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第1篇

正刊：請介紹一下出臺《十條意見》的背景和意義？

職務犯罪預防廳負責人：“一帶一路”建設是我國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領。根據《關于在全面推進依法治國中進一步發(fā)揮預防職務犯罪職能的意見》確定的2015年檢察機關預防職務犯罪工作要點，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供預防服務是今年檢察機關重點預防工作之一。充分發(fā)揮預防職能作用，為“一帶一路”建設提供支持和服務，是預防工作圍繞中心、服務大局的重要體現(xiàn)，也是檢察機關預防部門適應新形勢新任務，實現(xiàn)工作深化發(fā)展的重要契機。為規(guī)范、推進預防服務“一帶一路”工作的開展，把工作抓準、抓實、抓細，最高檢職務犯罪預防廳出臺了《十條意見》。

正刊：《十條意見》的主要內容有哪些？

職務犯罪預防廳負責人：《十條意見》分為預防服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施的必要性和重要性、工作重點、組織保障三個部分。第一部分主要介紹檢察機關職務犯罪預防部門服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要性、必要性和意義。要求各級檢察機關職務犯罪預防部門特別是“一帶一路”核心區(qū)和沿線省份的檢察機關預防部門要進一步增強政治敏銳性，強化主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大局意識，立足檢察職能，找準切入點和結合點，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供職能服務。

第二部分主要介紹檢察機關預防部門為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供服務的主要內容、工作重點和主要舉措，集中體現(xiàn)在七個“圍繞”。一是以重大項目建設為抓手提供預防服務，推動實行并嚴格落實工程立項報告和腐敗犯罪風險防控報告“雙報告”制度；二是圍繞維護國際貿易流通秩序通過預防海關、檢驗檢疫等相關職能部門的職務犯罪，預防自由貿易區(qū)、國際貿易集中區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)的職務犯罪提供職能服務；三是圍繞防范金融領域風險提供預防服務，通過預防宣傳、警示教育，進一步提高相關金融從業(yè)人員廉潔意識和職務犯罪預防意識，確保投資安全；四是圍繞保障和促進中國企業(yè)“走出去”提供預防服務，通過開展課題研究、編制專題性預防手冊、幫助企業(yè)建章立制等預防“走出去”的企業(yè)發(fā)生職務犯罪，避免資產流失；五是圍繞保護知識產權提供預防服務，將科研經費、科技企業(yè)、科研人員、科技合作等作為開展預防工作對象，加強對相關職能部門、企事業(yè)單位知識產權的法律普及、警示教育，促進知識產權領域的法制建設；六是圍繞加強打擊行賄犯罪提供預防服務，一方面通過行賄“黑名單”制度，提高行賄犯罪的成本和風險，另一方面通過加強對相關職能部門國家工作人員受賄犯罪的預防，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條；七是圍繞營造良好外部環(huán)境提供預防服務，通過預防國家工作人員職務犯罪、規(guī)范市場主體的業(yè)務活動、參與和促進社會矛盾防控等，積極為戰(zhàn)略實施營造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三部分主要講了兩個方面的內容，一方面講的是檢察機關要加強與“一帶一路”戰(zhàn)略實施部門的聯(lián)系溝通，了解“一帶一路”戰(zhàn)略實施的相關政策、信息和預防需求，為有針對性地開展預防工作打好基礎；另一方面，在為“一帶一路”戰(zhàn)略提供預防服務的過程中，上下級、不同區(qū)域之間的檢察機關以及我國檢察機關與我國投資、承建項目所在國的司法機構、預防腐敗機構之間要加強聯(lián)系溝通，形成上下貫通、左右聯(lián)動、內外結合的工作機制和合力，為工作開展提供組織和機制保障。

正刊：《十條意見》的主要特點是什么？

職務犯罪預防廳負責人：《十條意見》在內容、措施方面始終注意把握針對性、操作性和創(chuàng)新性三個特點。在針對性方面，立足《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通等合作重點，契合“一帶一路”戰(zhàn)略實施的預防需求，針對存在廉政風險、可能誘發(fā)腐敗犯罪的關鍵環(huán)節(jié)和領域、崗位、人員提出了七個“圍繞”開展預防工作。在操作性方面，起草過程中注重將長期的預防實踐中行之有效的經驗做法進行提煉并運用到“一帶一路”戰(zhàn)略實施的職務犯罪風險預防中，重點結合重大項目實施、重大資金使用管理、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)以及相關境外法律制度等，提出相應的預防工作任務內容和措施要求，力求做到要求明確、內容實在、任務具體、措施有效，不貪大求多，不空喊口號唱高調，具有可操作性和可行性。創(chuàng)新是開展好工作的客觀要求，也是預防工作基本的思想方法。在創(chuàng)新性方面，《十條意見》結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施涉及跨區(qū)域、跨境合作和長期性等實際情況，研究提出了探索建立和完善交流合作機制，探索建立跨境工程建設項目預防腐敗合作機制等新機制。

