時(shí)間：2023-10-12 16:09:04
序論：在您撰寫招投標(biāo)及合同管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.虛假招投標(biāo)
目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實(shí)性。某些單位的投標(biāo)人提供了虛假材料，采取不正當(dāng)手段，向招標(biāo)采購單位提供不正當(dāng)利益，從而使自己獲得了利益。因?yàn)樘摷僬型稑?biāo)的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)方與投標(biāo)方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標(biāo)合同管理工作的順利進(jìn)行。
2.招投標(biāo)管理目標(biāo)模糊
招投標(biāo)工作中，相應(yīng)人員的管理目標(biāo)不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標(biāo)中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達(dá)到公平。招標(biāo)過程中，工作人員缺乏對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價(jià)，招投標(biāo)工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標(biāo)管理不利情況的出現(xiàn)。
3.招投標(biāo)制度不完善
電力工程招投標(biāo)過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時(shí)自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標(biāo)工作人員的基本職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)行的招投標(biāo)合同管理制度內(nèi)容不夠細(xì)化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標(biāo)工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標(biāo)合同管理的優(yōu)化對策
1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象
虛假招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橥稑?biāo)人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔ⅰ①Y料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴(yán)厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標(biāo)工作之前，先制定科學(xué)合理的項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理方案，明確工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確保招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。某電力工程嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)內(nèi)定，對招投標(biāo)工作人員提出更為嚴(yán)格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，將招投標(biāo)工作及時(shí)納入合同管理范疇內(nèi)。及時(shí)確定招投標(biāo)管理內(nèi)容，進(jìn)行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時(shí)，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)招投標(biāo)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。
2.選擇合適的評標(biāo)方法
當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中主要采用這兩種方法：綜合評標(biāo)法、最低價(jià)中標(biāo)法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評標(biāo)方法，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進(jìn)行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實(shí)投標(biāo)方信息。選擇合適的評標(biāo)方法，嚴(yán)格要求投標(biāo)人的資格，為確保投標(biāo)方完成工作的基本能力和資格，要求投標(biāo)方及時(shí)出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實(shí)、齊全才能有效獲得投標(biāo)資格。同時(shí)對投標(biāo)方運(yùn)用信息技術(shù)的能力、綜合實(shí)力、組織能力等作出科學(xué)評定，有效提升投標(biāo)的公正性和科學(xué)性。在考評對方實(shí)力中，積極采用綜合評標(biāo)法來進(jìn)行評標(biāo)，及時(shí)核實(shí)評標(biāo)信息的真實(shí)性，只有這樣方可更好地保證評標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性。
3.健全招投標(biāo)管理制度
建立并健全綜合評標(biāo)管理制度，對現(xiàn)行的評標(biāo)制度進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與完善，積極體現(xiàn)評標(biāo)管理制度的細(xì)化。進(jìn)一步改革綜合評標(biāo)管理機(jī)制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競標(biāo)的合理性，有效避免不正當(dāng)、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評企業(yè)的信用程度，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)能力等，展開對企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個(gè)招標(biāo)過程透明化。及時(shí)處理競爭單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用公開化方式，進(jìn)一步完善評標(biāo)制度。健全招標(biāo)工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標(biāo)工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標(biāo)工作的時(shí)效性，還促進(jìn)了整體工作的順利進(jìn)行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強(qiáng)對公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴(yán)格招投標(biāo)合同管理，認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，更好的保護(hù)雙方權(quán)益，加強(qiáng)招投標(biāo)人員培訓(xùn)，有針對性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時(shí)核實(shí)中標(biāo)人文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性，對于與實(shí)際情況不相符的條款及時(shí)提出，并進(jìn)行有效修正，以合同共贏方式，有效增強(qiáng)招投標(biāo)合同的約束性和法律效應(yīng)。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理
電力工程招投標(biāo)合同管理中堅(jiān)持執(zhí)行代建制度，及時(shí)解決好投標(biāo)工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標(biāo)方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的人員作為該項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)全權(quán)負(fù)責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格控制人員因素，對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項(xiàng)目的順利完工。全面落實(shí)潛在投標(biāo)人信息保密措施，最大程度消除串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好投標(biāo)人信息，構(gòu)建投標(biāo)人信息保密機(jī)制，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單等信息，開標(biāo)半小時(shí)之前，任何人無從知曉誰下載了招標(biāo)文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標(biāo)保證金繳納情況，實(shí)現(xiàn)公正競爭。堅(jiān)持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進(jìn)企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會(huì)效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學(xué)進(jìn)行綜合評分，定期召開招標(biāo)評分法實(shí)踐會(huì)議，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標(biāo)工作更多的精神支持，強(qiáng)化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機(jī)關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個(gè)人對合同的管理。企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，主要用在管理機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行科學(xué)的管理方法來達(dá)到預(yù)期的合同管理目標(biāo)。
