時間：2023-10-12 16:09:00
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；合同管理；正常履行
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設(shè)項目合同的特點
1. 經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。
主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設(shè)項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。
這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、工程建設(shè)項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中‘經(jīng)濟標’、‘技術(shù)標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場，自1991年，建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。但是，一些建設(shè)單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設(shè)單位的建設(shè)項目未按規(guī)定的程序報建及招、投標，由建設(shè)單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數(shù)額以上的建筑項目明確要求應(yīng)按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應(yīng)對施工合同的理解負責，業(yè)主應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，往往幾經(jīng)確認，最后招、投標文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設(shè)置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導致建設(shè)工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設(shè)計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督、控制，合同履行后沒有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用滯后，沒有按照現(xiàn)代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設(shè)項目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程項目；合同管理
中圖分類號：F715.4文章編碼：
一、建設(shè)工程項目合同概述
建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同, 是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對合同關(guān)系進行組織指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護合同當事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實施的一系列活動。
合同管理直接為工程總目標和建筑企業(yè)總目標服務(wù), 保證工程總目標和建筑企業(yè)總目標的雙重實現(xiàn)。具體而言,大致包括以下幾個方面的內(nèi)容:第一，保證工程三大目標的實現(xiàn),即確保整個工程所預(yù)期的成本目標、工期目標及工程質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。通過科學嚴謹?shù)暮贤芾?可以保證項目的各個方面都能嚴格履行合同責任,進而保證項目的順利實施。第二，一個成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào),在工程結(jié)束時使雙方都達到各自的目標。解決工程問題要求公平合理,符合國際與國內(nèi)慣例。
二、工程項合同管理應(yīng)伴隨工程項目全過程管理的始終
合同管理是工程管理的核心，作為工程建設(shè)項目的投資方和使用方應(yīng)該建立全過程的、 系統(tǒng)的、動態(tài)的合同管理。全過程是指從投標、招標、洽談、草擬、簽訂、生效、履行直至到終止為止的整個過程。系統(tǒng)性是指凡涉及合同條款內(nèi)容的相關(guān)部門必須統(tǒng)一管理。動態(tài)性是指重視履約全過程的管理，及時對合同進行修改、更正、補充和終止。工程項目合同管理的過程是從合同簽訂前，了解和收集工程項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力、投資限額、實施周期等情況和信息，組織和安排項目投資或直接與用戶進行項目洽談開始，直至工程項目合同簽訂后，根據(jù)合同具體要求公司和項目經(jīng)理通過矩陣管理手段全面實施和完成合同工作目標。也就是說，工程項目合同的管理貫穿于整個工程項目準備、實施的全過程，每個工程項目各個階段實施的進度、費用、質(zhì)量的綜合控制，均離不開對工程項目合同的認真管理。工程項目合同簽訂以后的合同管理工作，具有監(jiān)督和執(zhí)行兩方面的職能，一般大型工程公司，工程項目合同的監(jiān)督職能由工程公司銷售部門（或成立專門的合同管理部門）負責，而其執(zhí)行職能則由項目經(jīng)理代表工程公司負責組織實施。中、小型公司項目合同管理的監(jiān)督職能是由分管項目的公司副經(jīng)理負責，項目經(jīng)理遵循項目合同管理的程序?qū)こ添椖亢贤膱?zhí)行全過程具體負責。
三、工程建設(shè)項目合同形式
