支持教學(xué)的良好氛圍，比如采取有效措施切實(shí)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先落實(shí)教學(xué)建設(shè)、改革教學(xué)和教師評(píng)價(jià)制度、為專心教學(xué)的教師創(chuàng)造條件、為教學(xué)優(yōu)秀的教師提供獎(jiǎng)勵(lì)等，以保證教學(xué)發(fā)展。同時(shí)，高校要致力于打造崇尚教學(xué)學(xué)術(shù)的高校文化，幫助教師轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)觀念，引導(dǎo)教師自覺(jué)追求教學(xué)學(xué)術(shù)，自覺(jué)地改進(jìn)教學(xué)，習(xí)慣于開(kāi)展教學(xué)交流，致力于教學(xué)研究，進(jìn)而提高教學(xué)學(xué)術(shù)水平。
第四，設(shè)立教師教學(xué)發(fā)展中心，搭建教學(xué)發(fā)展平臺(tái)。建立教師教學(xué)發(fā)展中心是國(guó)外高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)踐、并證明切實(shí)有效的教師教學(xué)發(fā)展途徑。2011年，教育部提出要引導(dǎo)高等學(xué)校建立適合本校特色的教師教學(xué)發(fā)展中心，積極開(kāi)展教師培訓(xùn)、教學(xué)改革、研究交流、質(zhì)量評(píng)估、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作，提高本校中青年教師的教學(xué)能力，滿足教師個(gè)性化發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的需要?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2012]4號(hào)）明確指出，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有若干所高校建立了此類中心，如清華大學(xué)“教學(xué)研究和培訓(xùn)中心”、華中科技大學(xué)“教學(xué)方法與技術(shù)研究支持中心”、江南大學(xué)“教師卓越中心”等。整體來(lái)看，這項(xiàng)工作在高校中的實(shí)施還沒(méi)有全面展開(kāi)，尚處于摸索階段。
設(shè)立教師教學(xué)發(fā)展中心必須要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是強(qiáng)調(diào)教師發(fā)展而非簡(jiǎn)單培訓(xùn)。不能把教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)成以往“培訓(xùn)中心”的變形，在整齊劃一的培訓(xùn)中遮蔽了教師發(fā)展的個(gè)性，在行政化的培訓(xùn)口令中抹殺了教師發(fā)展的主動(dòng)性。教師教學(xué)發(fā)展中心不是要求教師接受某種規(guī)定的要求、規(guī)范，而是要從教師主體性出發(fā)，充分考慮教學(xué)的創(chuàng)造性和教師的獨(dú)特性，為教師提供有效的教學(xué)發(fā)展項(xiàng)目和活動(dòng)。二是注重資源整合和優(yōu)勢(shì)培育。教學(xué)發(fā)展中心不是單純地為學(xué)校增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)組建一套班子，而是要充分利用和整合校內(nèi)已有的優(yōu)秀教學(xué)資源――教學(xué)能手、精品課程和教研成果，發(fā)揮優(yōu)秀教師的幫帶作用，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的互助作用，發(fā)揮教學(xué)成果的推廣作用，讓青年教師和教學(xué)新手提升教學(xué)能力，讓優(yōu)秀教師進(jìn)一步成為卓越型教師。所以，教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)必須與學(xué)校教學(xué)改革、教研活動(dòng)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，真正成為教師互助成長(zhǎng)，合作發(fā)展的平臺(tái)。三是重視配套建設(shè)虛擬教學(xué)發(fā)展中心。在信息技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，高校數(shù)字化校園建設(shè)都取得了很大的成績(jī)。因此，教學(xué)發(fā)展中心要打破時(shí)間和空間的局限，配套建設(shè)虛擬教學(xué)發(fā)展中心，這樣不僅可以整合更多的優(yōu)秀教學(xué)資源，也能夠拓展教師學(xué)習(xí)的空間。
關(guān)鍵詞：寧夏；高職院校；內(nèi)涵式發(fā)展；教學(xué)效益
“十一五”是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)與戰(zhàn)略部署，解放思想，搶抓機(jī)遇，多形式地發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育，加快構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、效果顯著、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育的實(shí)力和服務(wù)水平，對(duì)寧夏勞動(dòng)力資源的合理配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是政府和職業(yè)教育管理部門關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
寧夏高職院?，F(xiàn)狀
（一）學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善
2002年7月24日，自治區(qū)政府第93次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，自此拉開(kāi)了寧夏高職院校組建的帷幕。調(diào)整工作結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)展順利。2005年，寧夏回族自治區(qū)人民政府頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2005]48號(hào)），旨在加強(qiáng)職業(yè)教育管理，積極引導(dǎo)和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。2006年1月15日至16日，寧夏召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，回顧總結(jié)“十五”期間職業(yè)教育的發(fā)展情況，安排和部署“十一五”期間的職業(yè)教育工作。會(huì)議決定從2006年起，自治區(qū)財(cái)政每年安排職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，主要用于改善政府舉辦的職業(yè)院校的辦學(xué)條件，同時(shí)設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)資金，更加重視技能型人才的培養(yǎng)。各地也將職業(yè)教育改革與發(fā)展擺上議事日程，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。目前，寧夏共成立高職院校9所，基本上由中專學(xué)校合并而成。隨著政府對(duì)高職教育的日益重視，在政策與投入上也在逐步加大力度，高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的加強(qiáng)，學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善。
（二）教育資源的整合較為合理
2000年，我區(qū)共有各類中等職業(yè)學(xué)校120所，其中普通中專25所，成人中專32所（含教師進(jìn)修學(xué)校14所），技工學(xué)校33所，職業(yè)中學(xué)30所。經(jīng)過(guò)整合，目前全區(qū)有各類職業(yè)院校42所，其中高職院校有寧夏師范學(xué)院、吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏石嘴山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院、寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共9所。其中，寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏建筑工程學(xué)校、寧夏建筑職工中專學(xué)校、寧夏建筑技工學(xué)校合并組建；寧夏師范學(xué)院由固原衛(wèi)生學(xué)校與固原師范專科學(xué)校合并升格組建；寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏商業(yè)學(xué)校、寧夏供銷學(xué)校、寧夏經(jīng)貿(mào)學(xué)校合并組建；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)校、寧夏銀行學(xué)校合并組建；寧夏司法警官學(xué)校正式升格為寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院。此外，寧夏衛(wèi)生學(xué)校、寧夏護(hù)士學(xué)校與寧夏醫(yī)學(xué)院合并。上述調(diào)整初步改變了自治區(qū)中等職業(yè)教育布點(diǎn)多，高等職業(yè)教育學(xué)校少、規(guī)模小、效益低的狀況，使教育資源得到了比較合理的整合。
（三）學(xué)校規(guī)模明顯擴(kuò)大
辦學(xué)場(chǎng)地增加寧夏師范學(xué)院現(xiàn)有占地面積905畝，預(yù)留建設(shè)用地600畝，校舍建筑面積12.43萬(wàn)平方米（其中老校區(qū)7.45萬(wàn)平方米，新校區(qū)4.98萬(wàn)平方米）；寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007年將整體遷往寧夏大學(xué)城，新校區(qū)占地面積530畝，總投資近3億元，目前新校區(qū)的籌建工作正在進(jìn)行之中；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院本部位于銀川市西夏區(qū)文萃北路，東校區(qū)位于銀川市金鳳區(qū)北京中路，占地面積140畝，建筑面積4.49萬(wàn)平方米；寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于銀川大學(xué)城，校區(qū)占地面積300畝，建筑面積近6萬(wàn)平方米；寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院占地面積750畝，建筑面積6萬(wàn)平方米；寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院新校區(qū)占地面積346畝，總建筑面積6.7萬(wàn)平方米，總投資1.65億元，工程分兩期完成；吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地250畝，建筑面積6.2萬(wàn)平方米，學(xué)院已制定了“十一五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并已取得區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn)，現(xiàn)已開(kāi)始付諸實(shí)施，將擴(kuò)大校區(qū)面積105畝，新增建筑面積7.57萬(wàn)平方米?？傊陆ǖ母呗殞W(xué)院占地面積、建筑面積、投資規(guī)模都有了較大的增長(zhǎng)。
