時(shí)間：2023-10-12 16:08:51
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【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制；策略
1引言
電力工程項(xiàng)目招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施前期重要的組成部分，其招標(biāo)過程與招標(biāo)結(jié)果對于項(xiàng)目的整體造價(jià)及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上，在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)，而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一般情況下，招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過程及定標(biāo)履約三個(gè)部分。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn)，其中存在的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅會對于項(xiàng)目的安全造成一定影響，還有可能會對整個(gè)項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，近而增加項(xiàng)目的造價(jià)成本。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制。
2電力工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)及原則
從整體來說，電力工程項(xiàng)目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn)：①所處的地理位置相對偏僻，其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價(jià)及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標(biāo)過程的有序性和科學(xué)性。2.1公開、公平性原則電力工程項(xiàng)目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標(biāo)的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標(biāo)過程中，各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守公開、公平性原則，招標(biāo)人應(yīng)對于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開，對于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人，從而確保招標(biāo)市場的有序性。2.2規(guī)范性原則招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動邀請監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。2.3擇優(yōu)選取原則擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動的主要目標(biāo)，因此在實(shí)際招標(biāo)過程中，往往遵循此項(xiàng)原則進(jìn)行招標(biāo)對象的選擇，從而選出最佳投標(biāo)者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1需求計(jì)劃及招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性對電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計(jì)劃不準(zhǔn)確，將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)需求計(jì)劃，都會影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外，招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標(biāo)結(jié)果，延長項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間，耽誤整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。3.2合同風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，如果在需求計(jì)劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險(xiǎn)管控，招標(biāo)人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項(xiàng)目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個(gè)人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確，會使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)提出大量的需澄清問題，從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€(gè)招標(biāo)時(shí)間的延長和流標(biāo)或重新招標(biāo)，最終影響整個(gè)招標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)間。
4電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制策略
4.1規(guī)范招標(biāo)程序在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)中，針對招標(biāo)前期存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作落實(shí)到實(shí)處，并針對資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計(jì)劃的不確定性，防止發(fā)生漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計(jì)劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，做好招標(biāo)需求計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項(xiàng)目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問題，進(jìn)行及時(shí)的解決。4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評價(jià)信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價(jià)結(jié)果，做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，縮短評標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)成本。4.3招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時(shí)可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，另外，還可建立起招標(biāo)文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計(jì)劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。
5結(jié)束語
