時間：2023-10-12 09:39:00
序論：在您撰寫和諧社會的本質(zhì)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
和諧社會的對立面是“社會不和諧”，后者有其特定的含義。社會和諧不是說社會不能有矛盾。矛盾無處不在，無時不在。人類社會自始至終都會存在種種矛盾。有四對基本矛盾是任何國家或任何社會形態(tài)的任何時期里都會存在的。一是不同人群之間因占有或?qū)嶋H享有社會財富多少而產(chǎn)生的矛盾（即貧富之間的矛盾）；二是不同人群之間因信仰不同而產(chǎn)生的矛盾；三是社會公共秩序和個人思想與行為自由之間的矛盾；四是社會公共管理組織（包括以前的氏族組織和后來的國家組織）的應(yīng)有權(quán)威同社會每個成員應(yīng)是國家主人的矛盾。有些重要矛盾并非普遍存在，如種族或民族之間的矛盾，在種族或民族單一的國家里就沒有?！吧鐣缓椭C”的特定含義是指：由于以上一些基本矛盾得不到合理的處置和正確解決，因而發(fā)生重大對抗，以致嚴(yán)重影響到社會的安定、人們的幸福、文明的進(jìn)步和歷史的發(fā)展那樣一種社會狀態(tài)。由此亦可看出，“和諧社會”的概念和現(xiàn)實狀態(tài)是相對性與絕對性的統(tǒng)一。這里所說“重大對抗”、“嚴(yán)重影響”，既是不確定的，因為“重大”、“嚴(yán)重”具有相對性，人們的認(rèn)識與判斷也有差異；但又是確定的，因為“對抗”、“影響”是客觀存在的，人們也可以就此形成某種共識。
和諧社會是一個發(fā)展的概念和歷史的范疇。無論是中國還是其他國家，無論是過去還是未來，無論是在何種社會形態(tài)和社會制度里，都有社會和諧與社會不和諧之分。但它所面臨和需要解決的主要矛盾與沖突是有較大的差異。例如，人與自然矛盾的尖銳化，在自給自足的自然經(jīng)濟條件下是不存在的，它是工業(yè)社會和后工業(yè)社會出現(xiàn)以后的產(chǎn)物。
和諧社會的構(gòu)建，既是近期目標(biāo)，也是長遠(yuǎn)目標(biāo)。在我國當(dāng)前及未來一個長時期里，主要應(yīng)解決好貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間的矛盾和協(xié)調(diào)發(fā)展。就社會主義未來的理想而言，它應(yīng)該是一個人人自由、個個平等、大家富裕、彼此和諧的社會。
一個國家需要社會和諧，整個國際社會也需要和諧共處。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的浩劫，雖然已成過去，但東西方之間、南北方之間的沖突依然存在。在一些國家里，不同種族與宗教之間的對抗所造成的苦難觸目驚心。霸權(quán)主義與要求國與國之間平等相處的矛盾令人十分擔(dān)憂。和諧社會的概念與理想，同“和平與發(fā)展”這兩大時代主題是息息相關(guān)的。構(gòu)建一個和諧的世界，符合全人類的共同愿望與根本利益。
和諧社會的構(gòu)建，既是客觀的歷史發(fā)展趨勢，又需要人們?yōu)槠鋵崿F(xiàn)而努力奮斗。隨著人類物質(zhì)文明、政治文明與精神文明發(fā)展水平的極大提高，和諧社會的逐步實現(xiàn)勿容置疑。但人類社會一切美好的東西，都是人們自由與自覺活動的產(chǎn)物。在廣大人民群眾的心目中，牢固地樹立起構(gòu)建和諧社會的崇高理想，堅定不移地將和諧社會的構(gòu)建作為處理各種矛盾、指導(dǎo)各項工作的根本方針，是十分重要的。
當(dāng)代中國提出的“和諧社會”是古代中國社會和諧思想的繼承與發(fā)展。就歷史文化傳統(tǒng)而言，古代西方重“分”，古代中國重“合”，各有優(yōu)劣。古代中國社會和諧的理想與追求，是我們今日可以繼承發(fā)揚光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)之重要內(nèi)容。在21世紀(jì)人類文明已跨入一個新的歷史時期的今天，我們提出的構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，已具有了完全新的科學(xué)內(nèi)涵與實踐意義，也是解決現(xiàn)時代各種社會沖突與對抗的根本出路。
和諧社會是事物屬性的本質(zhì)特征。對立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙中萬事萬物的基本規(guī)律。自然界、人類社會以及人們的思想，千差萬別。但是，大到整個宇宙，小到基本粒子；大到國際社會，小到每個家庭，都是一個矛盾的統(tǒng)一體。同一事物諸多構(gòu)成要素之間，不同事物相互之間，都處于彼此影響、制約和依存之中。在任何社會里，各種矛盾雖然普遍存在，但發(fā)展為對抗，并需要通過“革命”來改變舊的落后的某種社會關(guān)系，應(yīng)是人類歷史長河定時期的特殊手段。事物內(nèi)部諸要素之間，一事物與其它事物之間的和諧共處應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)。
和諧社會是文明進(jìn)步的基本條件。社會要發(fā)展，文明要進(jìn)步。這既是一個自發(fā)的過程，也是一個自為的過程。推動社會發(fā)展與文明進(jìn)步的客觀內(nèi)在根據(jù)是事物自身存在的“對立與統(tǒng)一”。其中矛盾是動力，同一、統(tǒng)一、和諧、協(xié)調(diào)也是動力，因為事物是彼此依存又相互制約與促進(jìn)的。
構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，也是它的必然歸宿；而和諧社會的建構(gòu)，又將為落實科學(xué)發(fā)展觀提供了必要的社會條件。經(jīng)濟與社會只有得到全面而又協(xié)調(diào)的發(fā)展，這種發(fā)展才有可能做到健康、平穩(wěn)與持久，才能避免出現(xiàn)諸如貧富差距拉大，干群矛盾加劇，環(huán)境資源惡化等問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的“全面”、“協(xié)調(diào)”、“持久”，重點與難點在“協(xié)調(diào)”，這同和諧社會的要旨“和諧”，在理念上是完全相通的。
[關(guān)鍵詞] 社會資本；政治治理；和諧社會
在人類社會發(fā)展過程中，一個國家或民族的生存之道應(yīng)該是以建立和諧有序的社會為其根本目的，而和諧社會的形成依賴于有效的政治秩序、良好的政治治理。然而以制度理性為主要形式的政治秩序建構(gòu)并不是自足的，沒有與其對應(yīng)的社會基礎(chǔ)的支撐，政治秩序無法有序、有效運行。社會資本就是這樣一種支撐政治良性運轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)。目前社會資本和治理理論開始受到越來越多的中國學(xué)者的關(guān)注，雖然中國的國情與西方國家存在很大的差距，但對于探索當(dāng)代中國社會治理之道、構(gòu)建和諧社會，社會資本和治理理論具有重要的理論及實踐意義。
一、社會資本與治理理論的淵源及意涵
社會資本是一個具有很強的包容性、解析力的概念，社會資本理論的研究在20世紀(jì)90年代開始引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，近十年來不同領(lǐng)域的學(xué)者們把社會資本作為一個新的解釋范式來分析各種社會問題。美國社會學(xué)會主席阿里簡德羅·波提斯認(rèn)為，社會資本概念最早可以追溯到法國學(xué)者涂爾干對群體生活的強調(diào)，可以追溯到馬克思對自在的階級與自為的階級的區(qū)分。[1]盡管社會資本的思想根源由來已久，但運用社會資本這個概念還是最近幾十年的事情。第一位對社會資本進(jìn)行相對系統(tǒng)的現(xiàn)代性分析的是法國學(xué)者皮埃爾·布爾迪厄，他提出了三種資本形式：經(jīng)濟資本、社會資本與文化資本，并把社會資本界定為是實際的或潛在的資源的集合體。布爾迪厄?qū)ι鐣Y本的定義和探討，受到很多學(xué)者的關(guān)注，他們進(jìn)一步對社會資本理論進(jìn)行了研究和闡發(fā)，如美國芝加哥大學(xué)教授羅納德·伯特認(rèn)為社會資本不僅是交往者所擁有的資源，同時也是交往者的社會結(jié)構(gòu)，從而提出了“結(jié)構(gòu)洞”理論。奧斯特羅姆則將社會資本分為狹義的社會資本觀、過渡的社會資本觀以及擴展的社會資本觀，他的貢獻(xiàn)在于將社會資本與制度主義理論有機結(jié)合起來。而美國政治學(xué)家羅伯特·帕特南的貢獻(xiàn)則在于將社會資本概念擴展開來并運用于政治學(xué)領(lǐng)域，使這一概念成為眾多學(xué)科的流行術(shù)語。帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，令人信服地指出，民主政府在面對強力的公民社會時更負(fù)責(zé)任、更有效，與等級制的零碎組織或委托人結(jié)構(gòu)相比，超越社會分裂而依水平狀態(tài)組織的自愿社團更可能培育較廣范圍的社會合作，加強互惠關(guān)系，并因此更容易“使民主運轉(zhuǎn)起來”。[2]帕特南將社會資本界定為社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率。
綜合上述觀點，不難發(fā)現(xiàn)，社會資本概念的各種界定在基本內(nèi)涵上是一致的：社會資本是指保證社會運轉(zhuǎn)效率和社會持續(xù)發(fā)展所必備的制度性的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。