二、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標(biāo)的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標(biāo)一方想通過最小的運(yùn)作成本，來滿足投標(biāo)一方的要求，而投標(biāo)方則希望滿足要求的同時(shí)獲得最大利潤，招投標(biāo)雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個(gè)招投標(biāo)過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時(shí)間上提前于合同管理，但招投標(biāo)所達(dá)成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標(biāo)雙方以法律形式落實(shí)的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標(biāo)的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、招投標(biāo)的合同管理存在的問題
（一）招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會(huì)對內(nèi)容進(jìn)行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。
（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施
（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標(biāo)文件采取會(huì)議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時(shí)邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。
（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過程和后續(xù)履行實(shí)施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：路橋工程；招投標(biāo)；合同管理
路橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過程中存在很多變量，導(dǎo)致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強(qiáng)合同管理。
1招投標(biāo)
1.1相關(guān)概述
招投標(biāo)主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)，有限競爭招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無線競爭招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動(dòng)中。同時(shí)開展有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競爭性和非公開性兩個(gè)典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價(jià)格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。
1.2存在的問題
一是招投標(biāo)行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見，在現(xiàn)實(shí)生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因?yàn)槟承┧饺艘蛩乇苊夤_招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。二是招標(biāo)項(xiàng)目的確定存在違規(guī)操作。對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項(xiàng)目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實(shí)施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊(duì)。三是評標(biāo)專家素質(zhì)水平低。評標(biāo)專家需要對路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識，但當(dāng)前很多評標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。
1.3解決對策
一是健全招投標(biāo)工作的管理制度。一方面對評標(biāo)人員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，首先，提高評標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻，對評標(biāo)人員經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面專業(yè)知識進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過后也需進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高評標(biāo)人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強(qiáng)對評標(biāo)人員的監(jiān)督，對評標(biāo)過程流程的合法性、合理性以及評標(biāo)人員的工作效果、工作水平進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在違規(guī)交易立刻進(jìn)行通報(bào)并予以嚴(yán)厲處罰，保證招投標(biāo)工作的公開透明。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴(kuò)大招投標(biāo)工作的宣傳力度，邀請更多的投標(biāo)方參與；另一方面，對于招投標(biāo)流程和結(jié)果進(jìn)行公示，邀請人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評標(biāo)人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為。三是完善責(zé)任制度。責(zé)任落實(shí)到人，才能更好保障工作的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也是如此，對于投標(biāo)方的選擇、資質(zhì)審核等個(gè)方面內(nèi)容，具體落實(shí)到每個(gè)人身上，由每個(gè)人負(fù)責(zé)一部分，這樣一旦出現(xiàn)問題能及時(shí)找到問題所在點(diǎn)；對于投標(biāo)公司的義務(wù)和責(zé)任也要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高投標(biāo)公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。
2合同管理
2.1相關(guān)概述
路橋工程合同是施工的前提，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進(jìn)度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。
2.2合同管理問題
一是對合同管理的重要性認(rèn)識不足。很多承包方普遍重視投標(biāo)過程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認(rèn)識到合同規(guī)定的約束性和強(qiáng)制性，對合同中的相關(guān)條款沒有進(jìn)行詳細(xì)的檢查。同時(shí)，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對法律常識和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，而當(dāng)前很多承包方在施工過程中存在違規(guī)操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機(jī)構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識，對合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。
2.3合同管理改進(jìn)對策
一是要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進(jìn)行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)了解；同時(shí)對于路橋工程的合同，組織多個(gè)人員詳細(xì)檢查，對每一個(gè)條款進(jìn)行認(rèn)真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機(jī)構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準(zhǔn)入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強(qiáng)的人員，在選拔通過后進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，通過思想教育培訓(xùn)提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓(xùn)提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，對相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨(dú)當(dāng)一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過組織交流活動(dòng)或者實(shí)地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過程中也要結(jié)合中國的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時(shí)也要及時(shí)總結(jié)，每季度對當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的梳理，通過研討會(huì)的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。
3結(jié)束語
路橋工程招投標(biāo)及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)和提高，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，諸如招投標(biāo)行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標(biāo)項(xiàng)目、評標(biāo)專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標(biāo)工作管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善責(zé)任制度。對于當(dāng)前合同管理中存在的重要性認(rèn)識不足、執(zhí)行不到位、管理機(jī)構(gòu)工作不到位的問題，需要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更好加強(qiáng)和完善路橋工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡華.淺析招投標(biāo)管理中的常見問題及解決對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(32):138-139.