按標的物的不同， 一般可分為建筑安裝工程施工合同、 材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項目建設(shè)規(guī)模大，工期要求比較嚴格， 其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目時，應(yīng)選擇總承包的形式，這樣雖然會提高總投資， 但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當造成返工浪費、工期延誤，相對節(jié)約了工程投資。此外， 目前高校普遍存在工程管理人員不足，專業(yè)管理能力不強的現(xiàn)象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項目各專業(yè)交叉施工相互影響較小，且專業(yè)性較強，則可采用分包的形式，即建設(shè)單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費的計取方式和數(shù)額，避免工程結(jié)算糾紛，建設(shè)方既可以有效地進行工程投資，又可以以費用補償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同?？們r合同對發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項目一般是在新生入校時投入使用，因為工期的限制，前期工程的論證和準備工作都不是很充分，因此建設(shè)規(guī)模相對較大的項目大多采用費率招標，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會導致建設(shè)方承擔更多風險，而且無法主動地控制工程造價，而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設(shè)計工作滯后的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項目的實際情況權(quán)衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價。
四、加強項目合同管理應(yīng)注意的幾個問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，使我們漸漸的感到工程項目合同的管理在工程項目實施整個過程中具有極其重要的地位?，F(xiàn)就當前項目合同管理中存在的問題提出以下舉措：
1、避免工程項目合同管理工作職責不清、分工不明。根據(jù)工程項目合同管理工作職責劃分，公司項目分管經(jīng)理負有對工程項目履行合同的監(jiān)督職能；項目經(jīng)理具有全權(quán)代表工程公司負責組織、實施工程項目合同的執(zhí)行職能。由于過去沒有建立一系列規(guī)章制度，明確工程項目合同管理的具體職能，結(jié)果造成在合同的執(zhí)行過程中多頭管理，往往因為公司領(lǐng)導對項目經(jīng)理工作干涉過多，直接影響了項目經(jīng)理對項目實施進程有序合理的控制。尤其在項目實施過程中處理業(yè)主變更問題上表現(xiàn)的更為突出。這樣不僅增加了項目組很多工作量，影響了正常的工作程序；而且在工程結(jié)算時，由于沒有用戶書面確認的變更文件，用戶不承認變更引起工作量和費用的增加，為公司經(jīng)濟效益造成很大的損失。
2、合同中應(yīng)明確工程項目付款方式、付款日期及中止工程項目的條款
為了維護公司的自身利益，在工程項目合同中應(yīng)明確、詳細的列出工程付款方式和付款日期，應(yīng)明文規(guī)定建設(shè)單位付款要開具銀行信用證，作為保證按期付款的有效措施。并且在合同中應(yīng)有中止工程項目的條款，如承包人在某些條件下（業(yè)主破產(chǎn)、不能按期付款等）有權(quán)中止工作；如果承包人不能按期履行合同，或在施工過程中偷工減料，以及承包人破產(chǎn)等，用戶同樣有權(quán)中止承包方的工作，解除雇用關(guān)系，以便雙方各自維護一方的利益。這些都嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和進步。當然，工程項目合同中沒有明確的闡述和規(guī)定不同情況下雙方的經(jīng)濟責任也是產(chǎn)生以上問題的主要原因之一。
3、必須建立和健全用戶變更的工作程序
在工程實施過程中，原在合同確定的工作范圍、技術(shù)水平、設(shè)備裝置、工程進度、投資費用一成不變的情況，幾乎是沒有的。因此在工程項目合同管理中一項至關(guān)重要的內(nèi)容就是建立和確認處理各種變更的程序，尤其是加強對用戶變更的管理和控制。所謂用戶變更是指由用戶要求（或同意）修改工程項目工作范圍或內(nèi)容，從而導致確定的項目投資費用和工程進度計劃發(fā)生了變化。如果在工程項目合同中沒有考慮用戶變更對整個項目影響的條款，就等于公司要白白損失相當大的合同利潤。工程公司應(yīng)在用戶變更中取得合理的管理費和利潤。然而在合同條款中往往對此沒有明確的要求，常常因為業(yè)主不斷變更使整個項目效益大打折扣，而變更造成的損失卻得不到合理的補償。業(yè)主也往往以當時合同簽訂時沒有涉及這些問題或沒有書面認可文件為由拒絕進行補償。這就要求我們要重視每個工程項目的合同管理，并且要建立和健全用戶變更處理工作程序，明確凡是涉及到工程項目的任務(wù)范圍、合同價款、標準范圍等重大變更均應(yīng)計算變更對工程進度、費用的影響，及時通過雙方談判簽訂補充書面協(xié)議，作為雙方共同遵守的合同不可分割的一部分。
五、結(jié)語
總之，工程項目合同管理是一項復(fù)雜全面的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代工程項目體系日益龐大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，技術(shù)標準和質(zhì)量標準不斷提高，這一切加大了合同的風險，對合同管理提出了更高的要求。工程項目合同管理水平的高低，不僅體現(xiàn)了工程公司整體管理水平的高低，而且也能真實地反映公司全員素質(zhì)和綜合實力的高低。因此，我們要面對現(xiàn)實，不斷總結(jié)、強化管理，健全制度，努力提高工程建設(shè)項目合同管理的水平，不斷增強自身競爭實力。
參考文獻：
一、高校工程建設(shè)項目合同形式
按標的物的不同，一般可分為建筑安裝工程施工合同、材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項目建設(shè)規(guī)模大，工期要求比較嚴格，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目時，應(yīng)選擇總承包的形式，這樣雖然會提高總投資，但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當造成返工浪費、工期延誤，相對節(jié)約了工程投資。此外，目前高校普遍存在工程管理人員不足，專業(yè)管理能力不強的現(xiàn)象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項目各專業(yè)交叉施工相互影響較小，且專業(yè)性較強，則可采用分包的形式，即建設(shè)單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費的計取方式和數(shù)額，避免工程結(jié)算糾紛，建設(shè)方既可以有效地進行工程投資，又可以以費用補償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同。總價合同對發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項目一般是在新生入校時投入使用，因為工期的限制，前期工程的論證和準備工作都不是很充分，因此建設(shè)規(guī)模相對較大的項目大多采用費率招標，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會導致建設(shè)方承擔更多風險，而且無法主動地控制工程造價，而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設(shè)計工作滯后的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項目的實際情況權(quán)衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價。