師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量有了一定程度的提高寧夏師范學(xué)院現(xiàn)有教職工465人，專職教師338人，其中教授23人，副教授85人，博士1人，碩士32人，在讀博士生3人，在讀碩士生63人，外籍教師4人。有1人享受自治區(qū)政府特殊津貼，5人獲曾憲梓教育基金獎(jiǎng)，1人獲全國(guó)師德先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，5人獲自治區(qū)勞動(dòng)模范和優(yōu)秀教師稱號(hào)；寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有副教授56人，講師90人，另有國(guó)家級(jí)考評(píng)員42人；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工200余人，其中專兼職教師103人，副教授54人，講師44人；寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工218人，其中有高級(jí)職稱的45人，有中級(jí)職稱的70人；寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有教職工219人，其中專職教師139名，有高級(jí)職稱的38人，有中級(jí)職稱的56人；寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院有教職工112人，專任教師65人，其中副教授18人，講師31人，專任教師中碩士研究生10人，研究生課程進(jìn)修班畢業(yè)者10人，在讀碩士研究生11人，“雙師型”教師（律師、會(huì)計(jì)師、法律服務(wù)工作者）36人；吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工290人，專任教師145人，外聘教師25人，具有副高級(jí)以上職稱的專任教師53人。由此可以看出，寧夏的高職院校自組建以來(lái)，各個(gè)學(xué)院教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了一定程度的提高。
專業(yè)設(shè)置增加，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)投入加大寧夏師范學(xué)院有16個(gè)教學(xué)系（部、中心），36個(gè)專業(yè)，在校生5349人，有校級(jí)研究室（所）10個(gè)，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)，多功能語(yǔ)言室5個(gè)，多媒體電子演播教室28個(gè)，教學(xué)用計(jì)算機(jī)600多臺(tái)，教學(xué)儀器設(shè)備總值2150萬(wàn)元；寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有信息工程系、旅游管理系、工商管理系、機(jī)電化工系和基礎(chǔ)部等四系一部，開(kāi)設(shè)生物技術(shù)及應(yīng)用、機(jī)電一體化技術(shù)、人力資源管理、物流管理、電子商務(wù)、工商企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、旅游與酒店管理、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)、會(huì)計(jì)電算化、市場(chǎng)營(yíng)銷、航空服務(wù)等20多個(gè)專業(yè)，設(shè)有數(shù)十個(gè)相應(yīng)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，建有專門的實(shí)訓(xùn)大樓；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有10個(gè)多功能電子教室、7個(gè)計(jì)算機(jī)房、3個(gè)語(yǔ)音室、4個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)室和近20個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，有兩個(gè)電子化圖書(shū)館、兩個(gè)電子閱覽室、兩個(gè)大禮堂、兩個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、5個(gè)回漢餐廳；寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)各種專業(yè)22個(gè)；寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院有電工、拖動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、家用電器等11個(gè)實(shí)驗(yàn)室，四個(gè)微機(jī)實(shí)驗(yàn)室，計(jì)算機(jī)300臺(tái)。其中多媒體聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室兼具外語(yǔ)語(yǔ)音教學(xué)、電化教學(xué)及計(jì)算機(jī)上機(jī)實(shí)驗(yàn)等多種功能。總之，各高職院校的專業(yè)普遍增加，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)投入普遍加大。
重視學(xué)校信息化建設(shè)所有的高職院校都建有校園網(wǎng)，設(shè)有自己的網(wǎng)站，并積極改造升級(jí)自己的系統(tǒng)與設(shè)備，重視學(xué)校各部門的信息資源共享，部分院校還專門設(shè)立了網(wǎng)管中心，積極推進(jìn)院校的信息化建設(shè)。
（四）發(fā)展目標(biāo)得以明確
“十一五”期間，我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，中等職業(yè)教育年招生人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人，與普通高中招生比例大體相當(dāng)，重點(diǎn)建設(shè)好30所骨干中等職業(yè)學(xué)校(含國(guó)家級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校)，10個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，25個(gè)自治區(qū)級(jí)特色專業(yè)、40個(gè)自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)示范專業(yè)點(diǎn)；高等職業(yè)教育年招生人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人以上，保持高等職業(yè)教育招生占高等教育招生一半的規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)好5所職業(yè)技術(shù)學(xué)院；全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)每年達(dá)到15萬(wàn)人次，從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到80%；“十一五”期間，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，為社會(huì)輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生14萬(wàn)人，高等職業(yè)院校畢業(yè)生3.5萬(wàn)人，城市就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到25萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)達(dá)到50萬(wàn)人，使全區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，基本建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的全民教育體系和終身教育體系，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。在未來(lái)的五年，寧夏將通過(guò)實(shí)施“技能型人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”等四大工程，加快發(fā)展職業(yè)教育，努力構(gòu)建與寧夏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，特別是與自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的、具有寧夏特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞這個(gè)目標(biāo)，各高職院校以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革促發(fā)展的職業(yè)教育思路日益清晰。
具體而言，要緊緊圍繞我區(qū)實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、建材等主導(dǎo)行業(yè)，培育發(fā)展羊絨、枸杞、機(jī)床、馬鈴薯、葡萄酒、金屬鎂、煤基碳材、生物制藥、清真肉制品、稀有金屬材料等十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此制定技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃，使上述產(chǎn)業(yè)技能型人才緊缺的狀況得到緩解，為我區(qū)走新型工業(yè)化道路服務(wù)。
制約寧夏高職院校教學(xué)效益的困難與問(wèn)題
寧夏高等職業(yè)教育還面臨不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一些地方和部門對(duì)職業(yè)教育的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重視普通教育而輕視職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的傾向比較突出；工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)研合作的模式還沒(méi)有完全建立起來(lái)，行業(yè)、企業(yè)參與高職教育的法律法規(guī)的保障機(jī)制還沒(méi)有建立。