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運(yùn)作因?yàn)槠渖唐肥袌龅奶匦?，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業(yè)投標(biāo)的因素
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項(xiàng)目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點(diǎn)因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運(yùn)營狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點(diǎn)以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒有能力解決工程項(xiàng)目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽(yù)，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)是否豐富。③施工項(xiàng)目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項(xiàng)目的施工造價(jià)；投標(biāo)企業(yè)有沒有項(xiàng)目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項(xiàng)目類型。④工程實(shí)際施工環(huán)境的影響，社會(huì)治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施
2.1按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評價(jià)方式
為了可以讓工程項(xiàng)目招標(biāo)工作效率得到提高及同時(shí)還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價(jià)法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強(qiáng)，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過程中因?yàn)樵摲椒ㄊ褂帽容^復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。
2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強(qiáng)及完善
為了保證公路工程招標(biāo)項(xiàng)目能夠得以順利完成，需要加強(qiáng)和完善我國公路的招標(biāo)管理項(xiàng)目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個(gè)可行、有效的施工機(jī)制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》可以對現(xiàn)在實(shí)施的法律制度起到補(bǔ)充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場管理方法》；對于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認(rèn)定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對那些不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行改進(jìn)。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點(diǎn)與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護(hù)各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進(jìn)行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價(jià)格形式進(jìn)行劃分包括：單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個(gè)重要手段。作為市場主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會(huì)主義市場秩序起到維護(hù)作用，讓市場經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項(xiàng)目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護(hù)，最終順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。對合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是分析合同的風(fēng)險(xiǎn)條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會(huì)較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風(fēng)險(xiǎn)較易由承包商來承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進(jìn)行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項(xiàng)要求，從而做好合理的安排。并且通過投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對于工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進(jìn)行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進(jìn)行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)
單項(xiàng)合同管理與項(xiàng)目合同管理是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的兩個(gè)層次。單項(xiàng)合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項(xiàng)目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項(xiàng)目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項(xiàng)目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會(huì)把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護(hù)自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認(rèn)識到合同的重要性。