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論文摘要：我國物流業(yè)雖然有了一個良好的發(fā)展開端，但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的高速發(fā)展，物流法律環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國現(xiàn)代物流需要國家制定、實施、完善物流發(fā)展的法律法規(guī)等法律環(huán)境。本文通過分析我國物流業(yè)現(xiàn)狀，尤其是物流立法存在的問題，提出構(gòu)建我國物流法律體系的基本思路。
我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》對物流的定義是：“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、配送、信息處理等基本功能，實施有機(jī)結(jié)合。”[1]由此可見，現(xiàn)代物流是在傳統(tǒng)物流的基礎(chǔ)上，引入高科技手段，從而達(dá)到運輸合理化、存儲自動化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機(jī)械化、加工配送一體化及信息管理網(wǎng)絡(luò)化，由此實現(xiàn)海、陸、空、內(nèi)水及管道等多種運輸方式的最佳組合與集成?？偟膩碚f，物流是一個涉及運輸、保管、信息服務(wù)等龐大的工程，因而也面臨非常大的法律體系。構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，已成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
一、我國物流業(yè)的現(xiàn)狀
近年來我國物流業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但因物流業(yè)的法律環(huán)境體系不健全、不完善等因素的存在，使得我國物流業(yè)主要存在下列問題：
1．物流業(yè)內(nèi)市場不規(guī)范，誠信缺失，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重
誠信缺失，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來所凸顯的一個嚴(yán)重問題。誠信缺失、缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競爭不規(guī)范、不公平，加之相關(guān)法律不系統(tǒng)、不完善，使得很多物流企業(yè)合作不和諧、繼而采取不正當(dāng)競爭、甚至非法經(jīng)營，導(dǎo)致物流業(yè)整體效益不佳。嚴(yán)重的擾亂了物流業(yè)的市場秩序，也進(jìn)一步加劇了物流市場的誠信危機(jī)。
2．物流行業(yè)沒有形成專業(yè)化程度高的全國統(tǒng)一大市場，物流成本高，資源浪費嚴(yán)重
由于缺乏整體規(guī)劃，各環(huán)節(jié)沒有理順，使得物流布局不合理。表現(xiàn)為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式，是阻礙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要因素。全國98％的倉庫、90％的鐵路專用線、70％的汽車分散在商業(yè)、物資、糧食、供銷、外貿(mào)五大系統(tǒng)的批發(fā)和零售企業(yè)。公路貨運空駛率多年來保持在50％左右；鐵路運力不足；水運不能適應(yīng)市場需求變化，物流過程中的物資消耗十分驚人，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，物流造成的財產(chǎn)損失僅蔬菜一項全國一年損失價值達(dá)1354億元；鋼材銹蝕損失達(dá)1000億元以上[2]。
我國物流系統(tǒng)裝備落后。現(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛、現(xiàn)代化立體自動化倉儲設(shè)施（如具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫）比例極低（70％是普通平房倉庫，70％以上是普通車輛），且各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，海運與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上影響著我國海鐵聯(lián)運規(guī)模的擴(kuò)展，對我國國際航運業(yè)務(wù)的拓展以及進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展都有一定程度的影響[3]。
3．人才短缺是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的巨大障礙
國外物流企業(yè)的發(fā)展實踐表明，從事現(xiàn)代物流業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的物流專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，對企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。為此，國外形成了比較合理的專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。而我國的物流市場,并不缺乏懂得運輸、倉儲等專業(yè)素質(zhì)的物流人才，但十分缺乏通曉現(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)運作和物流管理的復(fù)合型高素質(zhì)人才。這已經(jīng)成為制約中國物流市場發(fā)展的障礙。
4．現(xiàn)階段物流法律環(huán)境現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門，各部門根據(jù)各自行業(yè)特點和部門利益制定規(guī)章，致使物流法律法規(guī)分散。因為缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系，難以對物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護(hù)。表現(xiàn)為：
（1）物流業(yè)沒有系統(tǒng)而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運輸?shù)男袠I(yè)管理部門分別制定的有關(guān)文件中（如：交通部的《關(guān)于促進(jìn)運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》，外經(jīng)貿(mào)部2002年的《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》，中國民航總局頒布的《中國民用航空國際運輸規(guī)則》），國家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》。因缺乏物流行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，無序競爭。
（2）直接具有操作性的物流法律法規(guī)位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強(qiáng)。
（3）物流法律法規(guī)分散欠協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)相互沖突現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展[4]。