二、高校工程建設(shè)項目合同管理現(xiàn)狀
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識，但很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，并沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。
第一，缺乏專業(yè)的合同管理人才。高校工程建設(shè)項目具有間斷性，學校對工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進行工程建設(shè)，職能部門只能調(diào)配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至有領(lǐng)導直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會缺少必要的法律支援。
第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序及要求，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。
第三，合同簽訂不嚴謹。在高校工程建設(shè)領(lǐng)域，承發(fā)包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設(shè)工程涉及到的專業(yè)分工多，合同管理相關(guān)人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間都可能出現(xiàn)矛盾，而現(xiàn)實中，熟悉工程實踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，學校領(lǐng)導對工程合同給予足夠重視的也只能聘請律師來負責合同的審查，而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設(shè)的實際情況，這樣的合同很容易導致與現(xiàn)實情況的脫節(jié)，從而引發(fā)合同糾紛。因此，為了保障工程建設(shè)項目的順利進行，建設(shè)單位必須做好各個階段的合同管理工作，有效規(guī)避合同風險。
第四，工作銜接程度不夠重視。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，具有一定規(guī)模的建設(shè)項目和大宗物資材料必須進行招投標，而高校管理過程中參加招投標的一般是有關(guān)部門的主要領(lǐng)導，而真正的合同議定人和審核人往往沒有參與招投標過程。對工程的進程了解不夠全面，在簽訂合同時很容易使合同內(nèi)容與乙方的投標書脫節(jié)，而在合同的常規(guī)解釋順序中，“合同書”排在“投標書”之前，所以法律只會承認合同書中的條款。
三、高校工程建設(shè)項目合同管理建議
(一)合同簽定過程管理具體措施如下：
一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因為目前機構(gòu)和人繁多，經(jīng)常出現(xiàn)中標后，施工企業(yè)更名的現(xiàn)象，如果委托書不及時變更，極易形成合同糾紛。
二要盡量避免工程合同主體不當、文字不嚴謹規(guī)范、條款掛一漏萬、只有從合同沒有主合同、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等情況。
三要在工程合同中明確工程審計單位和審計方式，確定審計費用的支付責任，明確審計費用計算方法或有關(guān)文件編號，施工單位應(yīng)支付的審計費用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。
四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時，不利于建設(shè)單位對工程項目的監(jiān)督和管理。
五要重視材料供應(yīng)合同的簽訂。材料供應(yīng)合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理、無歧義。建設(shè)單位可以通過對建筑行業(yè)一般慣例和有關(guān)規(guī)范的了解，掌握材料的市場行情，簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴謹?shù)暮贤瑮l款，避免糾紛?？刂屏瞬牧腺M的支出，很大程度上就能控制住工程造價。對于建設(shè)方采購供應(yīng)的材料、設(shè)備，其采購合同要強調(diào)“貨到驗收”、“交貨地點”等條款，合同中更要注明材料設(shè)備的型號、品牌、數(shù)量、色調(diào)、單價等。
六要充分利用詢標階段解決問題。目前高校多采用招標形式擇優(yōu)選擇承包商或材料供應(yīng)商，當評標委員會選出中標候選人后，學校的工程管理人員要善于利用詢標階段解決合同簽訂中的難題。實踐證明，在這一階段處理問題遠比確定中標人后簽訂合同時再進行談判輕松得多，達到的效果也較為理想。在詢標過程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過程中遇到的一些問題如何處理，費用怎樣計算，避免以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應(yīng)合同中材料質(zhì)量、供應(yīng)時間、卸貨費用、驗貨交貨制度、獎罰措施等；工程承包施工合同中關(guān)于項目負責人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴重質(zhì)量及偷工減料問題的處罰、文明施工的制定與實施、工程質(zhì)量、工期獎罰、甲供材料的結(jié)算，另行分包工程的管理費用等，對未列入報價的費用項目則應(yīng)要求候選人明確承諾視為已含在總報價中，不再另行計取。