在處理合同事件時(shí)，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上給自己造成大的損失，合同管理者要及時(shí)采用書面的形式對一些可能會(huì)涉及合同事件中的言行進(jìn)行記錄確認(rèn)。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進(jìn)一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進(jìn)行制定設(shè)計(jì)。（3）信用管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在西方發(fā)達(dá)國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會(huì)與專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機(jī)制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國關(guān)于公路工程項(xiàng)目合同招投標(biāo)工作中需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：第一，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立起履約評價(jià)機(jī)制并對其進(jìn)行完善；第二，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，建立并完善評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，讓其使用范圍盡量得以擴(kuò)大。
4結(jié)語
公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進(jìn)公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運(yùn)營狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)以及工程實(shí)際施工環(huán)境等。為了能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評價(jià)方式；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信用管理范疇。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 招投標(biāo)合同管理 措施
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
招投標(biāo)階段是確定與控制工程造價(jià)，確定合同管理的重要階段。招投標(biāo)體制下合同工程的管理，貫穿于工程建設(shè)的始終。研究招投標(biāo)體制下合同工程管理的特點(diǎn)、各方面的關(guān)系，對工程的順利進(jìn)行，承包者與業(yè)主、工監(jiān)理程師與業(yè)主、業(yè)主與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主與運(yùn)行單位之間關(guān)系的理順和建立，做好合同管理中的日常進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)的有效管理，有著極為重要的意義。
一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的幾個(gè)問題。
1招投標(biāo)管理方面
編寫的招標(biāo)文件質(zhì)量待提高。對工程項(xiàng)目要約條款描述不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面, 招標(biāo)文件存在差錯(cuò)和漏洞, 致使招標(biāo)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo), 給日后對工程項(xiàng)目參建單位的管理埋下隱患, 甚至引起法律糾紛。
對投標(biāo)單位弄虛作假防范待加強(qiáng)。在招標(biāo), 尤其是物資采購招標(biāo)中, 投標(biāo)單位通過不正當(dāng)?shù)乃较麓?lián), 串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意價(jià)格中標(biāo)、掛靠投標(biāo), 乙方變甲方, 損害業(yè)主的尊嚴(yán)、地位和利益。對此, 有些單位事前防范意識不強(qiáng), 缺乏有效應(yīng)對措施, 使招標(biāo)喪失了最初通過競爭降低建設(shè)成本的目的。
評標(biāo)專家作用待發(fā)揮。有些專家沒有全面細(xì)致地審查投標(biāo)文件, 分析研究不深入, 執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格, 造成資信差、產(chǎn)品性價(jià)比不高的中標(biāo)。
具備失信約束的評標(biāo)辦法待完善。實(shí)踐中，以綜合評標(biāo)法為主的各類辦法各有利弊，往往只重視商務(wù)標(biāo)，或商務(wù)標(biāo)權(quán)重分值大，技術(shù)標(biāo)只作符合性審查，引起投標(biāo)者不良競爭，影響招投標(biāo)公正性，損害招標(biāo)人利益。
2合同管理方面
合同談判組織不到位。招標(biāo)結(jié)果出來后, 不能及時(shí)組織合同談判, 補(bǔ)充細(xì)化合同條款。沒有進(jìn)一步審查對方的資信和履約能力，并要求對方作出必要的承諾。談判前，沒有充分掌握和分析市場行情和標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作量等情況, 談判中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
（2）對已簽訂的合同，管理職責(zé)不明確。合同簽訂后，沒有及時(shí)送達(dá)相關(guān)單位, 缺少嚴(yán)格的交接手續(xù), 造成相關(guān)單位不掌握合同內(nèi)容, 或者收到合同后沒有引起重視, 沒有采取措施及時(shí)履行或督促有關(guān)單位履行合同。承辦單位有依賴心理, 缺乏主動(dòng)履行或督促履行合同的意識。
（3）對合同履約情況的檢查不夠。沒有在過程中進(jìn)行有效的合同履約檢查, 無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約或違約的先兆, 從而無法及時(shí)采取相應(yīng)措施防止或降低損失。
（4）對參建單位與第三方簽訂的合同疏于監(jiān)管。例如, 甲控物資采購合同, 主體是施工單位和供應(yīng)商。缺乏對參建單位合同的管理, 就少了一個(gè)在過程中監(jiān)督參建單位履約的手段。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理的措施
以上問題的存在，都有具體原因。從管理的角度看，體現(xiàn)在目標(biāo)不明確，標(biāo)準(zhǔn)不具體，責(zé)任不落實(shí)，管理的寬度和深度不夠。目前，大部分建設(shè)單位已經(jīng)明確招投標(biāo)、合同管理機(jī)構(gòu)和人員，制度已經(jīng)建立，日常工作已經(jīng)在運(yùn)轉(zhuǎn)。由于存在上述問題，需要加強(qiáng)管理，堵住漏洞，通過加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以制度+執(zhí)行+監(jiān)督來提升有效管理，為此，提出以下加強(qiáng)管理的措施。