高等職業(yè)教育在質(zhì)和量上都沒(méi)有完成足夠的積累與提高。各個(gè)高職院校的內(nèi)部資源并沒(méi)有得到完全有效的整合，分散辦學(xué)，辦學(xué)成本高，特色不鮮明，管理體制、辦學(xué)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步改革完善。對(duì)高職院校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估除了教育部的高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估外，還沒(méi)有建立起有效的學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系以及中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證，比如引入ISO9000質(zhì)量體系。高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益有待進(jìn)一步提高。
真正體現(xiàn)高職特色的課程與實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有從根本上落實(shí)。課程與教學(xué)的概念不清、定位不準(zhǔn)、關(guān)系不明；課程開(kāi)發(fā)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，耗時(shí)耗資巨大，僅靠學(xué)院自身進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)是困難的；課程設(shè)置仍然沒(méi)有打破以學(xué)科學(xué)術(shù)體系為主的普通高等教育課程模式；學(xué)生的實(shí)踐能力與企業(yè)的用人要求之間存在著巨大的差異，教學(xué)缺乏新的有效的課程和教學(xué)理論的支持，體現(xiàn)不出實(shí)踐性教學(xué)的特色，影響了對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，同時(shí)，也嚴(yán)重制約了高職院校自身的發(fā)展。
高等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，新組建的高職院校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)重復(fù)設(shè)置，一哄而上的現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)師資結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾比較突出，特別是缺乏骨干教師與學(xué)科帶頭人，滯緩了專業(yè)建設(shè)與實(shí)踐性教學(xué)的開(kāi)展。
就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)之間的銜接不夠完善。
地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，特別是寧南山區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢等等。上述問(wèn)題都制約著寧夏職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革切實(shí)加以解決。
寧夏高等職業(yè)教育發(fā)展的建議與對(duì)策
以推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力改革創(chuàng)新是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只有不斷深化改革，推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，才能使職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。要積極推進(jìn)高職院校辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新，積極吸納民間資本和各類社會(huì)資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，探索以公有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發(fā)展職業(yè)教育的途徑。要推動(dòng)高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。要深化以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，確立其面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、自主辦學(xué)的實(shí)體地位，形成自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。
采取高職教育保障措施，設(shè)立高職教育發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新建的條件薄弱的高職院校政府要增加投入，確保新建院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例應(yīng)適當(dāng)提高，要將學(xué)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算管理，不得沖抵財(cái)政撥款，要設(shè)立高職教育發(fā)展基金，用于支持職業(yè)院校創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)師范專業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、新興與緊缺專業(yè)以及職業(yè)院校的骨干專業(yè)建設(shè)與師資培訓(xùn)。
加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展寧夏地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，高職教育資源稀缺，優(yōu)質(zhì)高職教育資源更顯匱乏。自2000年高職院校設(shè)置審批權(quán)下放地方政府以來(lái)，高職教育發(fā)展較快，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整趨勢(shì)來(lái)看，與主導(dǎo)行業(yè)和十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高職專業(yè)設(shè)置比例還很小，規(guī)模有限?；诋a(chǎn)業(yè)和行業(yè)的調(diào)整，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高職教育的結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展。
以教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估為契機(jī)，建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系，積極引入第三方評(píng)估與認(rèn)證，提升高職院校的公信力與核心競(jìng)爭(zhēng)力寧夏的高職院校正陸續(xù)開(kāi)始迎接教育部五年一輪的高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作，在通過(guò)高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估后，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，全面提升高職院校的品牌價(jià)值，擴(kuò)大影響力與公信力，為高等職業(yè)教育的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推行ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證可以有效地與基礎(chǔ)教育、高等教育乃至國(guó)際教育溝通，在開(kāi)放的系統(tǒng)中，通過(guò)與外界信息與能量交流的自組織方式達(dá)到系統(tǒng)整體和有序運(yùn)行，使寧夏的高職院校在先進(jìn)理念與良好管理的平臺(tái)上不斷發(fā)展。
借鑒先進(jìn)的高職課程開(kāi)發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)踐性教學(xué)體系，體現(xiàn)高職學(xué)院辦學(xué)特色引入職業(yè)能力系統(tǒng)化課程作為高職課程開(kāi)發(fā)平臺(tái)，可以有效地避免課程本身帶來(lái)的系統(tǒng)性偏差，可以節(jié)省巨額課程開(kāi)發(fā)費(fèi)用與時(shí)間，同時(shí)可以充分發(fā)揮學(xué)院自身在教學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，吸收教學(xué)理論與實(shí)踐中的最新成果，充分體現(xiàn)辦學(xué)特色。
嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格證書(shū)制度，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系要實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)、先考核后上崗”的勞動(dòng)用工制度，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的檢查力度，保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。
辦好寧夏的高等職業(yè)教育，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期寧夏教育發(fā)展與改革的三大任務(wù)之一，也是各級(jí)政府和職業(yè)教育工作者義不容辭的職責(zé)。在寧夏高職院校布局調(diào)整后，如何圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略做大做強(qiáng)職業(yè)教育，是擺在政府和學(xué)校面前的重大課題，具有極大的理論與實(shí)踐價(jià)值。
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關(guān)鍵詞：重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)；內(nèi)涵式發(fā)展；辦學(xué)理念；人才培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2013）12-