七要注意合同談判技巧。實踐證明，在談判中一味采取強硬態(tài)度或軟弱立場都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛?cè)峤Y(jié)合的立場則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方心理，
了解對方的意圖；不要用尖刻的話語刺激對方，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機會，因勢利導，用長遠合作的利益來啟發(fā)和打動對方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經(jīng)受各種挫折的思想準備，對分歧意見應(yīng)相互考慮對方的觀點，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應(yīng)及時終止談判，尋求時機再次談判。
八要引入律師管理機制。簽訂工程有關(guān)合同必須遵循建筑業(yè)的法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔的義務(wù)及違約責任，并自覺履行義務(wù)。引入律師管理機制，不僅使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化和嚴謹化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現(xiàn)，還通過律師為建設(shè)方審查合同，避免了合同在簽訂過程中出現(xiàn)的各種漏洞，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。
(二)合同履行過程管理具體措施如下：
一要充分認識和尊重合同的嚴肅性，按照約定全面履行合同義務(wù)，防止承擔違約責任。
二要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機會，因此，在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析，對口頭變更或要求等，要及時進行書面確認。此外，必須嚴格發(fā)文、收文簽字程序，為今后解決爭議保留證據(jù)。
三要加強施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議；其次建設(shè)單位應(yīng)對與工程有關(guān)的合同進行分類，統(tǒng)一存檔，便于查找。建設(shè)單位還應(yīng)隨時檢查合同的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒有履行合同文件，根據(jù)合同規(guī)定，及時行使甲方的權(quán)利。此外，建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報表，指派專人管理工程費用的支付情況，及時扣回預(yù)付款或超額支付款。
四要根據(jù)合同約定及對方履行情況，正確行使抗辯權(quán)，保護自己的合法權(quán)益。比如施工質(zhì)量差，建設(shè)單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔違約責任；反之，如果建設(shè)單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風險擴大等。
五要高度重視經(jīng)濟合同中的約定的實效期間。我國建設(shè)工程施工合同示范文本《通用條款》規(guī)定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見；發(fā)包人確認竣工結(jié)算報告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款；發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任；發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。建設(shè)單位人員或建設(shè)單位委托的審計人員，如果對此時間期限沒有高度重視，或不能證明在實效期間給予了承包人有力的答復(fù)，承包人就有權(quán)力拒絕審計而直接追討工程款，從而引起法律糾紛，造成直接的經(jīng)濟損失。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；招投標合同管理
工程建設(shè)的招投標合同管理工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進行的保障，可以最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量。加強招投標合同管理勢在必行，可以完善建設(shè)市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。只有加強招投標合同管理，針對存在的問題制定科學合理的措施，才能夠使工程建設(shè)項目招投標工作有序展開，完善建設(shè)市場的秩序。
1 建設(shè)工程招投標合同管理概述
（一）建設(shè)工程招投標的原則
建設(shè)工程在進行招投標工作時應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標工作具有標準性以及規(guī)范性，對項目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。招投標工作應(yīng)具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建設(shè)市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。招投標管理的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識，使招投標工作能夠有序的開展。
（二）建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程的招投標階段是工程建設(shè)項目合同在簽訂之前的前提條件，也是合同管理的基礎(chǔ)。在建設(shè)工程招投標中重的是一盒具有競爭性的合同，招標單位應(yīng)以節(jié)約成本實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益為目標，規(guī)范建設(shè)工程，要求禁止低價競標。然而投標人追求用最低成本來完成符合招投標文件與合同的項目任務(wù)來完成工程建設(shè)，實現(xiàn)利潤的最大化。因此招投標實質(zhì)上就是滿足招投標雙方之間的利益需求，但需要法律制度上的制約，但在實際上的招投標過程中雙方之間沒有合同關(guān)系，只能采取投標保證資金來對投標方進行約束，確定中標者后保證資金需要如實退給全部投標方。因此建設(shè)工程招投標是合同管理的基礎(chǔ)，需掌握招投標工作與合同管理之間的關(guān)系。
2 工程建設(shè)項目招投標合同管理要點