二、構(gòu)建我國物流業(yè)的法律環(huán)境體系
物流企業(yè)在建立、發(fā)展中，涉及的法律環(huán)境龐大、復(fù)雜。所以物流企業(yè)要“又好、又快”的發(fā)展，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，就必須有強(qiáng)大的法律體系支撐。
1.整合現(xiàn)有的單行的法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系
物流法律制度的內(nèi)容涉及到物流業(yè)的各個方面，大量的單行法以及“各自為政”的行政法規(guī)、規(guī)章等充斥著整個物流市場。為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系，做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接；其次匯編、修訂、整合現(xiàn)有法律法規(guī)和適當(dāng)補(bǔ)充立法，從而形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運作效率化；再次要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流的監(jiān)督管理，明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，這將有利于營造一個規(guī)范的、健康有序的現(xiàn)代物流市場，從而在誠信原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平合理的交易，這無形中為減少現(xiàn)代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險屏障”，從而有利于物流企業(yè)公平競爭，合法競爭。
2.借鑒西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的立法經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律和趨勢，完善我國的物流法律體系
隨著我國物流業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，尤其是法律環(huán)境，越來越引起了人們的關(guān)注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環(huán)境。如日本的《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》，美國的《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《機(jī)場航空通道改善法》等，將運輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲存、配送、銷售等功能有機(jī)結(jié)合起來，提高物流設(shè)施的利用率，保證道路暢通，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，建立一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng)，推動運輸業(yè)向“自由市場的體系”的邁進(jìn)[5]。為此，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視對現(xiàn)代物流相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內(nèi)容，為建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供法律保障。
3.營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好的外部法律環(huán)境
要建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，應(yīng)廢除不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
整合現(xiàn)有的運輸管理部門，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、權(quán)威、經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運輸管理系統(tǒng)。營造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，創(chuàng)造并維護(hù)優(yōu)良的市場競爭環(huán)境，使各類物流企業(yè)在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進(jìn)入市場。加強(qiáng)對不正當(dāng)行政
干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)管，履行社會管理和公共服務(wù)職能，并提高依法監(jiān)管水平。
4.加強(qiáng)物流行業(yè)自律，推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展
充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力和行業(yè)自律作用，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通從法律上予以支持（如協(xié)會可以了解物流市場和物流企業(yè)的真實需求，協(xié)助政府制定并實施物流發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等）。這樣既可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)自律的“誠信物流”。把誠信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項重要內(nèi)容。積極推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，完善誠信交易的相關(guān)政策，依法處罰誠信缺失的經(jīng)營交易行為。
三、總結(jié)
現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場法律環(huán)境。通過制定一套有利于我國現(xiàn)代物流公平競爭、和諧發(fā)展的法律環(huán)境體系，使物流企業(yè)在法律環(huán)境下平等競爭、有序經(jīng)營、規(guī)范管理，從而推動我國物流業(yè)發(fā)展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環(huán)境得到較大的改善,為物流業(yè)的騰飛創(chuàng)造一個廣闊的舞臺。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》第三條第二款.
[2]趙靜.試析我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對策[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006,12:66-71.
[3]柳彥君,李文生.試析我國綠色物流發(fā)展中存在的問題及對策[J].物流科技,2007,30(7):121--123.
[4]李善友.我國物流發(fā)展中存在的問題及解決對策[EB/OL]./html/Shang
ChangXianDai,2007-8-6.