高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)模和數(shù)量已占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而以擴(kuò)大規(guī)模為主旨、強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)的高職院校，在跨越式發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響也日漸凸顯，引起了教育界和社會(huì)的高度關(guān)注。教育部教高[2006]16號(hào)中明確指出：“要把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來(lái)”。 [1]教育部教高[2008]5號(hào)也再次明確：“開(kāi)展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，旨在促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”。[2]而高職院校如何走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已成為當(dāng)前高等職業(yè)教育研究與實(shí)踐領(lǐng)域一個(gè)值得探討的重要話題。[3-6]
1 高職院?！皟?nèi)涵式發(fā)展”概念界定
“內(nèi)涵”與“外延”是邏輯學(xué)的一對(duì)范疇，原義指概念的兩種基本屬性，概念的內(nèi)涵是指事物本質(zhì)屬性的總和，而概念外延則是所指對(duì)象的范圍[7]。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展主要是指高職院校在辦學(xué)硬件改善的基礎(chǔ)上提高領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平，開(kāi)展教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，出特色，造品牌，提升學(xué)校的整體“軟實(shí)力”，從而使學(xué)校的管理、質(zhì)量、水平、效率、效益等產(chǎn)生“質(zhì)”的飛躍。
高職院校的發(fā)展模式概括起來(lái)有兩種：一種為外延式發(fā)展，其實(shí)質(zhì)為“量”的擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)的是“改變形象”，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模的擴(kuò)大，教育資金投入的增加、教師隊(duì)伍的擴(kuò)大、校園面積的拓展、教學(xué)設(shè)施的改善等；另一種是內(nèi)涵式發(fā)展，是一種內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，以追求是“特而精”為最高目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是“脫胎換骨”，主要表現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)的全面提升，學(xué)校規(guī)模適度，專業(yè)設(shè)置合理，文化底蘊(yùn)增強(qiáng)，形成了自己的特色和品牌等方面。內(nèi)涵式發(fā)展是量的科學(xué)發(fā)展，外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2 醫(yī)藥類高職院校內(nèi)涵發(fā)展模式的途徑探索
高職院校的內(nèi)涵發(fā)展模式具有其建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在課程體系改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、文化建設(shè)、辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)等方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，是高職院校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。下面以筆者所在單位重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校為例，闡述醫(yī)藥類高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展模式的主要途徑。
2.1 辦學(xué)理念個(gè)性化
辦學(xué)理念決定學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色。大學(xué)之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科學(xué)精神、人文精神、民族精神與人類精神。[8]高職院校在推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程中，不能忽視精神文化的內(nèi)涵，一定要更新觀念，以開(kāi)放、寬容、理性、創(chuàng)新的胸襟和精神，秉承學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、管理民主的現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，必須科學(xué)、準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)自己的定位區(qū)間和發(fā)展空間，以保證高職院校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在對(duì)醫(yī)藥高等職業(yè)教育本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻把握的基礎(chǔ)上，對(duì)六十年的辦學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行了較好的傳承與創(chuàng)新，理性設(shè)計(jì)了學(xué)校的辦學(xué)定位，十分注重辦學(xué)特色的打造，強(qiáng)化重慶醫(yī)藥高專人精神家園的培育，學(xué)校形成了七個(gè)辦學(xué)共識(shí)，即先進(jìn)的辦學(xué)理念是靈魂，科學(xué)的辦學(xué)定位是前提，專業(yè)建設(shè)是核心，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，打造特色是生命，強(qiáng)化創(chuàng)新是動(dòng)力，政策支持是保障。
學(xué)校秉承“以生為本，立德樹(shù)人”的辦學(xué)理念，弘揚(yáng)“篤學(xué)求真，懿德善能”的校訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)“，齊心協(xié)力”的團(tuán)隊(duì)精神、知難而進(jìn)、追求卓越的進(jìn)取精神、負(fù)重自強(qiáng)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木礃I(yè)精神、懿德善能、救死扶傷的職業(yè)精神，遵循“弘德善教、愛(ài)生律己”的優(yōu)良教風(fēng)和“修德勤學(xué)”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。
我校堅(jiān)持緊貼重慶和西部地區(qū)（辦學(xué)區(qū)域定位）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求（辦學(xué)面向定位），培養(yǎng)具有良好醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)的高端技能型專門人才（人才培養(yǎng)規(guī)格定位），重點(diǎn)辦好普通專科教育，積極開(kāi)辦繼續(xù)教育，努力把學(xué)校建設(shè)成為以藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主體，帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)群發(fā)展，主干專業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出，行業(yè)特色比較鮮明，西部領(lǐng)先，國(guó)內(nèi)知名的示范性高職院校。
2.2 辦學(xué)體制機(jī)制制度化
辦學(xué)體制機(jī)制制度化是指積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方承擔(dān)高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的機(jī)制，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型政、校、企（院）合作辦學(xué)體制機(jī)制。辦學(xué)體制機(jī)制制度化為推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了政策支持和制度保障。要調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性， 建立起有效的校企合作、社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在多年校企合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)袂153家國(guó)內(nèi)知名職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)，成立了重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán) 。該集團(tuán)是由政府、醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)藥類學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位按照平等互利的原則，自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。集團(tuán)發(fā)揮成員各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”的辦學(xué)格局，形成了政府、行業(yè)、企業(yè)（醫(yī)院）、學(xué)校等各方面合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的合作平臺(tái)，在重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)章程框架下，采取理事會(huì)的運(yùn)作模式，積極開(kāi)展多層次、多模式的互惠互利合作，實(shí)現(xiàn)深度交流、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展。
為了充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，進(jìn)一步完善職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，先后成立了專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)委員會(huì)、 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)委員會(huì)、招生就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，在職教集團(tuán)的框架下，分別制定了課程建設(shè)管理辦法、雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)辦法、兼職教師管理辦法、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理辦法、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)管理辦法等11個(gè)管理辦法或管理制度，建立了一套校企合作的長(zhǎng)效體制機(jī)制。