社會資本理論的產(chǎn)生和影響與治理理論的出現(xiàn)密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論是“一套十分復(fù)雜且充滿爭議的思想體系”[3]。西方治理概念涉及的最核心的問題是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。其產(chǎn)生的背景是，“面對全球化的國際事務(wù)，以及日益活絡(luò)的社會互動和高度復(fù)雜的公共問題，過去強調(diào)政府角色、國家干預(yù)的‘統(tǒng)治’典范，己然無法充分回應(yīng)人民的需求以及有效地因應(yīng)危機的發(fā)生，因此，一個超越傳統(tǒng)政治學(xué)架構(gòu)……的‘治理’典范就在理論與實務(wù)壓力下醞釀而出”[4]。治理是相對于“統(tǒng)治”提出的概念，現(xiàn)代意義的“治理”是“世界銀行在1989年發(fā)表的報告中面對非洲國家公共治理的危機而提出的，后來成為指導(dǎo)公共行政改革的一種理論基礎(chǔ)”[5]。根據(jù)全球治理委員會的定義，治理是一個任何組織、公與私管理共同事務(wù)的各種方法的總和，是一個持續(xù)的過程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以由私人部門和第三部門承擔(dān)，公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來，形成一種社會各單元（政府、社會組織、企業(yè)和個人）共治的局面。
對公民社會的關(guān)注已成為治理方面文獻(xiàn)的一個共同主題，世界銀行最近立場的最有新意的部分就是關(guān)注公民社會對于發(fā)展的意義。“善治實際上是國家權(quán)力向社會之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與，其基礎(chǔ)就是公民社會?！盵6]“公民社會基本被定義為非政治性的不受國家任意干預(yù)的民間團體或社會公共生活領(lǐng)域；其共同性是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以契約關(guān)系為中軸，以尊重和保護社會成員的基本權(quán)利為前提?！盵7]任何一種治理都要結(jié)合規(guī)則和契約?！敖ㄔO(shè)一個世界社會和政治共同體的必要性要求我們自覺地制定共同的規(guī)則，因此要建立一個以契約為基礎(chǔ)的社會；一個社會的基礎(chǔ)越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望?！盵8]公民社會的現(xiàn)代性意義與價值，在于它構(gòu)筑了市場經(jīng)濟的自由發(fā)展的平臺和確立起了獨立個體性、個體自創(chuàng)性和個體與個體之間的契約關(guān)系原則。[9]“契約在其自身不斷發(fā)展、]進(jìn)的過程中，逐漸凝煉成了具有平等、人格、獨立、自由、人權(quán)、誠信、協(xié)作等人文精神的契約理念?！盵10]
通過對社會資本與政治治理的內(nèi)涵進(jìn)行解析，可以發(fā)現(xiàn)社會資本與治理理論都是強調(diào)一個實現(xiàn)良好治理的公民社會對于自由民主制度的意義，參與、信任、互惠、美德等等是社會資本與治理理論所推崇的基本理念。如果作進(jìn)一步的分析和考量，社會資本與政治治理之間還存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。
二、轉(zhuǎn)型期中國和諧社會建構(gòu)要求我們重視社會資本
在全球經(jīng)濟一體化和政治文化多元化的歷史背景下，每個國家或民族都在尋求適合自己生存與發(fā)展的治理之道。然而，幾乎全球范圍內(nèi)的每一種治理方式都出現(xiàn)了不同程度的治理失效或政治危機，突出表現(xiàn)為：社會信任度的降低，政治權(quán)威的流失與合法性不斷遭到質(zhì)疑。社會階層沖突與社會不公平感的蔓延。傳統(tǒng)意識形態(tài)的定型以及個人與社會的日益疏遠(yuǎn)等。而治理危機最核心的表現(xiàn)是當(dāng)下人類文明發(fā)展的一種困境：社會資本的缺乏或者供給不足。就連堪稱現(xiàn)代民主國家之典范的美國也出現(xiàn)了標(biāo)志社會資本衰退的“獨自打保齡球”現(xiàn)象（羅伯特·帕特南語）。當(dāng)代中國以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，和諧社會的基本特征可歸納為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。從政治學(xué)學(xué)科的角度來看，和諧社會最直接的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是良好的政治秩序或有效的政治治理。然而，正如亨廷頓所說的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[11]。當(dāng)代中國社會，轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，隨著利益格局的急劇變化，問題和矛盾不斷凸顯，具體表現(xiàn)如下：
首先，社會階層分化與利益格局的調(diào)整誘發(fā)了政治不穩(wěn)定因素。在現(xiàn)代化的背景下，利益多元帶來了社會分層問題。階層分化所導(dǎo)致的利益的分化必然會形成不同階層之間的差距和摩擦，這種階層之間的差距和摩擦的加劇就會危及社會的政治秩序。社會階層分化現(xiàn)象不僅會長期存在，而且差距仍然會不斷拉大。社會分化的差距拉大強烈要求政府的有效政治治理。
其次，政治參與的制度化程度較低導(dǎo)致政治參與失序。公民通過政治參與，能夠自由暢通地表達(dá)自己對價值分配和公共利益的意愿和選擇，從而介入政府的政治過程。如果信息通道缺失或制度化程度低下，社會沖突就會發(fā)展成為惡性積累，最終給政治體系形成壓力。我國當(dāng)前政治制度還不成熟，不完善，一旦參與渠道被阻，各種挫折感和不滿感就被強化而導(dǎo)致政治失序。
再次，社會期望和社會滿足之間的差距弱化了對原有政治權(quán)威的認(rèn)同。在我國轉(zhuǎn)型時期，改革的非“帕累托最優(yōu)”效應(yīng)以及利益分配的不均，使利益受損的社會群體感到不滿，社會期望和社會滿足之間的差距使其成員相應(yīng)產(chǎn)生挫折心理，可能出現(xiàn)由不公平感所導(dǎo)致的行為失范，并有可能弱化對原有政治權(quán)威的認(rèn)同，從而給政治秩序帶來負(fù)面效應(yīng)。
最后，轉(zhuǎn)型時期文化與價值觀念沖突導(dǎo)致道德失范，影響政治穩(wěn)定。社會階層分化使社會結(jié)構(gòu)趨向豐富和多樣，必然會形成社會群體價值觀念多元化的格局?，F(xiàn)階段各利益群體價值觀念的沖突尤為明顯，這在一定程度上影響到社會的整合，降低了社會內(nèi)部的有機性程度，妨礙了社會的整體進(jìn)步。
上述問題和矛盾的大量涌現(xiàn)正是社會資本危機的集中體現(xiàn)，對社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成阻礙。治理危機就其本質(zhì)而言，即是社會資本危機。如何化解危機，考驗著政府的能力，也是和諧社會構(gòu)建能否成功、社會能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。培育社會資本是當(dāng)代中國實行治道之變的前提，也是治理危機得以消解的根本途徑。
社會資本有與“第一生產(chǎn)力”之稱的“科學(xué)技術(shù)”相似的特征，它一經(jīng)滲透到政治秩序的各內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素中去，也必然能推動政治的有序運行。福山就認(rèn)為，社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關(guān)重要，但是它的最重要影響力不在經(jīng)濟生活中，而在社會和政治生活方面。社會資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認(rèn)同感。公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程序就低。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，就能維持政治秩序的長期穩(wěn)定；社會資本有利于公民形成價值認(rèn)同，培養(yǎng)起公民的寬容和妥協(xié)精神，允許與自己不同的信仰和意見的存在，不同群體和集團之間就不會形成根深蒂固的仇恨，當(dāng)爭議發(fā)生時，彼此之間容易達(dá)成妥協(xié)；社會資本能培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，為公民的利益表達(dá)提供了渠道，成為影響一個社會經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要條件。
實踐已證明，一個國家的發(fā)展快慢，不僅取決于該國人力資本所有者的個體素質(zhì)，還取決于連接個體人力資本的社會資本的質(zhì)量。社會資本雄厚的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展就比較迅速；社會資本薄弱的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展比較遲緩；而社會資本缺乏的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會資本的有無、多少已經(jīng)成為一國能否迅速發(fā)展的必要條件。致力于構(gòu)建和諧社會的當(dāng)代中國，必須正確認(rèn)識和有效解決社會資本問題。
三、社會資本與政治治理：互相促進(jìn)與相得益彰
中國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，造就出大批具有獨立利益的企業(yè)、社會組織和個人，帶來經(jīng)濟高速增長的同時，引發(fā)社會結(jié)構(gòu)迅速變化，不確定性因素大量增加，對現(xiàn)有的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)。中國建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要使以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉(zhuǎn)向“治理”。作為一種公共管理模式，治理因其科學(xué)性、民主性、有效性、可操作性強等優(yōu)點，而成為世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的潮流和趨勢。治理的本質(zhì)特征在于它是政府與公民的合作管理，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。沒有一個健全、發(fā)達(dá)的公民社會，和諧社會里的治理理念就成了空中樓閣。社會資本與政治治理二者是一種相互制約和依存的關(guān)系。“充裕的社會資本儲備往往產(chǎn)生聯(lián)系緊密的公民社會，而公民社會是現(xiàn)代自由民主制度的必要條件”。[12]豐裕的社會資本儲量，為政治治理創(chuàng)造了優(yōu)良的土壤和環(huán)境，而良好的政治治理，則培育了積極的公民參與意識與公共精神，加強相互信任和合作，提升社會資本的存量。
