時(shí)間：2023-10-12 16:09:13
序論：在您撰寫集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源“三資”的監(jiān)督管理，有利于村級(jí)集體三資的有效管理，合理分配管理三資，促進(jìn)增值、增收，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)步伐。因此，創(chuàng)新規(guī)范“三資”是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。為了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從制度上規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理。村（社區(qū)）投資公司要嚴(yán)格按照《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)服務(wù)中心統(tǒng)一核算，接受市、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。除此之外，要完善村務(wù)公開、民主管理，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目要通過大會(huì)研究表決，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的作用。為了促進(jìn)集體資產(chǎn)良性循環(huán)，確保集體資產(chǎn)保值和增空間，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要做好集體經(jīng)濟(jì)收入的合理分配。
公司年度分紅要嚴(yán)格按照集體股份比例及時(shí)轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關(guān)部門對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設(shè)資金再由村（社區(qū)）集體按實(shí)際需求撥付。對(duì)于市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴(yán)禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依法制定集體土地征用費(fèi)分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補(bǔ)償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時(shí)，要健全村級(jí)財(cái)會(huì)服務(wù)制度，嚴(yán)格村級(jí)工程招投標(biāo)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)整改力度。規(guī)范集體資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2政策激勵(lì)，加大扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實(shí)施，制定“扶、讓、返、獎(jiǎng)”等激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，采取補(bǔ)助、貼息或者獎(jiǎng)勵(lì)等方法給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力扶持。晉江市財(cái)政專門設(shè)立一千萬元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題，大力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)該安排一定的貸款扶持，實(shí)施貸款貼息優(yōu)惠政策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些小型項(xiàng)目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動(dòng)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利稅返還，對(duì)于引進(jìn)的外來資金，用于有關(guān)資源的開發(fā)，要將資源補(bǔ)償費(fèi)全額返還給村里。對(duì)于基層組織的服務(wù)企業(yè)實(shí)行的稅收按照一定比例給予返還。激勵(lì)獎(jiǎng)賞，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)前三強(qiáng)的村及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、債務(wù)化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵(lì)。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）干部素質(zhì)不夠高
盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識(shí)水平以及所處環(huán)境的影響，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時(shí)認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善
在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，使長(zhǎng)期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。
三、發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號(hào)召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部輪訓(xùn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會(huì)保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。
（二）用足政策，扶持服務(wù)
制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展適合本村實(shí)際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長(zhǎng)期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。
（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對(duì)村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推選以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在市財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視法制與制度建設(shè)
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、家長(zhǎng)制作風(fēng)重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。首先要依法加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行和村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防挪用集體資金；其次要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上；最后，還要建立民主管理機(jī)制。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村集體經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)監(jiān)督
深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展既有深遠(yuǎn)意義又有現(xiàn)實(shí)意義，不僅關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)高水平、全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而且，就當(dāng)前全球金融動(dòng)蕩形勢(shì)來說，還擔(dān)當(dāng)著我國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的大任?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，是一項(xiàng)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。
一、當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題
（一）村集體賬務(wù)不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不重視開支的一些必要手續(xù)：
1、原始憑證不合法。出現(xiàn)白條白單，既沒有負(fù)責(zé)人審批，也沒有會(huì)計(jì)人員審核和證明人證明，僅有經(jīng)手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細(xì)，一張證明單據(jù)接待費(fèi)就幾萬元。
2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項(xiàng)采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現(xiàn)報(bào)結(jié)賬不及時(shí)，現(xiàn)金賬出現(xiàn)赤字。
3、年終沒有結(jié)賬。有的村社由于負(fù)債運(yùn)作，開支單據(jù)報(bào)銷不了，越積越多，進(jìn)賬跨越年度，違反了會(huì)計(jì)處理的一般原則要求。
4、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，設(shè)置不規(guī)范。一些會(huì)計(jì)人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。
5、賬簿設(shè)置不合理。有的村總賬、明細(xì)賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，無法準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金的實(shí)存數(shù)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較差的村甚至正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有，致使村里集體資產(chǎn)長(zhǎng)期核算不清，出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。