（一）合同管理與招投標配合
合同管理與招投標之間相互作用、相互聯(lián)系，因此需要將合同管理人員與招投標人員緊密協(xié)調(diào)起來，合同管理人員應(yīng)積極參與到招投標工作中，全面了解招投標文件，另外招投標人員也應(yīng)積極協(xié)助合同管理人員的工作，協(xié)助合同管理人員更好的了解項目流程，彌補專業(yè)上的不足。合同管理人員參與到招投標中，為合同的管理提供了有利的條件，便于合同管理工作的正常進行。招投標人員應(yīng)定期對合同條款進行監(jiān)督，使合同條款符合工程的實際情況，使建設(shè)項目能夠嚴格按照合同進行，為招投標工作提供參考性依據(jù)。
（二）完善招投標管理機制
將法律法規(guī)體系落實好，為招投標工作提供法律依據(jù)，便于招投標工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標管理機制可以更加規(guī)范性以及科學性。加強監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標管理工作的審查機制，確保招標者的資質(zhì)，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標的程序；加強招投標管理部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責以及職能，對工程的內(nèi)部也應(yīng)加強管理，規(guī)范內(nèi)部招投標工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標。合同管理部門需要積極配合招投標項目的工作，要求雙方應(yīng)嚴格履行合同條款內(nèi)容，按照項目合同、招標文件等資料，對合同進行定期檢查，強化雙方之間的合同意識。還應(yīng)監(jiān)督合同的履約程度，提高合同的履約率，來實現(xiàn)招投標工作的目標，對合同進行履約檢查，在每次的檢查過程中做好統(tǒng)計記錄，生成評價文本，為后續(xù)工作提供了重要的參考依據(jù)。
（三）規(guī)范合同條款的簽訂
合同條款是保證雙方權(quán)益的重要關(guān)鍵因素，必須具備合同規(guī)范的意識，按照標準來簽訂合同，確保合同的科學性以及真實性，成立合同管理部門，對合同條款加強管理，認真核對合同條款的內(nèi)容，對不合理的合同條款的及時進行修改，在合同簽訂結(jié)束后，合同管理部門應(yīng)做好跟蹤工作，確保工作嚴格按照合同條款進行。以某個建設(shè)工程為例，合同中應(yīng)具備中標價格的內(nèi)容，工程造價應(yīng)選擇固定價款的制定，在結(jié)算的過程中不可一味的按照圖紙結(jié)算，確保工程的有序開展。
（四）提高合同管理意識，推行示范文本
建設(shè)工程明確合同管理部門的職責，提高工作人員的職責意識，建設(shè)工程中在簽訂合同時應(yīng)規(guī)范流程，依據(jù)相應(yīng)的標準進行簽訂，不得采用口頭的形式，應(yīng)采用規(guī)范的書面形式，雙方各持一份，在施工前就要確保合同的制定，不得在施工階段或者施工結(jié)束后簽訂，必須規(guī)范合同管理制度的簽訂，防止出現(xiàn)虛假招投標及違法的行為。參考優(yōu)秀的合同示范文本，借鑒其他工程優(yōu)秀的合同文本，積極推行示范合同文本，對工程建設(shè)帶來促進作用。做好合同檔案管理工作，對合同條款的相關(guān)負責人、工程的具體內(nèi)容以及合同流程等都應(yīng)建立起檔案；成立專門的合同管理監(jiān)督部門，加強監(jiān)督力度，對于合同簽訂過程中的具體環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督管理，合同管理意識不斷加強，才能夠保證建設(shè)工程穩(wěn)定運行。
（五）提高合同管理人員的素質(zhì)
建設(shè)工程應(yīng)認識到培養(yǎng)人才的重要性，加大人才的投入力度，加強招投標合同管理，對合同管理人員進行定期培訓學習，培訓合同管理人員的專業(yè)知識以及實踐能力，應(yīng)確保人員掌握理論知識的基礎(chǔ)上來提高人員的實踐能力，并且確保培訓保持長期性，在對人員培訓后，需對人員進行考核，根據(jù)人員的考核結(jié)果為人員發(fā)放相應(yīng)的合格證書，保證人員持證上崗，在工作人員上崗后，為人員實行激勵機制與懲罰措施，提高人員工作的主動性與積極性，還應(yīng)加強對工作人員法律內(nèi)容知識的培養(yǎng)，提高合同管理人員的法律意識，避免出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象的情況，不斷的提高合同管理人員的素質(zhì)，為培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才做準備。只有工作人員的素質(zhì)不斷的提高，才能夠制定出規(guī)范的合同文本，使招投標以及合同管理工作能夠有序進展。
3 結(jié)語
招投標文件與項目合同是建設(shè)工程中的重要法律依據(jù)，合同在建設(shè)招投標中具有很大的惡意以，對工程質(zhì)量起著決定性作用，因此需重視合同管理的重要性。在實際的工程建設(shè)中，將兩者有效的協(xié)調(diào)起來，才可以實現(xiàn)招投標文件與合同管理一體化。應(yīng)加強招投標合同管理，制定科學合理的策略，完善招投標機制，規(guī)范合同條款內(nèi)容，提高合同管理意識，推行示范文本，提高合同管理人員的素質(zhì)，保證工程建設(shè)項目的有序進展。
參考文獻
關(guān)鍵詞 合同管理；建設(shè)項目；問題；方案
中圖分類號TU5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0072-02
近些年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。在如今的法制經(jīng)濟社會里，工程建設(shè)項目的合同管理已經(jīng)成為了建筑企業(yè)管理的核心部分，它有著非常強的管理職能，直接關(guān)系著整個工程建設(shè)項目的綜合管理水平和建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益?？墒窃谖覈F(xiàn)階段，還有很多工程建設(shè)項目對合同管理沒有引起高度的重視，合同管理水平相對較低，其管理職能根本沒有得到有效的發(fā)揮，這樣就無形中給企業(yè)的經(jīng)營增加了很多風險。
1 工程建設(shè)項目合同管理的概述
1.1 合同管理的本質(zhì)內(nèi)容
工程建設(shè)項目合同是項目的承發(fā)方為完成整個工程項目，明確雙方各自的權(quán)利，義務(wù)和責任而簽署的具有法律效應(yīng)的協(xié)議。合理有效的合同管理可以促進與工程建設(shè)項目有關(guān)的所有部門能夠履行合同中的各項義務(wù)，保證項目的順利完成。