首先，社會資本的信任是政治治理的支撐點，良好的政治治理是社會信任和合作的持續(xù)保證。作為社會資本的核心，信任是社會資本的必不可少的組成部分。而社會信任是一種態(tài)度，相信共同體內(nèi)其他人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。它與政治關(guān)聯(lián)密切，通過控制人們行為來整合社會資源，有利于政治制度的架構(gòu)，并且維系著政府治理行為趨向規(guī)范而強制，確保政府績效。但這種信任不是靠政治統(tǒng)治通過自上而下的野蠻的強制手段來獲得，而是公民以社會組織為單元，在長期的公共生活交往中自然形成的，因為相互信任的合作便于減少交易成本和解決集體運動的困境。專制的政治統(tǒng)治則不依賴信任和認(rèn)同的秩序，一方面鏟除社會成員之間的信任，另一方面又打擊和取締社會中間組織，使專制政治權(quán)力直接監(jiān)控臣民行為和猜忌，人人自危。此外，政治治理能培育公民社會的公民精神和公民意識，保護公民權(quán)利，激活社會組織的自治力和獨立性，從而促進(jìn)公民的社會信任，擴大公民的參與網(wǎng)絡(luò)。
其次，社會資本中互惠互利的社會規(guī)范是政治治理的前提，良好的政治治理是互惠、規(guī)范的正式制約機制。由互惠形成的規(guī)范是一個相互信任和緊密合作的整體秩序，反映了群體內(nèi)的公共利益取向。由于這種制度化的規(guī)范涵蓋著愛、忠誠、奉獻(xiàn)、尊重、友誼以及恨、憤怒、恐懼和嫉妒等復(fù)雜情感，所以，“人們都是在基于社會認(rèn)同的權(quán)威性規(guī)則來行動、思考、感覺的自我組織”[13]，從而有利于增進(jìn)社會成員的行為可預(yù)測性和組織的凝聚力，容易取得社會組織和公民的認(rèn)同，政治必然具有較強的合法性基礎(chǔ)。但互利互惠的社會規(guī)范形成的秩序有其自身的脆弱性和局限性，需要政治權(quán)力的有效參與來協(xié)調(diào)社會組織間的關(guān)系，需要自上而下的強制性來捍衛(wèi)正常的社會秩序。良好的政治治理反映著公共利益的價值取向和道德要求，強固了公民間的相互信任關(guān)系、互利互惠的社會規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)。
再次，社會資本的參與網(wǎng)絡(luò)有利于政治治理行為優(yōu)化，而良好的政治治理則有利于健全和擴展公民的社會交往網(wǎng)絡(luò)。每個個體、群體、民族等都有自我膨脹的本能，這是生命體及其承載的一切事物的本性。政治權(quán)力同樣會形成自上而下垂直的慣性勢力直接滲透到社會底層，除非遇上外在抗阻力，而作為社會組織的存在形式，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)則隨著組織活動在水平運動方向自主擴大，二者因運動路徑和作用力大小各異而不斷相互沖突和傾軋，從而在不同的時空背景下形成不同的政治和社會形態(tài)。要確保社會群體中公民的基本權(quán)利如自由、平等、獨立不受侵犯，國家有義務(wù)維系社會組織間的協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)公民參與社會公共事務(wù)治理的資格和能力。在這一意義上，社會組織通過公民參與的網(wǎng)絡(luò)來制約政治權(quán)力的實施深度，均衡其實施強度和監(jiān)督其運作寬度。同時，優(yōu)良的政治權(quán)力運作，更可能促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，增加公民社會中社會資本的總量。它是在制度化的框架下低成本而高效地運作，它在社會層面的目的是維持共同的安全和穩(wěn)定，推動公民社會的發(fā)育和自治，培育社會中間組織在相互沖突和合作中成長；在公民個體層面的目的是保護公民參與的權(quán)力和權(quán)利，著重培養(yǎng)公民意識、公民精神以及公眾對政治國家的義務(wù)。
四、以培育社會資本為向度實現(xiàn)和諧社會的政治治理
良好的政治治理需要社會資本的支撐，而以信任為核心的社會資本則在政治治理的引導(dǎo)下才能積極向“善”發(fā)展。社會資本的培育是累積的結(jié)果，也是政治體系刻意安排的結(jié)果，社會資本的培育是一個選擇的過程，其目的是盡量為政治的運轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個適宜的社會基礎(chǔ)?！爸袊F(xiàn)代化的兩難癥結(jié)真正的根本的要害，在于國家與社會二者之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域?！盵14]當(dāng)代中國培育社會資本就是要把公共生活的秩序重新奠定于社會而不是國家或者政府的基礎(chǔ)之上。
第一，增加“信任”社會資本的存量，促進(jìn)公民社會發(fā)展，從而界定政府治理的邊界，實現(xiàn)多元主體的政治治理模式。在中國，政府長期以來是一個無所不包、無所不管、行政無限擴展的“全能政府”，政府職能囊括了社會生活的一切領(lǐng)域。所以，就當(dāng)下中國的治理實踐來說，迫切需要政府摒棄權(quán)威主義治理理念，樹立從“政府本位”向“社會本位”，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的治理理念。重點是處理的政府與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理的主體由一元走向多元，即從以政府為唯一治理主體的治理模式轉(zhuǎn)向政府、市場、社會組織和公民為多元主體的共同參與治理模式，建立健全社會各階層制度化、理性化的利益表達(dá)機制和協(xié)商機制，推動政府能力的轉(zhuǎn)換與提高。這可以促使政府及官員盡心盡力地為人民謀利益，促進(jìn)政府與公民社會的良好合作關(guān)系的建立；可以增強政府及其官員的誠信意識和責(zé)任意識，由此，政府的公信力、親和力自然會得到提升，政府的良好形象亦將樹立，因此也有助于增加“信任”社會資本的存量。
第二，以社會資本理念，催生公民意識和公共精神，促進(jìn)政治實體關(guān)系的和諧，實現(xiàn)有效的政治治理。和諧社會還須具備和諧的政治實體關(guān)系。社會資本中的信任要素為各政治實體的政治行為的展開奠定了互動、溝通和合作的心理基礎(chǔ)。社會資本催生公民意識，培養(yǎng)了公民的寬容妥協(xié)精神。公民意識是現(xiàn)代法治下形成的民眾意識，包括公民的主體意識、權(quán)利意識、社會責(zé)任意識、參與合作意識等。這些為各政治實體的政治行為的展開奠定了互動、溝通、合作的心理基礎(chǔ)，在政治合作過程中，各政治實體普遍遵循著彼此認(rèn)同的互惠規(guī)范，為實現(xiàn)各自的政治目標(biāo)，他們反復(fù)博弈以尋求各方都能接受的方案，而反復(fù)博弈的過程必然能夠培養(yǎng)各自政治實體之間的寬容妥協(xié)精神，這種寬容妥協(xié)精神對政治實體關(guān)系的和諧是不可或缺的，它能促進(jìn)政治治理的有效性。
第三，加強制度的有效供給，推動我國經(jīng)濟、社會生活規(guī)范化、有序化，實現(xiàn)良好的政治治理。中國傳統(tǒng)文化的重要特征之一就是重視非正式的社會關(guān)系和非正式的制度安排，這在一個狹隘和封閉的社會時期起到了一定的積極作用，如節(jié)約社會交易成本，但從現(xiàn)代社會整體和長遠(yuǎn)的角度來看，它不利于形成市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的行為預(yù)期。我國在體制轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了制度有效供給不足的狀況，當(dāng)下必須加快制度創(chuàng)新的步伐，通過社會的制度體系將社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)為一個整體，使其成為社會最基本的規(guī)范體系。
第四，加快民間組織和公民社團的健康發(fā)展，促成“公民參與網(wǎng)絡(luò)”的形成和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)參與型的有效政治治理。社會資本的土壤是公民社會，公民社會以私人領(lǐng)域、志愿性民間組織、公共領(lǐng)域、社會運動以及個人主義、多元主義和寬容精神而展現(xiàn)著現(xiàn)代社會生活。漢斯·科爾曼認(rèn)定：“社會資本被看作是公民社會的黏合劑?！痹S多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的正式的民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的威權(quán)，倒可以使問題得到解決。從一定程度上說，民間組織體系是凝結(jié)社會資本的網(wǎng)絡(luò)和社會資本發(fā)展的表征。為此，面對我國民間組織生存和發(fā)展的種種問題，要加快民間組織的發(fā)展，首先，政府要放松對民間組織的管制，要看到其在公共事務(wù)和實現(xiàn)政治穩(wěn)定中的重要作用；其次，要加快規(guī)范民間組織良性發(fā)展的法律、法規(guī)的建設(shè)，引導(dǎo)民間組織合法、快速、規(guī)范發(fā)展；再次，民間組織內(nèi)部要形成合理的結(jié)構(gòu)，同時承擔(dān)起更多的社會管理和服務(wù)職能。