論文摘要：我國物流業(yè)雖然有了一個良好的發(fā)展開端，但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的高速發(fā)展，物流法律環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國現(xiàn)代物流需要國家制定、實施、完善物流發(fā)展的法律法規(guī)等法律環(huán)境。本文通過分析我國物流業(yè)現(xiàn)狀，尤其是物流立法存在的問題，提出構(gòu)建我國物流法律體系的基本思路。
我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》對物流的定義是：“物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、配送、信息處理等基本功能，實施有機(jī)結(jié)合?！盵1]由此可見，現(xiàn)代物流是在傳統(tǒng)物流的基礎(chǔ)上，引入高科技手段，從而達(dá)到運輸合理化、存儲自動化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機(jī)械化、加工配送一體化及信息管理網(wǎng)絡(luò)化，由此實現(xiàn)海、陸、空、內(nèi)水及管道等多種運輸方式的最佳組合與集成?？偟膩碚f，物流是一個涉及運輸、保管、信息服務(wù)等龐大的工程，因而也面臨非常大的法律體系。構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，已成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
一、我國物流業(yè)的現(xiàn)狀
近年來我國物流業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但因物流業(yè)的法律環(huán)境體系不健全、不完善等因素的存在，使得我國物流業(yè)主要存在下列問題：
1．物流業(yè)內(nèi)市場不規(guī)范，誠信缺失，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重
誠信缺失，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來所凸顯的一個嚴(yán)重問題。誠信缺失、缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競爭不規(guī)范、不公平，加之相關(guān)法律不系統(tǒng)、不完善，使得很多物流企業(yè)合作不和諧、繼而采取不正當(dāng)競爭、甚至非法經(jīng)營，導(dǎo)致物流業(yè)整體效益不佳。嚴(yán)重的擾亂了物流業(yè)的市場秩序，也進(jìn)一步加劇了物流市場的誠信危機(jī)。
2．物流行業(yè)沒有形成專業(yè)化程度高的全國統(tǒng)一大市場，物流成本高，資源浪費嚴(yán)重
由于缺乏整體規(guī)劃，各環(huán)節(jié)沒有理順，使得物流布局不合理。表現(xiàn)為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式，是阻礙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要因素。全國98％的倉庫、90％的鐵路專用線、70％的汽車分散在商業(yè)、物資、糧食、供銷、外貿(mào)五大系統(tǒng)的批發(fā)和零售企業(yè)。公路貨運空駛率多年來保持在50％左右；鐵路運力不足；水運不能適應(yīng)市場需求變化，物流過程中的物資消耗十分驚人，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，物流造成的財產(chǎn)損失僅蔬菜一項全國一年損失價值達(dá)1354億元；鋼材銹蝕損失達(dá)1000億元以上[2]。
我國物流系統(tǒng)裝備落后?，F(xiàn)代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛、現(xiàn)代化立體自動化倉儲設(shè)施（如具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫）比例極低（70％是普通平房倉庫，70％以上是普通車輛），且各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，海運與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上影響著我國海鐵聯(lián)運規(guī)模的擴(kuò)展，對我國國際航運業(yè)務(wù)的拓展以及進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展都有一定程度的影響[3]。
3．人才短缺是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的巨大障礙
國外物流企業(yè)的發(fā)展實踐表明，從事現(xiàn)代物流業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的物流專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，對企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。為此，國外形成了比較合理的專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。而我國的物流市場,并不缺乏懂得運輸、倉儲等專業(yè)素質(zhì)的物流人才，但十分缺乏通曉現(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)運作和物流管理的復(fù)合型高素質(zhì)人才。這已經(jīng)成為制約中國物流市場發(fā)展的障礙。
4．現(xiàn)階段物流法律環(huán)境現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門，各部門根據(jù)各自行業(yè)特點和部門利益制定規(guī)章，致使物流法律法規(guī)分散。因為缺乏統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系，難以對物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護(hù)。表現(xiàn)為：
（1）物流業(yè)沒有系統(tǒng)而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運輸?shù)男袠I(yè)管理部門分別制定的有關(guān)文件中（如：交通部的《關(guān)于促進(jìn)運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》，外經(jīng)貿(mào)部2002年的《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》，中國民航總局頒布的《中國民用航空國際運輸規(guī)則》），國家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》。因缺乏物流行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，無序競爭。
（2）直接具有操作性的物流法律法規(guī)位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強(qiáng)。
（3）物流法律法規(guī)分散欠協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)相互沖突現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展[4]。
二、構(gòu)建我國物流業(yè)的法律環(huán)境體系
物流企業(yè)在建立、發(fā)展中，涉及的法律環(huán)境龐大、復(fù)雜。所以物流企業(yè)要“又好、又快”的發(fā)展，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，就必須有強(qiáng)大的法律體系支撐。
1.整合現(xiàn)有的單行的法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系
物流法律制度的內(nèi)容涉及到物流業(yè)的各個方面，大量的單行法以及“各自為政”的行政法規(guī)、規(guī)章等充斥著整個物流市場。為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系，做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接；其次匯編、修訂、整合現(xiàn)有法律法規(guī)和適當(dāng)補(bǔ)充立法，從而形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運作效率化；再次要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流的監(jiān)督管理，明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，這將有利于營造一個規(guī)范的、健康有序的現(xiàn)代物流市場，從而在誠信原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平合理的交易，這無形中為減少現(xiàn)代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險屏障”，從而有利于物流企業(yè)公平競爭，合法競爭。
2.借鑒西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的立法經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律和趨勢，完善我國的物流法律體系