2.3 人才培養(yǎng)模式多樣化
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，是高職院校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與教育教學(xué)改革必須堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，以就業(yè)為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新意識(shí)、就業(yè)本領(lǐng)和社會(huì)適應(yīng)能力。[9]創(chuàng)新靈活多樣的人才培養(yǎng)模式是對(duì)高等職業(yè)教育的必然要求。重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，修訂和完善了頂層設(shè)計(jì)，固化了具有本校特色的辦學(xué)模式及與之相匹配的多種人才培養(yǎng)模式。
2.3.1 “校廠一體”模式，走產(chǎn)、教、研、開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。自上世紀(jì)50年代末開(kāi)始，重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校就開(kāi)陸續(xù)辦了重慶渝生制藥廠、重慶醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)試劑研究所、重慶市明泰醫(yī)藥器械有限公司等校辦企業(yè)。明確提出走產(chǎn)、教、研、開(kāi)發(fā)、和社會(huì)服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。積極探索出了一條“校中廠、廠中?！钡摹靶S一體”的辦學(xué)路子。具體做法：一是師生依托校辦企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)備，參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，提高職業(yè)技能素質(zhì)；二是讓學(xué)生參與教師科研工作，以教師科研項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)；三是把課堂傳授間接知識(shí)與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)緊密結(jié)合，縮短學(xué)生從學(xué)校到生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用的距離。近年來(lái)學(xué)校投資近1000萬(wàn)元建成了重慶市首家校內(nèi)GMP模擬藥品生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)車間，生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)車間總面積達(dá)2000余平方米，可同時(shí)容納500余名學(xué)生進(jìn)行高仿真實(shí)訓(xùn)。同時(shí)也可為企業(yè)提供粉末直接壓片、干法制粒壓片等中試試驗(yàn)的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、生產(chǎn)、科研、開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)的五結(jié)合。
2.3.2 “引企入校”模式，增強(qiáng)人才培養(yǎng)過(guò)程中的企業(yè)化元素。 學(xué)校與職教集團(tuán)常務(wù)理事單位聯(lián)手，成立“太極學(xué)院”、“邁克學(xué)院”、“康曼學(xué)院”。在大一新生中，學(xué)生自愿報(bào)名，校企雙方共同選拔學(xué)生進(jìn)入學(xué)院。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)綱。共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)，學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程實(shí)行共同執(zhí)教、共同管理。學(xué)生完成理論課學(xué)習(xí)后，直接進(jìn)入合作企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)，并免試用期。合作企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金及特困生幫扶基金，并給予每生一定金額的安家補(bǔ)貼。
2.3.3 “辦校進(jìn)院”模式，實(shí)現(xiàn) “人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作新格局。近年來(lái)我校與部分醫(yī)院（如九龍坡區(qū)第一人民醫(yī)院、渝北區(qū)人民醫(yī)院、璧山縣人民醫(yī)院等）開(kāi)展了“1+2”人才培養(yǎng)模式。該模式是指第一學(xué)年在校內(nèi)完成基本素質(zhì)能力模塊課程、職業(yè)基礎(chǔ)能力模塊課程的教學(xué)。第二學(xué)年辦校進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)行職業(yè)核心能力模塊課程及部分職業(yè)拓展能力模塊課程的教學(xué)。第三學(xué)年在聯(lián)合醫(yī)院進(jìn)行臨床頂崗實(shí)習(xí)。其核心是：校院共同組建專業(yè)教學(xué)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；共同搭建教學(xué)管理、學(xué)生管理專門機(jī)構(gòu)，共同制定管理制度，共同組建課程組，定期開(kāi)展教學(xué)研討及集體備課；共同組建由行業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、畢業(yè)生及家長(zhǎng)參與的多方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。該模式實(shí)現(xiàn)了“病房里建課堂”，人才培養(yǎng)與崗位需求的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作格局。
2.4 課程體系改革特色化
課程體系改革特色化是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，它是指根據(jù)專業(yè)自身的內(nèi)在要求，對(duì)課程的體系、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，突出高等職業(yè)教育專業(yè)課程的實(shí)用性、技能性與職業(yè)性的特點(diǎn)。要根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的職業(yè)需求，參照相關(guān)的職業(yè)（資格）標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建或更新科學(xué)合理的課程體系；強(qiáng)化與行業(yè)、企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)課程，注重工學(xué)結(jié)合教材、精品開(kāi)放課程、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)等項(xiàng)目等的建設(shè)。
以我校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為例，本專業(yè)以重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)為平臺(tái)，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，改革傳統(tǒng)專科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造突出職業(yè)能力培養(yǎng)的院校共育“1+1+1”人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)分段實(shí)施的模式，構(gòu)建了“以器官系統(tǒng)”為中心的課程體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)五個(gè)對(duì)接，即人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求對(duì)接、學(xué)習(xí)環(huán)境與工作崗位對(duì)接，課程內(nèi)容與工作任務(wù)對(duì)接、知識(shí)體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，按照職業(yè)性、技能性、實(shí)踐性原則，探索教學(xué)內(nèi)容無(wú)縫銜接的系統(tǒng)化課程改革。以器官系統(tǒng)為基礎(chǔ)整合課程內(nèi)容，打破學(xué)科界限，探索基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的整合，聯(lián)合行業(yè)專家編寫特色教材，并開(kāi)設(shè)“系統(tǒng)化教學(xué)”改革試點(diǎn)班，目前已取得階段性成果。
學(xué)校通過(guò)近幾年的一系列卓有成效的改革與探索，在人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面取得了顯著成效，學(xué)生成為了最大的受益者，家長(zhǎng)和社會(huì)反響較好。如2012年我校新生一志愿錄取人數(shù)率為98.7%（重慶市、四川省為100%），分別高于2010年1-7個(gè)百分點(diǎn)，2012年新生三本線以上為34.5%，分別高于2010年7-14個(gè)百分點(diǎn)。2012年新生報(bào)到率為86.69%，分別高于2010年1-3個(gè)百分點(diǎn)，名列全市高職高專院校前茅。2012年我校招生情況在中國(guó)教育在線和中國(guó)教育網(wǎng)全國(guó)高職高專報(bào)考熱度調(diào)查中排名第六。2012年年終就業(yè)率為95.33%，分別高于2010年5-7個(gè)百分點(diǎn)。2012年度，我校在二級(jí)以上醫(yī)院就業(yè)人數(shù)，占醫(yī)院就業(yè)率的42.97%，分別高于2010年3-12個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)對(duì)口率均超過(guò)95%。社會(huì)對(duì)學(xué)校就業(yè)工作的滿意度均超過(guò)90%。重慶市各大醫(yī)院現(xiàn)任護(hù)士長(zhǎng)中有50%以上為我校畢業(yè)生，如重慶市第五人民醫(yī)院21名護(hù)士長(zhǎng)中有15名為該院與我校聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生，西南地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)、檢驗(yàn)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干70%來(lái)自我校畢業(yè)生。同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批杰出的校友，有擔(dān)任國(guó)家部委、市級(jí)部門重要職務(wù)的管理精英，有獲得國(guó)家政府津貼專家，有領(lǐng)銜學(xué)術(shù)研究的博導(dǎo)，有國(guó)家臨床實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家等。在企業(yè)界，太極集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、桐君閣股份有限公司副總經(jīng)理、萬(wàn)和藥房銷售總監(jiān)、邁克生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)、迪康藥業(yè)董事長(zhǎng)等均為我校畢業(yè)生。