綜上所述，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制，是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對招標(biāo)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進(jìn)而確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]淺談?wù)袠?biāo)的前期策劃與風(fēng)控管理[J].大眾科技，2015（01）.
工程監(jiān)理制是當(dāng)今社會電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。電力工程施工條件復(fù)雜、質(zhì)量要求高、技術(shù)工藝難，施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益可能做出偷工減料的行為，工程質(zhì)量得不到保證，而且在施工中也容易發(fā)生安全事故。而工程監(jiān)理則是以第三方的身份來對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這樣就可以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，促進(jìn)施工單位做好安全管理。
二、我國電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理市場的招投標(biāo)機(jī)制不健全
我國的監(jiān)理市場最為明顯的特點(diǎn)就是：監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的社會組織，而是隸屬于某個(gè)企事業(yè)單位或政府部門的一個(gè)組織，它不具有獨(dú)立法人地位。于是在進(jìn)行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時(shí)候就帶裙帶關(guān)系。比如說：政府部門，隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)；某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)，搞不正當(dāng)競爭。監(jiān)理市場的招投標(biāo)工程并沒有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，也沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場的行為，監(jiān)理市場較為混亂。
2.2業(yè)主對監(jiān)理制的思想認(rèn)識有誤差
很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識監(jiān)理制，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，在實(shí)際工作中，雖然簽訂了監(jiān)理合同，但是卻沒有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，因而監(jiān)理效果沒能充分發(fā)揮出來，使得電力工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等沒有受到合理控制，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低
由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對監(jiān)理制的認(rèn)識存在偏差，監(jiān)理的費(fèi)用較低，這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考，專業(yè)性非常強(qiáng)。同時(shí)，工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識，以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實(shí)現(xiàn)，不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。
三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對策
3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系
近年來，我國政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè)，希望提高我國工程監(jiān)理制的水平，以工程監(jiān)理來帶動電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是，電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不深，這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展，工程監(jiān)理難以與國際接軌。在這種形勢下，政府要加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善，通過完善的監(jiān)理法律體系來促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用，從而帶動電力行業(yè)的發(fā)展。
3.2完善招投標(biāo)機(jī)制
招投標(biāo)機(jī)制的不完善使得我國監(jiān)理市場較為混亂，不正當(dāng)競爭隨處可見，這不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程，以法律形式形成完善的招投標(biāo)機(jī)制，同時(shí)加大執(zhí)法力度，對監(jiān)理市場上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的盲目壓價(jià)等不正當(dāng)競爭行為，使監(jiān)理招投標(biāo)、評標(biāo)工作在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上開展。
3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要促進(jìn)電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮，最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理單位要對現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識，還要有管理知識、法律知識等。同時(shí)，還要通過一定的績效考核制度和獎懲機(jī)制來促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高，使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識，提升自身的素質(zhì)，從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提高。
四、結(jié)語
電力工程項(xiàng)目招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施前期重要的組成部分，其招標(biāo)過程與招標(biāo)結(jié)果對于項(xiàng)目的整體造價(jià)及質(zhì)量有著重要的作用，也直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上，在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)活動受各類因素的影響，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)，而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程往往具有一定的復(fù)雜性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)種類較多，一般情況下，招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過程及定標(biāo)履約三個(gè)部分。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn)，其中存在的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅會對于項(xiàng)目的安全造成一定影響，還有可能會對整個(gè)項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失，近而增加項(xiàng)目的造價(jià)成本。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前期，必須要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制。