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“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，是黨的十六屆六中全會提出的一個新論斷，標(biāo)志著我們黨對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一問題認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義本質(zhì)認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)折，是歷史的進(jìn)步。過去我們講，貧窮不是社會主義，沒有民主就沒有社會主義，社會主義必須要有高度的精神文明，現(xiàn)在把社會和諧提升到社會主義本質(zhì)屬性的高度，表明社會主義不僅應(yīng)該是富強的、民主的、文明的社會，而且也應(yīng)該是和諧的社會，這四個方面缺少哪一個都不是完整意義上的社會主義。“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”這一論斷的提出，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化具有重要意義，在實踐中，我們必須認(rèn)真理解、深刻把握。
第一，和諧社會是應(yīng)然和實然的統(tǒng)一。所謂“應(yīng)然”，是指社會主義應(yīng)該是一個和諧社會。我們說社會主義應(yīng)該是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人民生活富裕的社會，并不意味著我們目前已經(jīng)具備了這樣的物質(zhì)條件；我們說社會主義應(yīng)該具有更高更好的民主，并不意味著我們目前的民主已經(jīng)非常完善了；同樣，提出和諧社會是社會主義的本質(zhì)屬性，也并不說明我們現(xiàn)在的社會已經(jīng)具備了理想的和諧狀態(tài)了。就這一點而言，和諧的社會同富強的社會、民主的社會一樣是我們的奮斗目標(biāo)。所謂“實然”指的是，我們所要構(gòu)建的和諧社會是建立在現(xiàn)實社會基礎(chǔ)上的和諧社會。換言之，我們所要構(gòu)建的和諧社會立足于社會主義初級階段，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治，立足于社會利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)高度分化的社會現(xiàn)實之上。這就決定了我們所追求的和諧，既不是那種高不可攀的理想社會狀態(tài)，也不是那種低水平穩(wěn)定和均衡的和諧社會。
第二，樹立積極的和諧觀念。和諧社會是一個存在差異的社會，差異是和諧的前提，沒有差異就談不上和諧。主體多元化是市場經(jīng)濟存在的前提條件。只有存在不同利益的市場主體，交換才成為可能，市場才得以存在。民主政治與市場經(jīng)濟是一對孿生兄弟，民主政治實質(zhì)上就是不同利益主體之間的協(xié)商政治。建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的和諧社會，就是建立在社會差異基礎(chǔ)上的和諧社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了有著各自不同利益的社會階層，隨之而來的是思想觀念的多樣性、選擇性和差異性。這些都是社會轉(zhuǎn)型必然帶來的結(jié)果，是社會進(jìn)步的反映。十六屆六中全會提出要尊重差異、包容多樣，這是一種積極的和諧觀。尊重差異實際上就是認(rèn)同社會的進(jìn)步、尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律。
第三，樹立動態(tài)的和諧觀念。和諧社會不是沒有矛盾的社會，社會矛盾總會存在，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產(chǎn)生，構(gòu)建社會主義和諧社會并不意味著會一勞永逸地消除矛盾，而是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，重要的是逐步建立和不斷完善符合中國國情和時代特征的社會矛盾調(diào)處機制?？偠灾?，構(gòu)建社會主義和諧社會是隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過程，將貫穿于社會主義社會的整個歷史階段。
第四，構(gòu)建和諧社會要從解決實際存在的社會問題入手。在現(xiàn)階段，我國社會總體上是和諧的，但也存在諸多影響社會和諧的社會問題，有些社會問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性甚至是原來不曾有過的。這些社會問題的存在，不符合社會主義本質(zhì)屬性的要求。因此，黨的十六屆六中全會《決定》指出：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有?！边@充分反映了我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。因此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上處理和解決好一系列社會矛盾，不斷促進(jìn)社會和諧。
一、社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容
在所有社會主義價值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配的地位。沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧文化就會迷失方向。從最基本的層面來看社會主義核心價值體系主要是有：指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀四個方面的內(nèi)容。在現(xiàn)實社會發(fā)展的過程中，這四個方面相互聯(lián)系、貫通，一直是我們黨團結(jié)、帶領(lǐng)全國各族人民前進(jìn)的精神旗幟。
二、新農(nóng)村和諧文化建設(shè)存在的問題
據(jù)2013年12月23日新華社電中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，將24字核心價值觀分為了三個層面，首先，以富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標(biāo)，其次以自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，最后以愛國、敬業(yè)、誠信、友善作為公民個人層面的價值準(zhǔn)則。
（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高
發(fā)展農(nóng)村文化是培育社會主義新型農(nóng)民的重要著力點。從總體上看，由于農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，在接受相關(guān)的文化建設(shè)時，不容易融入其中，使得農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍不高，不但制約了社會主義核心價值體系的作用和新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，也成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。
例如，據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7 年，4. 9 億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中文化的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下文化的占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。
（二）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后
從20世紀(jì)80年代，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)端于山東，二十年來，已經(jīng)遍及全國。目前，國內(nèi)外的經(jīng)濟社會條件和實踐發(fā)生了變巨大變化。在進(jìn)行新農(nóng)村和諧文化建設(shè)的過程中，我國還有很多的農(nóng)村的社會事業(yè)建設(shè)處于最低水平。
2003年度372 家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年均銷售收人不到1.3億元，份額很低，競爭力差。此外，農(nóng)村相關(guān)的科技人才和醫(yī)技人才極度缺乏。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵，也是使黨的基層組織更加堅強有力的需要?；谏鲜鲈颍灰陨鐣髁x核心價值體系為根本是不能夠推動新農(nóng)村和諧文化建設(shè)步伐的。
三、以社會主義核心價值體系為本推動新農(nóng)村和諧文化建設(shè)
新農(nóng)村和諧文化建設(shè)是現(xiàn)階段的一項重要任務(wù)，要想完成這一任務(wù)必須要著眼于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)民的全面發(fā)展。更為重要的是：必須以社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚時代精神和民族精神，發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力進(jìn)行新農(nóng)村和諧文化建設(shè)。
（一）以社會主義核心價值體系為本建設(shè)相應(yīng)的文化制度
必須大力發(fā)展農(nóng)村文化，以文化活動和文化的力量帶動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中增強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。