隨著我國物流業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，尤其是法律環(huán)境，越來越引起了人們的關(guān)注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環(huán)境。如日本的《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》，美國的《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《機(jī)場航空通道改善法》等，將運輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲存、配送、銷售等功能有機(jī)結(jié)合起來，提高物流設(shè)施的利用率，保證道路暢通，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，建立一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng)，推動運輸業(yè)向“自由市場的體系”的邁進(jìn)[5]。為此，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視對現(xiàn)代物流相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內(nèi)容，為建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供法律保障。
3.營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好的外部法律環(huán)境
要建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，應(yīng)廢除不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
整合現(xiàn)有的運輸管理部門，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)
一、高效、權(quán)威、經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運輸管理系統(tǒng)。營造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，創(chuàng)造并維護(hù)優(yōu)良的市場競爭環(huán)境，使各類物流企業(yè)在統(tǒng)
一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進(jìn)入市場。加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)管，履行社會管理和公共服務(wù)職能，并提高依法監(jiān)管水平。
4.加強(qiáng)物流行業(yè)自律，推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展
充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力和行業(yè)自律作用，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通從法律上予以支持（如協(xié)會可以了解物流市場和物流企業(yè)的真實需求，協(xié)助政府制定并實施物流發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等）。這樣既可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)自律的“誠信物流”。把誠信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項重要內(nèi)容。積極推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，完善誠信交易的相關(guān)政策，依法處罰誠信缺失的經(jīng)營交易行為。
三、總結(jié)
現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場法律環(huán)境。通過制定一套有利于我國現(xiàn)代物流公平競爭、和諧發(fā)展的法律環(huán)境體系，使物流企業(yè)在法律環(huán)境下平等競爭、有序經(jīng)營、規(guī)范管理，從而推動我國物流業(yè)發(fā)展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環(huán)境得到較大的改善,為物流業(yè)的騰飛創(chuàng)造一個廣闊的舞臺。
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【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè) 法律法規(guī) 互聯(lián)網(wǎng)專車 發(fā)展對策
一、前言
汽車租賃是一個新興的市場，過去幾年中由于市場的擴(kuò)大，傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)有所發(fā)展，并取得了相對良好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于我國汽車租賃業(yè)相關(guān)管理政策、法規(guī)的不完善在一定程度上約束了該行業(yè)的發(fā)展?？傮w而言，目前我國汽車租賃業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，經(jīng)營方式大多仍沿用傳統(tǒng)的作坊式經(jīng)營，行業(yè)總體規(guī)模偏小且零散，技術(shù)水平及裝備相對落后。然而，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長及公路網(wǎng)的不斷完善，人們生活出行方式也發(fā)生了變化，如何滿足多層次的交通需求，成為我們當(dāng)前思考的重要問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機(jī)支付的普及，以長租為主的傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)，尤其是本土的中小型企業(yè)，受到了巨大的沖擊。本論文旨在分析在互聯(lián)網(wǎng)+時代傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)存在的問題，在互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊下為傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)提出切實可行的對策，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)+時代存在的問題
在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機(jī)支付普及的沖擊下，傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)突出體現(xiàn)了以下四個問題。
1、限牌限號的規(guī)定使傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸甚至衰退。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，由于手機(jī)打車軟件的興起，全國各地很多私家車都紛紛加入手機(jī)打車軟件進(jìn)行經(jīng)營，使得傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的車輛規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場規(guī)模。然而，全國各地區(qū)逐漸開始實行限牌限號的規(guī)定，這不利于傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸甚至衰退。
2、汽車租賃行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管損害合法經(jīng)營的汽車租賃企業(yè)的權(quán)益。在我國，只要有注冊資金，就能開家汽車租賃企業(yè)。受汽車租賃背后利潤的驅(qū)使，目前我國汽車租賃市場大大小小的租賃企業(yè)不計其數(shù)，打車軟件的覆蓋率也越來越大，甚至有些黑車，也通過種種途徑參與到汽車租賃市場來，如各種打車軟件的私家車來歷不明，新聞中也常有報道因打車而遭害的事件，汽車租賃市場可謂魚龍混雜。然而，汽車租賃行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管，市場缺乏相應(yīng)的管理，直接擾亂了市場秩序，使得合法經(jīng)營的汽車租賃企業(yè)的權(quán)益不能得到有效保護(hù)。
3、長租服務(wù)為主要盈利方式，盈利模式比較單一。傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的盈利模式比較單一，以最傳統(tǒng)的長租為主，這樣的盈利方式在未來市場的變化（諸如公車改革、互聯(lián)網(wǎng)專車市場等）面前顯得不靈活，心有余而力不足，難以適應(yīng)這個激烈的市場環(huán)境。
4、互聯(lián)網(wǎng)專車軟件的興起，與傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)爭奪市場?；ヂ?lián)網(wǎng)專車軟件，如Uber與滴滴出行，隨著手機(jī)支付的普及深入人心?；ヂ?lián)網(wǎng)專車軟件大大提高了打車的成功率，受到各司機(jī)和乘客的偏愛。全國一二線城市普遍存在“打車難”問題，究其原因，出租車市場供求失衡是最主要原因，而乘客和出租車司機(jī)之間的信息不對稱也是加劇這一問題的助因。而互聯(lián)網(wǎng)專車則可以減少司機(jī)與乘客的信息不對稱，解決打車難的難題，并迅速占領(lǐng)市場，對傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)帶來了很大沖擊。