2電力工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)及原則
從整體來說，電力工程項(xiàng)目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn)：①所處的地理位置相對偏僻，其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價(jià)及預(yù)算方面，一般具有較為突出的專業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標(biāo)過程的有序性和科學(xué)性。
2.1公開、公平性原則
電力工程項(xiàng)目屬于社會基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的相關(guān)單位也較多，其招標(biāo)的結(jié)果將對于社會民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響，因此，在招標(biāo)過程中，各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守公開、公平性原則，招標(biāo)人應(yīng)對于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開，對于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人，從而確保招標(biāo)市場的有序性。
2.2規(guī)范性原則
招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能確保招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定，在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動邀請監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.3擇優(yōu)選取原則
擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動的主要目標(biāo)，因此在實(shí)際招標(biāo)過程中，往往遵循此項(xiàng)原則進(jìn)行招標(biāo)對象的選擇，從而選出最佳投標(biāo)者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還能夠合理控制成本，幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1需求計(jì)劃及招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)
需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性對電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的，倘若需求計(jì)劃不準(zhǔn)確，將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)需求計(jì)劃，都會影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外，招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī)，將會影響中標(biāo)結(jié)果，延長項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間，耽誤整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
3.2合同風(fēng)險(xiǎn)
在招標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性，專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，如果在需求計(jì)劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險(xiǎn)管控，招標(biāo)人有可能無法真正識別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn)，給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，不合格供應(yīng)商還會對電力工程項(xiàng)目造成極大的安全隱患，相關(guān)單位和個(gè)人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。
3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確，會使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)提出大量的需澄清問題，從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，甚至?xí)斐烧麄€(gè)招標(biāo)時(shí)間的延長和流標(biāo)或重新招標(biāo)，最終影響整個(gè)招標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)間。
4電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制策略
4.1規(guī)范招標(biāo)程序
在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)中，針對招標(biāo)前期存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作落實(shí)到實(shí)處，并針對資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計(jì)劃的不確定性，防止發(fā)生漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計(jì)劃管理、審批系統(tǒng)，以保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，做好招標(biāo)需求計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，在遵循公平、公正、公開、誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，對于存在于項(xiàng)目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性 不相符的問題，進(jìn)行及時(shí)的解決。
4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息
為防范供應(yīng)商提供虛假信息，避免企業(yè)利益受到損害，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評價(jià)信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng)，并定期更新供應(yīng)商資信評價(jià)結(jié)果，做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，縮短評標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)成本。