3結(jié)束語(yǔ)
高等職業(yè)教育想要健康可持續(xù)發(fā)展，要想有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要
求，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以生為本，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，由以前的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)持內(nèi)涵式改革與發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中必須樹(shù)立以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想，重點(diǎn)突出職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性和開(kāi)放性特點(diǎn)，以“特而精”為最高追求目標(biāo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，并以競(jìng)爭(zhēng)力高低和能否可持續(xù)發(fā)展作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
我們深信，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，必將得到社會(huì)及學(xué)生、家長(zhǎng)的認(rèn)可，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也一定能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的美麗中國(guó)夢(mèng)。
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關(guān)鍵詞：教育均衡;結(jié)對(duì);資源共享;存在問(wèn)題
中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2012）03-008-3
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是新修訂的《義務(wù)教育法》提出的明確要求，也是整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要舉措。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出要率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。
青島市市南區(qū)共有義務(wù)教育學(xué)校40所，在校學(xué)生近4萬(wàn)多人。全區(qū)省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校合計(jì)36所，占全區(qū)學(xué)校總數(shù)的90%。近年來(lái),市南區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的教育發(fā)展觀,把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措擺在突出位置,如今市南區(qū)已經(jīng)較好地解決了硬件的均衡問(wèn)題,下一步要著重突破軟件均衡的瓶頸,不斷追求指向優(yōu)質(zhì)、效能、特色的高水平均衡。
華東師范大學(xué)范國(guó)睿教授指出：隨著教育改革的不斷深入,教育均衡發(fā)展正從外延式發(fā)展逐步走向內(nèi)涵發(fā)展。外延式發(fā)展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來(lái)促進(jìn)教育均衡;而內(nèi)涵發(fā)展主要是依靠充分挖掘內(nèi)部潛力的方式來(lái)促進(jìn)教育均衡，主要依靠地方教育行政部門和學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因地制宜,充分挖掘現(xiàn)有資源的最大潛力,改革教育教學(xué)過(guò)程,以實(shí)現(xiàn)教育均衡的目的。
正是在全面分析了市南區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，立足探索教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的道路，2008年9月，市南區(qū)教體局下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》，在兩年的時(shí)間里，主要通過(guò)校際捆綁、優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，來(lái)推動(dòng)市南區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡教育，從而加快市南區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、規(guī)劃統(tǒng)籌，組織完善，三點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，全面構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的保障體系。
為推進(jìn)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2008年市南區(qū)出臺(tái)《區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年規(guī)劃》，其中明確提出了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，即：積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進(jìn)一步完善教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育研究、培育辦學(xué)特色、豐厚教育底蘊(yùn)，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向深度和廣度擴(kuò)展。
在《規(guī)劃》中我們還明確了全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路，即：在推進(jìn)策略上強(qiáng)調(diào)“政府、教育行政部門、學(xué)校三駕并驅(qū)、立體推進(jìn)”；在指導(dǎo)原則上突出“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)、差異發(fā)展、重在實(shí)效”；在操作策略上體現(xiàn)“難點(diǎn)聚焦、熱點(diǎn)跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”，使城區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的成果惠及到市南的每一個(gè)學(xué)生。
同年，市南區(qū)還通過(guò)下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，打造均衡教育強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（南教體［2008］78號(hào)），明確指出優(yōu)質(zhì)學(xué)校要積極發(fā)揮示范、輻射作用，向其他學(xué)校輸出先進(jìn)的教育思想、管理經(jīng)驗(yàn)等，幫扶相對(duì)薄弱的學(xué)校提高教育教學(xué)水平；主動(dòng)向兄弟學(xué)校提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)與教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。文件對(duì)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，帶動(dòng)區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平的整體提升提出了具體的要求。
市南區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工程主要由區(qū)教育局行政部門、區(qū)專家評(píng)估團(tuán)和區(qū)教育研究指導(dǎo)中心三支力量構(gòu)成。教育局提供行政支持，負(fù)責(zé)日常的區(qū)域推進(jìn)工作。專家評(píng)估團(tuán)對(duì)帶動(dòng)工作進(jìn)行集中調(diào)研和評(píng)估工作。教育研究指導(dǎo)中心承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)校日常研究，組織專題研討，專題培訓(xùn)等。三點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，全面展開(kāi)區(qū)域內(nèi)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐與探索。
二、責(zé)任分解，制度保障，結(jié)對(duì)簽約，構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的支持機(jī)制。