6、部分村（社）財(cái)務(wù)年年進(jìn)行清理，但年年理不清。有的應(yīng)收款沒建明細(xì)賬，沒及時(shí)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)沖銷長(zhǎng)年呆賬，從而虛增了資產(chǎn)的總值。有的長(zhǎng)期投資款項(xiàng)沒法收回，資金沉淀，造成集體財(cái)務(wù)動(dòng)作困難，損害了集體利益。
（二）財(cái)務(wù)管理透明度不高
大部份的村（社）普遍存在財(cái)務(wù)管理透明度不高，一些地方財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于專業(yè)化或流于形式，公開的質(zhì)量和效果較差。有相當(dāng)部分村（社）的財(cái)務(wù)公開僅公布資產(chǎn)負(fù)債表及收益表，馬虎應(yīng)付，沒有對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行通俗、專項(xiàng)、詳細(xì)的公布。財(cái)務(wù)收支只列出數(shù)目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細(xì)項(xiàng)，群眾難以看得明白。集體資產(chǎn)管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規(guī)章制度，但在實(shí)際操作中由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，致使規(guī)章制度得不到很好的落實(shí)。部分村（社）沒有建立資產(chǎn)賬，缺乏對(duì)資產(chǎn)的清查，出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產(chǎn)流失。
（三）財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低
當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
（四）對(duì)村集體會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位
鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分農(nóng)經(jīng)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)管工作乏力。機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長(zhǎng)一個(gè)人，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)、檢查工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)體系不能建立。農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威性不夠，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財(cái)監(jiān)督小組在一些地方?jīng)]有成立或名存實(shí)亡，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。
二、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)強(qiáng)化街道經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊(duì)伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強(qiáng)對(duì)街道經(jīng)管人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其審計(jì)監(jiān)督能力，同時(shí)要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，而引發(fā)村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在搞好對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為村經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門相關(guān)人員和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員全面準(zhǔn)確地掌握新辦法的內(nèi)容、要點(diǎn)和技術(shù)操作要求，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，還要抓好對(duì)農(nóng)村民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍和具有一定監(jiān)督水平的民主理財(cái)隊(duì)伍，為全面做好新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作提供人員保障。
積極探索和借鑒實(shí)行會(huì)計(jì)委托（選聘）或制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展會(huì)計(jì)制試點(diǎn)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。切實(shí)建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。要完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作水平。
（二）完善農(nóng)村的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度
做好會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)檔案保管工作。各村（社）要認(rèn)真貫徹新會(huì)計(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本單位財(cái)務(wù)管理制度。要從資金籌集、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對(duì)外投資、經(jīng)營收支、收益分配、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案等方面進(jìn)一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認(rèn)真規(guī)范村（社）統(tǒng)一使用農(nóng)村專用票據(jù)工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項(xiàng)目都能較好地發(fā)揮效益。建立村集體資金管理制度，堅(jiān)持賬款分離，從嚴(yán)控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，除招商引資外，村級(jí)原則上不出現(xiàn)其他招待費(fèi)。建立村集體固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值，集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押，要按照村級(jí)重大事務(wù)決策的程序討論決定。嚴(yán)格制訂和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。民主理財(cái)監(jiān)督小組要履行好職責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)，實(shí)事求是，對(duì)集體的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的經(jīng)濟(jì)行為要堅(jiān)決予以抵制。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村的民主理財(cái)監(jiān)督制度
財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村民主管理工作的一項(xiàng)基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進(jìn)基層的廉政建設(shè)的重要手段。各村（社）要發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度，提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。做到公開內(nèi)容規(guī)范、民主監(jiān)督規(guī)范。及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確全面地公布集體財(cái)務(wù)。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要進(jìn)行專項(xiàng)化細(xì)致的公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)；享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支否決權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字；未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組在稅費(fèi)改革中的職能，各區(qū)（縣）每年要在轄區(qū)內(nèi)組織一至二次村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的抽查督查，村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)一步完善。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村的審計(jì)監(jiān)督制度
開展對(duì)農(nóng)農(nóng)村的審計(jì)，是強(qiáng)化村（社）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，是提高村（社）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，預(yù)防和遏制腐敗的有效手段。當(dāng)前，應(yīng)做好一些村（社）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。
1、規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金統(tǒng)籌、住院報(bào)銷核算、監(jiān)督管理。為確保該項(xiàng)資金能?？顚Ｓ?，農(nóng)經(jīng)站利用每月審計(jì)，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運(yùn)行。