4.3招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確
在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫方面，應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏，必要時(shí)可以邀請相關(guān)專家和專業(yè)人員對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，另外，還可建立起招標(biāo)文件編制自動生成系統(tǒng)，從需求計(jì)劃中自動采集相關(guān)信息，從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。
5結(jié)束語
綜上所述，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制，是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對招標(biāo)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進(jìn)而確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
作者:管英 單位:貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司物流（招標(biāo)）服務(wù)中心
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：電力工程；內(nèi)部控制；措施
中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，是指建設(shè)單位為保證項(xiàng)目得以按照預(yù)定的目標(biāo)或計(jì)劃按時(shí)、保質(zhì)地的完成，防范工程項(xiàng)目管理中的差錯和舞弊，提高資金使用效益，所建立的各項(xiàng)規(guī)章制度。工程項(xiàng)目的建設(shè)大力推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而我國也一直十分重視固定資產(chǎn)的投資建設(shè)。但是目前建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在著工程項(xiàng)目盲目決策，概算超估算、預(yù)算超概算，合同管理不嚴(yán)格，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象。我認(rèn)為導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因在于建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)境薄弱、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)原則不明確導(dǎo)致的內(nèi)控制度建立不健全、不完善。
一、 建立內(nèi)部控制制度的目的和意義
（一）保證國家法律法規(guī)執(zhí)行
內(nèi)部控制制度是指通過制定各種規(guī)章，按照一定程序?qū)?jīng)濟(jì)過程用控制法進(jìn)行管控的制度。眾所周知，任何法律法規(guī)必須有一系列執(zhí)行程序和細(xì)則，方能保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行，而內(nèi)部控制制度就是具體的執(zhí)行程序和細(xì)則。一個(gè)單位如果建立了完善詳備的內(nèi)部控制制度，就可以保證國家法律法規(guī)在其范圍內(nèi)得到嚴(yán)格的執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。法是治患于顯現(xiàn)，而內(nèi)控則是防患于未然。
（二）確保國有資產(chǎn)安全
建立內(nèi)部控制制度，旨在實(shí)現(xiàn)單位分權(quán)管理、互相監(jiān)督、各司其職、責(zé)任明確。我國絕大多數(shù)電力單位屬于國有資產(chǎn)單位，資金雄厚，管理復(fù)雜，建立內(nèi)部控制制度十分必要。實(shí)踐證明，凡是建立內(nèi)部控制制度的電力單位，都確保了國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)了單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，輕則浪費(fèi)國家資源，重則造成人員犯罪。
（三）降低單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
建立內(nèi)部控制制度，可以促進(jìn)單位有效投產(chǎn)、有效生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。否則，可能出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，增大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如，媒體曝光的豆腐渣工程之所以出現(xiàn)，原因之一就是缺少內(nèi)部控制制度，教訓(xùn)深刻。
二、電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
（一）電力工程項(xiàng)目相關(guān)法制不健全
當(dāng)前，我國電力工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，許多電力工程項(xiàng)目施工單位會有意無意地鉆法律法規(guī)的空子，不能真正做到電力工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行。同時(shí)，還有些電力工程施工單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，給單位內(nèi)部人員提供了條件。因此，電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制就不能很好地依照相關(guān)法律法規(guī)來有效實(shí)施，這樣可能會給國家財(cái)產(chǎn)造成巨額浪費(fèi)、給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
（二）電力工程項(xiàng)目工作中情況相對嚴(yán)重
我國電力工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長、所用資金金額相對較大等特點(diǎn)都為電力工程項(xiàng)目工作中私自提供了前提條件。目前電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制力度不夠強(qiáng)，情況較為嚴(yán)重，致使電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息和工程信息不能可靠地、完整地、及時(shí)地、有效地反應(yīng)項(xiàng)目的真實(shí)情況，最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)目標(biāo)不能順利地、真實(shí)地、有效地如期完成。
（三）力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的部分重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范不到位