典型而穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，表現(xiàn)為一種特定的校際關(guān)系和互動(dòng)方式，是一種契約和機(jī)制，優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)的計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施一般要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，需要具體而持續(xù)的政策和制度保障。鑒于此，市南區(qū)2008年制定并下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作責(zé)任制，由教育局各職能部門牽頭，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作細(xì)化，并在加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的資金投入力度、加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的師資配備和人才交流力度、加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的教師專業(yè)化培訓(xùn)力度、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作表現(xiàn)突出者的獎(jiǎng)勵(lì)力度四個(gè)方面給與結(jié)對(duì)學(xué)校強(qiáng)有力的政策支持，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作營(yíng)造了優(yōu)厚的政策環(huán)境，提供了有利的制度保障。
同時(shí)，市南區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和結(jié)對(duì)學(xué)校的工作職責(zé)，區(qū)內(nèi)的第26中學(xué)與第51中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)與定陶路小學(xué)、嘉峪關(guān)學(xué)校與天山小學(xué)六所學(xué)校以“一對(duì)一”的方式結(jié)對(duì)，并簽訂“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作”合作協(xié)議書(shū)，在管理、教研等方面開(kāi)展深度交流合作。市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心以“一托四”的方式與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)建立聯(lián)系學(xué)校關(guān)系，各參與單位都簽訂了《市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校責(zé)任書(shū)》，完善了優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)的政策和制度保障機(jī)制。
三、增值評(píng)價(jià)、督導(dǎo)跟進(jìn)、指標(biāo)量化，形成教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。
如何從評(píng)價(jià)體制方面保障相對(duì)薄弱學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，如何確保學(xué)生接受平等教育的權(quán)利，如何通過(guò)評(píng)價(jià)激勵(lì)學(xué)校發(fā)展，防止在學(xué)校均衡發(fā)展中出現(xiàn)“削峰填谷”或“低水平均衡”的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校進(jìn)行效能增值評(píng)價(jià)無(wú)疑是一個(gè)有效的途徑，基于此，2008年-2010年市南區(qū)教育局牽手中央教科所督導(dǎo)與評(píng)估研究中心，引進(jìn)了“學(xué)校增值評(píng)價(jià)”項(xiàng)目。建立了涵蓋所有學(xué)生德、智、體共三大版塊幾十項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完成了近三年的六年級(jí)學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)和全區(qū)所有學(xué)生期末測(cè)查成績(jī)的采集，共收集數(shù)據(jù)信息100萬(wàn)條。在信息采集的基礎(chǔ)上，我區(qū)還嘗試以“一校一圖”的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)呈現(xiàn)和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對(duì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析出來(lái)的情況，對(duì)每一所學(xué)校提出需要進(jìn)一步深化、鞏固、調(diào)整和改進(jìn)的對(duì)策建議，然后再由學(xué)校拿出具體的推進(jìn)方案。通過(guò)增值評(píng)價(jià)研究，我區(qū)無(wú)論在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)路徑上都取得了突破性進(jìn)展，為整個(gè)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力。
在開(kāi)展新的評(píng)價(jià)方式研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)》，確立教育管理帶動(dòng)、教育資源共享、教學(xué)研究促進(jìn)、工作實(shí)績(jī)效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，并細(xì)化分解出理念帶動(dòng)、管理帶動(dòng)；專家共享、學(xué)習(xí)共享、成果共享；名師促進(jìn)、研討促進(jìn)、質(zhì)檢促進(jìn)8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系都配以相應(yīng)的權(quán)重比例，通過(guò)市南區(qū)教育督導(dǎo)顧問(wèn)團(tuán)，兩年一輪，每年一次，定期對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)顧問(wèn)團(tuán)根據(jù)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的權(quán)重比值，通過(guò)聽(tīng)取優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況；查看相關(guān)的材料；與學(xué)校教師座談;進(jìn)行教師問(wèn)卷等方式與結(jié)對(duì)雙方進(jìn)行交流與反饋，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作，以行政的力量來(lái)有效促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。
四、資源共享、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，夯實(shí)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)開(kāi)展了2年多以來(lái)，三組一對(duì)一結(jié)對(duì)學(xué)校和教育研究指導(dǎo)中心一拖四結(jié)對(duì)單位開(kāi)展了多方面的研究實(shí)踐，以資源共享、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)我區(qū)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展。
（一）制度保障，管理落實(shí)。
根據(jù)《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》相關(guān)要求，結(jié)對(duì)學(xué)校均成立了由雙方校長(zhǎng)親自掛帥、分管副校長(zhǎng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)完備的工作制度，保障優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)工作的順利進(jìn)行。
嘉峪關(guān)學(xué)校和天山小學(xué)在簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議之后，為保證工作穩(wěn)步有序有效地開(kāi)展，跟進(jìn)了多項(xiàng)具體措施。建立了 “聯(lián)絡(luò)員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學(xué)研究聯(lián)動(dòng)”制度、“教學(xué)評(píng)價(jià)”共享制度。規(guī)定嘉峪關(guān)學(xué)校每學(xué)期向天山小學(xué)公開(kāi)學(xué)校辦公會(huì)議1―2次，每學(xué)期開(kāi)展6對(duì)師徒幫扶，每月開(kāi)展一次學(xué)科集備或教研活動(dòng)，定期組織試卷研制、制卷質(zhì)量分析、質(zhì)檢數(shù)據(jù)對(duì)比、質(zhì)檢分析等。青島第26中學(xué)在與青島51中學(xué)結(jié)隊(duì)之后，也圍繞著兩校聯(lián)絡(luò)員工作、月度活動(dòng)、師徒結(jié)對(duì)、集備、畢業(yè)班工作以及德育等學(xué)校重點(diǎn)工作制訂了一系列幫扶結(jié)對(duì)的制度，保證此項(xiàng)工作有效實(shí)施。
（二）資源共享，交流成長(zhǎng)。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作，就是為了打破學(xué)校的地域限制，使學(xué)校間分享優(yōu)質(zhì)教育資源，交流優(yōu)秀管理理念，提高教育資源利用率。優(yōu)質(zhì)的教育資源,就應(yīng)該讓更多學(xué)習(xí)者去應(yīng)用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設(shè)備儀器和圖書(shū)等在內(nèi)的硬件資源,也涉及包括教師、課程等在內(nèi)的軟件資源。
為共同提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)做到教學(xué)高質(zhì)減負(fù)。市南區(qū)第26中學(xué)與第51中學(xué)首先從課堂教學(xué)研討開(kāi)始做起，采取“同課異構(gòu)”的研討方式推進(jìn)課堂教學(xué)交流。結(jié)對(duì)僅一年的時(shí)間，兩校就舉行“同課異構(gòu)”活動(dòng)4次，兩校共有80多位老師參與了活動(dòng)。無(wú)論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計(jì)劃所設(shè)想的目標(biāo)，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經(jīng)驗(yàn)交流、中考復(fù)習(xí)資料、名師培訓(xùn)等方面資源共享，取得了很好的帶動(dòng)效果。