2、加強(qiáng)基建工程專項(xiàng)審計(jì)。基建工程是否按規(guī)定程序進(jìn)行，是否完善手續(xù)是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。物業(yè)建設(shè)的基建工程必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，完善手續(xù)，重點(diǎn)檢查是否按中標(biāo)價(jià)及招標(biāo)說明書的規(guī)定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地核算工程成本。
3、加強(qiáng)對(duì)會(huì)議制度監(jiān)督檢查，防止借會(huì)議之名，造成貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。
4、加強(qiáng)對(duì)各村、組集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)及辦證工作，確保農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)免受侵犯。在審計(jì)模式上應(yīng)改進(jìn)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)“各自為戰(zhàn)”的模式，適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣（審計(jì)局）為主”的管理體制后，探索出實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，如采取集中審計(jì)模式、交叉審計(jì)模式。
一、展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義同時(shí)存在的問題
1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，沒有點(diǎn)子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。
3.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施
1.選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過普選的原則，選出大家認(rèn)可的，有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟(jì)收入。按照科學(xué)利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對(duì)那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟(jì)原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計(jì)想辦法，切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€(gè)好項(xiàng)目，用土地或房屋進(jìn)行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑
從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實(shí)際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。充分利用稅費(fèi)改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級(jí)而言，一是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)實(shí)體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實(shí)行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來。四是鼓勵(lì)有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開闊眼界，學(xué)習(xí)技術(shù)，增長(zhǎng)知識(shí)，增加收入，動(dòng)員引導(dǎo)這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學(xué)的技術(shù)、管理經(jīng)濟(jì)和所獲的資金來為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。
3.要加強(qiáng)村級(jí)資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度
關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；實(shí)現(xiàn)形式；途徑
長(zhǎng)久以來，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，霞浦縣296個(gè)村中，當(dāng)年有收益的村82個(gè)，當(dāng)年無收益的村達(dá)214個(gè)，在有集體經(jīng)營收益的48個(gè)村中，集體收益5萬元以下的村27個(gè)，集體收益5~10萬元的村15個(gè)，而集體收益10萬元以上的村只有6個(gè)。因此，可以看出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。
1建設(shè)好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái)；對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵(lì)他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部任期制，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
2按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子
一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特點(diǎn)的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場(chǎng)地、資金等方式入股，也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搞以地生財(cái)、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)。
3落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策，啟動(dòng)發(fā)展的活力
目前，不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。一是部門單位一對(duì)一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
4強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值
主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，落實(shí)好村務(wù)公開、民主管理，對(duì)集體經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，防止集體資產(chǎn)流失。
5逐步化解村級(jí)不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)
［關(guān)鍵詞］ 村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在研究和探討的一個(gè)重要課題。
一、磐安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題
磐安縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 369個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，6.32萬農(nóng)戶，18.32萬農(nóng)業(yè)人口，土地總面積118.5萬畝。其中耕地10.12萬畝、林地104.66畝、水面0.22萬畝。2009年農(nóng)民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。據(jù)縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2009年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入2998萬元，比2008年的3735萬元減19.73%。集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的村24個(gè)，40-50萬元的村8個(gè)，30-40萬元的村8個(gè)，20-30萬元的村37個(gè)，10-20萬元的村70個(gè)，5-10萬元的村73個(gè)，1-5萬元的村83個(gè)，1萬元以下的村54個(gè)。經(jīng)調(diào)查，集體經(jīng)濟(jì)收支大體持平，能夠基本維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村261個(gè)，占村級(jí)組織總數(shù)的70.73%；收入低于正常支出需要，不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村108個(gè)，占村級(jí)組織總數(shù)的29.27%。從枯燥的數(shù)字中可以看出，磐安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一總量偏小，定力不強(qiáng)；二分布不均；三是增速不快。
二、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析
1.發(fā)展意識(shí)不濃。對(duì)發(fā)展村經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的熱潮高于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。此外，一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
2.基礎(chǔ)條件薄弱。全縣大部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、技術(shù)落后。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，造成原有集體資產(chǎn)流失，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長(zhǎng)期拖欠鄉(xiāng)村統(tǒng)籌款，村為了完成任務(wù)，拿村集體經(jīng)濟(jì)收入墊付，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱。
3.外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)村幫扶力度不夠。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精力沒有集中投入應(yīng)履行的職能不到位，對(duì)村經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了虛設(shè)。