不能在最大程度上降低電力工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，電力工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是招標(biāo)、投標(biāo)、項(xiàng)目材料采購、電力工程施工效率的控制、電力工程質(zhì)量的控制和電力工程財(cái)務(wù)核算等多個(gè)環(huán)節(jié)，而當(dāng)前電力工程項(xiàng)目的這些環(huán)節(jié)普遍存在、中飽私囊、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象；由于這些環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格控制、是否高質(zhì)高量的完成直接關(guān)系到電力工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小和完工后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大小，因此，電力工程行業(yè)當(dāng)前存在的現(xiàn)象直接導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的增加、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益降低的負(fù)面結(jié)果。
（四）電力工程項(xiàng)目的管理方式較為落后
其內(nèi)部控制多流于形式，不能有效確保每個(gè)電力工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。內(nèi)部控制與內(nèi)部管理在每個(gè)行業(yè)每個(gè)項(xiàng)目都是很重要的，電力行業(yè)也不例外。電力工程項(xiàng)目管理層要時(shí)刻認(rèn)識到電力行業(yè)的發(fā)展的重要性，要深入了解電力行業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；要在全面了解工作內(nèi)容和工作目的的情況下科學(xué)地、合理地、系統(tǒng)地、全面地組織電力工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，為電力工程項(xiàng)目工作的順利并有效地實(shí)施提供良好的前提條件，為電力工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益做出最大努力。
三、電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
控制環(huán)境是一種氛圍，直接影響著項(xiàng)目工作人員的控制意識以及實(shí)施控制的自覺性，是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。我國建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)境較為薄弱，針對上文提到的建設(shè)單位人員能力素質(zhì)不高，職業(yè)道德缺乏，法律意識淡薄的問題，我認(rèn)為各建設(shè)單位應(yīng)致力于人的素質(zhì)培養(yǎng)，主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。因?yàn)橛辛烁咚刭|(zhì)的人才，不僅會提高工程質(zhì)量，還可為建設(shè)單位節(jié)約可觀的成本。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控制度的執(zhí)行者包括所有參與該項(xiàng)目的運(yùn)作的人員，全體參與者的道德水準(zhǔn)和價(jià)值觀念是內(nèi)控環(huán)境的重要因素，應(yīng)將它的建設(shè)納入內(nèi)控結(jié)構(gòu)的內(nèi)容之一。在加強(qiáng)技術(shù)人員的后續(xù)知識教育時(shí)，也要加強(qiáng)他們法律意識的培養(yǎng)；在對被管理者進(jìn)行教育時(shí)，也要加強(qiáng)對管理當(dāng)局等權(quán)力部門的監(jiān)督。針對管理層盲目指揮，人為操縱，或?qū)?nèi)控制度持無所謂的態(tài)度導(dǎo)致內(nèi)控不能有效的執(zhí)行的問題，我認(rèn)為管理層要有內(nèi)部控制的概念，對其要持肯定態(tài)度，采取相應(yīng)的管理政策與措施，保證制度的切實(shí)執(zhí)行。以身作則，嚴(yán)格遵守控制制度的規(guī)定，這樣才能上行下效。
（二）建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度
1.對會計(jì)體系的掌控。會計(jì)體系就是指單位為了解析、劃分、總結(jié)、登記、匯報(bào)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，堅(jiān)持對有關(guān)資產(chǎn)以及負(fù)債發(fā)生情況的登記，會計(jì)體系中最根本的是對會計(jì)登記的掌控，確保會計(jì)資料來源的準(zhǔn)確、真實(shí)。工作時(shí)，要根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，以會計(jì)工作人員的責(zé)任制為基礎(chǔ)，合理的劃分會計(jì)工作人員的工作，使之相互牽制；對會計(jì)原始平整進(jìn)行編制號碼，避免多次抑或漏登記；登記方式使用復(fù)式登記，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都要登記到總賬中，同時(shí)也要登記在明細(xì)賬目中，實(shí)施平行記錄。
2.實(shí)行職務(wù)分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。作為一個(gè)有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度，其所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都會經(jīng)過恰當(dāng)授權(quán)(或一般授權(quán)，或特定授權(quán))。比如，在電力工程項(xiàng)目中，單位要建立工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，對相關(guān)部門、崗位的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確，保證辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互制約、監(jiān)督、分離。
3.進(jìn)行價(jià)款支付控制和資產(chǎn)保護(hù)。項(xiàng)目管理中，需要建立工程進(jìn)度的價(jià)款支付環(huán)節(jié)的控制制度，規(guī)定價(jià)款支付的方式、條件和會計(jì)核算，使價(jià)款支付正確且及時(shí)。對于資產(chǎn)保護(hù)，有廣義和狹義之分，廣義資產(chǎn)保護(hù)的控制，包括對實(shí)物的采購、發(fā)貨、保管、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。狹義資產(chǎn)保護(hù)控制，包括定期盤點(diǎn)控制、接近控制等。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制與崗位職責(zé)相結(jié)合
可以在依據(jù)公司經(jīng)營的目標(biāo)、職能分配和管理者要求的基礎(chǔ)上,將權(quán)責(zé)分解到各個(gè)具體的崗位,最終編制員工手冊、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說明書等。崗位說明書能夠明確各個(gè)崗位之間的職責(zé),保證各崗位的溝通順暢。在崗位設(shè)置的過程中,公司應(yīng)該根據(jù)相互制衡的原則,應(yīng)該將那些不相容的崗位進(jìn)行分離,比如經(jīng)營業(yè)務(wù)的授權(quán)和執(zhí)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)的執(zhí)行與記錄或者經(jīng)營業(yè)務(wù)的保管和登記等。對于一些關(guān)鍵的崗位要實(shí)行輪崗制,而且,一些保密崗位公司還應(yīng)該制定員工離崗制度,比如在一定時(shí)期內(nèi)不得再從事類似工作。
結(jié)束語