1通過會(huì)議審查，提高招標(biāo)文件編寫質(zhì)量
重要文件的范圍每個(gè)單位可以根據(jù)情況來確定，招標(biāo)文件和價(jià)款較大的合同應(yīng)在范圍以內(nèi)。對重要文件采取會(huì)議審查的方式, 由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)、招投標(biāo)、合同管理、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢和承辦部門的人員共同參加, 必要時(shí)邀請專家。承辦部門事先將資料送給與會(huì)人員。各部門人員和專家逐個(gè)對條款進(jìn)行審查,承辦部門負(fù)責(zé)牽頭起草會(huì)議紀(jì)要和填寫評審記錄表。通過會(huì)審，能夠明確責(zé)任，提高招標(biāo)文件、合同等重要文本的質(zhì)量，防范招標(biāo)及合同風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也能提高相關(guān)部門對各項(xiàng)條款的認(rèn)識，為下一步招標(biāo)或合同簽訂及履行創(chuàng)造條件。
2通過嚴(yán)肅交易紀(jì)律，防止投機(jī)廠商進(jìn)入
除了認(rèn)真編制招標(biāo)文件, 嚴(yán)格資格審查, 使有投機(jī)心理的廠商沒有漏洞可鉆外。還可以通過實(shí)行限價(jià)招標(biāo), 防范惡意價(jià)格中標(biāo)。通過嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律,強(qiáng)化評委責(zé)任意識, 要求評委對每一個(gè)需評審的內(nèi)容都附上明確的評審理由, 并對評審意見負(fù)責(zé)。通過嚴(yán)格要求投標(biāo)單位落實(shí)交易細(xì)節(jié)上的各項(xiàng)責(zé)任, 打消廠商的投機(jī)念頭。比如，通過誠信名錄資格審查，按照上限確定投標(biāo)保證金金額, 要求投標(biāo)單位法定代表人到場, 要求投標(biāo)單位必須全部提供資質(zhì)原件; 投標(biāo)文件核心部分要求法定代表人每頁簽字等等, 增加陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的實(shí)施成本, 把虛假、惡意的廠商拒之門外。
3把日常的合同履約檢查制度化, 通過過程控制保結(jié)果
合同承辦部門和單位日常監(jiān)控合同履約情況。按月或季度, 向管理部門報(bào)送報(bào)告。對合同履約情況的檢查制度化，由單位領(lǐng)導(dǎo)組織。管理部門牽頭, 每次檢查前, 確定好內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn), 比如合同分包和偷工減料等問題, 明確分工。細(xì)化考核辦法, 及時(shí)兌現(xiàn)合同履約情況的獎(jiǎng)罰, 督促參建單位按照投標(biāo)承諾和合同約定認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)。將招投標(biāo)、合同簽訂及履約情況作為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)的內(nèi)容,全面地總結(jié)分析, 不斷完善管理。
4通過格式化管理, 明確各項(xiàng)具體工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程
由歸口管理部門牽頭, 以各項(xiàng)制度為基礎(chǔ), 明確招標(biāo)、合同管理各項(xiàng)具體工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格和具體, 具備條件的要形成固定的文本或表格格式。例如, 資信調(diào)查資料種類及標(biāo)準(zhǔn), 合同談判準(zhǔn)備報(bào)告和記錄格式, 承辦單位的臺賬、歸檔資料種類及格式等。歸口管理部門和承辦部門按照這些具體的流程和標(biāo)準(zhǔn)來控制和落實(shí)各項(xiàng)工作。這樣, 可以在事先或過程中堵住規(guī)避招標(biāo)、合同對象資信調(diào)查不全面、談判準(zhǔn)備不充分、記錄缺失、合同分送不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒础?/p>
5把參建單位與第三方的合同納入管理范圍
要求參建單位將一些重要的合同要拿到建設(shè)單位備案。建設(shè)單位去參建單位檢查時(shí), 將參建單位自身招投標(biāo)和合同簽訂及履約情況作為一項(xiàng)內(nèi)容。與此同時(shí), 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能, 互促互進(jìn)。招投標(biāo)、合同管理與財(cái)務(wù)管理是相輔相成, 互相促進(jìn)的。
（1）單位要把財(cái)務(wù)人員參與招標(biāo)文件編制、合同談判、會(huì)審、履約檢查等制度化, 保障和督促財(cái)務(wù)人員介入招標(biāo)與合同管理。財(cái)務(wù)人員要對商務(wù)指標(biāo)和條款, 起到具體的審核把關(guān)作用。如計(jì)量與價(jià)格、結(jié)算方式、履約擔(dān)保、款源與概算、質(zhì)保金等方面。通過參與, 財(cái)務(wù)人員能夠更準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)事項(xiàng), 控制成本, 正確核算, 把住資金出口關(guān)。
（2）發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的職能。在會(huì)計(jì)核算、資金撥付環(huán)節(jié), 監(jiān)督反映招投標(biāo)合同管理的情況及存在的問題, 對不符合招標(biāo)與合同管理要求的, 不予支付資金。例如, 針對規(guī)避招標(biāo)問題, 會(huì)計(jì)監(jiān)督就是一個(gè)有效的手段。
（3）充分利用招投標(biāo)合同管理成果, 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。例如, 共享業(yè)務(wù)部門的合同履約臺賬, 增加概算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)信息, 作為財(cái)務(wù)臺賬使用, 不僅可預(yù)防超撥付資金, 還可根據(jù)臺賬反映的信息。及時(shí)督促計(jì)劃部門梳理概算, 變更合同。
結(jié)束語