4.干部能力不強(qiáng)。許多村干部素質(zhì)上差距大，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思路不清、辦法不多；有的村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的，想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃等等，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策
1.領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，政策引導(dǎo)是根本。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)村班子最為重要，關(guān)鍵是支書。要建立村支部書記級(jí)別化管理制度，定期進(jìn)行評(píng)定考核，結(jié)果由縣委組織部審批公布，表現(xiàn)優(yōu)秀的村部書記，可享受副鎮(zhèn)級(jí)待遇，在身份不變的前提下，還可提拔；對(duì)于當(dāng)年獲得縣級(jí)以上“榮譽(yù)稱號(hào)的，給予級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考核不合格或被上級(jí)部門納入重點(diǎn)管理的，延緩晉級(jí)或減級(jí)，各種待遇也相應(yīng)遞減或終止。
認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”和“多予小取放活”的方針，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政策引導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。允許村級(jí)組織依法以集體所有與其他投資者共同舉辦企業(yè)，獲得土地使用收益。在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，允許村集體依法利用集體土地建造相對(duì)集中具有特色的生活小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)和公寓等，從中獲取土地經(jīng)營收益。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)行鼓勵(lì)政策，縣里應(yīng)拿出一定農(nóng)發(fā)資金作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或重點(diǎn)支持“空殼村”發(fā)展村集體經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。
2.創(chuàng)新增收是前提，強(qiáng)化管理是保證。對(duì)集體的 “四荒”等各種農(nóng)業(yè)資源，通過土地整理由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)增加集體收入。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、山區(qū)開發(fā)、小流域治理、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，實(shí)行集體開發(fā)或集體農(nóng)戶共同開發(fā)建設(shè) ，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入。
健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)村各類集體資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行嚴(yán)格的“村籌資籌勞一事一議”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理納入制度化、規(guī)范化。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步健全村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托制，探索建立規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)操作辦法，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
3.沖破傳統(tǒng)觀念束縛，找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。大部分鄉(xiāng)村基層干部認(rèn)識(shí)比較到位，但也有極少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不夠一致。有些村干部雖然認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好處，但不能沖破舊觀念束縛而立即投入到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的工作中去。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子有許多，關(guān)鍵要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須改進(jìn)和完善管理辦法，正確處理好集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系，找準(zhǔn)增加村級(jí)集體收入與增加農(nóng)民收入的結(jié)合點(diǎn)。要把強(qiáng)村與富民統(tǒng)一起來，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。村級(jí)集體面向農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)，要以增加農(nóng)民收入為前提，才會(huì)受到群眾支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場(chǎng)化發(fā)展
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0037-04
引言
從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能對(duì)出口形成依賴、受制于外國市場(chǎng)，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致投資需求過多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。
一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的結(jié)構(gòu)性分析
近年來，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。
從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對(duì)不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問題。所以，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展
隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入決定的
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場(chǎng)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無法適應(yīng)市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。
因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。
（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵
土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度、長(zhǎng)期投資和資源利用效率。
明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。
現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場(chǎng)配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段
現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程從市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的完善和深化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場(chǎng)統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。
針對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上
從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者的角度看，商品、市場(chǎng)和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對(duì)土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系
從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對(duì)集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國家政策意愿的保障。
因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。
（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
生產(chǎn)的社會(huì)性和市場(chǎng)化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。
農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場(chǎng)中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。
（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展
農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級(jí)政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。
農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。
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