電力工程項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)支柱的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是集投資巨大、建設(shè)周期過長、危險(xiǎn)性偏高和施工難度偏大等特點(diǎn)于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。因此健全電力工程管制內(nèi)部掌控機(jī)制，能夠加強(qiáng)電力建筑單位的管制水平，提升建筑水準(zhǔn)。所以電力建筑單位要按照在管制、掌控中存在的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)查，提出合理的處理方案，推動國內(nèi)電力建設(shè)水準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬嵬. 關(guān)于電力企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的思考[J]. 企業(yè)改革與管理,2014,09:103-104.
【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理合同；風(fēng)險(xiǎn)對策
1引言
所謂風(fēng)險(xiǎn)，指的是一種可能會發(fā)生的危險(xiǎn)，或者說是潛在的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，故而風(fēng)險(xiǎn)損失的出現(xiàn)也同樣具備不確定性。人們一般使用風(fēng)險(xiǎn)來衡量某一決策實(shí)施后可能會導(dǎo)致的傷害或損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)因子，指的是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的因素，同時(shí)也包括當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失加大的條件。風(fēng)險(xiǎn)因素越多，那么發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性也就越大，風(fēng)險(xiǎn)損失也就越嚴(yán)重。在研究風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素后可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面性以及風(fēng)險(xiǎn)的不確定性兩種。①風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)必然會導(dǎo)致各種不良后果。②風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率與可能性也是不確定的。隨著時(shí)間的推移，人們對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測水平和防范能力往往都會得到顯著的提升，而風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的損失也各不相同。當(dāng)人們消除原有存在的風(fēng)險(xiǎn)因素后，可能又會出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素。在電力工程建設(shè)過程中存在著監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底就是由于在制定監(jiān)理合同時(shí)由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導(dǎo)致電力工程建設(shè)因監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的損失出現(xiàn)，因此所導(dǎo)致遭受損失的可能性。針對那些可能出現(xiàn)的安全建立風(fēng)險(xiǎn)，首先要做的就是準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)類別，同時(shí)對電力工程監(jiān)理合同安全建立風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的防范，最終確保電力工程建設(shè)監(jiān)理工作水平。
2電力工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要性
如果根據(jù)資源消耗類型來劃分，電力工程可以分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及核電等等，這也就使得電力工程安全監(jiān)理工程程序變得尤為復(fù)雜。電力工程施工的主要特點(diǎn)包括工期較長、規(guī)模大、工序繁雜等等，而且各施工程序可能還需要交叉進(jìn)行。鑒于電力工程施工條件相對惡劣，而且施工環(huán)境也比較特殊，故而電力工程施工監(jiān)理工作難度也是非常大的。在開展電力工程建設(shè)前，必須要做好監(jiān)理合同簽訂工作，其重要性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：①想要確保電力工程能夠順利施工下去，必須要有效開展電力工程安全建設(shè)建立工作，由此可見安全監(jiān)理在電力工程建設(shè)中的重要意義。②監(jiān)理工作還是電力工程建設(shè)不可或缺的效益保障，如果沒有做好監(jiān)理工作，那么電力工程也就很難正常建設(shè)下去。故此，必須要在確保安全的基礎(chǔ)上開展電力工程建設(shè)工作，這樣才可以獲得更高的收益，這同時(shí)也是電力工程企業(yè)生存發(fā)展的根本。由此可知，電力工程建設(shè)中監(jiān)理合同是非常重要的。
3電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)主要來源
根據(jù)研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)主要來源于兩點(diǎn)，即法律溯源和雙重性。
3.1法律溯源
站在《民法通則》和《合同法》的角度來理解電力工程監(jiān)理合同的簽訂可知，該種行為屬于民事行為，即通過意思表示為要素來發(fā)生民事法律后果的行為。換句話說，也就是自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利與義務(wù)的行為。根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定可知，民事活動的五大基本原則包括當(dāng)事人地位平等；當(dāng)事人遵循自愿、公平、誠實(shí)原則；公民的合法權(quán)益受國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)不允許被侵犯；要同時(shí)遵守法律法規(guī)與國家相關(guān)政策；要尊重社會公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規(guī)定了合同的定義，即平等主體的自然人或法人設(shè)立、變更和終止的民事權(quán)利及民事義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其中也明確規(guī)定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內(nèi)容。合同內(nèi)容中關(guān)于當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的約定是合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。權(quán)利和義務(wù)彼此之間往往都是相對的，一方當(dāng)事人的權(quán)利往往就是另外一方當(dāng)事人的義務(wù)。因此當(dāng)其中一方當(dāng)事人違背了合同約定或者沒有嚴(yán)格按照合同要求去執(zhí)行時(shí)，那么就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或合約條文來使其承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任。合同義務(wù)是合同違約責(zé)任的前提，而合同違約責(zé)任則是不履行合同義務(wù)或者沒有正確履行合同義務(wù)的結(jié)果[1]。
3.2雙重性