近些年來，我國的建筑業(yè)發(fā)展的非常迅速，并且取得了很多成就，與此同時很多的問題也在不斷出現(xiàn)，比如：施工安全、豆腐渣工程、拖欠工資等等。其實這些問題的產(chǎn)生都與合同管理有著密切的關(guān)系，說明工程建設(shè)項目的合同管理職能根本沒有得到充分的發(fā)揮，也正說明我國建筑行業(yè)合同的監(jiān)督和管理機制不夠嚴格。那么工程建設(shè)項目合同管理的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟下對建筑市場的改革，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)是合同經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。
1.2 工程建設(shè)項目合同管理的作用
工程建筑項目的合同是項目承包人和發(fā)包人之間簽訂的協(xié)議，承包人負責工程項目的建設(shè)，發(fā)包人負責支付工程款。該合同在項目建設(shè)過程中起著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，工程建設(shè)項目合同的簽署，就確定了項目管理和實施的目標，是承包方和發(fā)包方之間進行各種經(jīng)濟往來的依據(jù)。而合同管理工作的展開是為了項目目標的實現(xiàn)和工程建設(shè)的順利進行；第二，合同的簽訂，合同雙方就建立了一種經(jīng)濟關(guān)系，同時規(guī)定了雙方在項目建設(shè)過程中的責任、權(quán)利和義務(wù)。由于合同雙方存在利益的關(guān)系，所以在項目建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾和糾紛，這個時候就用合同來說話，它可以有效調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系；第三，合同是工程建設(shè)項目中甲乙雙方最高的行為準則，它受到法律的制約和保護。合同一旦簽訂，雙方必須按照合同的條款履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦違反合同規(guī)定就必須接受相應(yīng)的法律處罰；第四，在工程建設(shè)過程中，由于雙方的利益不同可能會出現(xiàn)對立，這個時候合同就是解決問題最有利的依據(jù)；第五，合同可以協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中各方面的關(guān)系，同時規(guī)范工程項目相關(guān)人員的行為。
2 工程建設(shè)項目合同管理存在的問題
2.1 合同管理意識缺乏
目前企業(yè)和個人缺少對合同管理工作重要性的認識，在合同的整個制定過程中都沒有對其引起高度重視。最后導致簽訂下來的很多合同條款內(nèi)容不明確，結(jié)構(gòu)不合理，責任不清楚，根本不符合經(jīng)濟合同法的要求，這些基本都屬于是無效合同。
2.2 合同管理職能發(fā)揮不到位
在工程項目建設(shè)過程中，由于合同管理職能沒有得到有效發(fā)揮，從而導致建筑業(yè)市場的不規(guī)范行為經(jīng)常出現(xiàn)。在一些工程建設(shè)項目中，可能由于承包法和發(fā)包方關(guān)系比較特殊，雙方只是口頭約定，沒有簽訂合同；有的時候是因為趕工期，當時沒來得及簽訂合同；有些甚至工程項目都結(jié)束了還沒有簽訂合同，這些現(xiàn)象都能充分反映出人們的法律意識太薄弱。
2.3 法律法規(guī)不健全
在我國，建筑業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不是很健全，目前正處于不斷完善的過程中。所以在我國建筑業(yè)高度發(fā)展的今天，國家一定要對建筑業(yè)的法律法規(guī)給予高度的重視。
2.4 工作人員綜合素質(zhì)不夠
在我國，多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理工作人員，沒有經(jīng)過專業(yè)合同管理培訓，對建筑業(yè)的法律法規(guī)不夠了解。目前合同管理工作的內(nèi)容主要就是合同保存歸檔和合同查詢等。
3 做好合同管理工作的方法
3.1 提高合同管理意識
提高建筑企業(yè)以及個人對合同管理的意識，需要對合同管理相關(guān)工作人員進行專業(yè)培訓，從而不斷提高他們的法律意識。
要想作為一名優(yōu)秀的合同管理人員，一定要具備綜合方面的素質(zhì)，不但要能掌握和運用各種法律法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，可以擬稿合同，熟悉項目報價，合同履行，同時還要是一位合格的工程技術(shù)人員。
3.2 合同管理組織機構(gòu)和制度的建立
為了能夠規(guī)范合同管理工作，要明確相關(guān)工作人員的工作范圍，以及他們所擁有的職責和權(quán)力，要做到分工明確。制定出合同的審核制度，合同的職責分解制度等合同管理制度，同時把各種責任分解并落實到每一個管理環(huán)節(jié)當中，從而形成一個合理有效的管理工作系統(tǒng)。
3.3 承包商的選擇
在工程建設(shè)項目開始之前，通過招投標的方式選擇一個信用度高的承包商，這樣可以讓工程建設(shè)項目按照合同任務(wù)高質(zhì)量的完成。所以在招投標過程中，不一定要選擇標價最低的承包商，以信用度高作為首要原則，一定要淘汰那些信譽度差的承包商。
3.4 高度重視合同過程的管理工作
項目合同簽訂后，其法律效力就生效，雙方要按照合同內(nèi)容來執(zhí)行。在日常的工作過程中，合同管理的相關(guān)工作人員要不斷深入研究每個合同的條款，熟悉和掌握合同的內(nèi)容，為工程項目建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛做好前期的準備工作。
3.5 重視合同變更的管理
經(jīng)驗表明，每一項工程項目在建設(shè)過程中都可能會出現(xiàn)合同變更的情況，就算合同制作的再詳細，也不可能把所有的問題都包含在內(nèi)。在合同變更管理過程中，合同管理人員一定要對變更內(nèi)容進行確認，合理有效的進行變更。
4 結(jié)論
綜上所述，合同管理在工程項目建設(shè)的過程中起著非常重要的作用，是整個工程建設(shè)項目管理的核心。做好合同管理的工作不但能保證工程建設(shè)項目的順利進行，還能有效控制工程項目的成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以無論是承發(fā)雙方還是合同管理的相關(guān)工作人員都要對合同管理工作給予高度重視。
參考文獻
[1]成虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.