加強(qiáng)建筑市場招投標(biāo)及施工合同管理，建立公開、公正、公平競爭及誠實(shí)信用的市場秩序，從宏觀上講，是規(guī)范建筑市場，保證建筑業(yè)有序發(fā)展的重要措施，是行政管理部門參與建筑市場管理的重要切入點(diǎn)，是保證工程建設(shè)的效率和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，源頭治理和防范建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的有效方法。從微觀上講，合同管理服務(wù)于招投標(biāo)工作，貫穿工程建設(shè)全過程，有序的招投標(biāo)管理為合同管理打下基礎(chǔ)，有效的合同管理促進(jìn)招投標(biāo)水平的提升，相互制約、互為因果。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，以及《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》的普及，我國的建筑市場將越來越成熟、完善。
參考文獻(xiàn)
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一、儲(chǔ)運(yùn)公司目前基本情況
儲(chǔ)運(yùn)公司于2018年7月成立公司，并分別于2019年1月和3月接入ERP系統(tǒng)和PMIS基建管理系統(tǒng)。目前管道基建類合同通過PMIS系統(tǒng)審批，綜合類合同通過ERP系統(tǒng)審批。
二、自查情況簡述
公司的采購招投標(biāo)管理和監(jiān)督制度總體較為齊全、規(guī)范，根據(jù)計(jì)劃投資部提供資料，2020年目前累計(jì)簽訂合同9個(gè)，補(bǔ)充協(xié)議3個(gè)。各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。招標(biāo)程序合法合規(guī)，中標(biāo)單位資質(zhì)符合項(xiàng)目要求，評標(biāo)辦法科學(xué)、規(guī)范、合理，招、投標(biāo)資料及評標(biāo)報(bào)告齊全、合規(guī)、并已及時(shí)歸檔。
但仍存在部分不足，具體如下：
（一） 制度體系建設(shè)還有完善空間
根據(jù)自查員查閱發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)、綜合類項(xiàng)目（物資）采購管理辦法，缺少對下屬單位的權(quán)限劃分。
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；問題；措施
如今隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，但在工程招投標(biāo)管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標(biāo)市場不透明、合同文件與招投標(biāo)文件不一致等，對此，相關(guān)部門應(yīng)對工程招投標(biāo)市場進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對合同的有效管理，為工程招投標(biāo)市場創(chuàng)建一個(gè)公平、公正的市場競爭環(huán)境。
1 工程招投標(biāo)介紹
在市場環(huán)境中，相關(guān)單位通過招投標(biāo)的方式對工程項(xiàng)目進(jìn)行競爭與交易，招投標(biāo)是通過訂立合同形成的法律形式。招投標(biāo)注重市場競爭的公平性，能夠?qū)ν顿Y效益進(jìn)行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對市場進(jìn)行規(guī)范。合同與招投標(biāo)有著緊密聯(lián)系，招投標(biāo)可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標(biāo)行為具有法律效力，合同對交易雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，對雙方有約束作用，招標(biāo)文件也被包括在合同中，要對招投標(biāo)及合同進(jìn)行全面管理。
2 工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題
2.1 合同條款與招標(biāo)文件不一致
交易雙方訂立合同時(shí)以招標(biāo)文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時(shí)，有些業(yè)主通常會(huì)對施工合同進(jìn)行更改，即去掉招標(biāo)文件中的一些條款，而加入對業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預(yù)先支付資金，而要求施工單位進(jìn)行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費(fèi)用；材料差價(jià)不進(jìn)行計(jì)算；對工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)施忽略。這些條款使施工合同與招標(biāo)文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標(biāo)文件條款失去了其應(yīng)有的作用，為施工合同的具w實(shí)施造成了不利影響。合同簽訂時(shí)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟(jì)損失，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不良影響。
2.2 合同內(nèi)容不全面
建設(shè)工程具有在綜合性的特點(diǎn)，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關(guān)規(guī)范來說，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)對工程合同的內(nèi)容進(jìn)行確定，并注意施工合同的科學(xué)性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面理解，針對不理解的部分要與發(fā)包的一方進(jìn)行溝通交流。但是在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，承包方為得到工程項(xiàng)目，沒有對施工合同進(jìn)行全面研究，也就難以做到對其進(jìn)行全面把握，在簽訂施工合同時(shí)難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。這主要是因?yàn)楣こ坛邪綄こ毯贤闹匾哉J(rèn)識不夠，只是將工程合同當(dāng)做一種形式，在與另一方對合同進(jìn)行簽訂時(shí)也沒有認(rèn)真進(jìn)行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項(xiàng)目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價(jià)格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟(jì)利益，難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，對施工合同的履約率造成不良影響。
2.3 人員問題