不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規(guī)定在制定合同和履行合同時(shí)所產(chǎn)生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說，合同形式、內(nèi)容等要素都必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，絕對不能違背公共利益，同時(shí)也不能損害其他法律法規(guī)所保護(hù)的當(dāng)事人的利益和公共利益。如此一來，就相當(dāng)于合同中增加了隱形的社會責(zé)任義務(wù)，如果違背了這些社會義務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理開展前，發(fā)包人要通過書面形式來制定委托監(jiān)理合同，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)的要求來明確發(fā)包人和監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。還要按照合同法委托合同以及其他相關(guān)法律法規(guī)從法律源頭明確監(jiān)理合同義務(wù)雙重性，其中包括監(jiān)理合同制定階段沒有通過書面形式、違反招標(biāo)法來進(jìn)行工程監(jiān)理發(fā)包，這種的監(jiān)理合同都屬于無效合同。當(dāng)監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患后，也要及時(shí)停止施工，同時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。如果發(fā)生了重大人員傷亡事故，那么當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還需要進(jìn)行行政處罰甚至是刑事追責(zé)[2]?？偟膩碚f，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)的要素主要包括兩層：①當(dāng)事人之間所約定的具體義務(wù)；②指合同當(dāng)事人在履行義務(wù)或者享受權(quán)利時(shí)不能做出損害社會公眾利益的事情。
4電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對策
4.1審查簽約當(dāng)事人資格和資信能力
要預(yù)防電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)，首先要做的就是要審查好簽約當(dāng)事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料，了解對方經(jīng)營范圍和資信狀況。一旦發(fā)現(xiàn)對方資信狀況存在問題或者經(jīng)營范圍不足，那么就要中止簽約。與此同時(shí)，當(dāng)事人還要審查對方的資格，要了解對方是否具備簽約資主體資格。
4.2共同起草合同
在大多數(shù)情況下，監(jiān)理合同的起草方都是更加有利的，有些心術(shù)不正的起草方甚至還會在合同中故意設(shè)置陷阱，從而給合作對象帶來不必要的困境。針對于此，在起草合同時(shí)必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時(shí)，要字字斟酌，嚴(yán)禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語。與此同時(shí)，還要切實(shí)注意合同是否存在重復(fù)條款以及合同前后是否存在矛盾，從而避免被對方鉆空子。
4.3明確合同雙方的義務(wù)和責(zé)任
監(jiān)理合同的根本目的是為了降低電力工程建設(shè)過程中的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，故此在制定合同時(shí)還需要明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了責(zé)任和義務(wù)后，合同雙方才可以嚴(yán)格按照合同條款要求進(jìn)行執(zhí)行，從而避免因操作不利而導(dǎo)致對方出現(xiàn)的損失。與此同時(shí)，監(jiān)理合同的條款也需要對等。要切實(shí)遵循公平原則來明確合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時(shí)必須要承擔(dān)義務(wù)，這也是合同公平原則的需求[3]。
4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地
在合同中一般約定，若本合同發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，通過訴訟（仲裁）方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛，不能只是籠統(tǒng)的寫一旦發(fā)生糾紛在甲方（或乙方）所在地仲裁部門解決，而應(yīng)寫具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛，應(yīng)盡量選擇已方所在地法院管轄，若對方不同意，可改為雙方所在地法院均可管轄，盡量不要選擇對方所在地法院管轄。此外，在制定合同時(shí)，為了提高監(jiān)理合同的科學(xué)性與合理性，還要積極求助專業(yè)法律人員來進(jìn)行協(xié)助，從而提高合同質(zhì)量，避免合同風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
5結(jié)束語
總的來說，筆者在本次研究中重點(diǎn)探討了電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防對策方面的內(nèi)容。通過文章研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同對于整個(gè)工程的安全與質(zhì)量有著非常重要的作用，故而降低監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)是極為必要的。針對于此，筆者提出了幾條針對性解決對策，希望可以為我國電力工程行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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[2]何秀鋒.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理探析[J].科技傳播，2010（18）.
由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計(jì)院或從事教學(xué)科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動性較多，大多數(shù)都是臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
二、加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)
（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制
完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標(biāo)評標(biāo)；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。
（二）加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作
在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度來充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實(shí)處。只有不斷加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時(shí)也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理管理