例如讓政府出資解決縣級圖書館無購書經(jīng)費，文化館、文化站由于經(jīng)費緊缺不能正常開展業(yè)務(wù)在問題，使縣級電影公司得以正常運轉(zhuǎn)，縣級劇團正常演出，用以進(jìn)行文化交流和宣傳，調(diào)動農(nóng)民積極性。
（二）深入學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀
例如可以開展黨員聯(lián)系戶活動，要求每個黨員至少聯(lián)系1-2戶群眾。在活動過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員自找對象，主動上門宣傳黨的路線、方針、政策，介紹依靠科技致富的經(jīng)驗，解決困難戶的實際困難，聽取群眾的意見，把黨的溫暖直接送到家中。
通過開展這項活動，極大地調(diào)動了黨員的積極性，增強了黨性。法律法規(guī)要加快完善，特別要革除一些原來帶有社會歧視性質(zhì)的不合理不公平的法律法規(guī)，在法律層面讓農(nóng)民與其他社會階層平等。在社會管理的紀(jì)律制度等方面要更加注重以人為本，更加體現(xiàn)農(nóng)民的要求。
四、結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 公司治理 社會資本 和諧
一、引言
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞,企業(yè)的和諧發(fā)展對一個國家社會經(jīng)濟的繁榮富強有著重要的影響。對公司治理的研究一直以來都是站在物質(zhì)資本的角度,以股東利益最大化為目標(biāo),忽視企業(yè)的社會資本,這必然引起公司利益相關(guān)者之間的利益沖突,阻礙公司的和諧發(fā)展。由此可見,重視社會資本,建立和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對公司治理研究有著積極的意義。
二、公司治理現(xiàn)狀評析及社會資本理論概述
1.國內(nèi)外學(xué)者對公司治理的研究。美國學(xué)者伯利和米恩斯(Berle and Means)在1932年就指出了公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況及由此而引起的公司治理問題。兩者之間是典型的委托―關(guān)系。張維迎(1996)認(rèn)為,“公司治理結(jié)構(gòu),狹義地講是指有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排;廣義地講是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排”。本文認(rèn)為,公司治理就是指通過一系列機制設(shè)計和相應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置,來保證公司和諧發(fā)展,進(jìn)而使公司各利益相關(guān)者獲得與之投入相適應(yīng)的收益的一種制度安排。
2.公司治理現(xiàn)狀評析。當(dāng)前公司治理中存在的問題如下:(1)片面追求股東利益最大化,忽視其他利益相關(guān)者的利益。即公司治理的目標(biāo)就是妥善處理委托―問題,保證股東利益的最大化。片面追求股東利益最大化,必然導(dǎo)致股東與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系不融洽,進(jìn)而降低公司治理效率。(2)忽視非正式制度的作用。在委托―關(guān)系中,一系列的制度安排不可能完全控制人即經(jīng)營者的行為,并且委托人也不可能像人那樣掌握公司經(jīng)營的各種信息。這種信息不對稱必然會引起人的“逆向選擇”(adverse selection)和“道德風(fēng)險”(moral hazard)問題。由此可見,正式制度在公司治理中所起的作用是有限的,很多問題需要靠當(dāng)事人之間的信任、交流、良好關(guān)系等非正式制度來解決。
3.社會資本理論概述。法國學(xué)者皮埃爾?布迪厄 (Pierre Bourdieu 1980)認(rèn)為,“社會資本指的是是實際或潛在的資源集合體,這些資源是同某種持久性網(wǎng)絡(luò)占有分不開的,這一網(wǎng)絡(luò)是大家熟悉并得到公認(rèn)的,而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò);個體所占有的資本數(shù)量依賴于他所占有的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和數(shù)量,依賴于和他有聯(lián)系的所有行動者以自己的權(quán)力所占有的資源數(shù)量”。社會網(wǎng)絡(luò)被視為資源配置的一種重要方式。
本文認(rèn)為,社會資本指的是行為主體通過其建立在信任、合作與互利基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得資源的集合。社會資本的數(shù)量和質(zhì)量取決于兩方面,一是行為主體社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量,二是行為主體利用其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力。
三、公司和諧治理的提出
公司和諧治理就是指通過一系列機制設(shè)計和相應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置,來保證公司各利益相關(guān)者關(guān)系和諧、合作互利,保證公司和諧發(fā)展,進(jìn)而使公司各利益相關(guān)者獲得與之投入相適應(yīng)的收益的一種制度安排。
企業(yè)社會資本就是指企業(yè)通過其建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得資源的集合。“企業(yè)是與經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面發(fā)生種種聯(lián)系的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上的紐結(jié),并能通過這些聯(lián)系而攝取稀缺資源是企業(yè)的一種能力,這種能力就是企業(yè)的社會資本”。
企業(yè)社會資本在公司和諧治理中起著積極的作用。由于公司治理制度的不完備性,公司的正常運行相當(dāng)程度上依賴于行為者的自覺、道德、信譽等非正式的制度安排。企業(yè)建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是實現(xiàn)公司和諧治理的必要條件。
和諧的公司治理機制有助于企業(yè)社會資本的形成。公司治理機制是公司正常運行的基礎(chǔ),是協(xié)調(diào)公司各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的基本制度安排。和諧的公司治理機制有助于利益相關(guān)者之間形成信任、互利的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)社會資本的形成。
四、基于社會資本理論的公司和諧治理研究
1.和諧治理的目標(biāo)?；谏鐣Y本理論、契約理論和傳統(tǒng)公司治理理論,本文提出了公司和諧治理觀。企業(yè)是各利益相關(guān)者組成的一系列契約的組合,各利益相關(guān)者分別向企業(yè)投入了物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。物質(zhì)資本并非構(gòu)成企業(yè)的惟一要素,人力資本和社會資本也是構(gòu)成企業(yè)的重要要素。企業(yè)利益相關(guān)者的最終目的不是參與公司治理,而是獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
基于社會資本理論的公司和諧治理的目標(biāo)是公司通過其建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的內(nèi)部和外部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),保證公司和諧發(fā)展,保證各利益相關(guān)者都獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
2.公司內(nèi)部和諧治理。公司內(nèi)部和諧是公司和諧治理的基礎(chǔ),公司內(nèi)部的制度安排和機構(gòu)設(shè)置都是圍繞股東、經(jīng)營者和員工之間的利益關(guān)系而展開的。(1)股東與經(jīng)營者。公司治理中的問題不可能都通過制定規(guī)章制度和簽訂契約來解決,基于企業(yè)社會資本的非正式制度在公司治理中起著重要作用。和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會進(jìn)一步促進(jìn)委托人與人之間信任,并且通過聲譽、道德方面的強化也會對人產(chǎn)生非制度的自我約束。從社會資本角度考慮,只有人與委托人形成信任、合作、互利的關(guān)系時,人才可能在此關(guān)系基礎(chǔ)上獲得最大的資源集合。對委托人來說也是這樣。因此,一方面,為了自己的社會資本增殖,委托人與人建立了信任、合作、互利的關(guān)系;另一方面,社會資本的增殖也會促進(jìn)兩者之間和諧關(guān)系的加深。由此可見,基于社會資本的公司和諧治理可以極大地改善股東與經(jīng)營者之間的委托―關(guān)系,并能降低成本和交易費用,提高公司治理效率,促進(jìn)公司和諧發(fā)展。(2)員工。企業(yè)能否和諧發(fā)展,在很大程度上取決于員工的努力和部門間的合作,即取決于員工的社會資本能否積累并發(fā)揮作用。由于員工職位的高低和所屬部門的不同使得員工之間形成了縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而員工不同的利益取向使得關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜。