在招投標(biāo)活動(dòng)中，通常情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)制定招標(biāo)文件，招標(biāo)的一方通常會(huì)制定工程合同，制作招標(biāo)文件與工程合同的主體不一樣，也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實(shí)施活動(dòng)需要監(jiān)理工程師進(jìn)行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實(shí)施階段開始進(jìn)行參與，也就難以在短時(shí)間內(nèi)對建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件與工程合同進(jìn)行全面理解，只能一邊進(jìn)行監(jiān)理工作，一邊對招標(biāo)文件與合同進(jìn)行學(xué)習(xí)。而招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定工程招標(biāo)文件人員只負(fù)責(zé)制定工作，并不負(fù)責(zé)工程合同的后期實(shí)施管理工作，因?yàn)閷I(yè)限制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員有些并不具備相應(yīng)的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗(yàn)，難以編制出符合施工要求的招標(biāo)文件，影響招標(biāo)文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進(jìn)行全面考慮，較少結(jié)合具體施工情況，監(jiān)理工程師對合同進(jìn)行管理時(shí)也會(huì)遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會(huì)為合同的順利執(zhí)行帶來難度，隱藏著較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，如工程合同若需要變更時(shí)，往往難以順利進(jìn)行，也不利于工程索賠工作的開展。建設(shè)工程在竣工后，常會(huì)出現(xiàn)與招標(biāo)文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標(biāo)人的相關(guān)要求，也就在一定程度上對招標(biāo)人的利益造成了損害。
3 工程招投標(biāo)與合同有效管理措施
3.1 對招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范管理
對招標(biāo)過程進(jìn)行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)，可要求監(jiān)理單位進(jìn)行參與，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問題。同時(shí)，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，掌握施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，結(jié)合具體情況對工程合同進(jìn)行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強(qiáng)合同的正確性及可利用性。要注重對招標(biāo)后期進(jìn)行管理，對合同的履約情況進(jìn)行檢查，完善相關(guān)考核機(jī)制，合同的履約情況對招投標(biāo)工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標(biāo)工作的水平。要對招投標(biāo)后期管理情況進(jìn)行記錄，并檢查結(jié)果進(jìn)行分析并作出有效評價(jià)，為以后的招投標(biāo)工作提供參考。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，要選擇履約率及企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認(rèn)識，施工單位要樹立自己的信譽(yù)，利于獲得長期發(fā)展，對形成良性的市場競爭機(jī)制有促進(jìn)作用。要促使招投標(biāo)工作健康發(fā)展，對招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷完善，提高工程招投標(biāo)質(zhì)量水平。
3.2 完善相關(guān)法規(guī)
如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等，但在招投標(biāo)與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對其進(jìn)行全面管理，針對這種情況，相關(guān)部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)市場進(jìn)行考察，掌握市場具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章，對工程合同進(jìn)行明確規(guī)定，做好細(xì)節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關(guān)管理部門要對工程進(jìn)行審查，查看施工進(jìn)度、材料等是否符合相關(guān)要求，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行解決。要健全監(jiān)督機(jī)制，對相關(guān)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的有效性。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才
合同管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關(guān)法律知識、工程專業(yè)技術(shù)知識，還要具備工程造價(jià)管理知識及專業(yè)實(shí)踐能力，對人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)知識及相關(guān)法律法規(guī)知識，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實(shí)踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設(shè)置的活動(dòng)中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強(qiáng)工程合同與招投標(biāo)文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。
4 結(jié)語
工程招投標(biāo)與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標(biāo)及合同進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中存在的問題，并對問題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，建立公平有效的市場競爭環(huán)境，促使工程招投標(biāo)及工程合同管理工作健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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