針對電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項(xiàng)目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，對已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計(jì)人員按照業(yè)主的意愿和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求對施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護(hù)設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對電力工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制電力工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：總承包管理；電力工程建設(shè)；電力企業(yè)
電力企業(yè)屬于我國的國有大型企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)全球化影響尤為明顯，加強(qiáng)電力工程建設(shè)逐漸成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。為改善傳統(tǒng)電力工程建設(shè)管理的模式，我國建設(shè)部和相關(guān)部委在2006年提出重點(diǎn)加強(qiáng)工程總承包管理的新型工程管理模式，以適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)管理的新要求。由于總承包管理的實(shí)踐應(yīng)用時(shí)間較短，還存在諸多問題。目前，提出具有針對性的改善措施，是加強(qiáng)我國電力工程建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。
一、總承包管理在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用要點(diǎn)
對于一項(xiàng)電力工程來說，前期的工程設(shè)計(jì)與對整個(gè)工程在施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督是整個(gè)工程的核心內(nèi)容。所以，總承包管理在電力工程建設(shè)中應(yīng)用的要點(diǎn)就是把握好電力工程的設(shè)計(jì)與做好工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理。完善詳盡的工程設(shè)計(jì)方案，能夠?qū)档驮摴こ痰某杀驹靸r(jià)產(chǎn)生積極影響[1]。在工程準(zhǔn)備的初始階段，需要科學(xué)合理地評估與分析整個(gè)工程的施工材料、施工進(jìn)程計(jì)劃、技術(shù)支持力量等方面，形成一套最佳的施工方案。同時(shí)，選擇施工團(tuán)隊(duì)也十分重要，優(yōu)秀的施工團(tuán)隊(duì)在施工人員的素質(zhì)和施工技術(shù)等方面都具有一定優(yōu)勢，對整個(gè)工程質(zhì)量的提升具有重要的基礎(chǔ)性作用。在施工過程中，應(yīng)建立安全監(jiān)督體系，制定適用于該工程的相關(guān)管理制度，并嚴(yán)格按照制度管理實(shí)際施工。
二、總承包管理在電力工程建設(shè)中應(yīng)用的問題
當(dāng)前，我國在電力工程建設(shè)中總承包管理存在的問題較為復(fù)雜，主要集中在管理、法制、人才等重要方面。要想進(jìn)一步提高總承包管理的整體水平，就需要深入探究這幾個(gè)方面存在的問題。
1.管理模式不清晰
管理模式的不清晰主要體現(xiàn)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和具體的管理方式上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響下，我國的電力企業(yè)形成了一種企業(yè)、部門、地區(qū)三方割裂的情況，短時(shí)間內(nèi)將難以形成專業(yè)協(xié)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模[2]。這實(shí)質(zhì)上是受不合理的組織形式的影響，總承包企業(yè)的數(shù)量不斷增加，競爭越來越激烈，為搶占市場，企業(yè)只能放棄更高的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入滯緩階段。
2.企業(yè)行為不規(guī)范
企業(yè)之所以會產(chǎn)生不規(guī)范的總承包管理的行為，主要是由于不明確相關(guān)法律法規(guī)的條款，或因個(gè)人利益的思想傾向，導(dǎo)致一些處于法律法規(guī)邊緣行為的產(chǎn)生。這種情況的產(chǎn)生對企業(yè)形象，甚至整個(gè)行業(yè)的整體形象都有極大的負(fù)面影響。
3.法律法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)
法律法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)是導(dǎo)致某些企業(yè)總承包管理出現(xiàn)根本性偏差的主要原因。我國對于總承包管理的法律規(guī)定中，要求工程必須由總承包商實(shí)施施工活動，然而在實(shí)際施工時(shí)，總承包商更傾向于將工程分包給多個(gè)小的承包商來進(jìn)行[3]。這樣的法律法規(guī)與實(shí)際錯位，不利于實(shí)施總承包管理，也不符合多元市場發(fā)展的要求。
4.綜合人才不充足
現(xiàn)在很多企業(yè)的專業(yè)人才比比皆是，但他們大都是致力于某一項(xiàng)專業(yè)技能的發(fā)展，而對于總承包管理來說，需要的是能夠?qū)⒎?、管理、專業(yè)技能等能力集于一身的綜合性較強(qiáng)的人才。然而就目前來說，這一類型的人才儲備嚴(yán)重不足，無法與企業(yè)的需求相適應(yīng)。
三、加強(qiáng)總承包管理應(yīng)用的措施
1.推進(jìn)總承包管理模式的改革
加強(qiáng)總承包管理應(yīng)用，首先要先從管理模式的改革入手。管理水平?jīng)Q定企業(yè)的發(fā)展水平，我國已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大潮，這就要求我國企業(yè)在改革發(fā)展時(shí)應(yīng)與世界接軌，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作，深入實(shí)施電力項(xiàng)目建設(shè)的改革。總承包模式要與電力體制和融資體制相適應(yīng)，進(jìn)一步改善管理的方式與方法。
2.提高專業(yè)性人才的整體素質(zhì)
依據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需求創(chuàng)新性培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，對提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢具有重要的促進(jìn)作用，對電力工程建設(shè)的發(fā)展也具有重要意義。
四、結(jié)語
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境引導(dǎo)因素，我國的各行各業(yè)都需要在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢下不斷尋找自身的有效出路與發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)發(fā)展的必然要求。電力工程建設(shè)的總承包管理模式是我國當(dāng)前電力工程建設(shè)發(fā)展的重要管理模式，著重研究并發(fā)現(xiàn)總承包管理模式的實(shí)施過程中在管理、法制、人才素質(zhì)等方面存在的實(shí)際問題，并積極實(shí)施有效的改善措施，對我國電力工程的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。
作者:王山英 單位:內(nèi)蒙古能源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司
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