要使員工之間復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本,必須培養(yǎng)員工之間的交流、信任、合作和互利意識。為了培育員工的社會資本并讓其在公司和諧治理中發(fā)揮作用,企業(yè)應(yīng)該重視員工精神情感方面的需求。企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)文化建設(shè),使員工產(chǎn)生對企業(yè)的責(zé)任感,對企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感,并促進(jìn)團隊精神的形成。精神情感方面的滿足會促進(jìn)員工之間和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成,在此基礎(chǔ)上,員工的社會資本才能極大地發(fā)揮作用并促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的員工關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于公司制度、政策的貫徹,有助于融洽關(guān)系的形成,也有助于良好工作氛圍的形成。
3.公司外部和諧治理。當(dāng)把企業(yè)看作一個行為主體時,就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展離不開建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的與外部利益相關(guān)者之間和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。具體地說,企業(yè)外部利益相關(guān)者包括債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶、政府和社會。(1)企業(yè)與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶之間通過簽訂契約來節(jié)省頻繁的市場交易成本,但契約不可能解決現(xiàn)實中遇到的所有問題,企業(yè)與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶之間和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也有助于解決許多契約中未說明的問題。誠信是企業(yè)間和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ),沒有誠信就談不上信任與合作。為了構(gòu)建和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)企業(yè)外部社會資本作用的發(fā)揮,企業(yè)必須在與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶長期的經(jīng)濟交往中樹立誠實守信的良好企業(yè)信譽。良好的企業(yè)相信譽有助于降低企業(yè)間的搜尋信息成本、討價還價成本、監(jiān)督和執(zhí)行成本,有助于企業(yè)外部社會資本的形成和累積。(2)政府憑借行政權(quán)力通過制定法律制度來規(guī)范企業(yè)的行為,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。政府與企業(yè)是管理和被管理關(guān)系。與政府保持良好的關(guān)系,并充分運用在此基礎(chǔ)上建立起來的社會資本是實現(xiàn)公司外部和諧不可缺少的條件。為建立良好的政府關(guān)系,企業(yè)首先應(yīng)熟悉政府的機構(gòu)設(shè)置和政策法規(guī),并了解政府的運行機制;其次應(yīng)加強與政府的人際聯(lián)系和信息溝通,樹立企業(yè)在政府部門良好的形象。(3)企業(yè)作為社會的一員,是推動經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要力量,應(yīng)該為影響社會和環(huán)境的行為負(fù)責(zé)。社會對企業(yè)的影響是全方位的,危害社會的行為會把企業(yè)推向破產(chǎn)的邊緣。為了建立和諧的社會關(guān)系,積累社會資本,企業(yè)首先應(yīng)積極參與社會公益活動,提升企業(yè)的信譽度,樹立良好的社會形象;其次應(yīng)加強內(nèi)部管理,為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
五、結(jié)論
把社會資本理論引入公司治理,大大拓寬了公司治理研究的視野?；谏鐣Y本理論、契約理論和傳統(tǒng)公司治理理論,本文提出了公司和諧治理觀,并對公司內(nèi)部治理中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,對公司外部和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)行了探討,闡述了基于社會資本理論的公司和諧治理的思路。公司內(nèi)部和外部建立在信任、合作、互利基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能極大地促進(jìn)公司和諧發(fā)展,提高公司運營效率,進(jìn)而保證各利益相關(guān)者能獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
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[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;半城市化;社會復(fù)合治理;路徑分析;思路與對策
[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
一、問題的提出
在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長在城市、遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時代背景的新生代農(nóng)民工在價值取向、社會心態(tài)、個人訴求、行為邏輯、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對進(jìn)入城市社會有著較強的期盼和憧憬。
然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟上融入，社會和心理上嵌入的非實質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒有認(rèn)同或認(rèn)同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問題不解決，不僅會使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實施居住證制度、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無論是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機制上給予外來人口更多的、更公平的享受市民待遇的機會。因此，在這一趨勢下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。
鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨特性，基于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問題的成因并尋找解決半城市化問題的合理路徑，對于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進(jìn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。因此，本研究在對文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計分析軟件，以對新生代農(nóng)民工半城市化問題成因進(jìn)行的問卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過單因素卡方檢驗及二元logistic回歸分析，驗證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問題的社會復(fù)合治理解決思路與對策。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
基于中國特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問題方面的研究形成了中外分化格局。
第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動人口和移民為研究對象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動人口和移民的城市融入狀況。
西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對人口遷移狀況進(jìn)行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問題。20世紀(jì)80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個體及家庭遷移動因或遷移行為等微觀層面的研究。
西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀(jì)50年代的對于半城市化現(xiàn)象的論述，后來演變成為從特征、過程的角度定義半城市化，并對半城市化問題發(fā)展機制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對于流動人口半城市化的解決機制研究主要聚焦于心理層面，如社會熔爐理論、社會同化理論提出的流動人口通過接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕⒔⑸鐣W(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)心理認(rèn)同的同化過程。