關(guān)鍵詞：公路工程 建設(shè)項目 合同管理
公路工程建設(shè)項目涉及的合同紛繁多樣，其主體合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟合同的一種。它是訂立合同的當事人在公路工程建設(shè)項目實施建設(shè)過程當中的行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。公路工程建設(shè)項目的合同管理則是建設(shè)單位依照法律法規(guī)及有關(guān)合同約定，采取法律的或行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
（一）合同管理在公路工程建設(shè)項目管理中的重要性
合同管理是公路工程建設(shè)項目管理的核心，是一切管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。高度重視合同管理是推進工程建設(shè)項目總體計劃順利實施的根本保證。
1. 合同管理是實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的有效手段
合同管理貫穿于整個公路工程建設(shè)項目管理中，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。公路工程建設(shè)項目的實施是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個工程建設(shè)項目的運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標。
2. 合同管理是控制項目工程造價的有效方法。
全面有效的控制工程造價是當前公路工程建設(shè)項目重要的投資管理目標。在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。在合同訂立時，必須合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價款的原則和方式、材料供應(yīng)及價格、計價方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量要求、獎罰條款等；在合同履行過程中應(yīng)注重簽證變更的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛，防止索賠為中心進行。嚴格合同管理工作，對控制項目工程造價的效果是顯而易見的。
3. 合同管理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)
廉政建設(shè)是社會主義法制建設(shè)重要組成部分。工程項目，尤其是公路工程建設(shè)項目，投資大，環(huán)節(jié)多，施工過程中變化多，在社會主義市場經(jīng)濟法制基礎(chǔ)不健全的特殊環(huán)境下，容易造成腐敗的多發(fā)性。因此，在工程建設(shè)中實施廉政建設(shè)是十分必要的。在工程建設(shè)中通常的做法是：建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽定廉政合同，廉政合同明確規(guī)定了參加各方的責任和義務(wù)，如有違反，則給予違反者嚴厲的經(jīng)濟處罰，同時通報批評，并嚴禁市場準入；對觸犯法律的報請司法機關(guān)介入處理。以此來避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)的順利實施打下了廉政基礎(chǔ)。
4. 合同管理是安全生產(chǎn)的保證
安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心，安全生產(chǎn)合同是工程建設(shè)的順利實施的靈魂。安全關(guān)系到項目的成敗，關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包單位等項目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下，不注重安全生產(chǎn)的情況時有發(fā)生。為避免事故，防患于未然，建設(shè)單位與監(jiān)理單位、承包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)目標、責任與義務(wù)。在施工過程中嚴格履行安全生產(chǎn)合同條款，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理，保障建設(shè)工程順利進行，促進安全生產(chǎn)、文明施工，確保不發(fā)生傷亡事故及雙方的利益不受損害。
（二）公路工程項目合同管理的有效做法
公路工程建設(shè)項目合同管理范圍廣，牽涉了來自交通建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己在多個公路工程項目的合同管理實踐，歸納了公路工程建設(shè)項目合同管理中幾條有效的做法：
1. 重視工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用公路工程、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝等的合同樣本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2. 建立健全工程項目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設(shè)管理單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認為，合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。
3. 對工程項目合同進行動態(tài)管理
因工程變更而導致的合同變更在公路工程建設(shè)項目的實踐中是比較頻繁的，合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是工程變更的數(shù)量及合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證；已經(jīng)實施的工程，務(wù)必簽寫清楚工程名稱、變更理由、變更日期、工程數(shù)量、單價變化等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包單位雙方達成一致后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包單位責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