三、對傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的建議
傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)要在激烈的市場中取得一席之地，必須在穩(wěn)住本地市場的同時開拓細(xì)分市場，緊跟互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)發(fā)展。
1、加大本地營銷創(chuàng)新，穩(wěn)住本地市場。傳統(tǒng)租車企業(yè)均以本地市場為企業(yè)的主要目標(biāo)市場，經(jīng)營方式也一般以關(guān)系營銷為主。自從中央壓縮三公經(jīng)費、國際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府、企業(yè)都會壓縮租車預(yù)算，這就迫切需要傳統(tǒng)的租車企業(yè)在營銷、服務(wù)上都有所創(chuàng)新，吸引客戶的眼光，以穩(wěn)住本地市場，穩(wěn)住賴以生存的長租業(yè)務(wù)。
2、打出特色，開拓細(xì)分市場，增加盈利模式。傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)都以長租業(yè)務(wù)為主，短租、臨租業(yè)務(wù)為輔。但是在長租業(yè)務(wù)上企業(yè)所能實現(xiàn)的服務(wù)都比較同質(zhì)化，難以實現(xiàn)更有吸引力的創(chuàng)新。近年來中國自駕游等新型用車形式的興起，使原本占領(lǐng)市場小份額的短租、臨租業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅速，慢慢撼動長租業(yè)務(wù)的主體地位。傳統(tǒng)的汽車租賃企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會，在短租、臨租業(yè)務(wù)上有所創(chuàng)新，向包括在代駕服務(wù)、一體化服務(wù)、多元化服務(wù)、婚慶服務(wù)、會員服務(wù)、自駕游服務(wù)等領(lǐng)域不斷拓展，爭取不斷的開拓細(xì)分市場，增加企業(yè)的利潤來源。
3、客觀看待互聯(lián)網(wǎng)專車的興起，緊跟互聯(lián)網(wǎng)新動態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)專車從去年開始到現(xiàn)在，在中國掀起了不小的浪潮。雖然這類互聯(lián)網(wǎng)專車軟件為汽車租賃行業(yè)注入了新的活力，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，吸引了不少汽車租賃公司和私家車司機(jī)，但是由于中國目前在汽車租賃行業(yè)的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的法律保障，萬一出了事故，事故的責(zé)任人不明確，所以在許多地方，諸如上海、天津、沈陽等，也都把專車軟件叫到的車視為非法營運。
對于傳統(tǒng)汽車租賃公司來說，通過專車軟件平臺獲得業(yè)務(wù)的門檻比較低，服務(wù)趨向于同質(zhì)化。再者，利用法律漏洞、招攬私家車進(jìn)行營運也會承擔(dān)一定的風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)在不鉆法律漏洞的前提下，打破傳統(tǒng)守舊的思維，緊跟互聯(lián)網(wǎng)的新動態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)吸引更多目標(biāo)客戶，開拓業(yè)務(wù)。
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論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；完善
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。
改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：
（一）法律效力較低
目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用?！∪狈ξ锪髦黧w行為的制約作用。
（二）法律系統(tǒng)缺失
目前，我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
（三）法律制定滯后
目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善：
（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻；明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個物流活動合法、有序、公平；調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
（三）重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗，提高物流立法的實效性
物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，結(jié)合我國實際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。
（四）重視物流協(xié)會的作用，提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使，同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語
論文關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律體系;完善
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展,目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期,物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”,我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來,嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此,構(gòu)建完善的物流法律體系,成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范,物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè),這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。
改革開放以來,為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展,我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例,公路運輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范;鐵路運輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等,航空運輸在國際方面,我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書,并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定,形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是,現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),各相關(guān)職能分屬于不同部門,而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章,這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看,現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規(guī),如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等;由中央各部委頒布的部頒規(guī)章,如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明,目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要,物流立法方面存在許多問題:
(一)法律效力較低
目前,我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規(guī)范性不強(qiáng),甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系,缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
(二)法律系統(tǒng)缺失
目前,我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》,執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,加上各部門協(xié)調(diào)不夠,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
(三)法律制定滯后