西方學(xué)者的研究雖然在與中國迥然不同的國情和制度背景之下展開，但為中國錯綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題提供了深入研究的良好平臺，為中國農(nóng)村人口市民化問題的解決提供了良好的借鑒。
第二，國內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動為研究起點，進(jìn)而考慮新生代農(nóng)民工獨特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問題進(jìn)行深入研究。
20世紀(jì)80年代開始，來自社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對農(nóng)民工群體的流動問題展開研究。研究內(nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃舆^程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會融合等社會經(jīng)濟動態(tài)特征，以及人口流動對流入地和流出地的經(jīng)濟社會影響等。
以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同與城市融入問題為標(biāo)志，學(xué)界開啟對農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問題進(jìn)行廣泛探討。第一，對農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進(jìn)行驗證和分析。通過考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會認(rèn)同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會認(rèn)同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，對于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行分析，居于主流的觀點是我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開了對農(nóng)民工半城市化的演進(jìn)趨勢及成本測算的相關(guān)研究。
經(jīng)過修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運用于我國城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場景、推動力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運用西方相關(guān)理論時，應(yīng)該結(jié)合我國實踐并結(jié)合時代特征。與此同時，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實證研究，學(xué)者們大量使用的實證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。
怎樣實現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問題的解決對我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)意義重大。然而，縱觀國內(nèi)外對新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無法融入城市等問題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實力――心理資本、社會資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過三種資本的協(xié)同作用對新生代農(nóng)民工的半城市化問題提出解決思路。
三、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實證研究
通過對國外勞動力遷移、城市化進(jìn)程和半城市化現(xiàn)象進(jìn)行簡單的梳理和分析，以及對我國新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問題進(jìn)行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問題。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素。
以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對象，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工半城市化問題的大型問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷1132份，問卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問卷具有較高的信度。實證分兩部分。首先，在問卷調(diào)查獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計軟件，采用單因素卡方檢驗對第二部分提出的理論框架，即各個影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進(jìn)行單因素驗證。實證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認(rèn)為這些因素單獨與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對于單因素卡方檢驗結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對于市民化意愿的影響以及各因素的相對影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進(jìn)行分析。
在模型設(shè)計中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒有市民化傾向的概率，對P進(jìn)行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：
Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）
由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）
（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項或稱為回歸截距，bi為第i個影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個影響因素的自變量。
本研究在選入變量α=0.05的水平上，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對被調(diào)查的1132個樣本的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，采用自變量組分步強制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進(jìn)行分析。實證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會資本因素和人力資本因素均對新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的政策措施出臺后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對市民化意愿的影響不確定。
四、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的社會復(fù)合治理的解決思路與對策
張紅芳，吳威（2009）認(rèn)為，心理資本、社會資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開發(fā)個人潛能、形成組織競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。林竹（2011）認(rèn)為，通過心理資本、社會資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。張洪霞（2013）也認(rèn)為，通過三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會融入問題。本研究認(rèn)為在國家制定出臺了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障的情況下，通過心理資本、社會資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。