正刊：檢察機關如何抓好這十條意見的落實，推進服務“一帶一路”戰(zhàn)略預防工作深入有效開展？

職務犯罪預防廳負責人：一要深化思想認識?！耙粠б宦贰焙献鞒h契合中國、沿線國家發(fā)展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區(qū)和全球合作潮流，對提升我國政治、經濟、外交影響力都具有重大戰(zhàn)略意義。政治上，“一帶一路”建設秉承“共商、共建、共享”原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，中國將與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，并在力所能及的范圍內承擔起應負的責任與義務，充分展示了中國主動參與國際事務的積極姿態(tài)和負責任大國的形象。經濟上，“一帶一路”積極推動產能輸出、產品出口等，有助于頂住經濟下行壓力，拓展我國經濟發(fā)展新空間，穩(wěn)定中高速增長的經濟新常態(tài)，有利于沿線及有關國家加快發(fā)展，擴大就業(yè)，實現(xiàn)經濟繁榮。外交上，“一帶一路”秉持“親、誠、惠、容”的理念，不斷深化中國同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果，使各國人民相知相交、和平友好，為我國營造良好的周邊環(huán)境。我們要充分認識到“一帶一路”建設雖然偏重經濟發(fā)展，但不純粹是經濟發(fā)展的問題，而是下經濟棋，算政治賬、外交賬、國防賬，是擴大開放、深化改革、加強合作，提升我國在國際上整體形象、影響力和地位的重大戰(zhàn)略部署。出臺《十條意見》就是服務“一帶一路”大局的實際行動，各級預防部門要深化思想認識，樹立大局、全局意識和戰(zhàn)略意識，主動將預防工作融入到“一帶一路”建設中來，在工作思路、工作部署和行動舉措中具體體現(xiàn)出來、跟得上去，切實增強為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供預防服務的自覺性。

二要積極工作創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施對內涉及不同區(qū)域，對外涉及不同國家、地區(qū)，覆蓋政治、經濟、外交等方面，空間范圍大，持續(xù)時間長，涉及領域多，有很多新問題新情況，開展預防工作會遇到很多新挑戰(zhàn)。因此，要在充分借鑒以往在服務西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略實施中積累成功經驗做法的基礎上，根據新情況新問題，積極進行工作創(chuàng)新。比如要積極探索和完善交流合作機制、探索建立跨境工程建設項目預防腐敗合作等協(xié)作機制；對我國企業(yè)可能涉及的境外風險要更加強調預防關口前移，加強職務犯罪風險研判，積極開展預警提示、行為指引，積極探索運用現(xiàn)代科技手段和程序控制等措施開展技術預防等，力求使預防工作緊密契合“一帶一路”的需求，切實提供積極有效的服務。

三要突出預防重點。要使預防工作服務“一帶一路”這個宏大戰(zhàn)略取得實效，切忌眉毛胡子一把抓，要立足預防工作的職能定位，抓住關鍵，突出重點。例如要抓住交通、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程等開展預防工作，保障工程優(yōu)質；要針對重大資金撥付、使用、管理開展預防，確保資金使用安全；要針對關系“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關政策制定、重要行政執(zhí)法環(huán)節(jié)等職能部門國家工作人員開展咨詢和預防，防止制度存在腐敗風險隱患和漏洞，防止權力失控、行為失范；要針對涉外法律風險開展提示，避免資產流失。各地要針對“一帶一路”建設在本地推進情況開展預防需求調研，確定工作重點領域和項目，整合預防力量，精準發(fā)力，提質增效。

四要注重工作成效。通過貫徹《十條意見》，開展預防工作，關鍵看是否真正搭建起檢察機關與相關職能部門協(xié)調預防工作、謀劃預防活動、交流預防信息的機制、平臺；是否切實提高了政策制定、行政執(zhí)法等享有組織、管理、審批權的相關職能部門及其工作人員的廉潔自律意識；是否使“走出去”的中國企業(yè)及其他經濟組織樹立起誠信守法經營、公平公正競爭的規(guī)則意識；是否營造了廉潔高效的政務環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境等等。

五要強化能力建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO涉及知識產權保護、國際投資貿易、國際金融運作、國際物流處理等方面相關知識，預防干警平時接觸較少，不甚了解，要按照缺什么、補什么的原則，加強對這些領域知識和管理的學習，進一步完善知識結構，努力使自己由外行變成一個明白人；要進一步加強政策理解、掌握和貫徹能力，深入學習領會“一帶一路”戰(zhàn)略相關政策規(guī)定的內容和要求，積極尋找開展預防工作的切入點和結合點；要加強信息收集能力訓練，善于收集中央和地方黨委政府關于“一帶一路”建設的各項工作部署等相關信息，及時完善工作思路，制定具體實施方案；要進一步加強組織協(xié)調能力建設，加強與具體負責“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關職能部門聯(lián)系溝通，加強與檢察機關其他內設機構的聯(lián)系溝通，加強與我國投資、承建項目所在國的司法機構、預防腐敗犯罪機構的聯(lián)系與溝通，統(tǒng)籌安排，共同把服務“一帶一路”預防工作做好。

六要加強研究指導。預防工作服務“一帶一路”建設，是檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角的積極嘗試，是一項全新的工作。在積極開展工作的同時，要注意掌握工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，比如戰(zhàn)略實施中的宏觀問題、項目建設中的微觀問題，預防工作中協(xié)作協(xié)調問題等，要深入開展調查研究，及時提出應對策略。下級院要主動將工作中遇到的問題及時向上級院匯報請示，上級院要加強對下級院的業(yè)務指導，注意總結推廣典型經驗和有效做法，注意糾偏防偏，保證工作健康深入規(guī)范有效。