市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心在與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)的帶動(dòng)工作中，除了組織名師訪學(xué)與名師送教、校長(zhǎng)任職資格與骨干教師培訓(xùn)等，還加強(qiáng)結(jié)對(duì)學(xué)校的學(xué)科培訓(xùn)和學(xué)科活動(dòng)，組織了四所學(xué)校的50余人次，參加了全國(guó)、省、市級(jí)的涉及語(yǔ)、數(shù)、英、體育、科學(xué)、綜實(shí)、品德、信息技術(shù)等學(xué)科的培訓(xùn)活動(dòng)。教師們通過(guò)觀摩課例、互動(dòng)研討、專家講座、實(shí)地考察等多種方式開(kāi)闊了眼界，提升了理念，習(xí)得了教育教學(xué)研究的方法，此外，中心還加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)系學(xué)校的網(wǎng)管員進(jìn)行信息技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高了網(wǎng)絡(luò)管理員的技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)。
（三）定期商討，結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)。
我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工程的結(jié)對(duì)學(xué)校針對(duì)實(shí)際問(wèn)題和共性問(wèn)題，通過(guò)定期會(huì)議，教學(xué)研討共同商討，聯(lián)合行動(dòng)。
教學(xué)研究是提升教師專業(yè)水平，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)品質(zhì)的重要手段。為了進(jìn)一步促進(jìn)四所聯(lián)系學(xué)校的教學(xué)研究能力，我區(qū)教育研究指導(dǎo)中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯(lián)系學(xué)校，走進(jìn)課堂聽(tīng)課、評(píng)課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學(xué)大多數(shù)學(xué)科達(dá)到95%以上，初中各學(xué)科不僅達(dá)到100%，且多次指導(dǎo)許多教師。參與學(xué)校集備小學(xué)105次、初中198次；指導(dǎo)教師出區(qū)級(jí)公開(kāi)課、研究課32節(jié)，市級(jí)公開(kāi)課、研究課6節(jié)，省級(jí)公開(kāi)課優(yōu)質(zhì)課4節(jié)。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導(dǎo)更具有針對(duì)性、實(shí)效性，而教師們的收獲則更加明顯。
在廣泛調(diào)研，全面聽(tīng)課的基礎(chǔ)上，我區(qū)還確立了培養(yǎng)骨干，打造學(xué)科組，以點(diǎn)帶面促進(jìn)提高的指導(dǎo)策略。重點(diǎn)打造了寧二數(shù)學(xué)組、燕兒島的語(yǔ)文組、青島5中英語(yǔ)組、48中的化學(xué)組是確定重點(diǎn)打造的教研組。各學(xué)科并在培養(yǎng)了多位骨干教師，在教研員老師的重點(diǎn)培養(yǎng)和精心指導(dǎo)下，這些教師進(jìn)步大，發(fā)展快，已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為學(xué)科的骨干教師。
定陶路小學(xué)依托市實(shí)驗(yàn)小學(xué)良好的教育資源，學(xué)校雙周一次的教研活動(dòng)向市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教研組長(zhǎng)、名師及本校全體教師開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)教研活動(dòng)陽(yáng)光化。兩校協(xié)商實(shí)施“手拉手”青藍(lán)工程，與市實(shí)驗(yàn)的名師結(jié)成互助對(duì)子，按照“拜名師、學(xué)名師、趕名師、成名師”的思路，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，思路清晰，可操作性強(qiáng)。2010年3月舉行“青島市實(shí)驗(yàn)小學(xué)名師個(gè)人教育教學(xué)研討會(huì)”， 4月以骨干教師展示為核心舉辦學(xué)校綜合研討會(huì)，5月展示青年教師的學(xué)習(xí)成果，這些豐富多彩的教學(xué)展示活動(dòng)均邀請(qǐng)定陶路小學(xué)參加，并結(jié)合活動(dòng)主題開(kāi)展碰撞及研討。每年學(xué)期初，兩校還共同確立年度研究主題，進(jìn)行研究任務(wù)分工，為兩校的教學(xué)研究互動(dòng)搭設(shè)平臺(tái)。
（四）共同發(fā)展，攜手提高。
內(nèi)涵發(fā)展追求的是資源利用的實(shí)效性, 內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)的是非平衡向平衡的流動(dòng)。在資源共享的條件下,一所學(xué)校在使用其他學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí),也向其他學(xué)校提供了自己的優(yōu)勢(shì)資源。區(qū)域內(nèi)的學(xué)校在彼此互補(bǔ)的狀態(tài)下,互相學(xué)習(xí)和互相促進(jìn),最終獲得共同發(fā)展。
“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)學(xué)校工作成效：為學(xué)校管理和教師教學(xué)研究搭建了交流溝通的平臺(tái)，督促學(xué)校將優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)工作納入到學(xué)校重點(diǎn)工作當(dāng)中，并通過(guò)交流使結(jié)對(duì)學(xué)校在制度建設(shè)、管理重心下移等方面獲得了許多經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校間的揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動(dòng)下，2009年取得了優(yōu)秀的直升成績(jī)，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區(qū)前列。
“一托四”的聯(lián)系學(xué)校工作中，區(qū)域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯(lián)系學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發(fā)展平臺(tái)。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日常化，涌現(xiàn)出一批市、區(qū)優(yōu)秀教研組和教學(xué)能手。例如，燕兒島路小學(xué)在區(qū)教育研究指導(dǎo)中心的引領(lǐng)下，短短一年的時(shí)間里先后有24人次教師執(zhí)教市、區(qū)兩級(jí)公開(kāi)課或發(fā)言，有4位教師成為區(qū)級(jí)能手，1人成為區(qū)學(xué)科中心組成員，縮短了教師發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間的快速提高。寧夏路第二小學(xué)也在區(qū)教育研究指導(dǎo)教育中心的指導(dǎo)下，通過(guò)借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績(jī)。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學(xué)率提高了15個(gè)位次，位居全市第14位，學(xué)生普高達(dá)線率較往年提高了9個(gè)百分點(diǎn)，各科平均分、及格率和優(yōu)秀率很大的進(jìn)步，隨著教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)逐漸提升。48中也躍居全市公辦學(xué)校前19位，直升2中的人數(shù)也有了較大突破。
五、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作存在的問(wèn)題及相關(guān)建議。
（一）變“輸血”為“造血”
優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)是輸血的過(guò)程,同時(shí)它更是造血的過(guò)程。輸血是一時(shí)的,如何造血才是問(wèn)題的關(guān)鍵，目前看我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的方式側(cè)重于教學(xué)、質(zhì)檢等。而長(zhǎng)效的管理機(jī)制和文化浸染在實(shí)際帶動(dòng)的過(guò)程中反而因?yàn)椴缓貌僮鞫撤N程度上流于形式。雖然帶動(dòng)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高是不可回避的指標(biāo)之一，但優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)的根本追求,還是在結(jié)對(duì)期滿之后結(jié)對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
有參與帶動(dòng)的學(xué)校反映：學(xué)校的真正發(fā)展不是聽(tīng)了幾節(jié)課或者是幾次報(bào)告，而是源自教師、學(xué)校的日常工作。因此，優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，首要的是文化,再是理念,最后才是技術(shù)。重點(diǎn)是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機(jī)制、制度安排、滲透方式等。這個(gè)不是短期就能看到效果的。
（二）變“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為“點(diǎn)帶面”
現(xiàn)代媒介傳播手段的發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，它的應(yīng)用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國(guó)作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個(gè)觀點(diǎn)：世界是平的。由此可見(jiàn)如何透過(guò)科技進(jìn)步與社會(huì)協(xié)定的交合來(lái)達(dá)到利益的最大化和最優(yōu)化，將成為21世紀(jì)的研究主題。
目前我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校和5個(gè)牽手單位收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這種運(yùn)作形式不太穩(wěn)定，也不易持續(xù)，需要有固定的組織和相應(yīng)的制度保證。那么是否可以考慮借助現(xiàn)代傳播手段擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的學(xué)校收益，將成為我們下一步關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
（三）變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”