所謂社會復(fù)合治理主要指社會治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會主體協(xié)同以促進(jìn)治理績效優(yōu)化和提升社會整體治理能力轉(zhuǎn)變過程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會組織參與主體在治理機制中的平等地位;治理過程強調(diào)政府與社會組織間的“雙向互動”，即通過政府部門的主動作為和其他各主體的全面參與，實現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢互補，建立良好的互動伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強調(diào)多元參與主體間的橫向互動，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會生活的各個方面，對社會需求反應(yīng)更為及時靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問題的解決作為社會治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。所謂社會復(fù)合主體是指在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的創(chuàng)新行動過程中，多個不同社會主體共同參與、主動關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動性和專業(yè)性，促進(jìn)各主體的優(yōu)勢復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢互補的互動平臺，打破了治理全過程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對于有效整合多主體間的社會資源，加強融通協(xié)同，提高治理效率具有實然性。因此，如何在實踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢互補和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問題解決路徑的一種新探索。在這一社會復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運用政策、法律、社會、經(jīng)濟等多種手段，通過全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強對城市居民身份的自我認(rèn)同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會資本;通過各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行的包括心理援助和心理咨詢在內(nèi)的心理培訓(xùn)，加強對其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進(jìn)其主動融入城市以提高社會資本，激發(fā)其自身強烈的成就動機以提高人力資本。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]張兆曙.城市議題與社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理――對杭州3種城市治理實踐的組織分析[J].管理世界，2010（2）
[2]曹堂哲.公共行政執(zhí)行協(xié)同機制――概念、模型和理論視角[J].中國行政管理，2010（1）
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[4]汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機制：一個界定性框架[J].中國行政管理，2012（1）
[5]張洪霞.新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機制創(chuàng)新研究――人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）
[6]陳藻.農(nóng)民工“半城市化”問題研究――基于成都市的調(diào)查分析[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013（4）
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民主政治是和諧社會的重要評價尺度
在和諧社會的基本內(nèi)涵中，民主法治是居于首位的要求和目標(biāo)。其中，民主側(cè)重于從社會本質(zhì)意義上規(guī)定和諧社會的性質(zhì)，法治側(cè)重于從社會現(xiàn)實意義上規(guī)定和諧社會的狀態(tài)。民主與法治對于和諧社會的建構(gòu)而言，都是一種全局性、整體性的要求和目標(biāo)。
民主政治表明了和諧社會的本質(zhì)屬性。民主或者形象地說人民當(dāng)家作主，是社會主義最本質(zhì)的屬性，也是社會主義與其他社會形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別之一。沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義和諧社會。民主政治內(nèi)在于和諧社會之中，是和諧社會的本質(zhì)表達(dá)。
民主政治體現(xiàn)了和諧社會建設(shè)的根本目的。和諧社會是全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會，將民主政治納入和諧社會的要求與目標(biāo)之中，也就意味著人民民利在和諧社會中的實現(xiàn)，意味著社會能夠按照人民的意志來治理，能夠體現(xiàn)人民的愿望與要求。
民主政治是衡量和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會是否和諧、和諧的程度如何，民主政治的發(fā)展程度是衡量的重要尺度。和諧社會是一種秩序良好、發(fā)展協(xié)調(diào)的社會，這種理想社會狀態(tài)的顯著標(biāo)志之一是民主的制度化、規(guī)范化、程序化。民主政治的發(fā)展程度表征和諧社會的進(jìn)程，是和諧社會的重要評判尺度。
民主政治是和諧社會的基礎(chǔ)和保障
民主政治作為一種開放的制度體系，為各種不同甚至相互沖突的利益提供了整合、妥協(xié)、平衡的制度架構(gòu)和運行機制，是和諧社會建構(gòu)的基礎(chǔ)和保障。
民主政治有利于實現(xiàn)社會公平。社會公平是和諧社會的重要特征和基本取向，而民主政治是一種否定等級特權(quán)、促進(jìn)社會公平的政治。民主政治通過憲法確立人民在國家生活中的政治地位，明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)；民主政治通過建立在機會和發(fā)展面前人人平等的競爭機制，實現(xiàn)人與人之間機會與發(fā)展的平等；民主政治通過司法公正的原則，維護社會公正和人與人之間的平等。同時，民主政治是程序政治，社會經(jīng)濟和政治利益的分配都是通過嚴(yán)格的程序來解決的，這就避免了因政治人物的主觀隨意性而帶來的秩序混亂和利益分配的不平等。
民主政治有利于促進(jìn)社會整合。和諧社會是允許差異存在的社會，又是整合程度較高的社會。但隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，人們的利益訴求、生活方式、價值觀念的多樣化也勢在必然。在這種情況下，只有不斷發(fā)展民主政治，暢通民主參與渠道，吸納各種利益訴求，反映各種民眾意愿，才能實現(xiàn)有效的社會治理和社會整合，才能增強民眾的政治認(rèn)同感和社會歸屬感。
民主政治有利于社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的前提，和諧社會是穩(wěn)定的社會。從當(dāng)前社會沖突的根源來看，相當(dāng)多的因素來源于民主的溝通渠道不暢，或者民主的制度化、規(guī)范化、程序化程度不高。民主政治通過一系列制度、原則和規(guī)范，能有效預(yù)防和化解社會矛盾。同時，民主政治是透明政治，這樣的政治有利于化解因政治不信任而導(dǎo)致的社會沖突，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會和諧。
民主政治有利于激發(fā)社會活力。建設(shè)社會主義和諧社會是一項長期而又艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而人民群眾建設(shè)和諧社會積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮則有賴于民主政治。只有當(dāng)人民在管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)中的民利得到切實保障，人民真正成為和諧社會的共建共享者時，才能調(diào)動人民群眾參與和諧社會建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以說，和諧社會的生機與活力來自民主，只有在民主政治的前提之下，社會主義和諧社會才能獲得持久的動力，社會才能充滿生機與活力。
有步驟地發(fā)展民主政治以推進(jìn)和諧社會建設(shè)
發(fā)展民主政治是和諧社會的訴求。為構(gòu)建社會主義和諧社會，必須有步驟地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。
改革和完善各種利益表達(dá)渠道和機制，確保民眾利益表達(dá)的暢通無阻，避免利益主體之間的誤解和沖突，影響社會穩(wěn)定和對政府的信任。
建立健全法律制度，保障民主政治健康有序發(fā)展。民主必須奠基于法律之上。在構(gòu)建和諧社會的過程中，要重新審視現(xiàn)行的法律制度，對沒有法律規(guī)定的民主訴求要進(jìn)行補充，對沒有到位的法律規(guī)定要具體落實，對不準(zhǔn)確不適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定要進(jìn)行修改，對已經(jīng)過時甚至有悖于和諧社會要求的法律規(guī)定要進(jìn)行清理。
推進(jìn)政治體制改革，切實做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)前，要以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)益、反對腐敗行為、提高政府公信力和執(zhí)行力、增進(jìn)社會和諧為重點，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，積極推進(jìn)政治體制改革。