目前,我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的,加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù),因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展,更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用,宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題,結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善:
(一)制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃,提高物流立法的協(xié)調(diào)性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃,應(yīng)防止政出多門,打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手,修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī),形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性,增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè),已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟(jì),向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念,建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系,才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合,充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
(二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低,尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié),缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致物流成本上升,嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后,這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求,必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系,或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手:明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格,規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻;明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,使整個物流活動合法、有序、公平;調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系,制止壟斷與不正當(dāng)競爭,形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
(三)重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗,提高物流立法的實效性
物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明,健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力,營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé),這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗,不斷提高立法質(zhì)量,一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度,結(jié)合我國實際進(jìn)行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證,提高立法技術(shù)和立法水平,取得各方共識,充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用,增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性,提高立法質(zhì)量。
(四)重視物流協(xié)會的作用,提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時,要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用,特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使,同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定,充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識;要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用,將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語
完善中國現(xiàn)代物流立法的思考淺析
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。
改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。
但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：
（一）法律效力較低
目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。
（二）法律系統(tǒng)缺失
目前，我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
（三）法律制定滯后
目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國物流立法的對策
針對我國物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善：
（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性
制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。
（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性
制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻；明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個物流活動合法、有序、公平；調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
（三）重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗，提高物流立法的實效性
物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，結(jié)合我國實際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。
（四）重視物流協(xié)會的作用，提高物流立法的完善性
在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使，同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語
現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國際化進(jìn)程的日益加快，競爭日益激烈，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。
[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對策
一、霧霾現(xiàn)狀
(一)霧霾概念簡介
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng),是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是:一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的,相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的,相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。
(二)從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀
今年以來,各地頻現(xiàn)霧霾,且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示,北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。
霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染,對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>
二、霧霾防治現(xiàn)狀
(一)霧霾天氣的成因
霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,既有自然原因也有人為因素。
1.人為因素
第一,工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤,產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴(kuò)散,以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二,機(jī)動車的廣泛使用,油品質(zhì)不高,產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔锛邦w粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn),而從2013年1月歐洲開始實行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。
2.自然因素
霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時,大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài),濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續(xù)積累,導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發(fā)了霧霾的形成。
若只有氣象條件,在濕度達(dá)到一定程度時會形成霧,而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會形成霧霾,嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。
(二)我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析
1987年我國制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進(jìn)行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章,各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外,我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定,也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止,我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定,如2007年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》。
我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī),但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進(jìn)一步完善。
三、解決霧霾問題的法律對策
對霧霾的形成,氣象條件是無法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過程中,完善法律法規(guī),要堅持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則,堅持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。
(一)大氣污染防治民事立法完善建議
防治大氣污染,堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下,許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),反之則絕不允許。
1.在法律法規(guī)的完善上,根據(jù)現(xiàn)實情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn),對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單,對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點進(jìn)行專門防治,又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī),制定得越詳細(xì),越有利于該法規(guī)的實施。
2.針對燃煤和機(jī)動車尾氣的法律治理
應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機(jī)動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。
(1)對燃煤產(chǎn)生的污染物,重點規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度,工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物,首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化,然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下,才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè),或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經(jīng)查明,不但要對工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,而且對直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰,嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰?？梢越梃b法國的做法,對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的,可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
(2)第一,對機(jī)動車的尾氣排放量進(jìn)行限制,法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn),對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴(yán)重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛,但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進(jìn)行改革,國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定,學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),以及鼓勵機(jī)動車使用新能源新動力。第二,設(shè)立專項基金,從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本,以此刺激高標(biāo)油品普及,也可補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放機(jī)動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策,對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,可適當(dāng)減免部分稅收;對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè),則采取一定的懲罰性征稅措施。
3.在法律上明確規(guī)定排污收費制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人;二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。
(二)大氣污染防治刑事立法建議
在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則,增加對大氣污染排放者(主要是工廠企業(yè))的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況看,污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實,需要特別規(guī)定。通常情況下,應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn),將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性,辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性,可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。
(三)完善訴訟監(jiān)督制度
1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度
設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度,突破“直接利害關(guān)系”的限制,可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人可以提起公益訴訟;在訴訟中要堅持無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則,原告對損害的事實和大小負(fù)舉證責(zé)任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任;另外,公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效的規(guī)定。