4. 認真開展公路工程項目合同履行情況評價工作
公路工程建設(shè)項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個工程項目建設(shè)的全過程，認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好項目各類合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對公路工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展公路工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項目；施工；合同管理；措施；
中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
大多水利工程的主要目的是以解決城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境用水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪等綜合利用功能的跨流域調(diào)水工程。所以說水利工程對社會安定起到了重要的推動作用，所以為了保障水利工程施工的安全性和穩(wěn)定性，必須要做好前期的施工合同管理。并且合同是保障建筑工程合法效益的重要文件，而且我國大多數(shù)建筑行業(yè)都以合同形式簽訂相應(yīng)的協(xié)議，確保工程的合法性，因此施工合同對水利工程施工項目的順利進行起到了安全保障作用。同時施工合同還對施工項目和施工內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，從而有效地起到規(guī)范施工秩序優(yōu)化資源配置的作用。
一、水利工程建設(shè)項目施工合同管理存在的問題
（一）招標管理不規(guī)范
目前大多數(shù)工程項目都是以招標的形式進行工程施工，因此招標環(huán)節(jié)決定了工程能否順利的被承包。并且由于水利工程項目合同管理不完善，導致招標過程中出現(xiàn)了一系列違法違紀的現(xiàn)象，例如：抬高招標競價、串通聯(lián)合競標等行為，嚴重違反了公平公正的招標原則。往往就是因為這些不正規(guī)的操作手段破壞了建設(shè)市場原有的制度和原則，因此我們說招標不規(guī)范是目前水利工程建設(shè)項目施工合同管理中最常見的問題。
（二）合同條文不完善
合同具有法律效應(yīng)，所以合同上的每條條文都受法律保護，因此為了提高合同的法律保護價值，必須要仔細的核對每條要求，才能確保合同的規(guī)范和完整性。但是大多數(shù)建筑單位在簽訂合同的時候并沒有嚴格按照合同的簽訂原則，甚至有的根本沒有根據(jù)合同范本要求擬定合同。并且還存在合作雙方以現(xiàn)場商定的形式形成一個合同，所以有的時候由于經(jīng)驗不足或是考慮不周，導致合同缺乏嚴謹性從而漏洞百出[1]。一旦合同中出現(xiàn)一些有歧義的文字時，就很容易上當受騙，從而造成不必要的的損失。
（三）合同一方承諾無法兌現(xiàn)
合同是一個硬性的指標并且是建立在合作的基礎(chǔ)上的，所以合作雙方必須要嚴格遵守合同的簽訂內(nèi)容實施工程項目。但是在實際施工過程中往往只要有一方?jīng)]有及時的提供資源就會造成整個工程項目處于延后狀態(tài)。并且由于缺乏健全的合同管理和規(guī)章制度的要求，導致合同雙方無法達成共識，從而嚴重影響水利工程的施工進度，從而直接造成巨大的經(jīng)濟損失。并且如果因為延遲施工進度而進入特殊自然災(zāi)害時節(jié)，就會為防洪抗旱造成直接的影響。
二、加強水利工程建設(shè)項目施工合同管理的有效措施
（一）堅持合同審查制度
合同審查制度的主要目的可以提高合同的準確性，從而減少合同中的不規(guī)范條文，有效地增加合同的規(guī)范性。并且合同審查的主要包括：合同內(nèi)容是否合法、合同條款是否明確、工程等級要求和技術(shù)要求是否具體等內(nèi)容。此外合同審查的同時還要對合同簽訂企業(yè)進行詳細的審查，包括對企業(yè)的信譽度、發(fā)展規(guī)模、財務(wù)狀況等內(nèi)容進行詳細的核查，并與合同描述內(nèi)容進行對比，防止遇見“皮包公司”上當受騙。
（二）加強合同執(zhí)行力度
加強合同執(zhí)行力度的主要目的是為了提高水利工程施工的安全性，因此各個施工部門必須要遵守合同條款的要求進行施工。同時還要與監(jiān)督機制相結(jié)合才能及時的發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，并制定有效地解決措施，從而為有效地為提高合同管理的規(guī)范化、正規(guī)化奠定基礎(chǔ)。
（三）加強合同管理人員的崗前培訓
合同管理人員的管理水平直接和合同管理效率掛鉤，所以建筑單位必要對合同管理人員進行專業(yè)的管理培訓，并成立相關(guān)培訓機制加強管理人員對合同的熟悉，從而做到有理、有據(jù)的執(zhí)行合同要求[2]。同時還要與考核機制和獎懲機制相結(jié)合，才能有效地端正管理人員的工作態(tài)度，從而進一步提高管理人員的工作積極性。
三、結(jié)語
綜上所述，目前我國大多數(shù)水利工程建設(shè)施工項目的施工管理依然存在許多棘手的問題，所以必須要制定完善的合同管理體系和健全的合同管理制度，才能改善目前水利工程施工合同管理不容樂觀的局面。并且水利工程和人們的生活息息相關(guān)，且在農(nóng)業(yè)灌溉和防洪抗旱等方面發(fā)揮著重要作用，所以只有將合同管理落實到水利工程實際施工中，才能有效地提高水利工程施工的整體質(zhì)量，才能為我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而最大限度的發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟惠民作用。
參考文獻：
